行政訴訟法課件

1、行政訴訟法課件2022/10/2行政訴訟法課件行政訴訟法課件2022/9/28行政訴訟法課件第一章 總則第二章 受案范圍第三章 管轄第四章 訴訟參加人第五章 證據(jù)第六章 起訴和受理第七章 審理和判決第八章 執(zhí)行第九章 侵權(quán)賠償責(zé)任第十章 涉外行政訴訟第十一章 附則目錄2022/10/2行政訴訟法課件2第一章 總則目錄2022/9/28行政訴訟法課件2主要法律及相關(guān)規(guī)定中華人民共和國(guó)行政訴訟法（1990年10月1日）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋（2000年3月10日）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 （2002年l0月1日）最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件

2、若干問題的規(guī)定（1997年4月29日）最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 （2008年2月1日）最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定 （2008年2月1日）2022/10/2行政訴訟法課件3主要法律及相關(guān)規(guī)定中華人民共和國(guó)行政訴訟法（1990年10月第一章 總 則 一、行政訴訟的概念與特征 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起起訴，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。（行政訴訟法第2條） 行政訴訟的主要特征： 1、是因行政法律關(guān)系引起的行政爭(zhēng)議。 2、訴訟標(biāo)的是具體行政行為。 3、是由人民法院主持審查具體

3、行政行為合法性的司法活動(dòng)。 4、當(dāng)事人具有恒定性。 5、在行政訴訟中，原告與被告的地位是平等的 。2022/10/2行政訴訟法課件4第一章 總 則 一、行政訴訟的概念與特征2022/9 二、行政訴訟法的概念 行政訴訟法是指調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。 行政訴訟法是程序法，與民事訴訟法、刑事訴訟法構(gòu)成完整的訴訟法律體系。 行政訴訟法有廣義與狹義之分。廣義的行政訴訟法是指有關(guān)行政訴訟的所有法律規(guī)范的總稱；狹義的行政訴訟法是專指行政訴訟法典本身，在我國(guó)則專指1989年4月4日通過的中華人民共和國(guó)行政訴訟法。2022/10/2行政訴訟法課件5 二、行政訴訟法的概念2022/9/28行政訴訟法課件

4、 三、行政訴訟法的作用 1、保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。 2、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 通過受案范圍、訴訟中的權(quán)利、行政侵權(quán)賠償責(zé)任等規(guī)定予以保障。 3、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。 四、行政訴訟的基本原則 行政訴訟的基本原則，是由行政訴訟法確認(rèn)和體現(xiàn)的，指導(dǎo)行政訴訟活動(dòng)的其本準(zhǔn)則。 可分為共有原則和特有原則。2022/10/2行政訴訟法課件6 三、行政訴訟法的作用2022/9/28行政訴訟法課件 （一）行政訴訟的共有原則 這些原則與其他訴訟活動(dòng)如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，是訴訟活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，又稱為一般原則。 1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則 2、以事實(shí)為

5、根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則 3、當(dāng)事人法律地位平等原則 4、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則 5、辯論原則 6、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則 合議制原則、回避原則 公開審判原則、兩審終審制原則2022/10/2行政訴訟法課件7 （一）行政訴訟的共有原則2022/9/28行政 （二） 行政訴訟的特有原則 這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動(dòng)的原則是完全不同的。 1、人民法院特定主管原則 又稱有限管轄原則，是指對(duì)于行政糾紛，人民法院只管轄并解決其中的一部分。這與人民法院對(duì)刑事案件、民事案件的完全管轄權(quán)不同。 有如下幾層含義： 人民法院只主管法律、法規(guī)明確規(guī)定由人民法院主管的那一部分案件。 法律規(guī)

6、定由人民法院主管的行政案件，只要當(dāng)事人依法提起訴訟，人民法院必須受理并進(jìn)行審理。 在法律明確規(guī)定行政復(fù)議為必經(jīng)過階段的情況下，人民法院不能受理未經(jīng)行政復(fù)議的行政案件。2022/10/2行政訴訟法課件8 （二） 行政訴訟的特有原則2022/9/28行政訴訟 2、人民法院對(duì)具體行政行為合法性審查原則 人民法院審理行政案件，審查的對(duì)象是行政主體的具體行政行為。限于具體行政行為，不審查抽象行政行為限于外部行政行為，不審查內(nèi)部行政行為 人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對(duì)合理性不審查）是否超出了法定界限是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定是否符合法定程序 人民法院審理行政案件，對(duì)具體行

