鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告5篇

1、鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告 5 篇【篇一】 鄉(xiāng)村組織振興，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障，更是 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，鄉(xiāng)村要振興，首先就要實現(xiàn)組織 振興。而農(nóng)村黨組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢” ，是黨 執(zhí)政的基礎(chǔ)，其班子隊伍只有具備一定的能力素質(zhì)水平，才 能夠把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，才能 充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，從而推動各項工作扎實開 展。當(dāng)前，農(nóng)村班子隊伍的能力素質(zhì)、作風(fēng)水平與實現(xiàn)鄉(xiāng)村 組織振興的標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)大的差距，全面加強農(nóng)村干部 隊伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村組織振興刻不容緩。一、當(dāng)前存在問題（一）農(nóng)村干部老齡化現(xiàn)象突出，后備干部力量不足。 乳山寨鎮(zhèn)農(nóng)村干部的平均年齡 52 歲

2、左右，干部年齡偏大給 農(nóng)村工作帶來很多弊病，使得干部素質(zhì)、工作效率及工作作 風(fēng)都很難得到改善，村級各項建設(shè)缺乏活力，同時也影響到 村級班子的正常運轉(zhuǎn)和政策的貫徹落實。另外，農(nóng)村缺少年 輕有能力，可塑性較強的后備干部，從當(dāng)前備案的 145 名后 備干部的平均年齡和能力素質(zhì)來看，質(zhì)量均不夠高，存在年 齡不大但素質(zhì)一般的普遍現(xiàn)象，一定程度上也制約了班子建 設(shè)。（二）農(nóng)村干部素質(zhì)和管理水平不高。從調(diào)研情況看， 鳳臺頂、寶口、果棗夼、小管村等70%以上村，因村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、思路不寬、觀念陳舊等原因，無法充分利用村 級資產(chǎn)資源優(yōu)勢提出因地制宜的發(fā)展思路，在引導(dǎo)村級發(fā) 展，促進集體增收等問題上，點子少、

3、方法措施不多。個別 農(nóng)村干部素質(zhì)差，品行差，不能將村集體和群眾的利益放到 更加重要的位置，導(dǎo)致整個班子隊伍軟弱渙散，沒有凝聚力 和戰(zhàn)斗力。（三）部分農(nóng)村帶頭人擔(dān)當(dāng)意識不強，創(chuàng)新發(fā)展能力薄 弱。農(nóng)村支部書記思想解放僅僅停留在形式上，改革意識、 市場意識、發(fā)展意識不夠，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下形成的思維 定式，對農(nóng)村基層如何適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢缺少研 究，有的存在“小富即安、不富也安”的消極思想，缺少發(fā) 展的內(nèi)在動力；有的擔(dān)心集體經(jīng)濟集體管，怕管理跟不上， 集體資產(chǎn)流失，搞砸了受黨員群眾埋怨，思想上有顧慮；更 有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，勇于開拓的精神二、根源分析（一）農(nóng)村工作復(fù)雜，

4、難以吸引優(yōu)秀人才。目前農(nóng)村工 作工作難度大、任務(wù)繁重，群眾素質(zhì)較低，部分村歷史遺留問題較多且非常棘手，同時，與之相對應(yīng)的則是經(jīng)濟待遇低、 養(yǎng)老、醫(yī)療保險不完善等問題，不具備吸引到優(yōu)秀人才的基 本條件，從而使一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，后備力量嚴(yán)重不足。此外，比較 僵化的人才選拔機制也在一定程度上影響了優(yōu)秀人才的選 擇。（二）個別村級班子矛盾多，組織建設(shè)難度大。宗族勢 力、派別斗爭的存在，造成個別村級班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，在 一定程度上影響了村級組織的建設(shè)。一是個別村級班子對村 黨支部和村委會的職責(zé)、 作用的認(rèn)識存在偏差， 出現(xiàn)“兩委” 爭權(quán)、獨權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)、

5、擱權(quán)等現(xiàn)象，搞內(nèi)斗削弱了整體 戰(zhàn)斗力。二是個別村級領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制難落實，村內(nèi)一 些重大事項都由個人或少數(shù)幾個人說了算，班子成員互相猜疑、勾心斗角，難以形成合力。三是遺留下來的宗族勢力、 落后于時代的村風(fēng)習(xí)俗影響了部分村領(lǐng)導(dǎo)班子的威信和執(zhí) 行力（三）獎懲機制不健全，無法調(diào)動村干部積極性。從農(nóng) 村干部的年度考核機制上看，雖然有一套激勵機制和管理機 制，但缺少科學(xué)性的考評獎懲機制，有些考核為了平衡各村 的實際工作，也難以體現(xiàn)考核的實際作用，難以調(diào)動村干部 的積極性，干好的也好不到哪去，干不好的也差不到哪去， 經(jīng)濟上沒有多大的差別。正是因為考核機制缺乏科學(xué)性、針 對性和實效性，造成了農(nóng)村干部想事、

6、干事、干成事沒有標(biāo) 準(zhǔn)、沒有動力、沒有壓力。三、對策與措施村級班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，班子強了，一強百強。要以貫徹落實黨的十九 大精神和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以提升基層組織組 織力為重點，在抓選配、建機制、促提升上下功夫。（一）注重農(nóng)村干部選拔培養(yǎng)，提供人才保障。要健全 和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步 解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”的思想桎梏，嚴(yán)格按照干部隊伍德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持多渠道 選人，采取黨組織推薦、黨員群眾推薦、個人自薦等多種方 式，以退伍軍人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會

7、員等為重點，建立農(nóng)村人才數(shù)據(jù)庫、黨 員發(fā)展對象數(shù)據(jù)庫、 村級后備干部數(shù)據(jù)庫， 實行“三庫聯(lián)動” 的運行模式， 積極探索實施 “回引人才” 計劃， 每年選出 1-2 個政治上積極進步、思想素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群 眾基礎(chǔ)較好、有帶富能力的骨干黨員群眾作為重點培養(yǎng)對 象，實行常態(tài)化、 動態(tài)化管理， 最終充實到村級班子隊伍中， 為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興注入人才活力。（二）注重農(nóng)村干部能力提升， 強化素質(zhì)保障。 一方面， 要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育 培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的素養(yǎng)水平。要建立健全農(nóng)村干部定期 培訓(xùn)制度，制定好長遠培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人 員、經(jīng)費四落實。努力

