生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定

1、生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定第一章 總則第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告、統(tǒng)計、分析和調(diào)查處理工作，及時 掌握生產(chǎn)安全事故情況，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全 事故，保障從業(yè)人員在生產(chǎn)、施工過程中的安全，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào) 查處理條例、工傷保險條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于（以下簡稱局）及所屬各單位（以下簡稱各單位）。第三條生產(chǎn)安全事故管理工作內(nèi)容：（一）對事故現(xiàn)場和事故情況進行調(diào)查，分析事故原因，分清責任；提出改 進措施；填寫事故報告書；做好事故結(jié)案和材料歸檔工作；（二）收集和整理事故原始資料，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，進行數(shù)據(jù)綜合分析 和預測安全生產(chǎn)

2、形勢；（三）從抓安全技術(shù)措施入手，制定必要的安全措施，防止同類事故或類似 事故的發(fā)生。應用安全系統(tǒng)工程，進行事故預測、預防，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，積 極進行整改；（四）對事故責任者提出處理意見；（五）對本單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計、分析與管理。第四條本規(guī)定所稱生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身 傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。生產(chǎn)安全事故分為：人員傷亡事故，設(shè)備安全事故，質(zhì)量安全事故，環(huán)境污 染事故（由安全事故引起的），職業(yè)危害事故，生產(chǎn)性火災、爆炸事故，其它生 產(chǎn)安全事故等。第五條按事故類別確定事故管理的職責：（-）涉及人員傷亡、職業(yè)危害、生產(chǎn)性火災和爆炸、環(huán)境污染等事故的管 理及

3、調(diào)查處理由各單位安全管理部門負責；（二）涉及設(shè)備、設(shè)施安全（但無人員傷亡）事故的管理及調(diào)查處理，由各 單位設(shè)備管理部門負責；（三）涉及施工技術(shù)、質(zhì)量安全（但無人員傷亡）事故的管理及調(diào)查處理,（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人責任的交通事故或者城市軌道交通、客運 輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。第四十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無 效死亡的；

4、（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證, 到用人單位后舊傷復發(fā)的。第四十六條職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自殘或者自殺的。第四十七條 工傷認定的其他事宜要嚴格按照國務院工傷保險條例及當 地政府公布的實施細則執(zhí)行。第四十八條職工工傷與職業(yè)病傷殘鑒定要嚴格按照職工工傷與職業(yè)病致 殘程度鑒定標準（GB/T 161802006）以及省、行業(yè)文件規(guī)定執(zhí)行。第八章 業(yè)務流程第四十九條局對各單位生產(chǎn)安全事故管理業(yè)務流程：（一）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員，立即

5、向本單位負責人報告；（二）本單位負責人接到報告后，立即啟動事故相應應急預案，或者采取有 效措施，組織搶救，重傷事故應當于2小時內(nèi)逐級上報至局安全生產(chǎn)應急辦公室, 一般及以上事故應當在1小時內(nèi)報告，并根據(jù)當?shù)卣囊蠹皶r向事故發(fā)生地 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。發(fā)生輕傷事故的，發(fā)生事故的基 層單位在48小時內(nèi)填寫“職工傷亡事故登記表”送本單位安全管理部門，各單位 在當月的安全事故報表列出報至局。所有事故均應在月報表中列明；（三）發(fā)生事故單位安全生產(chǎn)管理部門和負有管理職責的有關(guān)部門接到事故 報告后，其負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援；（四）負責事故調(diào)查的單位安委會確定調(diào)查組，并

6、確定事故調(diào)查組組長，其 成員由單位相關(guān)負責人及生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備、人事、財務、紀檢監(jiān)察和工 會等部門負責人組成，主要查明事故原因，分清事故責任，制定防范措施，提出 對事故責任者的處理意見；（五）事故調(diào)查組自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，事故調(diào)查 報告應報本單位安委會討論研究確定，本級各職能部門應根據(jù)安委會討論通過的 事故調(diào)查報告開展事故相關(guān)處理工作；（六）事故發(fā)生單位對事故責任者進行了處理，擬定并落實了改進措施，應 報同級安委會結(jié)案，并報上級安委會備案；（七）結(jié)案資料歸入安全管理部門檔案。第九章 附則第五十條 本規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)不一致時，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 執(zhí)行。第五H