7、政行為的合法性審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，行政規(guī)章和地方規(guī)章是參照的依據(jù)。 2022/10/2行政訴訟法課件9 2、人民法院對(duì)具體行政行為合法性審查原則2022/9/2 3、不適用調(diào)解原則。 人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第50條） 因?yàn)樾姓V訟處理的是行政爭(zhēng)議，而引起爭(zhēng)議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的，行政職權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力，是不能通過調(diào)解而放棄或讓步的。 賠償訴訟可以適用調(diào)解（第67條） 撤訴規(guī)定以撤訴為切入點(diǎn)，在目前的法律框架下，對(duì)“和解”的相關(guān)問題作了規(guī)定。法院可以建議被告改變具體行政行為法院裁定準(zhǔn)予撤訴的條件對(duì)“被告改變具體行政行為”的情形的界定法院對(duì)被告改變

8、具體行政行為及原告申請(qǐng)撤訴的監(jiān)督2022/10/2行政訴訟法課件10 3、不適用調(diào)解原則。2022/9/28行政訴訟法課件1 4、訴訟不停止執(zhí)行原則。 含義：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不因?yàn)橄鄬?duì)人的起訴而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。理論上：是國(guó)家行政管理連續(xù)性、有效性和不間斷性的必然要求。實(shí)踐上：對(duì)行政違法行為，不及時(shí)制止并消除其存在的違法狀態(tài)，可能發(fā)生更大的社會(huì)危害性。 例外：（第44條） 被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。 原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。 法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。2022/10

9、/2行政訴訟法課件11 4、訴訟不停止執(zhí)行原則。2022/9/28行政訴訟法課 5、司法有限變更原則。 在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權(quán)，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更。（第54條第（四）項(xiàng)） 、司法最終裁決原則 人民法院的裁決具有最終的法律效力，行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)都必須服從法院的裁決。2022/10/2行政訴訟法課件12 5、司法有限變更原則。2022/9/28行政訴訟法課件1第二章 受案范圍 一、概述 行政訴訟受案范圍,是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，規(guī)定了公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體的哪些行政行為不服可以提起行政訴訟。 概括性規(guī)定：（第2條） 公民、

10、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。 具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等2022/10/2行政訴訟法課件13第二章 受案范圍 一、概述2022/9/28行政訴訟法課二、人民法院受理的行政案件（第11條） 1、不服行政處罰的包括對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等決定不服的。 2、不服行政強(qiáng)制

11、措施的限制人身自由：勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剝奪財(cái)產(chǎn)：查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制拆除等 3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物質(zhì)采購權(quán)等 4、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的許可證和執(zhí)照應(yīng)作廣義理解，如批準(zhǔn)證書等2022/10/2行政訴訟法課件14二、人民法院受理的行政案件（第11條）2022/9/28行政、對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)不服的。、沒有依法發(fā)給撫恤金的。革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫恤金，職工傷亡撫恤金、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。、行政機(jī)

12、關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)：生命健康權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等等財(cái)產(chǎn)權(quán)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等等、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件反傾銷案件、反補(bǔ)貼行政案件2022/10/2行政訴訟法課件15、對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān) 三、人民法院不予受理的事項(xiàng)（第12條） 、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。 國(guó)家行為是一種政治行為，對(duì)國(guó)家行為的審查權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 、抽象行政行為。 是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定相對(duì)人制定具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。 （行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。） 目前憲法和法律沒有賦予人民法院司法審

13、查權(quán)。對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督通過本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 人民法院審理行政訴訟案件，參照部委規(guī)章和地方規(guī)章，認(rèn)為與規(guī)章之間不一致的，送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。2022/10/2行政訴訟法課件16 三、人民法院不予受理的事項(xiàng)（第12條）2022/9/28、內(nèi)部行政行為。 內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)范圍，主要是行政機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、工作等方面的管理行為。對(duì)內(nèi)部行政行為的審查由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。、行政終局行為。 指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這里的“法律”僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。當(dāng)事人可以選擇行政途徑或司法途