8、改進培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷 教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與外出考察相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與 實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性， 努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干 部隊伍。另一方面，敢于在一些重點難點工作任務(wù)中向農(nóng)村 干部壓擔(dān)子，使干部在工作歷練中快速成長，同時，經(jīng)常性 對農(nóng)村干部的“德、能、勤、績、廉”及現(xiàn)實表現(xiàn)，通過訪 談群眾、集中評議、談心談話等方式進行考察，對群眾口碑 不好、存在問題不改、實踐證明不行的干部果斷調(diào)整。（三）注重農(nóng)村干部考核激勵，強化作風(fēng)保障。設(shè)定更 加科學(xué)的考核方式和更加務(wù)實的考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核 “指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”和干部考核評價的

9、正向激勵作用。一 方面，改變過去年終一考定終身的模式，按照“量化目標(biāo)、 嚴(yán)格考核、科學(xué)評價、動態(tài)管理”的原則，根據(jù)戶數(shù)賦予不 同的工資基數(shù)，每月突出不同的工作重點進行即時考核，凡 是達不到滿分的都要扣除一定比例的工資，每月扣除工資總 額部分獎勵考核排名靠前的村，形成“先進吃后進” 、“后進 無市場”的考核運行機制。另一方面，緊緊結(jié)合年度重點工 作開展，出臺農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核實施意見，明確 考核細(xì)則，量化考核指標(biāo)，讓干部干有方向；對每類農(nóng)村干 部的年終工資核算方式予以明確，使利益更直接、績酬更合 理，讓干部干有動力。【篇二】為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作， 11 月 13 日市政協(xié)德慶 聯(lián)絡(luò)

10、處組織駐德慶市政協(xié)委員深入到武壟鎮(zhèn)雙象村等實地 察看、聽取匯報與村民交流等方式，圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的實效、存在問題和意見建議等進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào) 研情況報告如下：一、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定情況（一）堅持高位統(tǒng)籌推進。德慶縣把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 作為一號工程，召開縣委十三屆五次全會審議通過中共德 慶縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會 主義思想全力爭當(dāng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣的決定 ，成立以縣 委書記為組長，縣長為副組長的縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小 組，成立以縣人大常委會主任為組長的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略督 導(dǎo)指導(dǎo)組，全面統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興工作。（二）科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。加強與中國農(nóng)科院、華 南農(nóng)

11、業(yè)大學(xué)溝通對接，加快編制德慶縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展 規(guī)劃（ 20XX-2035 年），明晰實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑、抓 手以及支撐，德慶縣列為中國農(nóng)科院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣東 唯一示范點。與仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院簽訂全面推進鄉(xiāng)村振興 合作協(xié)議，與肇慶學(xué)院推動百名博士教授“上山下鄉(xiāng)”編 制鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興。同時，我縣出臺 德慶縣鄉(xiāng)村振興 20XX 年工作要點 、德慶縣鄉(xiāng)村振興工 作責(zé)任清單以及德慶縣 20XX 年“三清三拆三整治”工 作百日沖刺行動方案 、德慶縣 20XX 年農(nóng)村危房改造工作 百日沖刺行動方案 、德慶縣 20XX 年 16 個省定貧困村創(chuàng)建 社會主義新農(nóng)村示范村百日沖刺行動方

12、案 、德慶縣 20XX 年脫貧攻堅百日沖刺行動方案 、德慶縣 20XX 年推進農(nóng)村 “廁所革命”百日沖刺行動方案 5 個行動方案，明確工作 目標(biāo)、工作要求、工作措施，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興各項工 作。二、推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治情況（一）全域推進“三清三拆三整治” 。以自然村為基本 單元，充分發(fā)揮群眾主體作用， 全域推進 “三清三拆三整治” 工作。目前，全縣 1333 條自然村 , 已有 1145 條自然村召開 動員會， 召開率達 85.9%；已有 810 條自然村開展清拆工作， 開展率 60.8%；已有 111 條自然村完成“三清三拆三整治” 工作，完成率 8.3%；三清理 24735 處，三

13、拆除 13314 處，三 整治 6889 處。推進農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)農(nóng)民拆舊建新，今 年我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)為 648 戶（其中建檔立卡貧困戶 644 戶，非建檔立卡貧困戶 4 戶），目前累計動工 579 戶，完成 年任務(wù)的 89.4%；已竣工驗收 479 戶，完成年任務(wù)的 73.9%。（二）全力推進省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。鞏固提 升首批省級新農(nóng)村示范片創(chuàng)建水平，全力推進 16 個省定貧 困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村工作。目前，全縣 16 個貧 困村已全部完成“三清三拆三整治”工作，已完成村巷道硬 底化 104.1 公里，鋪設(shè)暗渠化管道 84.81 公里，鋪設(shè)雨污分 離管網(wǎng) 110.84

14、公里，建設(shè)污水處理設(shè)施 18 座，配套建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)化公廁 46 個，完成村莊衛(wèi)生改廁 1371 間，鋪設(shè)自來水管 道 84.96 公里，完成住房風(fēng)貌整治 353 間，正全力推進污水 處理、巷道硬底化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)達到干凈整潔 村標(biāo)準(zhǔn)。（三）全面開展農(nóng)村生活垃圾治理。以建設(shè)“美麗德 慶幸福家園”為目標(biāo)，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作， 基本建成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運 處理模式，實現(xiàn)垃圾收運制度化、常態(tài)化，農(nóng)村生活垃圾有 效處理率 95.49%，分類減量比率 53%，農(nóng)村保潔覆蓋率 100%， 德慶縣被評為省級農(nóng)村生活垃圾治理示范縣（全省 3 個）， 連續(xù)兩年被評為全市

15、農(nóng)村生活垃圾治理先進縣。（四）村村通自來水工程和新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)項 目穩(wěn)步推進。村村通自來水工程有序推進，全縣累計完成投 資率 91.3%，預(yù)計年底前可全面完成。新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)目前已完成項目立項，物有所值報告和財政承受能力論 證報告已通過財政審批，已完成實施方案編制及PPP實施方案聯(lián)合評審，正在發(fā)布競爭性磋商公告、采購社會資本方， 預(yù)計 12 月動工建設(shè)。（五）扎實推進“廁所革命” 。以農(nóng)村改廁工作為重點， 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共廁所、交通站場廁所、景區(qū)景點廁所和其 他公共場所廁所建設(shè)，推動“廁所革命”取得良好成效。農(nóng) 村無害化衛(wèi)生廁戶比例達到 97.57%，今年 4 月，第 30 個

