本輪宏觀(guān)調(diào)控的新特點(diǎn)及其面臨的新挑戰(zhàn)

1、本輪宏觀(guān)調(diào)控的新特點(diǎn)及其面臨的新挑戰(zhàn)摘要：宏觀(guān)調(diào)控是保證社會(huì)再消費(fèi)協(xié)調(diào)開(kāi)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。改革開(kāi)放30年來(lái)，尤其是最近五年來(lái)，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控不斷改善，在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。進(jìn)入2022年，在經(jīng)濟(jì)主體多元化、市場(chǎng)化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)深化等新的經(jīng)濟(jì)背景下，宏觀(guān)調(diào)控也出現(xiàn)了新特點(diǎn)：主要調(diào)控手段采用市場(chǎng)化，重點(diǎn)把握潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并屢次小步微調(diào)，調(diào)控開(kāi)場(chǎng)具備開(kāi)放的大視野和調(diào)控指向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展等。本文認(rèn)為，雖然本輪宏觀(guān)調(diào)控面臨包括通貨膨脹壓力加大、國(guó)際的外部經(jīng)濟(jì)沖擊、突如其來(lái)的四川

2、汶川特大地震災(zāi)害等挑戰(zhàn)，但全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本面不會(huì)改變，宏觀(guān)調(diào)控的“雙防基調(diào)不會(huì)改變，本輪周期尚不會(huì)完畢，還不能斷言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由升轉(zhuǎn)降的“拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。關(guān)鍵詞：宏觀(guān)調(diào)控，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化，可持續(xù)開(kāi)展，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)周期改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是近五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的績(jī)效為世界所矚目，這與改革開(kāi)放過(guò)程中我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展和宏觀(guān)調(diào)控的不斷改善是嚴(yán)密相關(guān)的。就近五年來(lái)的宏觀(guān)調(diào)控來(lái)說(shuō)，在新的背景下表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。進(jìn)入2022年，宏觀(guān)調(diào)控又面臨著一些新挑戰(zhàn)，包括突如其來(lái)的四川汶川特大地震災(zāi)害的沖擊等，但全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本面不會(huì)改變，宏觀(guān)調(diào)控的“雙防基調(diào)不會(huì)改變，本輪周期尚不會(huì)完畢，還不能斷言經(jīng)濟(jì)

3、增長(zhǎng)率由升轉(zhuǎn)降的“拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。一、本輪宏觀(guān)調(diào)控的新背景2022年以來(lái)的宏觀(guān)調(diào)控與以往相比，面臨的經(jīng)濟(jì)背景出現(xiàn)了許多新變化，主要表如今：體制根底發(fā)生變化。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化與非公有制經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)展，形成了多種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的新格局，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體多元化和市場(chǎng)化了；另一方面，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等各類(lèi)要素市場(chǎng)不斷開(kāi)展和完善，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了更大的作用。體制根底的這些變化，進(jìn)步了市場(chǎng)的運(yùn)行效率，使經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)才能大幅增強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的煤、電、油、運(yùn)、材重要原材料等瓶頸明顯緩解。與此同時(shí)，體制根底的變化，微觀(guān)主體行為的市場(chǎng)化，

4、以及市場(chǎng)機(jī)制的完善，也為市場(chǎng)化調(diào)控奠定了基矗工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人均收入程度迅速進(jìn)步，人均國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值繼2001年打破1000美元之后，2022年又打破2000美元。人均收入程度進(jìn)步、消費(fèi)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，這些因素互相推動(dòng)和促進(jìn)，加之上述體制根底變化使經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)才能大幅增強(qiáng)，都使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率比過(guò)去有所進(jìn)步。但歐美一些興旺國(guó)家在其工業(yè)化進(jìn)程加快時(shí)期的情況也說(shuō)明，這一時(shí)期也是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動(dòng)較大、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度較大的時(shí)期。這為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)開(kāi)展帶來(lái)了很大的難度。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。近五年是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最快的時(shí)期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的廣度與

5、深度都上了一個(gè)新臺(tái)階。我國(guó)順利度過(guò)參加世界貿(mào)易組織過(guò)渡期，對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資迅速開(kāi)展，外匯儲(chǔ)藏大幅增加。同時(shí)，積極施行“走出去戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外投資出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。資本賬戶(hù)有序開(kāi)放，人民幣匯率形成機(jī)制的改革順利推進(jìn)，匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。這些既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展拓寬了空間，同時(shí)也給宏觀(guān)調(diào)控增加了難度。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展的新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來(lái)的高速增長(zhǎng)，在顯著提升經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，也存在和積累了一些突出問(wèn)題。諸如投資與消費(fèi)之間、一二三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展之間的構(gòu)造性矛盾；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源、能源和環(huán)境的約束加大；影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的體制機(jī)制障礙還不少；改善民生的任