14、徑：公民出境入境管理法外國(guó)人入境出境管理法；對(duì)省部級(jí)的具體行政行為不服的。僅有行政救濟(jì)權(quán)：依據(jù)，省政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁定。（復(fù)議法第30條第2款）2022/10/2行政訴訟法課件17、內(nèi)部行政行為。2022/9/28行政訴訟法課件17 此外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第一條第2款還列舉了排除在人民法院受案范圍外的幾種行為： 1、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟的明確授權(quán)實(shí)施的行為； 2、調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為。法律規(guī)定的仲裁行為：仲裁法規(guī)定的；勞動(dòng)仲裁 3、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。 4、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重

15、復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)作出的沒有改變?cè)行姓申P(guān)系，沒有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。 5、對(duì)公民、法人或者其組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。2022/10/2行政訴訟法課件18 此外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問第三章 管 轄 一、管轄的概念 行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，由何級(jí)何地人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。 行政訴訟管轄包括：級(jí)別管轄，是指上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。地域管轄，是指不同地區(qū)的同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。裁定管轄，是相對(duì)于法定管轄（級(jí)別管轄和地域管轄）而言的，即由人民法院根據(jù)有關(guān)管

16、轄規(guī)定自主確定的。2022/10/2行政訴訟法課件19第三章 管 轄 一、管轄的概念2022/9/28行政訴訟法 二、級(jí)別管轄 1、基層人民法院管轄第一審行政案件 除由上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件外，其余第一審行政案件都由基層人民法院管轄。 2、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件 （1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件； （2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件； （3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 管轄規(guī)定對(duì)此有新的補(bǔ)充。 3、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件 4、最高人民法院管轄的第一審行政案件2022/10/2行政訴訟法課件20 二、級(jí)別管轄

17、2022/9/28行政訴訟法課件20 三、地域管轄 、一般地域管轄，是指第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。包括：未經(jīng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)未改變?cè)唧w行政行為的 、特殊地域管轄，可分為共同管轄和專屬管轄。 1）共同管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。主要情形：經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的對(duì)限制人身自由的行政措施不服的 2）專屬管轄是指法律明確規(guī)定某些行政案件只能由特定人民法院管轄。在我國(guó)，是指因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。2022/10/2行政訴訟法課件21 三、地域管轄202

18、2/9/28行政訴訟法課件21 四、裁定管轄 1、移送管轄，是指人民法院對(duì)已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。條件：（1）已受理；（2）對(duì)該案沒有管轄權(quán) 2、指定管轄，是指上級(jí)人民法院用裁定的方式，將某一案件交由下級(jí)人民法院進(jìn)行管轄。 情形：（1）有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使； （2）對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議，又協(xié)商不成。 3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指基于上級(jí)人民法院決定，將案件的管轄權(quán)在上下級(jí)人民法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 （1）由下向上轉(zhuǎn)移； （2）由上向下轉(zhuǎn)移。2022/10/2行政訴訟法課件22 四、裁定管轄2022/9/28行政訴訟法課件22第四章 訴訟參加人

19、 一、概述 行政訴訟參加人是指在行政訴訟中與訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，在整個(gè)或者部分訴訟過程中參與訴訟活動(dòng)的人，以及代理其參加訴訟的人。 行政訴訟參加人包括當(dāng)事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。 行政訴訟參與人是在行政訴訟過程中參與行政訴訟活動(dòng)的人。包括行政訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、翻譯人等。 但審判人員、書記員、執(zhí)行人員除外。 2022/10/2行政訴訟法課件23第四章 訴訟參加人 一、概述2022/9/28行政訴訟 二、行政訴訟當(dāng)事人 行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義向人民法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判約束的人。 廣義包括原告、被告、共

