新世紀首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、新世紀首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究導 言 1、課題背景。20世紀九十年代后期，中共北京市委和市人民政府面向新世紀，提出了大力發(fā)展以知識經(jīng)濟為主的首都經(jīng)濟和將北京建設成為現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標。作為首都郊區(qū)的密云縣，應該自覺地找準本縣在首都經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，同時，根據(jù)特殊縣情、特殊任務，適應經(jīng)濟全球化和信息化的大趨勢，找到一條持續(xù)快速健康發(fā)展的道路。 為此，1999年初，中共密云縣委和密云縣人民政府決定：成立以縣委書記吉林為組長的課題組并邀請北京市委研究室領(lǐng)導和有關(guān)專家為顧問，用一年多的時間，進行新世紀首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為制定密云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃做準備。 2、戰(zhàn)略地位。水是

2、現(xiàn)代城市命脈之一。首都北京是個嚴重缺水的特大型城市。密云水庫座落在縣域中央，是華北地區(qū)最大的人工湖。設計庫容43.75億立方米，最大水面188平方公里。八十年代初期，由于北京嚴重的水危機，黨中央和國務院作出決定，密云水庫停止向天津市和河北省供水，專供北京用水，并且由供生產(chǎn)用水轉(zhuǎn)為供生活用水。密云水庫功能的轉(zhuǎn)換，提高了水源和環(huán)境保護的標準。北京市密云水庫懷柔水庫京密引水渠水源保護管理條例將密云縣北半部劃為地表飲用水源保護區(qū)。北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法，將密云縣南半部劃為北京水源八廠地下飲用水源補給區(qū)。正常年景，密云縣輸京地表水和地下水接近京城用水的60%，密云縣全境屬于首都飲用水源保

3、護區(qū)。即使“南水北調(diào)”工程竣工，由于密云水庫水質(zhì)好、位勢好、運行費用低等比較優(yōu)勢，也絲毫不會降低密云縣作為首都水源區(qū)的戰(zhàn)略地位。按照飲用水源的標準，保護水源和環(huán)境，為首都北京服務，這是密云人民的光榮使命和神圣職責，這一特殊任務將在相當長的時期內(nèi)主導著密云縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，也會創(chuàng)造出獨有的環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。 3、新的起點?！熬盼濉睍r期，在市委和市政府的領(lǐng)導下，密云人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，緊緊抓住發(fā)展這一主題，解放思想，深化改革，擴大開放，充分利用各種發(fā)展機遇，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了重大成果：確立并實施了“發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)、建設三大基地、

4、加快兩個開發(fā)”和“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進、促重組、帶轉(zhuǎn)制、求發(fā)展”的總體思路，使長期以來對首都水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特殊規(guī)律的研究取得了實質(zhì)性進展；工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日見突出，以高校產(chǎn)業(yè)園為主體，以環(huán)保節(jié)能、生物制藥、電子信息、軟件開發(fā)為主導的縣工業(yè)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，為在嚴格保護水源的前提下，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，迅速增加經(jīng)濟總量，提供了寶貴的實踐經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了進一步鞏固和加強，生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)村生產(chǎn)力水平明顯提高；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設得到加強，環(huán)境質(zhì)量進一步提高；文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步；稅收和財政收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高。2000年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3

5、5.8億元，比1995年增長40.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8547元，比1995年增長42%；實現(xiàn)稅收6.94億元，按可比口徑比1995年增長3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8000元，農(nóng)民人均純收入達到3706元，分別比1995年增長92.5%和76.2%。 上述成果說明，“九五”時期是密云縣為實現(xiàn)保水富民雙重目標進行戰(zhàn)略抉擇并取得重要突破的時期；是抓住主要矛盾，確立戰(zhàn)略重點，扭轉(zhuǎn)前期徘徊，國民經(jīng)濟進入新的快速增長的時期；是綜合實力進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，各項事業(yè)全面進步，人民生活水平整體上由溫飽轉(zhuǎn)向初步進入小康的時期。“九五”的發(fā)展成果，使密云縣在進入新世紀時站在了新一輪快速發(fā)展的

