天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1、天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案總則編制目的建立健全重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機制，確保重污染天氣時應(yīng)急工作高效、有序進行， 削減污染峰值，降低污染頻次，保障公眾健康。編制依據(jù)國家及環(huán)境保護部文件中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國大氣污染防治法、大氣污染防治行動計劃（國發(fā) 2013 37 號）、京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則（環(huán)發(fā) 2013 104 號）、關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見（環(huán)辦 2013 106 號）、城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南（環(huán)辦函 2013 504 號）、關(guān)于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)強化重污染天氣應(yīng)對工作的函

2、（環(huán)辦應(yīng)急函2016 225 號）、關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函（環(huán)辦應(yīng)急函2016 1260號）。我市相關(guān)文件天津市大氣污染防治條例、天津市實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（津政發(fā) 2013 3 號）、天津市清新空氣行動方案（津政發(fā) 2013 35 號）。適用范圍本預(yù)案適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。）技術(shù)規(guī)定（試行）AQI 本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（HJ633-2012），空氣質(zhì)量指數(shù) （ AQI ）級別達到五級 （重度污染） 及以上污染程度的大氣污染。預(yù)案體系天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括：市重污染天

3、氣應(yīng)急預(yù)案、政府部門重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案、各區(qū)縣人民政府重污染天氣應(yīng)急保障實施方案及重點排污單位重污染天氣應(yīng)急實施方案。組織機構(gòu)構(gòu)成與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)天津市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），總指揮由分管環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管環(huán)境保護工作的副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實市委、市政府決策部署，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。辦事機構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)是天津市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱應(yīng)急指揮部辦公室）應(yīng)急指揮部辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任，工作人員為專職人員。

4、應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：適時修訂 天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 ，按程序報市人民政府同意后發(fā)布實施；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位、各區(qū)縣人民政府應(yīng)對重污染天氣相關(guān)工作；組織對應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急保障預(yù)案和各區(qū)縣人民政府應(yīng)急保障實施方案落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部移交相關(guān)部門追究責(zé)任。應(yīng)急指揮部成員單位和各區(qū)縣人民政府職責(zé)應(yīng)急指揮部各成員單位和各區(qū)縣人民政府按照職責(zé)分工編修應(yīng)急保障預(yù)案及應(yīng)急保障實施方案，并按規(guī)定時間報應(yīng)急指揮部辦公室備案；在啟動級、級、級響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求

5、做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向應(yīng)急指揮部辦公室報送進展信息，預(yù)警解除3 日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況（評估報告）以書面形式報應(yīng)急指揮部辦公室。1）市環(huán)保局：承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)；負(fù)責(zé)本市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣預(yù)警，并完善監(jiān)測預(yù)警體系； 對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況進行督查和檢查。2）市氣象局：負(fù)責(zé)編修重污染天氣氣象保障預(yù)案，并組織落實；及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息， 與市環(huán)保局等部門對預(yù)警信息進行會商，積極開展人工干預(yù)方式緩解大氣污染程度的試驗研究。（ 3）市發(fā)展改革委： 負(fù)責(zé)編修重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。

6、4）市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)編修重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。5）市建委：負(fù)責(zé)定期更新建筑施工工地名單；編修重污染天氣建筑施工工地?fù)P塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。6）市國土房管局：負(fù)責(zé)定期更新拆房施工工地名單；編修重污染天氣拆房施工工地?fù)P塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。7）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)定期更新水利工程等施工工地名單；編修重污染天氣水利工程等施工工地?fù)P塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。）市市容園林委：負(fù)責(zé)編修重污染天氣道路保潔、園林綠化工程、市容環(huán)境整治工8 （程等揚塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。9）市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)編修重污染天氣嚴(yán)格控制道路撒漏等

7、與市容環(huán)境整治相關(guān)的大氣污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。10 ）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間秸稈綜合利用等與環(huán)境整治相關(guān)的大氣污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。11 ）市公安交管局：負(fù)責(zé)編修重污染天氣機動車限行應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。（ 12 ）市交通運輸委：負(fù)責(zé)定期更新城市道路養(yǎng)護維修（含掘路） 、公路等施工工地名單；編修重污染天氣城市道路養(yǎng)護維修（含掘路） 、公路等施工工地?fù)P塵污染控制及公共交通運力應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。13 ）市教委：負(fù)責(zé)編修市教育系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。14 ）市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)編修市衛(wèi)生計生系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實；組織