20、同訴訟人、第三人； 狹義只指原告和被告。 特征： 1、以自己的名義進(jìn)行訴訟 2、與案件有利害關(guān)系 3、受人民法院裁判的約束。2022/10/2行政訴訟法課件24 二、行政訴訟當(dāng)事人2022/9/28行政訴訟法課件24 三、原告 行政訴訟的原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯，以自己的名義向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。 法律特征： 、以自己的名義向人民法院起訴； 、認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益 或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系 3、受人民法院的裁判約束。 原告資格的轉(zhuǎn)移： 1、有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 2、有權(quán)提起訴訟的法人或其他組

21、織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟2022/10/2行政訴訟法課件25 三、原告2022/9/28行政訴訟法課件25 四、被告 行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權(quán)益，由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。 法律特征： 1、必須是享有國(guó)家行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政委托組織不能成為被告。 2、實(shí)施了具體行政行為，并被原告指控侵犯了原告的合法權(quán)益。 3、以自己的名義應(yīng)訴，受人民法院的裁判約束。 4、受人民法院通知參加行政訴訟。 2022/10/2行政訴訟法課件26 四、被告2022/9/28行政訴訟法課件26 被告的確定（第25條） 1、

22、一般原則：公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 2、經(jīng)行政復(fù)議后被告的確定：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 3、法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告：由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。 4、委托行政機(jī)關(guān)為被告：由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。 5、共同被告：兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。 6、被告資格的轉(zhuǎn)移：行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。2022/10/2行政訴訟

23、法課件27 被告的確定（第25條）2022/9/28行政訴訟五、共同訴訟人（第26條） 1、必要的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為 應(yīng)當(dāng)合并審理 2、普通的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為 可以合并審理，但應(yīng)分別作出判決六、第三人 是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請(qǐng)或者人民法院通知參加訴訟的其他公民、法人或其他組織。 特征： 1、是原告、被告以外的公民、法人或其他組織 2、與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系 3、在訴訟期間參加訴訟 4、申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。2022/10/2行政訴訟法課件28五、共同訴訟人（第26條）2022/9/28行政訴訟法課件2

24、 七、代理人 行政訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定、當(dāng)事人的委托或者人民法院的指定，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義進(jìn)行行政訴訟行為的人。 特征： 1、代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)； 2、代理人只能在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施代理行為； 3、代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)； 4、代理人只能代理當(dāng)事人一方，并且不能同時(shí)代理其他訴訟參加人2022/10/2行政訴訟法課件29 七、代理人2022/9/28行政訴訟法課件29 代理人的種類（按照訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同）： 1、法定代理人：根據(jù)法律規(guī)定的親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)而直接享有代理權(quán)限，代理無訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。

25、 2、指定代理人：指由人民法院指定，代理無訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。 3、委托代理人：指受當(dāng)事人或法定代理人的委托授權(quán)而代為進(jìn)行訴訟行為的人。委托代理人包括律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。2022/10/2行政訴訟法課件30 代理人的種類（按照訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同）：2022/ 第五章 證 據(jù) 一、行政訴訟證據(jù)的概念與特征 證據(jù)是用來證明案件事實(shí)情況存在與否的材料。證據(jù)是一種材料，證據(jù)不等于事實(shí)證據(jù)只是用來證明案件事實(shí)，而非能夠證明案件真實(shí)情況證據(jù)是被認(rèn)為能夠證明案件事實(shí)的材料，并不一定反映案件的事實(shí)證據(jù)的基本特征：（證據(jù)規(guī)定

26、第54-56條） 1、關(guān)聯(lián)性：與案件事實(shí)存在聯(lián)系 2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序 3、真實(shí)性：客觀真實(shí) 2022/10/2行政訴訟法課件31 第五章 證 據(jù) 一、行政訴訟證據(jù)的概念與特征2022 行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中，用來證明具體行政行為是否合法和侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的事實(shí)材料。 行政訴訟證據(jù)的特有特征： 1、行政訴訟證據(jù)具有雙重性 2、舉證責(zé)任由被告承擔(dān) 3、在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù) 2022/10/2行政訴訟法課件32 行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中，用來證明具體行政行為 二、行政訴訟證據(jù)的分類 （一）法律上的分類（第31條） 1、書證。指