6、起點上。 4、現(xiàn)存問題。在新世紀到來的時候，密云縣面臨著許多嚴峻的問題：全縣經(jīng)濟總量不足，特別是工業(yè)總量小，不能滿足全縣40多萬人民致富的需要；發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟比較薄弱，尤其是庫北地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟落后；城市化水平低，基礎(chǔ)設施投入不足，城鎮(zhèn)建設未形成鮮明特色；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局與首都水源區(qū)的經(jīng)濟性質(zhì)和功能仍然不相適應，多年保護水源形成的環(huán)境優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；實現(xiàn)全方位引進的設施環(huán)境、體制環(huán)境、人文環(huán)境有待進一步改善；社會就業(yè)壓力大，人民群眾收入水平在總體提高的同時，差距拉大，存在著規(guī)模較大的低收入群體。新世紀首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，旨在針對這些現(xiàn)存問題，

7、從戰(zhàn)略全局上爭取發(fā)展的主動權(quán)。一、有利條件與制約因素 5、歷史階段。21世紀的第一個10年，將是密云縣在整體初步進入小康后全面提高小康水平的關(guān)鍵時期；是緊跟北京市在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，盡快縮小與京郊發(fā)達區(qū)縣的差距，躋身中等區(qū)縣行列的關(guān)鍵時期；也是切實發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)保水與富民高度統(tǒng)一，根本改變密云人民命運的關(guān)鍵時期。21世紀第二個10年，將是密云縣由小康向富裕的邁進時期；是基本實現(xiàn)信息化工業(yè)化城市化的重要時期；是徹底擺脫落后局面，躋身京郊一流區(qū)縣的重要時期。 在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過三個10年的努力，建國100年時，爭取達到當時國際發(fā)達地區(qū)的水平。 6、有利條件。在新世紀的起步期，密云縣國民經(jīng)

8、濟和社會發(fā)展，面臨著比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機遇。主要是：我國加入世貿(mào)組織，將成為世界性投資熱點之一，這就為我們擴大開放，充分利用國外資源和開拓國外市場，帶來新的機遇；我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力刺激內(nèi)需，國民經(jīng)濟已進入新一輪快速增長期，這為我們的經(jīng)濟發(fā)展，提供了寬松的國內(nèi)環(huán)境；北京市提出加快發(fā)展以知識經(jīng)濟為主體的首都經(jīng)濟，知識經(jīng)濟的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，過去制約密云經(jīng)濟發(fā)展的一些因素相對弱化，密云縣工業(yè)開發(fā)區(qū)列為高校產(chǎn)業(yè)基地和市級開發(fā)區(qū)，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有利條件；21世紀，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是大勢所趨，密云縣幾十年保水形成的環(huán)境優(yōu)勢，將成為經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，有可能實

9、現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；京密高速公路即將貫通，將大幅度縮短密云與北京的通行時間，從而有利于密云區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展；全縣廣大干部群眾致富思源、富而思進、不甘落后的情緒高漲，這是密云縣加快發(fā)展的力量源泉。 7、制約因素。在現(xiàn)階段和可預見的未來一段時期內(nèi)，密云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展存在以下制約因素：經(jīng)濟全球化和信息化，意味著競爭加劇，國內(nèi)市場國際化，幾乎所有產(chǎn)品不出國門，就面臨著國際對手的激烈競爭；加入世貿(mào)組織以后，由于一些國際規(guī)則的制約，將使全方位引進面臨一些新的困難和問題；北京近幾年將重點進行中關(guān)村科技園中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設，在一段時間內(nèi)，由于優(yōu)惠政策向中心區(qū)傾斜，會使我縣對科技生產(chǎn)要素的引力減弱，

10、處于不利的競爭地位；政治、經(jīng)濟體制改革深化和力度加大，種種深層次矛盾將逐漸顯性化；保水與富民的矛盾以及大規(guī)模城鄉(xiāng)建設和舊城改造，有可能產(chǎn)生局部摩擦；市場經(jīng)濟的寬領(lǐng)域發(fā)展和激烈的競爭，會使我們在觀念和能力上顯得有些不適應；勞動力素質(zhì)不高，尤其是各類專業(yè)人才的不足，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展。二、總體戰(zhàn)略及戰(zhàn)略要點 8、總體戰(zhàn)略。根據(jù)江澤民同志“綠山、凈水、富民”的題詞精神和密云縣獨有的環(huán)境優(yōu)勢，基于對歷史經(jīng)驗的總結(jié)、縣域形勢的分析和國內(nèi)外環(huán)境的判斷，新世紀首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是：著眼首都未來發(fā)展對水源和環(huán)境的高標準要求，切實履行高質(zhì)量保護水源和環(huán)境的特殊職責；走環(huán)境立縣、引進強縣、科教興縣、依法治縣之路；