16、愛 國衛(wèi)生月暨廣東省深化愛國衛(wèi)生運動推進農(nóng)村“廁所革命” 現(xiàn)場宣傳活動在我縣官圩鎮(zhèn)金西村舉行。今年 10 月，德慶 縣制定了農(nóng)村“廁所革命”百日沖刺工作方案，全力加快推 進農(nóng)村“廁所革命” ，確保今年年底前實現(xiàn)全縣農(nóng)村無害化 衛(wèi)生戶廁全覆蓋，廁所糞污基本得到有效處理或資源利用，提前 2 年完成省、市提出的農(nóng)村改廁任務(wù)和要求。（六）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全面深化農(nóng)村綜合改革， 統(tǒng)籌推進農(nóng)村路、水、電、訊等工程建設(shè)，完善農(nóng)村教育醫(yī) 療及社會保障體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化。 一是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，建成鄉(xiāng)道 955 公里、村道 623 公里，今年將完成農(nóng)村公路安全

17、防護 設(shè)施 562 公里。推進村（巷）道路硬化工程，目前已完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（ 街道）通行政村公路改造、村委會通自然村村道路硬底 化、自然村村內(nèi)道路硬化 3 類道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成率 100%。推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進省級水利示范縣建 設(shè)。二是推動社會公共服務(wù)均等化。 推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展， 鞏固提升全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、廣東省推進教育現(xiàn) 代化先進縣創(chuàng)建成果，不斷提升城鄉(xiāng)教育水平。扎實推進醫(yī) 療衛(wèi)生體制改革，深化全省首批健康縣城試點，加快實現(xiàn)基 層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水 平。提升農(nóng)村民生保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 達 100%，覆蓋率達 99.7%。

18、拓展完善縣鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)體 系，村民足不出村即可享受高效便捷公共服務(wù)。三、主要存在問題及意見建議（一）主要存在問題 德慶縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)了起好步、開好局的預(yù)期 目標(biāo)，但仍存在推動農(nóng)村生態(tài)宜居條件與全面小康社會目標(biāo) 存在較大差距等問題：一是鄉(xiāng)村振興宣傳力度有待加強；二 是鄉(xiāng)村振興推進進度存在不平衡性；三是鄉(xiāng)村振興推進方式 與人民對美好愿景方面有待增強。（二）意見建議 德慶縣將堅決貫徹落實市委、市政府工作部署，圍繞鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略“ 20 字”總要求，全面加強基層黨組織建設(shè)，強 化黨建核心引領(lǐng)作用，深入實施鄉(xiāng)村振興“631”工程，推動鄉(xiāng)村全面振興。建議如下：大力實施“六大工程” 。實施“一核

19、三治”鄉(xiāng)村治理 工程，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)構(gòu)建自治、法治、德 治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“四化” 工程， 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “綠色化、 特色化、品牌化、 融合化”發(fā)展；實施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 “百 村示范”工程，示范打造 100 條自然村，帶動全縣生態(tài)宜居 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；實施人才“上山下鄉(xiāng)”工程，加強與高校、 企業(yè)集團合作，大力招才引智、培育本土人才，強化人才智 力支撐作用；實施鄉(xiāng)風(fēng)文明“三級培育”工程，堅持全國縣 級文明城市縣鎮(zhèn)村三級同創(chuàng)，繁榮興盛農(nóng)村文化；實施城鄉(xiāng) “二元融合”發(fā)展工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，補 齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

20、短板。全力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大平臺” 。加快建設(shè)首批 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全力推進德慶貢柑產(chǎn)業(yè)園等 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同步推進省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建 相關(guān)工作。大力構(gòu)建“一個新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系” 。建設(shè)集農(nóng) 資銷售、農(nóng)機技推廣、農(nóng)產(chǎn)品展示流通、電子商務(wù)、物流、 檢驗檢疫、涉農(nóng)信息發(fā)布等功能于一體的助農(nóng)服務(wù)體系，促 進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！酒?辛店街道實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)振興的總體思路 是：實施“股改 +拆違 +引進新業(yè)態(tài)”模式，發(fā)展壯大村級集 體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村更強，經(jīng)濟薄弱村徹底轉(zhuǎn)變。結(jié)合城南新 城開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃各村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展，同時帶動 村（居）民致富

21、。一、村居集體經(jīng)濟的基本情況街道共有 25 個村（居）、3 個純城市社區(qū)，另外有齊魯 石化 2個社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)。 25 個村居中，有 3個村居（西 夏、車站、山王）集體收入比較好， 年均收入在 100 萬以上。 收入來源，西夏主要是齊魯石化、華能電廠等大企業(yè)占地， 從用電用水等給予部分政策支持，和租占地費用；車站、山 王是兩個城中村，主要靠房屋租賃費用。有 19 個村居集體 收入在 10 萬至 100 萬之間，收入的主要來源為村居周邊工 業(yè)企業(yè)租地費。有 1 個村居（安樂店）集體收入在 10 萬以 下，3 萬以上，僅為 7.82 萬元，主要來源為承包地租金。另 外，有 2 個村居（陳家、矮槐

22、）在 3 萬以下，收入來源全部 是上級補助資金，為經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)濟薄弱的主要原因是集 體合同不規(guī)范（期限長、沒經(jīng)民主議事程序）個別人長期占 用集體資產(chǎn)等問題、租賃承包費用低等原因，集體資產(chǎn)價值 流失比較嚴(yán)重，集體收入不高甚至沒有收入。二、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主要做法 （一）產(chǎn)權(quán)制度改革促進集體經(jīng)濟發(fā)展。辛店街道自 2016 年開始， 以安里村為試點探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 革，逐步在 25 個村居全面鋪開，截至目前，除車站社區(qū)以 外，其余 24 個村居已完成改革工作。共核實村居集體總資 產(chǎn)約 20.19 億元、集體土地約 2471 萬平方米（折畝數(shù)約 37065 畝），經(jīng)過身