6、務(wù)還很重，等等。這就要求宏觀(guān)調(diào)控在施行總量調(diào)控的同時(shí)，要與解決上述這些問(wèn)題親密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展。二、本輪宏觀(guān)調(diào)控的新特點(diǎn)宏觀(guān)調(diào)控背景的新變化，引起了宏觀(guān)調(diào)控操作上的新特點(diǎn)。一宏觀(guān)調(diào)控主要采用市場(chǎng)化手段。體制根底的變化為市場(chǎng)化調(diào)控創(chuàng)造了條件。2022年以來(lái)的宏觀(guān)調(diào)控根本上是以市場(chǎng)化調(diào)控為主，即主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策的組合效應(yīng)。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種市場(chǎng)化工具，如在貨幣信貸政策中，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、窗口指導(dǎo)等工具。二宏觀(guān)調(diào)控努力把握潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并屢次小

7、步微調(diào)。我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)有所進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度可能會(huì)加大。宏觀(guān)調(diào)控的任務(wù)就是努力把握好潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，既要控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不大起、不過(guò)熱，又要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度嚴(yán)重下滑。為此，宏觀(guān)調(diào)控要適時(shí)適度，采用屢次小步微調(diào)方式，使市場(chǎng)活力得到有效保護(hù)。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指在一定時(shí)期內(nèi)，在各種資源正常限度被充分利用且不引發(fā)嚴(yán)重通脹的情況下所能到達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率說(shuō)明一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上下波動(dòng)。假如現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率，就會(huì)過(guò)熱；低于潛在增長(zhǎng)率，就會(huì)偏冷。使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在潛在增長(zhǎng)率周?chē)话l(fā)生大的偏離，這是對(duì)宏觀(guān)

8、調(diào)控的重要考驗(yàn)。美國(guó)在20世紀(jì)90年代長(zhǎng)達(dá)十年的“新經(jīng)濟(jì)繁榮，一方面表達(dá)了技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的進(jìn)步；另一方面表達(dá)了美聯(lián)儲(chǔ)所采取的適應(yīng)性、屢次性的宏觀(guān)調(diào)控政策的作用。我國(guó)本輪宏觀(guān)調(diào)控也是認(rèn)識(shí)到工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速在一定程度上進(jìn)步了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的程度，采用屢次小步微調(diào)方式，以盡可能長(zhǎng)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展。2022年至2022年5月，就貨幣政策而言，共上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率17次，每次一般是0.5個(gè)百分點(diǎn)。2022年內(nèi)加息6次，每次一般是0.27個(gè)百分點(diǎn)。三宏觀(guān)調(diào)控開(kāi)場(chǎng)具備開(kāi)放的大視野。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)更加嚴(yán)密，分開(kāi)開(kāi)放的大視野，一些問(wèn)題就難以得到很好的理解和解決。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“

9、三過(guò)問(wèn)題，即固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大，其實(shí)都與我國(guó)總儲(chǔ)蓄大于總投資這樣一個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大格局有關(guān)。在總儲(chǔ)蓄大于總投資的格局下，需要依靠外需來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)需的缺乏。而外貿(mào)順差的大量積累，又進(jìn)一步導(dǎo)致貨幣投放過(guò)多，流動(dòng)性過(guò)剩加劇，進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力和資產(chǎn)價(jià)格上漲。因此，在宏觀(guān)調(diào)控的政策操作中需要注重內(nèi)外關(guān)聯(lián)。比方，為緩解國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)內(nèi)政策方面采用了進(jìn)步存款準(zhǔn)備金率和加息等措施；對(duì)外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)資源性商品開(kāi)征或進(jìn)步出口關(guān)稅，積極擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去，增強(qiáng)人民幣匯率彈性等。這樣，既有利于解決