11、努力建設清潔優(yōu)美的自然環(huán)境、先進完善的設施環(huán)境、高效規(guī)范的體制環(huán)境和健康和諧的人文環(huán)境；構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的首都水源區(qū)經(jīng)濟體系；突出工業(yè)開發(fā)區(qū)、密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設、旅游西線開發(fā)和畜牧產(chǎn)業(yè)化四個戰(zhàn)略重點；實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，達到富民強縣的目標。 9、戰(zhàn)略基點。嚴格保護水源和環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的水資源和環(huán)境資源，為北京承擔中華人民共和國首都的職能并向現(xiàn)代化國際大都市的標準邁進，提供強有力的資源支撐，這是密云縣有別于京郊其它區(qū)縣的特殊使命，是區(qū)域服從全國、局部服從大局的體現(xiàn)，是作為首都水源區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略的基點。 10、戰(zhàn)略目標。幾十年保護水源

12、的經(jīng)驗已經(jīng)證明，必須克服孤立的靜止的機械的保水觀點，堅持“在保水中求發(fā)展，以發(fā)展促保水”的辯證思維，選擇適合水源區(qū)的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，根本改變區(qū)域相對貧困加劇的狀況，才能更好地保護水源。因此，將密云縣建設成為首都綠色田園和京郊經(jīng)濟強縣，是為首都保護好水源的必然要求，是首都水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。 11、發(fā)展道路。保護首都飲用水源這一特殊任務，決定了密云縣在選擇發(fā)展道路時，既要考慮到與其它區(qū)縣的共性，尤其要考慮到自身的特性。新世紀，在首都水源區(qū)面前，展現(xiàn)著四條并行不悖、互為條件的發(fā)展道路： 環(huán)境立縣。“舉保水旗”、“吃環(huán)境飯”，進一步保護、治理和建設環(huán)境，盡快實現(xiàn)自然環(huán)境清

13、潔優(yōu)美、體制環(huán)境高效規(guī)范、人文環(huán)境健康和諧，最大限度地發(fā)揮優(yōu)良環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大吸引和帶動作用，加快發(fā)展步伐。全方位立體化的環(huán)境立縣，是首都水源區(qū)獨具特色的發(fā)展道路。按照這條道路的要求，不僅要從自然、設施、體制和人文各方面推進環(huán)境建設，而且必須對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整。環(huán)境立縣是利用優(yōu)勢，再造優(yōu)勢，搶占區(qū)域競爭制高點的過程。 引進強縣。總量不足是密云縣的主要矛盾。實踐證明，僅靠自我積累“滾雪球式”發(fā)展，不會快；僅靠“舉債式”發(fā)展，無可能。必須把引進作為富民強縣的主要途徑。要堅持“不求所有、但求所在”的原則，面向國際和國內(nèi)兩大市場，吸引各類生產(chǎn)要素到密云集

14、聚和組合，迅速增加總量、盤活存量、提高質(zhì)量、創(chuàng)新機制，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。 科教興縣。加大高科技生產(chǎn)項目引進和先進適用科技推廣普及的力度，將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道。高度重視發(fā)展各級各類教育事業(yè)，培養(yǎng)大批科技人才、管理人才、領(lǐng)導人才和有一技之長的勞動者。同時，要本著“不求所管，但求所用，統(tǒng)籌安排，適度超前”的原則，立足縣內(nèi)需求，面向北京、面向全國、面向國外，積極地、多渠道地、全方位地引進人才?？刻峁﹥?yōu)厚待遇引來人才，靠提供充分施展才華的舞臺留住人才，使人才真正進得來、留得住、用得上。 依法治縣。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法行政，從嚴治政，促進縣鄉(xiāng)兩級政

15、府行政行為規(guī)范化、制度化；加強對執(zhí)法活動，執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理；深化司法改革，維護司法公正；認真抓好普法教育，提高公眾的法律意識，增強領(lǐng)導干部的法制觀念；嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，鏟除社會敵對勢力，取締非法宗教組織。通過加大綜合治理的力度，建立良好的經(jīng)濟、社會、治安秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長和社會進步。 12、經(jīng)濟體系。必須以嚴格保護水源和環(huán)境為前提，堅持“有所為，有所不為”的原則，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的首都水源區(qū)經(jīng)濟體系。 高科技工業(yè)。要突出工業(yè)在國民經(jīng)濟