23、份認(rèn)定，共確定享受集體經(jīng)濟股份的村居民 24141 名，經(jīng)過股權(quán)量化，共有約 16.37 億元的集體經(jīng)營性 凈資產(chǎn)（能夠用于經(jīng)營產(chǎn)生經(jīng)濟收益）被以股份的形式確權(quán) 到人。已有安里、渠村、楊家、仉行、窩托 5 個村居完成工 商注冊登記，其余村居正在積極辦理中。經(jīng)過清產(chǎn)核資，摸 清了家底，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，村（居）民對 集體資產(chǎn)有多少、分別是什么非常清楚，堵住了被侵占、被 挪用、流失的漏洞。最主要的一點，提高了集體資產(chǎn)的預(yù)期 收益。（二）拆違促進集體經(jīng)濟發(fā)展。20XX年，我們通過拆違， 拆除了 75 萬平，為各村居拆除騰空大量可用建設(shè)土地。同 時在拆違過程中，一并進行了經(jīng)濟承包合同的理順

24、，對那些 明顯不合理，遠低于市場價格的土地和院落收歸村集體或重 新發(fā)包。比如楊家社區(qū)，分別對拆違拆出的 3 個地塊規(guī)劃了 農(nóng)貿(mào)市場、 鄰里中心、 沿街商鋪等項目， 進行對外租賃經(jīng)營， 預(yù)計大幅提升集體收入 500600萬元。（三）積極策劃新業(yè)態(tài)促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。今年以來，辛店街道按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、 生活富裕的總要求，成立重點項目辦公室，組建村居集體資 產(chǎn)運營中心，加強村居集體資產(chǎn)管理，不斷協(xié)助村居股份合 作社規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、娛樂中心等 建設(shè)，發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 今年重點推進的村集體項目主要有 6 個，具體情況如下：一

25、是在渠村違建騰空區(qū)，結(jié)合生態(tài)防護林項目建設(shè)，規(guī) 劃建設(shè)城南市民休閑中心， 集室內(nèi)休閑、 體育運動等于一身， 村集體收入預(yù)計年增收 40 萬元左右。二是在矮槐村， 利用交通優(yōu)勢， 規(guī)劃建設(shè)智慧倉儲項目， 利用拆違治亂騰空的土地約 130 畝，初步規(guī)劃建設(shè)倉儲面積 約 40000 平米，分兩期建設(shè)，預(yù)計投資 6000 萬元，引進社 會資本，建成后可疏導(dǎo)齊園農(nóng)貿(mào)市場的副食產(chǎn)品等物資的儲 存，為齊園農(nóng)貿(mào)市場重點項目建設(shè)做好配套。同時，矮槐村 借助烏河整治的機會，發(fā)揮烏河生態(tài)資源的優(yōu)勢，遠期規(guī)劃 鄉(xiāng)村旅游景點。集體收入預(yù)計年增收90 萬元。三是對華能辛店電廠西側(cè)窩托社區(qū)的山體進行復(fù)墾利 用，與企業(yè)開展合

26、作開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化停車場。四是以安里村生態(tài)園為輻射點，北至南外環(huán)、東至淄江 路、南至安里生態(tài)園南路、西至辛朱路，包括安里、王朱、 仉行等村，涵蓋森林公園、特色農(nóng)業(yè)、文體特色產(chǎn)業(yè)以及蚯 蚓養(yǎng)殖等，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)、旅游等多功能 于一體的生態(tài)循環(huán)田園綜合體。綜合體內(nèi)建設(shè)聯(lián)動棚，將安 里村各戶初具規(guī)模的葡萄種植引入綜合體內(nèi)，實現(xiàn)村民致 富、品種優(yōu)化、 統(tǒng)一管理， 綠色生態(tài)。 待綜合體發(fā)展成熟后， 將范圍擴大至王朱村，同時引入渠村煎餅等食品加工業(yè)。帶動城南村居集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。五是在山王社區(qū)違建騰空區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能立體停車場 項目，預(yù)計建設(shè) 260 個車位的智能立體停車場， 預(yù)計投

27、資 900 萬元。服務(wù)周邊餐飲、小區(qū)居民停車，極大緩解牛山路及周 邊小區(qū)停車難、亂停車的問題。投入使用后山王集體收入年 增收 5萬元， 20 年后固定資產(chǎn)全部移交山王社區(qū)。 規(guī)劃建設(shè) 城市休閑娛樂綜合體項目，位于牛山路與山王路交叉口，預(yù) 計投資 2000 萬元，由股東和集體集資，規(guī)劃建設(shè)特色餐飲、 酒吧等休閑娛樂項目。 投入使用后， 集體收入預(yù)計年增收 300 萬元。六是在楊家社區(qū)拆違騰空區(qū)，加快推進農(nóng)貿(mào)市場、鄰里 中心建設(shè)，其中楊家農(nóng)貿(mào)市場項目位于一諾路以西、牛山路 以南，占地面積約 20 畝。通過股東集資 1.5 萬元/ 人，共集 資 1000 萬元進行開發(fā)?，F(xiàn)已開工建設(shè)，預(yù)計 7 月份交

28、付使 用。集體收入預(yù)計年增收 200 萬元。楊家社區(qū)鄰里中心項目 位于牛山路以北，占地面積約 12 畝，預(yù)計投資 1300 萬元， 由集體和股東集資建設(shè)， 現(xiàn)已開始施工， 預(yù)計年底交付使用。 集體收入預(yù)計年增收 300 萬元。兩個項目，集資分紅回報率 保守估計不低于 15%，平均每位股民增收 1 萬元。三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟面臨的問題一是村居可用土地資源較少。土地是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重 要因素，但目前大多數(shù)村居可用建設(shè)土地資源并不豐富。二是在建項目的手續(xù)問題。由于辛店街道整個轄區(qū)位于大武地下水富集區(qū)上，必須在保護好水源生態(tài)環(huán)境的前提 下，方能開展建設(shè)項目，項目規(guī)劃、立項問題較難解決

29、。三是發(fā)展思路不明。部分村居受困各類因素影響，發(fā)展 思路不明確，沒有好的發(fā)展項目。四是政策扶持方面。一方面，上級資金扶持力度不夠， 村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏流動性資金，靠自身建設(shè)集體項 目難度較大，需上級出臺資金方面的扶持。另一方面，土地 資源利用存在政策障礙。對于利用村集體建設(shè)用地出讓給村 集體股份合作社，用于建設(shè)壯大村集體經(jīng)濟項目，目前土地 利用方面缺乏政策依據(jù)和支撐。四、關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點建議一是在完善組織功能方面。應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟組織， 發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù) 集體成員等功能作用，確保集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的有效 管理運營。在經(jīng)營模式創(chuàng)新上，借鑒