7、條本規(guī)定解釋權(quán)屬。第五十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原2015年7月發(fā)布的生產(chǎn)安全 事故管理辦法同時廢止。由各單位技術(shù)、質(zhì)量管理部門負責；（四）在發(fā)生設(shè)備、質(zhì)量安全事故過程中，涉及發(fā)生人員傷亡的事故管理及 調(diào)查處理，由各單位安全管理部門負責；（五）涉及生活、辦公區(qū)域的火災、爆炸事故的管理及調(diào)查處理，由各單位 物業(yè)管理部門負責；（六）其它安全事故，如地質(zhì)災害的防治與管理等，由各單位工程技術(shù)及安 全管理部門負責，或根據(jù)事故性質(zhì)、類別由各單位安委會決定；（七）可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的自然災害（洪水、地震等）的防治與管理等， 由各單位行政或物業(yè)管理部門負責。第六條事故等級劃分根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱

8、事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，按 照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，事故分為以下等級：特別重大、重大、較大、一般、重傷、輕傷事故。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包 括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100 人以下重傷，或者危及附近居民和公眾健康、安全，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50人以 上，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人 以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損

9、失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷， 或者10。萬元以上100。萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（五）重傷事故，是指造成3人以下重傷，或者20萬元以上100萬元以下 直接經(jīng)濟損失的事故；（六）輕傷事故，是指造成只有人員輕傷的事故，或者20萬元以下直接經(jīng) 濟損失的事故。上述所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。第二章 事故報告第七條 各單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員，應當立即向本單位負責人 報告；單位負責人接到報告后，重傷事故應當于2小時內(nèi)逐級上報至局安全生產(chǎn) 應急辦公室，一般及以上事故應當在1小時內(nèi)報告，并根據(jù)當?shù)卣囊蠹皶r 向事故發(fā)生地縣級以上

10、人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以越級上報。在向局領(lǐng)導報告的同時，向 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。屬于輕傷事故范疇的，發(fā)生事故的基層單位在48小時內(nèi)填寫“職工傷亡事 故登記表”送本單位安全管理部門。各單位應當在當月的安全事故報表中按規(guī)定 報出。第八條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、 漏報、謊報或者瞞報。在規(guī)定時間內(nèi)不報或故意拖延報告的，除責成補報外，并 在適當范圍內(nèi)通報批評，視情節(jié)加重對主要負責人的處理。第九條 報告事故應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）

11、事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初 步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應當報告的情況。第十條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補 報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變 化的，應當及時補報。第十一條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應 急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損 失。第十二條發(fā)生事故單位安全生產(chǎn)管理部門和負有管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故

12、現(xiàn)場，組織事故救援。第十三條 發(fā)生重傷及以上事故時，各單位接到事故報告后，在報告的同時 組織人員趕赴事故現(xiàn)場，開展事故救援和調(diào)查。第十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要積極組織搶救傷員和財產(chǎn)，妥善保 護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。因搶救傷員和防止事態(tài)擴大，需要移動現(xiàn)場物件時， 必須做出標志，要拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖。事故現(xiàn)場，必須經(jīng)事故調(diào) 查組同意，才能清理。第三章 事故調(diào)查第十五條 事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則。及時、準確 地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事 故責任者提出處理意見，防止事故重復發(fā)生。第十六條事故發(fā)生后，要立即組成事故調(diào)查組，