16、中重中之重的戰(zhàn)略地位。在鞏固和優(yōu)化機械電子、服裝紡織、食品加工等行業(yè)的同時，要大力發(fā)展電子信息、軟件、生物工程、新型材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)行業(yè)，切實做到無污染。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。發(fā)揮高科技企業(yè)的“龍頭”帶動作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動力多的就業(yè)壓力。 綠色農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。加大投入，加強基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害的能力；加強引導，加快農(nóng)民的組織化進程，大力發(fā)展合作組織，增強抵御市場風險的能力。要充分利用本縣“凈水、凈土、凈氣”的環(huán)境優(yōu)勢，大力建設無公害生

17、產(chǎn)體系，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，出精品，創(chuàng)名牌，提高經(jīng)濟效益，加快農(nóng)民增收致富的步伐。 生態(tài)旅游業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，有望成為?jīng)濟的旺盛增長點。要充分利用“北京山水大觀，首都綠色田園”的優(yōu)勢，念好“山水經(jīng)”，堅決做到旅游活動無污染，符合生態(tài)要求。要包裝大項目、組織大引進、進行大開發(fā)和開展大型活動，將生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展推上新臺階。 環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)。要堅持“興利除害，揚長避短”的原則，在環(huán)境保護和節(jié)約能源方面創(chuàng)出特色，使建筑建材房地產(chǎn)業(yè)成為首都水源區(qū)經(jīng)濟體系的重要支柱。 13、戰(zhàn)略重點。必須堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，在全面推進實施總體戰(zhàn)略過程中，突出戰(zhàn)略重點，通過戰(zhàn)略重點上的突破，掌握全局

18、發(fā)展的主動權(quán)?！笆濉焙汀笆晃濉庇媱澠谀酥粮L一些時期內(nèi)，戰(zhàn)略重點是： 縣工業(yè)開發(fā)區(qū)。在工業(yè)化進程中，縣工業(yè)開發(fā)區(qū)具有“龍頭”帶動作用。工業(yè)開發(fā)區(qū)要充分利用被國家教育部定為全國高?？萍脊I(yè)園、被國務院列入中關(guān)村科技園輻射區(qū)和北京市將其升格為市級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，做好規(guī)劃，加快建設，強化引資，形成特色，成為高科技產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，成為財政收入的主要來源和勞動力就業(yè)的重要渠道，成為首都水源區(qū)發(fā)展的希望所在和后勁所在。 密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設。密云衛(wèi)星城是首都14個衛(wèi)星城之一，是北京城市體系的重要組成部分。加快密云衛(wèi)星城建設步伐，不僅是分擔首都部分職能和人民群眾整體上初步進入小康后進一步提高生活水平的需要，

19、尤其是從有利于保護首都水資源的大局出發(fā)，進行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人口布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，是根本改善城鄉(xiāng)面貌，體現(xiàn)環(huán)境立縣的需要。因此，要堅持“規(guī)劃高起點，建設高標準，管理高水平”的要求，使密云衛(wèi)星城在不久的將來形成“水域大綠地多建筑新穎風景園林城；人文明秩序好環(huán)境潔凈現(xiàn)代旅游區(qū)”的特色。 同時，在縣域內(nèi)次經(jīng)濟中心，要規(guī)劃和建設好各具特色的溪翁莊、太師屯、十里堡、西田各莊、穆家峪等中心集鎮(zhèn)。爭取經(jīng)過十年左右的努力，使縣域內(nèi)城市化水平達到60%以上。旅游西線開發(fā)。根本改變旅游業(yè)缺乏骨干景區(qū)，難于集優(yōu)成勢和難于形成支柱產(chǎn)業(yè)的局面，必須強化密云衛(wèi)星城至云蒙山一線的大規(guī)模開發(fā)建設。密云城南有黍谷山、北有冶山，中