27、以文字、符號(hào)、圖畫等載明的內(nèi)容證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意： （1）優(yōu)先提供原件（包括原本、正本、副本）； （2）提供原件確有困難，可提供核對(duì)無誤的復(fù)印件； （3）提供詢問、陳述等筆錄，應(yīng)符合相關(guān)程序要求。 2、物證。指以其存在的外型、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來證明案件事實(shí)的物品。應(yīng)注意： （1）提供原物，確有困難的，可提供核對(duì)無誤的復(fù)印件或證明該物證的照片、錄象等； （2）原物數(shù)量多的種類物，提供其中一部分。2022/10/2行政訴訟法課件33 二、行政訴訟證據(jù)的分類2022/9/28行政訴訟法課 3、視聽資料。指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所反映出來的音響、影象或其他信息證明案件事實(shí)的材料

28、。應(yīng)注意： （1）優(yōu)先提供原始載體； （2）注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等； 4、證人證言。指了解案件情況的人以口頭和書面的方式，向人民法院所作的與事實(shí)有關(guān)的陳述。應(yīng)注意： （1）一般在法庭上以口頭方式陳述，以便質(zhì)證； （2）書面證人證言應(yīng)寫明姓名、年齡等基本情況，有證人簽名和時(shí)間，身份證明文件等。 5、當(dāng)事人陳述。指當(dāng)事人在訴訟中向人民法院所作的關(guān)于案件事實(shí)情況的敘述和承認(rèn)。 應(yīng)用廣泛且證明力強(qiáng)，但存在一定的片面性和虛假性。2022/10/2行政訴訟法課件34 3、視聽資料。指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所 、鑒定結(jié)論。指由鑒定部門指派具有專門知識(shí)和專門技能的人，對(duì)案件中某些專門

29、性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷后得出的書面結(jié)論。應(yīng)注意： 應(yīng)對(duì)鑒定部門和鑒定人員的資格作說明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。 、勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄指對(duì)有關(guān)物品、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行察看、檢驗(yàn)后所作的書面記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)某些事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的筆錄。應(yīng)注意： 適用情況：1）證據(jù)難以保全，如對(duì)變質(zhì)物品的保全； 2）事后難以取證，如對(duì)闖紅燈的汽車進(jìn)行處罰； 3）不可能取得其他證據(jù)或其他證據(jù)難以證明案件事實(shí)，如對(duì)違章機(jī)動(dòng)車駕駛員的處罰。 制作筆錄的程序： 1）應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)場(chǎng)”制作，不能事后補(bǔ)作； 2）載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件，執(zhí)法人員簽名； 3）由當(dāng)事人簽章，拒絕或不能簽名的，應(yīng)說明

30、理 由；有證人的，由證人簽章。2022/10/2行政訴訟法課件35 、鑒定結(jié)論。指由鑒定部門指派具有專門知識(shí)和專門 （二） 理論上的分類 1、本證和反證 2、直接證據(jù)和間接證據(jù) 3、原始證據(jù)和傳來證據(jù) 4、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù) 三、行政訴訟中的舉證責(zé)任 （一）證明對(duì)象，是指需要運(yùn)用證據(jù)加以證明的案件事實(shí)，又稱待證事實(shí)。包括：事實(shí)、行政法律規(guī)范和規(guī)范性文件、專門知識(shí)。 例外，無需證明的事實(shí)不是證明對(duì)象，如眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、當(dāng)事人承認(rèn)的事實(shí)等。2022/10/2行政訴訟法課件36 （二） 理論上的分類2022/9/28行政訴訟法課件 （二）舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容 舉證責(zé)任，又稱證明責(zé)任，

31、是指當(dāng)事人必須對(duì)自己所主張的事實(shí)提供證據(jù)加以證明，否則應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的訴訟法律責(zé)任。 舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一是行為責(zé)任，即當(dāng)事人對(duì)其主張負(fù)有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任；二是對(duì)可能敗訴的后果承擔(dān)責(zé)任，即無法提供證據(jù)加以證明時(shí)，承擔(dān)不利的訴訟后果。 （三）行政主體在行政訴訟中的舉證責(zé)任 在行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體承擔(dān)。 行訴法第32條規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?022/10/2行政訴訟法課件37 （二）舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容2022/9/28行政訴 1、主要理由： 1）由行政主體在行政法律關(guān)系中的地位決定的；