13、按照事故性質(zhì)、嚴重程度、 可控性和影響范圍等因素，分級組織調(diào)查：發(fā)生輕傷事故，由事故發(fā)生單位負責人或指定人員組織事故調(diào)查組，進行調(diào) 查，分析事故原因，研究防范措施。發(fā)生重傷事故，由局屬各二級單位負責人負責組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查， 分析事故原因，分清責任，制定防范措施，填寫“生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告書”報局 安委會。發(fā)生一般事故或雖無人員傷亡但性質(zhì)比較嚴重、社會影響較壞、直接經(jīng)濟損 失嚴重的責任事故，由局負責人負責組織事故調(diào)查組配合當?shù)卣嘘P(guān)部門進行 調(diào)查；分析事故原因、分清責任，制定防范措施，填寫“生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告 書”報。發(fā)生較大以上事故由負責組織事故調(diào)查組配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，進行調(diào)查

14、; 查明事故原因，分清事故責任，制定防范措施，提出對事故責任者的處理意見， 填寫“生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告書事故調(diào)查組根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和管理職責，遵循精簡、效能的原則， 事故調(diào)查組的成員應由單位相關(guān)負責人及生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備、人事、財務、 紀檢監(jiān)察和工會等部門負責人組成。事故調(diào)查組根據(jù)具體情況可以聘請其他部門的人員和有關(guān)技術(shù)專家參與調(diào) 查。第十七條事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所 調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。第十八條事故調(diào)查組組長按照事故類別管理職責的分工，由負責事故調(diào)查 的單位安委會確定，事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員在事故 調(diào)查過程中要遵守事故

15、調(diào)查組的紀律，誠信公正、恪盡職守。第十九條事故調(diào)查組的職責：（一）查明事故發(fā)生原因、經(jīng)過和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；（二）確定事故的性質(zhì)、責任及事故的責任者；（三）提出對事故責任者的處理意見建議；（四）檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；（五）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（六）提交事故調(diào)查報告。第二十條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提交事故調(diào)查報告； 特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的單位批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延 長，但延長的期限最長不超過30日。第二十一條 事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡

16、和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告 上簽字。第二十二條 事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和 索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉對事 故的報告和依法調(diào)查處理。第二十三條 事故調(diào)查中，要對事故所造成的經(jīng)濟損失進行專門調(diào)查，逐項核實，將統(tǒng)計結(jié)果填入事故登記表、調(diào)查報告書和安全報表，及時上報。第四章 事故處理第二十四條根據(jù)事故后果（損失大小和性質(zhì)）及責任者的認識態(tài)度（搶救、 防止事故擴大以及對調(diào)查事

17、故的態(tài)度和表現(xiàn)等），提出對責任者的處理意見。對 事故責任者和發(fā)生事故單位的主要負責人根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評教育、行政處分; 構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第二十五條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)提出處理意見，并追究有關(guān) 人員的責任。第二十六條有下列情形之一時，對有關(guān)人員從嚴處罰：（一）發(fā)生事故后，故意遲報、漏報、謊報、瞞報、故意破壞事故現(xiàn)場的；（二）在事故調(diào)查中，阻礙、干涉事故調(diào)查工作，隱瞞事實真相、弄虛作假， 甚至嫁禍于他人的；（三）發(fā)生事故后，由于不負責任，不積極組織搶救或搶救不力，造成更大 傷亡或經(jīng)濟損失的；（四）事故發(fā)生后，不認真吸取教訓，不采取技術(shù)防范措施，致使同類事故

18、重復發(fā)生的；（五）在事故調(diào)查中，作偽證或者指使他人作偽證的；利用職權(quán)，擅自處理 或袒護、包庇事故責任者的。第二十七條事故調(diào)查組形成的事故調(diào)查報告應報同級安委會討論研究確 定，本級各職能部門應根據(jù)安委會討論通過的事故調(diào)查報告開展事故相關(guān)處理工 作。第二十八條 事故發(fā)生后，局及各單位調(diào)查組已將事故調(diào)查清楚，單位對事 故責任者進行了處理，擬定并落實了改進措施，應報同級安委會結(jié)案，并報上級 安委會備案。第二十九條 結(jié)案后應將資料歸入安全管理部門檔案，并填寫目錄，以備查 考。事故檔案由事故單位永久保存。第五章事故分析與統(tǒng)計第三十條 在進行事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真進行事故的傷害分析，然后分析 和確定事故的直