10、貨幣信貸投放過(guò)多，又有利于解決外貿(mào)順差過(guò)大，還有利于促進(jìn)節(jié)能減排。四宏觀(guān)調(diào)控指向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期存在和積累的突出問(wèn)題，以科學(xué)開(kāi)展觀(guān)為指導(dǎo)，在宏觀(guān)調(diào)控中注重與政府其他經(jīng)濟(jì)職能相協(xié)調(diào)，做到了“四結(jié)合，即宏觀(guān)調(diào)控與構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式相結(jié)合，與體制改革相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合。比方，為解決農(nóng)業(yè)根底薄弱、社會(huì)事業(yè)開(kāi)展滯后等構(gòu)造性問(wèn)題，宏觀(guān)調(diào)控堅(jiān)持了區(qū)別對(duì)待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車(chē)的原那么。為了治標(biāo)與治本相結(jié)合地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，一方面，不斷總結(jié)經(jīng)歷，注重制度建立和創(chuàng)新，把一些合適我國(guó)國(guó)情、行之有效并具有長(zhǎng)期意義的宏觀(guān)調(diào)控措施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化；另一

11、方面，不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革，掃除經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的體制機(jī)制障礙，以形成有利于科學(xué)開(kāi)展的體制機(jī)制。三、本輪宏觀(guān)調(diào)控面臨的新挑戰(zhàn)進(jìn)入2022年，本輪經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的宏觀(guān)調(diào)控又面臨三個(gè)新挑戰(zhàn)。一是通貨膨脹壓力加大，宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)由“單防防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱變?yōu)椤半p防，即2022年12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由構(gòu)造性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)。這就要求把握好抑制通貨膨脹與保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)之間的平衡點(diǎn)。二是來(lái)自國(guó)際的外部經(jīng)濟(jì)沖擊，諸如美國(guó)次貸危機(jī)的影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)、糧價(jià)、原材料價(jià)格不斷變動(dòng)和上漲等等，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)

12、許多不利影響。三是國(guó)內(nèi)突如其來(lái)的嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，包括1月中下旬的南方雨雪冰凍災(zāi)害和“512四川汶川特大地震災(zāi)害等，又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)一些新的不確定因素。這些新挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大了宏觀(guān)調(diào)控的難度。就四川汶川特大地震災(zāi)害來(lái)說(shuō)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和通貨膨脹的影響不盡一樣。此次地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增速既具有向下拉低又具有向上推動(dòng)的雙向影響。向下拉低經(jīng)濟(jì)增速的原因是：災(zāi)區(qū)消費(fèi)遭受?chē)?yán)重破壞，各種根底設(shè)施嚴(yán)重受損，大量人員和勞動(dòng)力傷亡等。向上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的因素是：抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建擴(kuò)大了需求，包括消費(fèi)需求和投資需求，這將轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。以上兩個(gè)方向的作用可能是向上推力大于向下拉力，凈影響可能是推高經(jīng)濟(jì)增速。

13、此次地震災(zāi)害對(duì)通貨膨脹可能會(huì)產(chǎn)生向上的壓力。這是因?yàn)闉?zāi)區(qū)的糧食、肉禽等消費(fèi)和供應(yīng)才能受到影響，而災(zāi)區(qū)的食品需求急劇擴(kuò)大，有可能助推食品價(jià)格等進(jìn)一步上漲?？偟目?，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本面不會(huì)改變，宏觀(guān)調(diào)控的“雙防基調(diào)不會(huì)改變，但鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)展的不可測(cè)、不確定因素較多，宏觀(guān)調(diào)控需及時(shí)靈敏地把握好節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的上升期都很短，只有短短的一兩年，經(jīng)常表現(xiàn)為大起大落。而本輪經(jīng)濟(jì)周期從2000年進(jìn)入上升以來(lái)，至2022年，已連續(xù)8年在8%以上至11%左右的上升通道內(nèi)平穩(wěn)較快地運(yùn)行。這在新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)史上還是從未有過(guò)的。2022年，在“雙防之下，經(jīng)濟(jì)增速可能略有回落，如根據(jù)大多數(shù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的預(yù)測(cè)，下調(diào)為10%左右。這是不是說(shuō)，2022年是本輪周期中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)場(chǎng)由升轉(zhuǎn)降的“拐點(diǎn)，而本輪周期行將完畢呢?這涉及到經(jīng)濟(jì)周期的波形問(wèn)題。在一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)周期中，波形比擬簡(jiǎn)單，即一起一落，其中只有一個(gè)頂峰，可稱(chēng)為“單峰型波動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，可能會(huì)出現(xiàn)各種不同的波形，如在一個(gè)周期中可能會(huì)出