20、有白河和潮河穿過，借助兩山兩河的地理優(yōu)勢，建設園林城、精品城、生態(tài)城，將在京郊衛(wèi)星城群落中獨具特色。密云城至水庫大壩一線，只要精心規(guī)劃、精心設計、綜合開發(fā)，可形成白河旅游經(jīng)濟帶。云蒙山具有黃山風格，只要開通進山公路，就會引來大批投資者進行后續(xù)開發(fā)，利用靠京津的優(yōu)勢，不難形成廬山那樣的避暑、度假、會議的理想場所。 依法治縣。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法行政，從嚴治政，促進縣鄉(xiāng)兩級政府行政行為規(guī)范化、制度化；加強對執(zhí)法活動，執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理；深化司法改革，維護司法公正；認真抓好普法教育，提高公眾的法律意識，增強領(lǐng)導干部的法制觀念；嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑

21、惡現(xiàn)象，鏟除社會敵對勢力，取締非法宗教組織。通過加大綜合治理的力度，建立良好的經(jīng)濟、社會、治安秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長和社會進步。 12、經(jīng)濟體系。必須以嚴格保護水源和環(huán)境為前提，堅持“有所為，有所不為”的原則，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的首都水源區(qū)經(jīng)濟體系。 高科技工業(yè)。要突出工業(yè)在國民經(jīng)濟中重中之重的戰(zhàn)略地位。在鞏固和優(yōu)化機械電子、服裝紡織、食品加工等行業(yè)的同時，要大力發(fā)展電子信息、軟件、生物工程、新型材料、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)行業(yè)，切實做到無污染。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科

22、技含量和經(jīng)濟效益。發(fā)揮高科技企業(yè)的“龍頭”帶動作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動力多的就業(yè)壓力。 綠色農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。加大投入，加強基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害的能力；加強引導，加快農(nóng)民的組織化進程，大力發(fā)展合作組織，增強抵御市場風險的能力。要充分利用本縣“凈水、凈土、凈氣”的環(huán)境優(yōu)勢，大力建設無公害生產(chǎn)體系，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，出精品，創(chuàng)名牌，提高經(jīng)濟效益，加快農(nóng)民增收致富的步伐。 生態(tài)旅游業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅型蔀榻?jīng)濟的旺盛增長點。要充分利用“北京山水大觀，首都綠色田園”的優(yōu)勢，念好“山水經(jīng)”，

23、堅決做到旅游活動無污染，符合生態(tài)要求。要包裝大項目、組織大引進、進行大開發(fā)和開展大型活動，將生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展推上新臺階。 環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)。要堅持“興利除害，揚長避短”的原則，在環(huán)境保護和節(jié)約能源方面創(chuàng)出特色，使建筑建材房地產(chǎn)業(yè)成為首都水源區(qū)經(jīng)濟體系的重要支柱。 13、戰(zhàn)略重點。必須堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，在全面推進實施總體戰(zhàn)略過程中，突出戰(zhàn)略重點，通過戰(zhàn)略重點上的突破，掌握全局發(fā)展的主動權(quán)?！笆濉焙汀笆晃濉庇媱澠谀酥粮L一些時期內(nèi)，戰(zhàn)略重點是： 縣縣工業(yè)開開發(fā)區(qū)。在在工業(yè)化化進程中中，縣工工業(yè)開發(fā)發(fā)區(qū)具有有“龍頭頭”帶動動作用。工工業(yè)開發(fā)發(fā)區(qū)要充充分利用用被國家家教育部部定

24、為全全國高校校科技工工業(yè)園、被被國務院院列入中中關(guān)村科科技園輻輻射區(qū)和和北京市市將其升升格為市市級開發(fā)發(fā)區(qū)的優(yōu)優(yōu)勢，做做好規(guī)劃劃，加快快建設，強強化引資資，形成成特色，成成為高科科技產(chǎn)業(yè)業(yè)密集區(qū)區(qū)，成為為財政收收入的主主要來源源和勞動動力就業(yè)業(yè)的重要要渠道，成成為首都都水源區(qū)區(qū)發(fā)展的的希望所所在和后后勁所在在。 密云衛(wèi)衛(wèi)星城和和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設。密密云衛(wèi)星星城是首首都144個衛(wèi)星星城之一一，是北北京城市市體系的的重要組組成部分分。加快快密云衛(wèi)衛(wèi)星城建建設步伐伐，不僅僅是分擔擔首都部部分職能能和人民民群眾整整體上初初步進入入小康后后進一步步提高生生活水平平的需要要，尤其其是從有有利于保保護首都都水資