19、接原因和間接原因。在事故直接原因分析中要找出直接導致事故 發(fā)生的不安全行為和不安全狀態(tài)；間接原因分析要找出產(chǎn)生不安全行為和不安全 狀態(tài)的原因及管理方面的缺陷。第三十一條事故原因分析：（一）安全防護裝置（包括防護、保險、連鎖、信號等）缺少或有缺陷；（二）設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；（三）個人防護用品、用具缺少或有缺陷；（四）生產(chǎn)施工現(xiàn)場管理混亂、環(huán)境不良；（五）沒有安全操作規(guī)程或安全操作規(guī)程內(nèi)容不健全、不具體、不可行；（六）違章指揮或違反操作規(guī)程、勞動紀律；（七）勞動組織不合理；（A）對現(xiàn)場生產(chǎn)、施工工作缺乏經(jīng)驗、缺少檢查或指導有錯誤；（九）技術(shù)和設(shè)計上有錯誤；（十）安全教育培訓不夠或未經(jīng)培訓

20、1,缺乏或不懂安全操作知識及技術(shù)知識;（十一）沒有或不認真實施安全技術(shù)組織措施（事故防范措施），對事故隱 患整改不力；（十二）其他。第三十二條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要進行事故的責任分析：（-）責任事故：系指因有關(guān)人員的過失而造成的事故；（二）非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于 未知領(lǐng)域的技術(shù)問題而發(fā)生的事故。第三十三條根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實及造成事故的原因，在進行事故責 任分析后，確定事故責任者：（一）直接責任者：對事故發(fā)生有直接關(guān)系的人；（二）領(lǐng)導責任者：對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人；（三）主要責任者：在直接責任者和領(lǐng)導責任者中，對事故發(fā)生起主要作用 的人。第三十四條生

21、產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。（一）直接經(jīng)濟損失：事故造成人身傷亡及善后處理所支出的費用，以及被損失的財產(chǎn)價值。.人身傷亡后支出費用，包括：醫(yī)療費用（包括護理費用）；喪葬及撫恤費 用；補助及救濟費用；歇工工資，人員傷亡賠償費用；.善后處理費用，包括：處理事故的事務性費用；現(xiàn)場搶救費用；清理現(xiàn)場 費用；事故罰款及公眾財產(chǎn)損失賠償費用；.財產(chǎn)損失價值，包括：固定資產(chǎn)損失價值；流動資產(chǎn)損失價值；（二）間接經(jīng)濟損失：因事故導致的產(chǎn)值減少、資源的破壞和受事故影響而 造成的其他損失。.停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值；.工作損失價值；.資源損失價值；.處理環(huán)境污染的費用；.補充新職工的培訓費用；.其他

22、費用。第三十五條 生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作，必須做到及時、準確，如實反映企業(yè) 的安全狀況和傷亡情況。在統(tǒng)計工作中，要逐步做到安全信息化管理。第三十六條職工傷亡事故的上報范圍：包括與局及各單位存在勞動關(guān)系 （包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者發(fā)生的事故。凡 超過上報范圍的傷亡事故費用不得在本單位內(nèi)支出。其中對分包方且具有法人資 格和相應資質(zhì)的單位所發(fā)生的傷亡事故，應將法人資格證書、相應資質(zhì)和所簽訂 的安全生產(chǎn)協(xié)議一并報局。第三十七條發(fā)生事故，由事故單位填寫“事故登記表”，除自存外，應報送 上級單位主要負責人、工會和安全管理部門。第三十八條 各單位必須按月填寫“安全生產(chǎn)月報”，于次月1日前，報上級 安全管理部門。填寫報表要做到認真、準確、內(nèi)容齊全，經(jīng)領(lǐng)導審核，加蓋公章。第三十九條局及各單位安全管理部門要定期對生產(chǎn)安全事故進行綜合分 析，掌握事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和趨勢，探求生產(chǎn)安全事故