30、江浙一帶“股改+小微 產(chǎn)業(yè)園”模式等成型經(jīng)驗，利用好資金、資產(chǎn)和資源，以入 般、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、 企業(yè)等聯(lián)合與合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營。二是工商注冊登記方面。一方面，工商注冊程序繁瑣， 目前，經(jīng)濟股份合作社仍按照農(nóng)民專業(yè)合作社法進行注 冊登記，缺少相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面，工商注冊登記后 稅費負(fù)擔(dān)過重。登記注冊后，合作社取得法人資格，面臨稅 費的問題。合作社辦理工商登記后共需繳納房產(chǎn)稅、租賃營 業(yè)稅、土地使用稅、紅利稅等十余項稅費，辛店街道目前集 體資產(chǎn) 20.19 億元，如果沒有優(yōu)惠政策支持，將面臨繳納超 過 1 個億的稅費。 另外， 村居委會還

31、負(fù)擔(dān)著社區(qū)治安、 衛(wèi)生、 教育等公共職能，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費仍由合作社列支，應(yīng)當(dāng)制定相 關(guān)稅費優(yōu)惠政策，對集體經(jīng)濟組織收入中用于村居公共事務(wù) 和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實行稅前列支。三是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場方面。構(gòu)建統(tǒng)一性的農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易市場，為集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租和集體資產(chǎn)變賣 處置、集體工程項目購建等，提供正規(guī)的公共交易平臺。四是政策扶持層面。一方面，加大上級資金扶持力度， 對于利用村居集體建設(shè)用地發(fā)展壯大村集體的項目給予資 金扶持。另一方面，對于利用村集體建設(shè)用地出讓給村集體 股份合作社，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟建設(shè)項目，需加快解 決土地資源利用過程中存在的政策瓶頸問題?！酒摹扛鶕?jù)政協(xié)楓陽縣委員

32、會年度工作安排，縣政協(xié)組織綜合 調(diào)研組，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后開展了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村垃圾 污水廁所三大革命、電子商務(wù)進農(nóng)村、公共文化服務(wù)體系建 設(shè)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)和利用等多個方面的調(diào)研視察活 動，并赴巢湖市和湖州市考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興工作的先進經(jīng) 驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面小康的七大戰(zhàn)略之一，是 黨做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，始 終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，深入 貫徹習(xí)近平總書記提出 “產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五 個振興系統(tǒng)推進”的科學(xué)理念，持續(xù)深化農(nóng)村改革，在實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中作了很多有益探索。（一）產(chǎn)業(yè)振

33、興方面。一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧 “萬千工程”為抓手，重點圍繞白茶、 設(shè)施蔬菜、花卉苗木、稻漁綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和秸稈 綜合利用六大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體集聚發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品精 深加工產(chǎn)業(yè)園，全縣共培育縣級以上“一村一品”專業(yè)示范 村 82 個，其中國家級示范村 2 個、省級示范村 8 個。二是 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程，促進 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，成功創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。三是農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。以樅陽國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建 活動為抓手，整合開發(fā)樅陽豐富的自然風(fēng)景和人文景觀旅游 資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)建省級優(yōu)秀旅游 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

34、2 個、鄉(xiāng)村旅游示范村 5 個、紅色經(jīng)典旅游景區(qū) 2 個。 四是農(nóng)村電商迅速發(fā)展。引進“農(nóng)村淘寶” “和沐生活” “郵 樂農(nóng)品網(wǎng)”等大型電商平臺，扎實推進農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)， 全面覆蓋全縣 259 個行政村（居） ，成功創(chuàng)建全省電子商務(wù) 進農(nóng)村全覆蓋工作先進縣， 并借助“電商” 平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品， 全縣農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)銷售額 2.4 億元，同比增長 46%。（二）人才振興方面。積極采取動員高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)參 加村級后備干部選拔、舉辦留引本土人才招聘會、開展形式 多樣的鄉(xiāng)情傳遞活動等方法，激發(fā)和引導(dǎo)更多的外出人才 “回流”投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。同時，大力培育本土鄉(xiāng) 村人才，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村人才振興情況摸底，

35、幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者 申報參加省鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓(xùn)，大力實施“千人農(nóng)村電商”培 訓(xùn)計劃，認(rèn)真推進“天下樅陽人”人才庫建設(shè)。（三）文化振興方面。 “文化育縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，累 計投入資金 1500 萬元創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示 范區(qū)，初步建立起縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)平臺。緊扣民生工程，著力文化資源下移、重心下移、服 務(wù)下移，實施“公共文化普惠、關(guān)愛、精品輸送、援建幫扶” 四大惠民工程，將全縣 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和 259 個村、社 區(qū)居委會納入總分館體系，形成總分館上下聯(lián)動機制，實現(xiàn) 通借通還，促進了城鄉(xiāng)文化資源共享發(fā)展。加強地方特色文 化的保護和開發(fā)，先后創(chuàng)作了黃梅戲新劇地之

36、夢和家 風(fēng)。（四）生態(tài)振興方面。一是強化農(nóng)業(yè)面源污染防控。認(rèn) 真落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，完成區(qū)內(nèi) 24 個養(yǎng)殖場（戶） 關(guān)閉搬遷、湖泊“三網(wǎng)”拆除和縣機械化屠宰廠主體工程建 設(shè)。同時，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 累計創(chuàng)建省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場 33 個。二是農(nóng)村環(huán)境“三大革命”穩(wěn)步實施。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目啟動，生活垃圾焚燒發(fā)電項目有序推進， 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目 進入施工建設(shè)階段，老洲鎮(zhèn)裕豐村等 10 個貧困村完成農(nóng)村 改廁試點工作，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。三是 深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村 14 個、 市（縣）級中心村 12 個，完成

37、 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整 治。營造林 14783 畝，新增省級森林城鎮(zhèn) 2 個、森林村莊 6 個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、生態(tài)村 7 個。四是深入貫徹習(xí)近平 總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想。出臺了全面打 造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶樅陽實施方案 ， 著力構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、資源利用高效、產(chǎn) 業(yè)能級一流的綠色發(fā)展體系。（五）組織振興方面。一是成立了高規(guī)格的實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。二是順利完成村級組織換屆工作。三是鞏 固農(nóng)村土地確權(quán)成果，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成 橫埠鎮(zhèn)橫山村首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點任務(wù) 基礎(chǔ)上， 啟動了全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)清