8、醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治，開展重污染天氣健康防護相關(guān)知識的宣傳等工作。（ 15 ）市政府新聞辦：負(fù)責(zé)編修重污染天氣新聞信息發(fā)布應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實；協(xié)調(diào)本市廣播電臺、電視臺、報刊等媒體及天津發(fā)布微博門戶，做好宣傳、 信息發(fā)布和新聞報道等工作。16 ）各區(qū)縣人民政府：成立本區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)編修并實施本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急保障實施方案， 落實市級應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)急保障預(yù)案的各項任務(wù)、措施，并將實施方案的執(zhí)行情況及時上報市應(yīng)急指揮部。專家組及其職責(zé)根據(jù)我市重污染天氣應(yīng)對工作實際，聘請有關(guān)專家組成重污染天氣應(yīng)急管理專家組，為我市重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢

9、、決策建議和技術(shù)支持。3 預(yù)警預(yù)警的分級重污染天氣預(yù)警級別從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四級，紅色為最高級別。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：藍色預(yù)警：預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI ）日均值（ 24 小時均值，下同）200 且未達到高級別預(yù)警條件時。黃色預(yù)警：預(yù)測AQI 日均值 200 將持續(xù)2 天及以上且未達到高級別預(yù)警條件時。橙色預(yù)警：預(yù)測AQI 日均值 200 將持續(xù)3 天且出現(xiàn)AQI 日均值 300 的情況時。紅色預(yù)警： 預(yù)測 AQI 日均值 200 將持續(xù) 4 天及以上且AQI 日均值 300 將持續(xù) 2 天及以上時；或預(yù)測AQI 日均值達到500 并將持續(xù)1 天及以上時。預(yù)警的發(fā)布監(jiān)測預(yù)警市

10、環(huán)保局和市氣象局聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商工作。 市環(huán)保局負(fù)責(zé)本市空氣污染物的監(jiān)測預(yù)警及動態(tài)趨勢分析；市氣象局負(fù)責(zé)本市空氣污染氣象條件等級預(yù)報和大霧、霾、沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警。預(yù)警信息的發(fā)布1）藍色預(yù)警經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后，預(yù)警信息通過市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信平臺和天津市環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺等渠道向社會進行提示。2）黃色、橙色預(yù)警經(jīng)市人民政府分管環(huán)境保護工作的副市長批準(zhǔn)，紅色預(yù)警經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，預(yù)警信息以市人民政府名義發(fā)布：一是由應(yīng)急指揮部辦公室通過文件傳真的方式向市政府應(yīng)急辦、15 個成員單位和16 根據(jù)預(yù)警級各責(zé)任部門和各區(qū)縣人民政府接到預(yù)警信息后，個

11、區(qū)縣人民政府發(fā)布預(yù)警信息。別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學(xué)校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動（調(diào)整或終止）應(yīng)急響應(yīng)。二是由應(yīng)急指揮部辦公室通過手機短信向各責(zé)任部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員發(fā)布預(yù)警信息。三是由市政府新聞辦通過本市廣播電臺、電視臺、 報刊等媒體及天津發(fā)布微博門戶向公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警等級調(diào)整和預(yù)警解除預(yù)測 AQI 日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警。解除或調(diào)整為黃色、橙色、紅色預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。藍色預(yù)警不設(shè)立解除審批條件。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警等級，實行四級響應(yīng)。1）當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警時，啟動級響應(yīng)。2）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時

12、，啟動級響應(yīng)。3）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動級響應(yīng)。4）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動級響應(yīng)。響應(yīng)的啟動預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，應(yīng)急指揮部各成員單位、各區(qū)縣人民政府按照各自應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對于機動車限行、中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急指揮部建立協(xié)調(diào)機制，在級響應(yīng)時召開協(xié)調(diào)會議，在級或級響應(yīng)時適時召開協(xié)調(diào)會議，對應(yīng)急工作進行部署。此外，在國家或京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組要求的情況下，按照市人民政府統(tǒng)一部署，啟動實施級及以上響應(yīng)措施或其他臨時應(yīng)急減排措施。當(dāng)發(fā)布黃色及以上預(yù)警時，在啟動應(yīng)急響應(yīng)措施的同時，可根據(jù)