32、2）行政法律規(guī)范專業(yè)性強(qiáng)、范圍廣、數(shù)量大決定的； 3）規(guī)定行政主體的舉證責(zé)任，有利于促進(jìn)依法行政。 2、范圍 1）作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)； 2）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，并證明其適用是正確的； 3）所作的具體行政行為是其職權(quán)范圍內(nèi)的行為； 4）正確行使職權(quán)的證據(jù)； 5）具體行政行為符合法定程序的證據(jù)； 6）如是不履行或拖延履行法定職責(zé)的，證明其有正當(dāng)理由2022/10/2行政訴訟法課件38 1、主要理由：2022/9/28行政訴訟法課件38 3、在訴訟過程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù) 這是行政主體舉證責(zé)任的派生規(guī)定，也是實(shí)施具體行政行為“先取證，后處理”的要求。

33、例外：（解釋第28條） 1、被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的； 2、原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。 （四）原告的舉證責(zé)任 （1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外； （2）在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)； （3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)； （4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。 2022/10/2行政訴訟法課件39 3、在訴訟過程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù)第六章 起訴和受理 一、起訴 (一） 起訴的概念

34、起訴是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的訴訟行為。 （二）起訴的條件 1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 2、有明確的被告； 3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； 4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 2022/10/2行政訴訟法課件40第六章 起訴和受理 一、起訴2022/9/28行政訴訟法直接起訴訴作為告知訴權(quán)知道具體行政行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外則從例外。不知訴權(quán)（應(yīng)）知道訴權(quán)或起訴期限之日起3個(gè)月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道內(nèi)容2年內(nèi)不知內(nèi)容（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3個(gè)

35、月內(nèi)，且在行為做出之日起涉及不動(dòng)產(chǎn)的20年內(nèi)，其它5年內(nèi)。訴不作為有履行期的在屆滿后可起訴，無履行期的推定為60天，緊急情況可立即起訴。復(fù)議后起訴收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外。（三）起訴的期限二、受理是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經(jīng)法院審查，認(rèn)為符合法定起訴條件，決定立案受理的法律行為。2022/10/2行政訴訟法課件41知道具體行政行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外則從例外。（應(yīng)）知一、行政審判概述 行政案件的審理和審判是行政訴訟的核心內(nèi)容，審理是對(duì)案件爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，判決是對(duì)案件爭(zhēng)議下結(jié)論，是審理的結(jié)果。 行政審判的基本原則和制度(如合議制度、回

36、避制度等)二、行政案件的審判依據(jù) （一）含義及特點(diǎn) 是指人民法院在審理行政案件的過程中，據(jù)以判斷被訴具體行政行為是否合法，并以之為基礎(chǔ)作出行政判決或裁定的法律依據(jù)。 包括實(shí)體規(guī)范，也包括程序規(guī)范；包括強(qiáng)制性依據(jù)，也包括任意性依據(jù)，第七章 審理和判決2022/10/2行政訴訟法課件42一、行政審判概述第七章 審理和判決2022/9/28行政訴 （二）審判行政案件的法律依據(jù) 1、強(qiáng)制性依據(jù) 1）法律。是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法制定權(quán)制定的規(guī)范性文件。 2）行政法規(guī)。是指國(guó)務(wù)院依照憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 3）地方性法規(guī)。是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

37、 4）自治法規(guī)。是指民族自治區(qū)的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法和法律，根據(jù)本民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括自治條例和單行條例。 2022/10/2行政訴訟法課件43 （二）審判行政案件的法律依據(jù)2022/9/28行政訴訟法 2、任意性依據(jù)規(guī)章 1）概念 規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)制定和頒布的調(diào)整本部門或者本地區(qū)行政管理關(guān)系的規(guī)范性文件。包括： 部委規(guī)章： 地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；全國(guó)人大授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市） 2）規(guī)章的效力及“參照”的含義 規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據(jù)，應(yīng)給予一定的肯定 “參照”