38、產(chǎn)核資， 開展 23 個村股份合作制改革和“三變”改革試點。二、存在的困難和問題一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不大不強的問題依然突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)不合理，缺乏深度開發(fā)。實施鄉(xiāng)村五大振興，產(chǎn)業(yè)振興是 重中之重，樅陽有豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 大多只是初級農(nóng)產(chǎn)品，仍然以賣原料為主，缺乏知名品牌， 缺少大型龍頭企業(yè)帶動，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，深加工和深度 開發(fā)不足，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力與抗風(fēng)險能力差，產(chǎn) 品效益不明顯。分散經(jīng)營的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難以建 立，質(zhì)量難以取信于眾。二是三產(chǎn)融合程度不深。一二三產(chǎn) 業(yè)融合程度低、層次淺，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育文化、健康 養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢， 休閑度假、旅游

39、觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新興支柱產(chǎn)業(yè)處于起步 階段，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商 務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還不夠成熟，宣傳推介力度不足、旅游產(chǎn) 品創(chuàng)新不夠、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道狹窄等現(xiàn)象較為突出。三是產(chǎn)業(yè) 發(fā)展資金短缺。依靠農(nóng)業(yè)自身積累發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式?jīng)]有太大 改觀，財政投入少，部分產(chǎn)業(yè)項目資金沒有集中使用發(fā)揮最 大效益。農(nóng)民自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，積累少，小額信貸門檻較 高、手續(xù)復(fù)雜、時間長、可抵押擔(dān)保物少、周期短、扶貧貸 款資金閑置等問題仍然存在。（二）農(nóng)村人才、人力資源嚴(yán)重匱乏。一是農(nóng)村空心化嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村人口尤其是年輕勞動力加速向城市地區(qū)轉(zhuǎn)

40、移，“空殼村”、“老齡村”等成為普遍現(xiàn)象。我縣農(nóng)村青壯年勞力大多常年在外務(wù)工，有文 化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)濟時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才 更少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在一些村難以落實。二是村級班子 引領(lǐng)發(fā)展的能力不足。要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，好的領(lǐng)頭人 和領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要，但我縣大部分農(nóng)村干部平均年齡偏 大，年輕后備干部不足，選派的第一書記和選調(diào)的大學(xué)生村 官數(shù)量少且流動性較大，穩(wěn)定性不夠，導(dǎo)致村級班子在鄉(xiāng)村 振興方面的知識能力有所欠缺。三是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較少。全 縣面向農(nóng)村、農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖、特色林果產(chǎn)業(yè)等方面的實 用技能培訓(xùn)較少，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實

41、際需求銜接不緊。四是 農(nóng)村技術(shù)服務(wù)力量不足。農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)技推廣隊伍多年沒有 新人補充，面臨專業(yè)技術(shù)人員斷層的困境。農(nóng)村教育、衛(wèi)生 等方面人才也存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次不高，服務(wù)能力不強 的問題。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)整體水平依然不高。一是鄉(xiāng)村文化 傳承保護不夠。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂工程，但我縣社會各界對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)尤其是地方民俗、民風(fēng)、民居等弱、文化要素保護的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，部分干部群眾忽 視鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)蘊含的文化價值和歷史價值，對其不可再 生、不可復(fù)制的重要性認(rèn)識不足，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、傳承 鄉(xiāng)村文化思想的觀念淡薄，致使部分古樹名木被隨意砍伐， 一些文物保護單位破爛不堪。二是挖掘開

42、發(fā)特色鄉(xiāng)村文化不 夠深入。樅陽人杰地靈，歷史文化源遠流長，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 潛力巨大，但目前挖掘展示出來的鄉(xiāng)村文化內(nèi)容呈現(xiàn)散、 小的狀態(tài)，在文化旅游開發(fā)中，存在著簡單化、雷同化的傾 向，沒有深入透徹地挖掘和總結(jié)文物建筑蘊含的歷史文化內(nèi) 涵，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化旅游缺乏特色。三是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳 教育不夠。廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振 興成效的受益主體和價值主體，但我縣鄉(xiāng)村文化宣傳陣地建 設(shè)滯后，宣傳教育方式方法單一，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體發(fā)生 了偏離，各級政府及職能部門成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，農(nóng) 村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平、責(zé)任意識、參與意識都 明顯不足。四是農(nóng)村精神文明建設(shè)缺乏特色創(chuàng)新。

43、群眾文明 素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。弱、（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍需重視。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)歷史欠賬較多。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，大部分村 莊均未建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，垃圾清運車、垃圾箱等基 本保潔設(shè)施配備較少，還沒有建立起垃圾收集、清運、處理 的一整套有效體系，導(dǎo)致生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和 糞便等污染源得不到有效處理，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況堪憂。二 是環(huán)境治理經(jīng)費缺口大。近年來，雖然全縣在環(huán)境治理方面 投入了大量資金，但民間資本帶動不足，財政補助資金只能 彌補部分成本，面對環(huán)境治理工作量大面廣、治理成本高的 現(xiàn)狀，資金短缺的問題依然存在。 三是農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 工程質(zhì)量不高。農(nóng)村垃圾

44、污水廁所整治是一項技術(shù)性、專業(yè) 性要求較高的系統(tǒng)工程，但我縣由于時間緊，任務(wù)重，農(nóng)村 環(huán)境“三大革命”工程沒有安排統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一 施工，未充分考慮群眾意愿和農(nóng)村實際情況，缺乏專業(yè)技術(shù) 指導(dǎo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量普遍不高。同時，后續(xù)長效管理和服務(wù) 機制還不夠完善，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施的閑置與浪 費。四是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治認(rèn)識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部 政治站位不高，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作的綜合性、長期性 和艱巨性認(rèn)識不足，認(rèn)為環(huán)境整治就是突擊打掃環(huán)境衛(wèi)生， 沒有充分發(fā)揮村民主觀能動性，大多數(shù)群眾環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足，雜物亂堆亂放、亂扔 垃圾、亂倒污水等現(xiàn)象仍然存在，