25、源源的大局局出發(fā)，進進行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和和人口布布局戰(zhàn)略略性調(diào)整整的需要要，是根根本改善善城鄉(xiāng)面面貌，體體現(xiàn)環(huán)境境立縣的的需要。因因此，要要堅持“規(guī)規(guī)劃高起起點，建建設高標標準，管管理高水水平”的的要求，使使密云衛(wèi)衛(wèi)星城在在不久的的將來形形成“水水域大綠綠地多建建筑新穎穎風景園園林城；人文明明秩序好好環(huán)境潔潔凈現(xiàn)代代旅游區(qū)區(qū)”的特特色。同同時，在在縣域內(nèi)內(nèi)次經(jīng)濟濟中心，要要規(guī)劃和和建設好好各具特特色的溪溪翁莊、太太師屯、十十里堡、西西田各莊莊、穆家家峪等中中心集鎮(zhèn)鎮(zhèn)。爭取取經(jīng)過十十年左右右的努力力，使縣縣域內(nèi)城城市化水水平達到到60%以上。旅旅游西線線開發(fā)。根根本改變變旅游業(yè)業(yè)缺乏骨骨干景區(qū)區(qū)，難

26、于于集優(yōu)成成勢和難難于形成成支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的局局面，必必須強化化密云衛(wèi)衛(wèi)星城至至云蒙山山一線的的大規(guī)模模開發(fā)建建設。密密云城南南有黍谷谷山、北北有冶山山，中有有白河和和潮河穿穿過，借借助兩山山兩河的的地理優(yōu)優(yōu)勢，建建設園林林城、精精品城、生生態(tài)城，將將在京郊郊衛(wèi)星城城群落中中獨具特特色。密密云城至至水庫大大壩一線線，只要要精心規(guī)規(guī)劃、精精心設計計、綜合合開發(fā)，可可形成白白河旅游游經(jīng)濟帶帶。云蒙蒙山具有有黃山風風格，只只要開通通進山公公路，就就會引來來大批投投資者進進行后續(xù)續(xù)開發(fā)，利利用靠京京津的優(yōu)優(yōu)勢，不不難形成成廬山那那樣的避避暑、度度假、會會議的理理想場所所。 畜牧產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。畜畜牧業(yè)具具有良好

27、好的發(fā)展展前景。增增強抵御御市場風風險的能能力，必必須推行行區(qū)域化化、規(guī)模?；⒓谢?、專專業(yè)化和和深加工工化，形形成龍頭頭企業(yè)+專業(yè)合合作組織織+專業(yè)戶戶的產(chǎn)業(yè)業(yè)化體系系。畜牧牧業(yè)要堅堅持四退退四進，即即：退出出家庭副副業(yè)的地地位，進進入家庭庭主業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域；退退出放牧牧散養(yǎng)，進進入舍飼飼圈養(yǎng)；退出庭庭院，進進入養(yǎng)殖殖小區(qū)；退出僅僅提供初初級產(chǎn)品品的地位位，進入入加工增增值的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體體系。要要大力培培養(yǎng)和引引進從事事加工銷銷售的龍龍頭企業(yè)業(yè)，架起起畜產(chǎn)品品走進市市場的橋橋梁。要要積極發(fā)發(fā)展各類類專業(yè)合合作經(jīng)濟濟組織，使使其形成成專業(yè)戶戶與龍頭頭企業(yè)之之間的紐紐帶，一一方面合合理保護護專業(yè)戶戶

28、利益，一一方面為為龍頭企企業(yè)提供供穩(wěn)定貨貨源。三三、政策策措施與與組織保保證 114、結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整。面對對世界范范圍內(nèi)科科學技術(shù)術(shù)的迅猛猛發(fā)展，面面對北京京發(fā)展以以知識經(jīng)經(jīng)濟為主主體的首首都經(jīng)濟濟的現(xiàn)實實選擇，面面對保護護首都飲飲用水源源的特殊殊職責，必必須大力力推進經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)略性性調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：“強二興三優(yōu)一”。“強二”，就是把工業(yè)作為富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，突出其在縣域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。同時，把建筑建材業(yè)作為重要的經(jīng)濟增長點，大力培育。要加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，提高工業(yè)的集中度，逐步形成“一大七小”工業(yè)園區(qū)格局。除資源開采外，山區(qū)鄉(xiāng)村興辦工業(yè)企業(yè)一般要進入縣開發(fā)區(qū)和7

