基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法問(wèn)題及改進(jìn)措施畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法

1、基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法問(wèn)題及改進(jìn)措施畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法【摘要】：巾：我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，逐漸由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式轉(zhuǎn) 變，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制化建設(shè)，推行依法治牧，是提高畜牧業(yè) 綜合生產(chǎn)能力、確保動(dòng)物制品安全、維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾合法 權(quán)益、促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。該文主要結(jié)合實(shí) 際情況，首先分析F了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，然后論述了相應(yīng)的解決對(duì)策，以進(jìn)一步提高畜牧獸醫(yī)的執(zhí) 法效力?！娟P(guān)鍵詞】：F:畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法工作；存在問(wèn)題；對(duì)策基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能否高效穩(wěn)定的開(kāi)展，關(guān)乎畜牧獸 醫(yī)執(zhí)法工作的全局。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在體制不健全、工作 手段薄弱、執(zhí)

2、法部門(mén)各自為政的問(wèn)題，基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)部 門(mén)執(zhí)法能力一直難以提升，不能切實(shí)發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng) 有職能，使執(zhí)法效力極大降低。1 存在的問(wèn)題執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括 2 個(gè)部分：一是省、 市、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)，二是是動(dòng)物防疫法律法規(guī)授 權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是在實(shí)際的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開(kāi)展 中，由于獸醫(yī)行政管理部門(mén)受到行政編制、職位數(shù)量的限制， 大量的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作不能確保按時(shí)按量完成，執(zhí)法工 作缺乏相應(yīng)法律保障，工作重點(diǎn)主要集中在政策性、方向性、 內(nèi)部工作人員的監(jiān)督管理方面。同時(shí)，目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的行政執(zhí)法權(quán)力過(guò)于分散，存在同一個(gè)級(jí)別多個(gè)執(zhí)

3、法主體的現(xiàn) 象，并且各個(gè)執(zhí)法主體各自為政，這種問(wèn)題的存在，對(duì)我國(guó)畜 牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的開(kāi)展產(chǎn)生了制約。法律法規(guī)約束力度不足我國(guó)關(guān)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，畜 牧獸醫(yī)執(zhí)法工作僅停留在行政層面，相關(guān)法律法規(guī)缺乏約束力 度，懲處力度較小，違法人員的違法成本較低，很多違法行為 利用現(xiàn)行的行政法律法規(guī)還不能進(jìn)行明確的界定，沒(méi)有監(jiān)督措 施。即便存在違規(guī)違法操作行為，懲處力度也較小，導(dǎo)致很多 經(jīng)銷(xiāo)戶和養(yǎng)殖戶為經(jīng)濟(jì)效益鋌而走險(xiǎn)。在具體執(zhí)法工作開(kāi)展 中，相關(guān)違法人員對(duì)最終的執(zhí)法結(jié)果拒不執(zhí)行，給執(zhí)法帶來(lái)了 巨大難度。還有很多違法人員活動(dòng)范圍不穩(wěn)定、流動(dòng)性較強(qiáng)， 而基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員數(shù)量較少、覆蓋面

4、積較大，造成出現(xiàn) 違法案件后，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員并不能及時(shí)趕往違法現(xiàn)場(chǎng)，即 便能夠趕往違法現(xiàn)場(chǎng)，違法人員也常逃離違法場(chǎng)地，最后無(wú)法 結(jié)案。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法缺乏配合目前，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，主要依據(jù)相關(guān)的行政法律 法規(guī)進(jìn)行行政執(zhí)法，但由于行政執(zhí)法工作缺乏法律約束力，要 提高執(zhí)法效率，就需要聯(lián)合各個(gè)執(zhí)法部門(mén)，共同開(kāi)展工作。另 外，很多性質(zhì)惡劣的公共衛(wèi)生案件，常涉及民事和刑事責(zé)任， 因此需要聯(lián)合多部門(mén)共同完成執(zhí)法工作。但由于各個(gè)部門(mén)之間 缺乏必要的溝通協(xié)作，導(dǎo)致溝通不順暢，出現(xiàn)違法行為后，各 個(gè)部門(mén)相互推諉，各自為政，不能夠及時(shí)打擊違法犯罪行為， 使違法人員的違法行為日漸猖獗，缺乏約束。2 改進(jìn)措施2.