45、人人保護環(huán)境，共建幸福 家園的共識尚未形成。五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一。美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)規(guī)劃與土地利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、歷史文化村落保護 等規(guī)劃之間相互銜接不夠， 未充分融合農(nóng)耕文化、 民俗風(fēng)情、 人文資源、建筑風(fēng)格等要素，對于農(nóng)村住房改造，多采用“穿 衣戴帽”的方式，只關(guān)注外觀的統(tǒng)一，忽視了民居的多樣性， 導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特色不夠鮮明。（五）鄉(xiāng)村組織振興探索實踐不夠。一是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會 治理體制不夠健全。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個行業(yè)和領(lǐng) 域，組織振興是根本保障。我縣將產(chǎn)業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的重點，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在了 縣農(nóng)委，其他相關(guān)部門參與不夠，工作進展不快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相 關(guān)

46、部門在監(jiān)管治理方面協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，不同程度存在“各自為陣”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任主體，對 私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法難度大。二是 鄉(xiāng)村基層黨組織作用發(fā)揮還不到位。農(nóng)村基層黨組織強不 強，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效 果的好與壞。我縣農(nóng)村基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動 引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不夠強，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重， 少數(shù)村出現(xiàn)“無人可選”的現(xiàn)象，村級組織帶動缺乏活力。 三是自治、法治、德治的三治融合不夠。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會生產(chǎn) 方式日益變革、思想觀念日益多元，單靠行政、法律或教育 手段都無法取得好效果，經(jīng)常出現(xiàn)“說服教育太軟不奏效、 法律手段太硬

47、增仇恨、行政措施太遠夠不著”的問題。我縣 在推進農(nóng)村自治、法治、德治力量有機融合，實現(xiàn)有效治理 方面，探索實踐不夠。三、對策和建議（一）堅持綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展，全面加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提 質(zhì)增效。一要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色 興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，結(jié)合脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持， 因地制宜培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類扶貧專業(yè)合作組 織，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、 休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，瞄準(zhǔn)鏈 條補短板，突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸，有效擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 量、質(zhì)量和市場效益，探索建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯

48、體系，實現(xiàn)農(nóng) 村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。學(xué)習(xí)借 鑒浙江長興縣水口鄉(xiāng)大力推進農(nóng)旅文融合發(fā)展、憑借優(yōu)質(zhì)周 到的服務(wù)和低廉的市場價格體系快速發(fā)展的經(jīng)驗，加快推動 農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生、文化傳承的融合發(fā) 展，全力打造一批有歷史記憶、地域特色、文化傳承、田園 風(fēng)光的美麗村鎮(zhèn)，使傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、自然風(fēng)貌、文化保護和生態(tài) 宜居等諸多因素有機結(jié)合在一起，讓廣大農(nóng)民幸福地生活在 美麗家園。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)各具特色，麒麟花卉苗木、錢橋藍 莓、官埠橋、雨壇白茶等，在提高服務(wù)水平和政府引導(dǎo)確立 適宜的市場價格體系的基礎(chǔ)上，都可以探索建立產(chǎn)業(yè)與文 化、鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。三要拓寬

49、鄉(xiāng)村 振興資金投入渠道。要加大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投 入，同時緊盯國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅和“三農(nóng)”政策 導(dǎo)向，提前做好項目策劃，及時對接爭取項目資金向重點鄉(xiāng) 村傾斜，不斷壯大村級集體經(jīng)濟?？山梃b浙江安吉縣魯家村 做法，在盤活集體資產(chǎn)、積極向鄉(xiāng)賢募捐的同時，堅持“誰 投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，研究制定優(yōu)惠補 貼政策，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。充分運用“農(nóng)村一事 一議”政策規(guī)定，在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上， 用足用活政策，做好籌資籌勞。四要完善扶貧信貸機制。建議進一步放大金融扶貧風(fēng)險補償金政策效應(yīng)，鼓勵金融部門 降低政策性小額擔(dān)保貸款的審批門檻，簡化貸款程序，放寬 貸

50、款周期，降低貸款利率，切實幫助民營中小企業(yè)走出困境， 做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。扶貧貸款資金要發(fā)放給建檔立卡貧困戶 用于自主經(jīng)營發(fā)展，堅持扶貧小額信貸“戶貸戶用”。（二）堅持創(chuàng)新改革、培育人才，全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活 力。一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實好股份合作制改 革、“三權(quán)分置”、“三變”改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核 資、股份合作制改革和“三變”改革試點。要把改革成果用 足用好，重點要在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推動農(nóng)村各 類產(chǎn)權(quán)交易，開展股份合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧致富。 二要全力實施農(nóng)村人才引進戰(zhàn)略。要把引進與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 相配套的高學(xué)歷人才納入人才工作考核體系，把農(nóng)業(yè)人才指 標(biāo)納入發(fā)展指

51、標(biāo)。要用寬松的政策、良好的環(huán)境，吸引農(nóng)民 工、農(nóng)村大學(xué)生和先富起來的農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極落實 各項政策措施，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服 務(wù)、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障 體系，充分調(diào)動人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，促進農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療等多方面人才投身鄉(xiāng)村振興。三要加強農(nóng)村干部 隊伍建設(shè)。建議實施基層干部、大學(xué)生村官和農(nóng)業(yè)科技、教 育、醫(yī)療等多方面的人才安心工程，關(guān)心他們的真實工作生 活狀態(tài)，解決他們面臨的實際困難，實現(xiàn)感情留人；完善激 勵機制，暢通晉升渠道，實現(xiàn)事業(yè)留人；加大對鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng) 費、工資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財政投入力度，實現(xiàn)待遇 留人。同時加強榮譽

52、鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基 層干部脫穎而出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊伍。四要加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。要立足現(xiàn) 有農(nóng)村人才資源，切實提高勞動技能培訓(xùn)的時效性和針對 性，緊盯農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展實用技術(shù)服務(wù)，精準(zhǔn)培訓(xùn) 到合作社、到產(chǎn)業(yè)、到農(nóng)戶、到田塊。全面加強新型職業(yè)農(nóng) 民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才“三支隊伍”培育力度， 加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村振興 人才隊伍，精心遴選一批鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，使能人帶動成 為鄉(xiāng)村振興的重要舉措。（三）堅持傳承文化、弘揚鄉(xiāng)風(fēng)，全面構(gòu)建記得住鄉(xiāng)愁 的農(nóng)村。一要加強對鄉(xiāng)村文化的傳承保護。要堅持因地制宜，注重鄉(xiāng)土

