公路法概述課件

1、第二章 公路法概述一、公路法的概念和特征二、公路法的調(diào)整對(duì)象三、公路法律關(guān)系四、公路法確立的基本原則五、公路法的體系和淵源一、公路法的概念和特點(diǎn) （一）公路法的概念 公路法，是指調(diào)整公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 廣義的公路法，是指調(diào)整人們?cè)诠芬?guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。廣義的公路法是國(guó)家的一類法律規(guī)范的總稱，不僅指中華人民共和國(guó)公路法，還包括公路管理?xiàng)l例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等與公路的建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)和管理相關(guān)的所有的法律、行政法規(guī)和規(guī)章。 狹義的公路法，公路法法典，1997年7月3日通過，1998年

2、1月1日實(shí)施。共9章88條。（二）公路法的特點(diǎn)（一）價(jià)值趨向的社會(huì)本位性（二）內(nèi)容的技術(shù)性（三）公共政策性（四）行政管理法屬性二、公路法的調(diào)整對(duì)象（一）公路行政關(guān)系（二）公路經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（三）公路民事關(guān)系（一）公路行政關(guān)系1、含義：公路行政權(quán)取得、行使和接受監(jiān)督過程所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。（1）公路行政權(quán)的取得過程中形成的關(guān)系：行政主體行政權(quán)配置（2）公路行政權(quán)的行使過程中產(chǎn)生的關(guān)系（3）公路行政權(quán)的法律監(jiān)督與救濟(jì)關(guān)系 案例一 路政人員上路查超限車合法嗎？2002年7月18日早晨6時(shí)10分許。湖北省咸寧市咸安區(qū)公路段路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)章本杰、中隊(duì)長(zhǎng)錢定文帶領(lǐng)橫溝中隊(duì)全體人員，在107國(guó)道 K128

3、4+500m處,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行部分抽查，對(duì)沒有按規(guī)定辦理超限運(yùn)輸車輛通行證的車輛進(jìn)行通行證補(bǔ)辦。當(dāng)時(shí)，他們示意停車抽查的車有2臺(tái)，一臺(tái)廣西車向南，一臺(tái)河北車向北，兩車相距100余米，并且兩車各于一側(cè)停放在公路路基上，均未占據(jù)公路有效路面。路政執(zhí)法車則停在公路路肩以外兩株行道樹中間，兩車辦證司機(jī)正在路政執(zhí)法車車門外辦理超限運(yùn)輸通行證。突然，一新疆解放大貨車在沒有任何人示意停車的情況下，由南向北朝路政車及辦證司機(jī)沖過來，瞬間撞斷了3根示警樁，壓碎路肩石，把路政執(zhí)法車和車門外辦證司機(jī)撞出6米多遠(yuǎn)，一司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，另有2人重傷，3人輕傷，路政車報(bào)廢，造成重大交通事故。2002年8月6日

4、，湖北省咸寧市咸安區(qū)交警大隊(duì)在處理這起一死三傷的特大交通事故時(shí)，判定咸寧市咸安區(qū)公路路政大隊(duì)上路檢查超限運(yùn)輸車輛違法，與肇事司機(jī)負(fù)同等責(zé)任。區(qū)交警大隊(duì)以（2002）第123號(hào)作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定新疆司機(jī)周建平嚴(yán)重違反中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例第七條（二）款：“車輛、行人必須在確保安全的原則上通行。”和第三十條（一）項(xiàng)“不準(zhǔn)超過行駛證上核定的載質(zhì)量?！蓖瑫r(shí)認(rèn)定：咸安區(qū)路政大隊(duì)上路檢查車輛違法，要與司機(jī)周建平負(fù)同等責(zé)任。依據(jù)是：咸安區(qū)路政大隊(duì)工作人員違反中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例第六十八條：“除公安機(jī)關(guān)外，其它部門不準(zhǔn)在道路上設(shè)置檢查站攔截、檢查車輛”。 這起交通事故的處理引發(fā)

5、了一場(chǎng)“路政人員上路是否合法”的大討論，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w紛紛開辟專欄，跟蹤報(bào)道此事，湖北省人大、省政協(xié)的一些委員也就此事遞交提案，認(rèn)為路政上路違法。一時(shí)間，“7.18”交通事故成為咸安人交談的熱門話題，輿論認(rèn)為路政上路執(zhí)法簡(jiǎn)直成了公路“三亂”的代名詞，各級(jí)路政部門都背負(fù)著巨大的壓力。 路政人員上路查超限車合法嗎？2002年8月16日，咸安區(qū)路政大隊(duì)向咸寧市交警支隊(duì)提交重新認(rèn)定責(zé)任申請(qǐng)書，要求對(duì)本次事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定。2002年9月12日，咸寧市交警支隊(duì)作出道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定書，維持咸安區(qū)交警大隊(duì)裁決的責(zé)任認(rèn)定。事已至此，湖北省路政總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝俊杰認(rèn)為：要按照公路法及有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決維護(hù)路政部