5、1 認(rèn)真劃分法律職責(zé)目前國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的法律法 規(guī)，在具體執(zhí)法工作開(kāi)展前，要求各級(jí)地方畜牧獸醫(yī)部門(mén)要對(duì) 自身所承擔(dān)的法律法規(guī)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理和劃分，將涉及到畜 禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室診斷、生 物安全監(jiān)管、動(dòng)物養(yǎng)殖和動(dòng)物資保護(hù)、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 等多方面的行政管理工作、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、 行政處罰職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分1，將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部 門(mén)，確保職責(zé)到人。同時(shí)，還應(yīng)該定期對(duì)所負(fù)責(zé)實(shí)施的每一部 法律法規(guī)的具體執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地檢查評(píng)估，要結(jié)合法 律應(yīng)用中存在的各種問(wèn)題制定針對(duì)性的解決措施，切實(shí)解決畜 牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中所面臨的各種

6、突出問(wèn)題，確保法律得到切實(shí) 全面的履行。2.2 加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理首先，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要強(qiáng)化官方獸醫(yī)法制教育培訓(xùn)，切 實(shí)把“六條禁令”作為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的剛性原則貫穿始終。加 強(qiáng)警示教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自律與他律相結(jié)合、 思想防范與制度約束相結(jié)合，提高官方獸醫(yī)敬畏法律、強(qiáng)化依 法行政意識(shí)。官方獸醫(yī)要引以為戒，牢記動(dòng)物檢疫合格證明是 一種重要的法律文書(shū)，出具動(dòng)物檢疫證明要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé) 任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，及時(shí) 查處2；其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站應(yīng)保證檢疫申報(bào)點(diǎn)官 方獸醫(yī)到位，每個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)必須保證一人在崗，如因工作調(diào) 動(dòng)、病事假等情況出現(xiàn)出證崗位官方獸醫(yī)長(zhǎng)

7、期空缺的情況，應(yīng) 提前向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所函告；最后，官方獸醫(yī)應(yīng)保管好自己的 動(dòng)物檢疫電子出證登錄賬戶和密碼，未經(jīng)委托他人不得隨意使 用。由于特殊原因官方獸醫(yī)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫或親自出 證，可委托其他相關(guān)獸醫(yī)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫或出證，未經(jīng) 官方獸醫(yī)委托，任何人不得登錄他人賬戶出具動(dòng)物檢疫合格證 明。整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量針對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不到位的現(xiàn)象，應(yīng)該 創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。針對(duì)某些縣級(jí) 畜牧獸醫(yī)部門(mén)不能單獨(dú)劃分、單獨(dú)設(shè)置，應(yīng)該根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi) 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法實(shí)際情況，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。對(duì)于能夠單獨(dú)設(shè) 置畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門(mén)的，應(yīng)該積極開(kāi)展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工 作。同

8、時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加大懲處力度，對(duì)現(xiàn)有的懲處職能進(jìn) 行有效整合，交由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，還應(yīng)該在該機(jī) 構(gòu)增設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并將其交由同級(jí)別的畜牧獸醫(yī)主管部門(mén) 管理。另外，要進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，科學(xué)評(píng) 估執(zhí)法工作，確保有充足的人員配置，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，全 面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào) 度，為基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基 礎(chǔ)。完善執(zhí)法工作機(jī)制各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)、 誰(shuí)指導(dǎo)”的原則，強(qiáng)化對(duì)基層地區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的有效指 導(dǎo)、監(jiān)督以及管理，妥善處理好行政執(zhí)法和行政許可之間的關(guān) 系，處理好畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和專(zhuān)

9、業(yè)管理之間的關(guān)系3。受 委托的綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的有 效溝通聯(lián)系，完善工作機(jī)制，提升執(zhí)法能力，切實(shí)履行好法律 賦予的職責(zé)和義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰 3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān) 持監(jiān)督和執(zhí)法查處相結(jié)合，運(yùn)用正向監(jiān)督和反向查處的綜合措 施，推動(dòng)管理相對(duì)人主體責(zé)任的落實(shí)，維護(hù)檢疫工作秩序。強(qiáng) 化動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物及其產(chǎn)品指定通道管 理工作，嚴(yán)格落實(shí)跨區(qū)域引進(jìn)動(dòng)物落地報(bào)告制度，逐步推動(dòng)實(shí) 施產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)出、準(zhǔn)入審批和指定通道進(jìn)入的管理模式，增強(qiáng) 外來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。3 結(jié)束語(yǔ)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖 產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有很大幫助。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā) 展壯大，各種違法行為在動(dòng)物市場(chǎng)不斷出現(xiàn)，這就給畜牧獸醫(yī) 執(zhí)法工作提出更高要求。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門(mén)面臨更為重要、緊 迫的任務(wù)，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，解放思想，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī) 執(zhí)法，確保動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全，保證消費(fèi)者身心健康?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：F魏連冬基