53、風(fēng)味，體現(xiàn)人文特點，彰顯地域特色，最大限度留 住千百年來傳承的生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗民歌等鄉(xiāng)村文化。建議實施“樅陽鄉(xiāng)村記憶”工程，加強對鄉(xiāng)村古民 居、古廟宇、古樹名木等文物古跡遺存的保護，挖掘傳承弘 揚其中蘊含的鄉(xiāng)村文化。二要深入挖掘鄉(xiāng)村文化特色內(nèi)涵。 要堅持以開發(fā)利用促保護的工作思路，對于那些具有市場屬 性和產(chǎn)業(yè)屬性的鄉(xiāng)村文化，要和樅陽歷史名人文化、紅色文 化結(jié)合起來，充分利用各種不同的創(chuàng)意形式進行深度開發(fā)， 融入村民生產(chǎn)生活各方面，將文化底蘊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu) 勢，打造獨具特色的文化品牌。三要加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳 報道力度。要充分運用各類新興媒體，及時總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略推進中好的經(jīng)

54、驗做法， 創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體， 引導(dǎo)主流媒體深度、廣泛報道，營造全社會共同參與鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的良好氛圍。四要發(fā)揮好文化對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的引領(lǐng) 作用。廣泛開展豐富多樣的文明鄉(xiāng)風(fēng)活動，深化社會主義核 心價值觀和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、 民族觀、國家觀、文化觀。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭 美德、個人品德建設(shè)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文 明程度進一步提高。（四）堅持生態(tài)宜居、全域覆蓋，全面推進美麗鄉(xiāng)村提 檔升級。一要全力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以補齊農(nóng)村基嚴(yán)格礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口，緊緊圍繞農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、 供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等方面，持續(xù)加強農(nóng)村 環(huán)境

55、綜合治理，為推進農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二 要提高農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工程質(zhì)量。農(nóng)村垃圾污水廁所 專項整治堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工。工程設(shè)計要 充分考慮群眾意愿和農(nóng)村實際情況，不搞“一刀切”。嚴(yán)格把握施工主材產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加強對施工人員培訓(xùn)，切實保障 工程質(zhì)量不出問題。三要統(tǒng)籌建立公共設(shè)施管護機制。在基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和增加村集體經(jīng)濟收入過程中，提留一定比 例資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的長期管護。將鄉(xiāng)村環(huán)境保護、公共設(shè) 施管護等崗位設(shè)置與貧困戶就業(yè)結(jié)合起來。四要高度重視農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境治理。要全力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā) 展理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

56、的重點環(huán)節(jié)抓實抓好。農(nóng)村垃圾處理要圍繞推 行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作。農(nóng)村污水能 接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進行處理； 不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進行處 理。村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、大街 小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化，提升農(nóng)村居民生活環(huán)境品質(zhì)。五要注重鄉(xiāng)村環(huán)境的長期維護。要加大對農(nóng)村自然生態(tài)系 統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地的保護，重 點是加大對破壞環(huán)境行為的檢查和打擊力度。借鑒湖州市安 吉縣魯家村村干部“四諾履職、紀(jì)實管理”制度，對道路兩 側(cè)亂搭亂建、雜物亂堆亂放、亂扔垃圾、亂倒污水等現(xiàn)象加 大治理力度，切實打造農(nóng)

57、民認(rèn)可的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。六要 加強規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)合理地確定“一般村”、“重 點村”、“特色村”，將發(fā)展?jié)摿θ?、人力資源流失嚴(yán)重、生 態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，加大力度實施生態(tài)移民搬遷，推動鄉(xiāng)村 特色化發(fā)展。深入挖掘人文、生態(tài)特色內(nèi)涵，在民居外部改 造上融合地方風(fēng)格和特色，使其與鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，充分 彰顯文化魅力。要兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客休閑旅游雙重需 求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施、休閑場所、 旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能，讓居民望得見山、 看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，留得住游人。（五）堅持健全機制、強化保障，全面打造實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略示范區(qū)。一要持之以恒抓好鄉(xiāng)村基層黨組

58、織建設(shè)。要 切實整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，解決弱化、虛化、邊緣 化問題，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。進一步優(yōu)化 農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，切實強化對“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、 儲備、管理和使用。要選好農(nóng)村致富帶頭人，著力發(fā)揮農(nóng)村 黨支部書記的頭雁作用。二要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。 整合資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，加大日常綜合監(jiān)管 執(zhí)法力度，切實形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好 工作格局。三要健全三治融合的鄉(xiāng)村治理體系。要以黨建為 引領(lǐng)，以法治為保障，以德治為基礎(chǔ)，以村民自治為根本， 積極引導(dǎo)各村級組織建立完善村規(guī)民約，成立適宜鄉(xiāng)村建設(shè) 發(fā)展的理事會、保潔協(xié)會等群眾自治組織，提升農(nóng)民專

59、業(yè)合 作社等農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展水平，全力提升基層群眾自治能 力。四要發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用。要制訂長期規(guī)劃，每年 選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗示范。注重 從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力， 打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村 一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進， 形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)?！酒濉?0XX 年 10 月 11 日，縣人大常委會組織部分組成人員、 縣人大大表對全縣鄉(xiāng)村振興工作推進情況進行了調(diào)研，調(diào)研 組深入到新場鎮(zhèn)團結(jié)村、新新社區(qū)、東風(fēng)村等地，實地調(diào)研 垃圾分類、廁所革命、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn) 站建設(shè)等

60、工作開展情況，聽取縣人民政府工作匯報以及部分 鎮(zhèn)、縣級部門、人大代表意見建議。與會代表一致認(rèn)為，縣 人民政府及相關(guān)部門近年來高度重視鄉(xiāng)村振興工作，有規(guī) 劃、有抓手、有亮點，鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。一、基本情況（一）明確鄉(xiāng)村振興總框架，搭建鄉(xiāng)村振興四梁八柱 健全鄉(xiāng)村振興的組織體系。成立了夾江縣實施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略指揮部，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，縣人大、縣政府、 縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任成員， 統(tǒng)籌推進全縣鄉(xiāng)村振興工作。成立縣委鄉(xiāng)村振興辦公室，具 體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作的安排布置、督促檢查和考核評比。明 確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)藍圖。根據(jù)縣委、縣政府“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出到