6、門的上路檢查執(zhí)法權(quán)；咸寧市交通局、咸寧市公路管理處、咸安區(qū)交通局等部門負(fù)責(zé)人多次過問案情，一再堅(jiān)持要依法維權(quán)。經(jīng)過請(qǐng)示，湖北省交通廳、湖北省公路局、咸寧市交通局、咸寧市路政支隊(duì)、咸安區(qū)交通局，咸安路政大隊(duì)于2002年9月29日向咸安區(qū)人民法院提起行政訴訟，第一次與交警部門打起了官司，要求撤銷咸安區(qū)交警大隊(duì)作出的關(guān)于本次交通事故的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書。原告訴稱：公路路政人員上路進(jìn)行超限運(yùn)輸車輛檢查屬合法，依據(jù)是中華人民共和國(guó)公路法第71條。該條明確規(guī)定:“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓?！北桓嫦贪矃^(qū)交警大隊(duì)辯稱：根據(jù)中

7、華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例第68 條：“除公安機(jī)關(guān)外，其它部門不準(zhǔn)在道路上設(shè)置檢查站攔截、檢查車輛”，路政上路不合法。原告對(duì)此予以反駁：從法律的規(guī)定看，中華人民共和國(guó)公路法（以下簡(jiǎn)稱公路法）第70條和第71條明確規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為”，“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓?！?因此，咸安路政大隊(duì)依法有權(quán)在本區(qū)內(nèi)的公路監(jiān)督檢查超限運(yùn)輸車輛，并認(rèn)為：在使用法律和行政法規(guī)時(shí)，必須遵循上位法優(yōu)于下位法的原則，依

8、據(jù)是中華人民共和國(guó)立法法第79條第1款的規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！惫贩ㄊ侨珖?guó)人大常委會(huì)通過的法律；而條例是國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，據(jù)此，當(dāng)效力低的條例與效力高的公路法對(duì)同一問題的規(guī)定相抵觸時(shí)，應(yīng)適用效力高的公路法。 路政人員上路查超限車合法嗎？焦點(diǎn)二：原告執(zhí)行公務(wù)的行為與事故的發(fā)生有沒有因果關(guān)系？被告咸安交警大隊(duì)在“責(zé)任認(rèn)定書”中，認(rèn)為肇事司機(jī)周建平只是“措施不力，處置不當(dāng)”，而原告和周建平均有違章行為、共同造成了交通事故。對(duì)此原告出具有兩個(gè)目擊證人，證明咸安路政大隊(duì)沒有進(jìn)行雙向攔車。法院認(rèn)為：周的行為違章是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，應(yīng)負(fù)此次事故的全部責(zé)任，而“原告和周

9、建平均有違章行為、共同造成交通事故”是是沒有事實(shí)根據(jù)的。法院還認(rèn)為：被告的認(rèn)定是建立在路政人員上路為“非法”的基礎(chǔ)上的，是與法律相悖的。法院的最后結(jié)論是：咸安路政大隊(duì)上路檢查超限運(yùn)輸車輛的行為既不違法，也不違章，對(duì)此次交通事故的發(fā)生沒有因果關(guān)系，不應(yīng)負(fù)任何責(zé)任。2002年12月17日，咸寧市咸安區(qū)人民法院作出了宣判：（1）撤銷咸寧市公安局交通警察支隊(duì)咸安大隊(duì)第2003（123）號(hào)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書；（2）責(zé)令被告咸安交警大隊(duì)在本判決生效后30日內(nèi)對(duì)此事故責(zé)任重作出責(zé)任認(rèn)定決定。咸安交警大隊(duì)不服，上訴到咸寧市中級(jí)人民法院。2003年3月25日，湖北省咸寧市中級(jí)人民法院以（2003）咸行終字第

10、2號(hào)文下達(dá)行政判決書，就咸安交警大隊(duì)與咸安區(qū)公路段路政大隊(duì)因交通事故責(zé)任認(rèn)定一案作出終審判決：駁回上訴，維持原判。這場(chǎng)從2002年7月18日起，歷時(shí)273天的維護(hù)路政人員上路執(zhí)法權(quán)案最后以咸安區(qū)公路段路政大隊(duì)的勝訴而告終。案例二 公路建筑控制區(qū)的管理及路政強(qiáng)制措施案處罰人：池州市公路管理局貴池分局案由：公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物管理相對(duì)人：錢立信 2006年2月23日池州市公路管理局貴池分局路政人員經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人錢立信未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，擅自在G318線493K+400M處左側(cè)將原宅基地小賣部店面拆除，改建為磚混結(jié)構(gòu)房屋二間。該違章建筑長(zhǎng)6米，寬4米，距公路6.8米；路政人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身