29、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。有條件的村，要積極創(chuàng)立工業(yè)大院?？h工業(yè)開發(fā)區(qū)要加快16平方公里的詳細規(guī)劃制定和基礎(chǔ)設施建設，確保區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、供氣、通訊、寬帶多媒體、道路等基礎(chǔ)設施建設，適應發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的需要，繼續(xù)大規(guī)模引進一批知名度高、科技含量高的國內(nèi)外大型企業(yè)，在縣內(nèi)形成以高新技術(shù)企業(yè)為支撐的工業(yè)骨架。 積極創(chuàng)辦大學科研城，為科學家、研究人員提供科研、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的條件，使大學科研城與縣工業(yè)開發(fā)區(qū)相得益彰，成為密云發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。加大高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造力度。要十分注重引進和發(fā)展高新技術(shù)與勞動密集相結(jié)合的企業(yè)，注重發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)品配套的、無污染的勞動密集型企業(yè)，大幅度提高工業(yè)吸

30、納勞動就業(yè)的能力。要集中使用資金，培育骨干龍頭企業(yè)上水平。要關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)一批對環(huán)境有污染的企業(yè)?！芭d三”，重點在兩個方面展開，一是采取有力措施切實推進西線為重點的生態(tài)旅游大開發(fā)，大幅度增加旅游業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收中的比重；二是繼續(xù)大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，帶動裝飾裝修、物業(yè)管理、家政服務、休閑娛樂等各項事業(yè)的發(fā)展。要積極培育金融、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。“優(yōu)一”，就是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，通過增加投入、加快基地建設和布局調(diào)整，充分利用資源優(yōu)勢，建成畜牧強縣。要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡快形成糧、經(jīng)、飼三元格局。要十分重視農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌的培育，提高農(nóng)產(chǎn)品

31、含金量，加快農(nóng)民增收致富的進程。 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保護首都飲用水源，必須把水源保護區(qū)內(nèi)超載的人口疏散出來。人口布局的調(diào)整，依賴推進城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。一是必須堅持規(guī)劃先行、科學布局，形成以衛(wèi)星城為核心，中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和中心村四個層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。二是必須堅持走實業(yè)帶動的道路，即以工業(yè)發(fā)展帶動人口聚集，以人口聚集帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)繁榮。要千方百計擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，使農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民，根本改變農(nóng)民的社會地位和生活品質(zhì)。 所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。公有制企業(yè)要深化改革。大中型骨干企業(yè)要盡快按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大資產(chǎn)重組力度，實現(xiàn)公司制改造，調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，徹底解決投資主體單一的問題，建立規(guī)

32、范的出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為參與市場競爭的經(jīng)濟主體和法人實體；鼓勵小型企業(yè)采取多種形式搞活；對資不抵債、難以運營的企業(yè)，依法破產(chǎn)。積極推進公有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，構(gòu)建起“公有資產(chǎn)管理委員會?公有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司?企業(yè)”三個層次組成的公有資產(chǎn)運營和監(jiān)管體系。要進一步解放思想，不搞姓資姓社的無謂爭論，為非公經(jīng)濟的長足發(fā)展提供良好的輿論氛圍。要進一步放寬政策，使非公經(jīng)濟在信貸、用地、服務、經(jīng)營等各領(lǐng)域與公有經(jīng)濟享有同等待遇，參與平等競爭。要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，穩(wěn)定農(nóng)民土地使用權(quán)并建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，同時加強和完善土地承包、租賃合同的管理。要把建立各種不同形式的農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織放在十分重要的位置，加大引導和支持力度，使其真正成為農(nóng)民群眾進軍國際、國內(nèi)兩大市場的有效組織形式。與此同時，要進一步研究壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的途徑和方式，對原有的集體經(jīng)濟組織實行以股份合作制為主要形式的改造。 15、人才工程。人才是最重要最寶貴的資源。在市場經(jīng)濟條件下，幾乎所有的短缺都表現(xiàn)為人才的短缺，所有的競爭都表現(xiàn)為人才的競爭。目前，密云縣人才短缺主要表現(xiàn)：一是缺少一批知經(jīng)濟、懂法律、具有較高協(xié)調(diào)和駕馭能力的黨政干部；二是缺少一大批與現(xiàn)代高科技發(fā)展相適應的科技人才；三是缺少一大批能夠面向市場、開拓市場的企業(yè)家人才；四是缺少一大批能