13、我市污染特征及專家組會商意見，在重點區(qū)域、重點時段，實施針對性應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急實效。響應(yīng)措施級響應(yīng)措施建議性和健康防護措施。提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。倡導(dǎo)工廠、工地等有關(guān)單位積極采取措施，減少工業(yè)和揚塵污染的排放。級響應(yīng)措施在級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下強制性措施：（ 1）重點排污工業(yè)企業(yè)中除已達到燃氣排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤設(shè)施外，其余燃煤設(shè)施全部采取限產(chǎn)、加強管理等措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量各削減20% 或達到燃

14、氣排放標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）一般污染排放企業(yè)采取使用低硫優(yōu)質(zhì)煤、提高污染治理設(shè)施運行效率、壓縮生產(chǎn)負(fù)荷等措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放濃度控制在現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)限值的80% 以下，不能達到要求的，一律停產(chǎn)。（ 3）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。）停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻4 （拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。5）所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)，站內(nèi)堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。6）中心城區(qū)、濱海新

15、區(qū)核心區(qū)及其他各區(qū)主要道路在日常機掃水洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加機掃水洗和保潔作業(yè)頻次。對于可機掃水洗道路，在非冰凍期內(nèi)每日大水量沖洗2至3次，在冰凍期內(nèi)增加吸掃作業(yè)頻次。7）加強公交運力保障。8）中心城區(qū)道路（含外環(huán)線）全天實行中型及以上柴油貨車限行管理（承擔(dān)民生保障及急救、搶險等任務(wù)的除外）。級響應(yīng)措施在級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下強制性措施：（ 1）重點排污工業(yè)企業(yè)中除已達到燃氣排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤設(shè)施外，其余燃煤設(shè)施確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減比例各增加至30% 或達到燃氣排放標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）一般污染排放企業(yè)采取使用低硫優(yōu)質(zhì)煤、提高污染治理設(shè)施運行效率、壓縮生產(chǎn)負(fù)荷等措施，確保二氧化硫

16、、煙（粉）塵、氮氧化物排放濃度降低至現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)限值的70% 以下，不能達到要求的，一律停產(chǎn)。（ 3）中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他各區(qū)主要道路在日常機掃水洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加機掃水洗和保潔作業(yè)頻次。 對于可機掃水洗道路，在非冰凍期內(nèi)每日大水量沖洗增加到3至4次，在冰凍期內(nèi)增加吸掃作業(yè)頻次。級響應(yīng)措施在級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下強制性措施：1）停止全市可能產(chǎn)生大氣污染的與建設(shè)工程有關(guān)的生產(chǎn)活動。2）全市行政區(qū)域內(nèi)道路全天實行機動車（含外埠車輛）單雙號行駛。3）中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他各區(qū)主要道路在日常機掃水洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加機掃水洗和保潔作業(yè)頻次。對于可機掃水洗道路，在非冰凍期內(nèi)持續(xù)進

17、行機掃、沖洗和灑水作業(yè)；在冰凍期內(nèi)增加吸掃作業(yè)頻次。（ 4）預(yù)測AQI 日均值達到500 并將持續(xù)1 天及以上時，中小學(xué)及幼兒園停課。5）停止所有戶外大型活動。6）企事業(yè)單位實行彈性工作制。響應(yīng)措施的監(jiān)督應(yīng)急指揮部辦公室對全市應(yīng)急措施落實情況加強抽查檢查，市政府督查室協(xié)助做好此項工作。自預(yù)警信息發(fā)布后24 小時起對各成員單位、各區(qū)縣人民政府的落實情況進行監(jiān)督檢查。各成員單位、各區(qū)縣人民政府要制定督查檢查工作方案，督促本轄區(qū)、本行業(yè)具體應(yīng)急措施的落實，并在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日17 ： 00 前向應(yīng)急指揮部辦公室報送響應(yīng)落實情況。響應(yīng)終止預(yù)警解除即響應(yīng)終止，應(yīng)急指揮部各成員單位、各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)通知采取響應(yīng)措施的單位終止響應(yīng)?？偨Y(jié)評估響應(yīng)終止后， 應(yīng)急指揮部辦公室組織對響應(yīng)過程和響應(yīng)措施效果進行總結(jié)、評估，并公開應(yīng)對情況及評估結(jié)論。監(jiān)督管理公眾宣傳通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。應(yīng)急演練