11、份證件后，依據(jù)交通行政處罰程序規(guī)定，按一般程序進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，制作了詢問筆錄、勘驗(yàn)檢查筆錄、交通違法行為調(diào)查報(bào)告，于當(dāng)日下達(dá)了交通違法行為通知書,責(zé)令當(dāng)事人限七日內(nèi)自行拆除并處以罰款的行政處罰，告知當(dāng)事人三日內(nèi)可進(jìn)行陳述、申辯或要求組織聽證的權(quán)利。當(dāng)事人錢立信于2006年2月24日進(jìn)行了陳述、申辯；期限內(nèi)未履行交通違法行為通知書中的行政處罰決定；其后分局路政執(zhí)法人員按程序規(guī)定于3月2日對(duì)其違法行為下達(dá)了交通行政處罰決定書，告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)可以向上級(jí)交通主管部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提取行政起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起行政訴訟的，將依據(jù)公路法第八十一條的規(guī)定對(duì)其違建物進(jìn)行強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人

12、民法院強(qiáng)制執(zhí)行；并現(xiàn)場(chǎng)耐心教育說服，請(qǐng)當(dāng)事人自行拆除，以避免及最大限度的減少損失。法定復(fù)議期滿后當(dāng)事人錢立信放棄了管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，未申請(qǐng)復(fù)議，也沒有依法提起行政訴訟；分局路政科于2006年5月9日依據(jù)路政管理規(guī)定第四十二條規(guī)定對(duì)其下達(dá)了路政強(qiáng)制措施告誡書，并再次告知當(dāng)事人作出強(qiáng)制拆除決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人拒不履行公路管理機(jī)構(gòu)行政處罰決定；2006年6月1日公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)行政處罰法的有關(guān)條款、路政管理規(guī)定第四十三條向池州市貴池區(qū)人民法院提出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨后法院按司法程序?qū)Ξ?dāng)事人違法建筑及罰款依法強(qiáng)制執(zhí)行。案例二 公路建筑控制區(qū)的管理及路政強(qiáng)制措施案

13、法理分析：本案涉及的主要法律問題公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理問題。公路法第56規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定。建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。”公路法第81條中規(guī)定：“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電

14、纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。”按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，拆除違章建筑的執(zhí)法主體是交通主管部門和其設(shè)立的公路掛歷機(jī)構(gòu)。交通部門必須首先要自己履行拆除違章建筑的權(quán)利和義務(wù)，在遇到阻礙無法執(zhí)行之后，才能將求助的目光轉(zhuǎn)向人民法院。四、公路法的基本原則（一）公路法治原則 主體合法、行政職權(quán)法定、行政行為實(shí)體合法、行政行為程序合法、行政行為形式合法（二）公路安全原則（三）公路可持續(xù)發(fā)展原則五、公路法的體系與淵源（一）公路法的體系1、公路基本法律法規(guī)2、公路規(guī)劃法律法規(guī)3、公路建設(shè)法律法規(guī)4、公路養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)5、

15、公路路政管理法律法律6、收費(fèi)公路法律法規(guī)7、公路保護(hù)法律法規(guī)附：公路法律法規(guī)公路規(guī)劃公路建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)路政管理公路超限法律規(guī)制高速公路農(nóng)村公路收費(fèi)公路公路保護(hù)收費(fèi)公路專題研究公路法（一）公路法總論法律法規(guī)1、公路法（1998.1.1施行，199.10.31和2004.8.28兩次修正）2、公路管理?xiàng)l例（2009.1.1）3、公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（2009.6.13）4、公路保護(hù)條例（2011.7.1）其他法律法規(guī)：如建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、合同法等（二）公路規(guī)劃法律法規(guī)1、公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法（2010.3）（三）公路建設(shè)法律法規(guī)1、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法（2006.6.8）2、

16、公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（2004.11.22）3、公路工程質(zhì)量管理辦法（1999.2.24）4、公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定（2005.5.8）5、公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定 （2000.10.1）6、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（2010.4.16）7、公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（2006.2.26）8、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006.6.23）9、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006.5.25）10、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2001.8.21）11、公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（2001.9.29）（三）公路建設(shè)法律法規(guī)12、公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（2000.8.2

17、5）13、公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（2006.2.26）14、公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（2003.3.8）15、公路工程施工監(jiān)理辦法（1992.05.16通過，1992.6.1實(shí)施）16、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTGG10-2006 ，2007.1.1）17、公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)燹k法（2001.6.1）18、公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）(JTJ005-96)19、公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法（1996.12.31交通部交計(jì)發(fā)19961130號(hào)文發(fā)布）20、公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法（1996.12.31交通部交計(jì)發(fā)19961130號(hào)文發(fā)布）21、公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2004.6.22日通過，2004.10.1起施行）22、交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法（2000.4.13）23、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（1999年8月30日通過，自2000年1月1日實(shí)施）（四）公路養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)1、公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法（2001.5）2、公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定（2003.6.1）（六）收費(fèi)公路法律法規(guī)1、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（200