38、的含義：1、對(duì)符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應(yīng)確認(rèn)其效力；2、對(duì)不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。2022/10/2行政訴訟法課件44 2、任意性依據(jù)規(guī)章2022/9/28行政訴訟法課件43）規(guī)章的沖突和解決法律適用沖突的表現(xiàn)形式： 特別沖突：特別法優(yōu)于普通法 層級(jí)沖突：上位法優(yōu)于下位法 平級(jí)沖突：報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)裁決 新舊法沖突：新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往 地方規(guī)章與部委規(guī)章不一致的，以及部委規(guī)章之間不一致的，由最高法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。2022/10/2行政訴訟法課件453）規(guī)章的沖突和解決2022/9/28行政訴訟法課件45 三、第一審程序 第一審程序，指人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行初次審理的程序

39、，涉及審理步驟、審理期限、判決方式等具體規(guī)定。 （一）第一審程序中的審理 1、審理前的準(zhǔn)備 1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀和答辯狀副本； 2）組成合議庭并告知當(dāng)事人； 3）更換和追加當(dāng)事人。 2、開庭調(diào)查 1）宣布開庭 2）法庭調(diào)查 3）法庭辯論 4）合議庭評(píng)議2022/10/2行政訴訟法課件46 三、第一審程序2022/9/28行政訴訟法課件46 （二）第一審程序中的裁決1、審理期限:立案之日起3個(gè)月內(nèi)，高級(jí)人民法院批準(zhǔn)可延長(zhǎng)2、第一審裁決：（第54條） 1）維持判決：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的； 2）撤銷判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）：主要證據(jù)不足的； 適用法律、法規(guī)

40、錯(cuò)誤的； 違反法定程序的； 超越職權(quán)的； 濫用職權(quán)的。 人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。2022/10/2行政訴訟法課件47 （二）第一審程序中的裁決2022/9/28行政訴訟法課件 3）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行 4）變更判決：行政處罰顯失公正的 5）駁回判決：駁回起訴裁定 駁回訴訟請(qǐng)求判決起訴被告不作為理由不能成立的； 被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的； 被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的； 其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。 6）確認(rèn)判決：合法

41、或有效 違法或無效被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。2022/10/2行政訴訟法課件48 3）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決（三）撤訴的處理 撤訴，是指人民法院在受理行政案件后作出判決之前，原告撤回自己訴訟請(qǐng)求的訴訟行為。可分為： 申請(qǐng)撤訴 自動(dòng)申請(qǐng)撤訴 因具體行政行為的改變申請(qǐng)撤訴 視為申請(qǐng)撤訴撤訴的條件：時(shí)間上：受理后，宣判前。 經(jīng)法院審查，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。撤訴的法律后果：終結(jié)訴訟程序 原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，不 予受理2022/10/2行政訴訟法課件49（三）

42、撤訴的處理2022/9/28行政訴訟法課件49 四、第二審程序 指上一級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)下級(jí)人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理、裁判的一種訴訟程序。（一）第二審程序的提起 1、上訴：符合條件的上訴必然引起第二審程序 2、上訴的條件： 1）針對(duì)未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定（裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議） 2）在法定上訴期限內(nèi)提出（判決：15日內(nèi)；裁定：10日內(nèi)） 3）形式合法：必須以書面方式提出2022/10/2行政訴訟法課件50 四、第二審程序2022/9/28行政訴訟法課件50（二）第二審程序中的審理 1、審理原則：全面審查原則（解釋第267條） 即對(duì)原

43、審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。 2、審判組織：合議庭（只能是審判員） 3、審理方式： 以開庭審理為原則，書面審理為例外（事實(shí)清楚） 4、審理期限：2個(gè)月，需延長(zhǎng)由高院批準(zhǔn)（三）第二審程序中的裁決 1、維持原判：認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判。 2、依法改判：1）認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤 2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。2022/10/2行政訴訟法課件51（二）第二審程序中的審理2022/9/28行政訴訟法課件51 3）裁定發(fā)回重審：認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。 當(dāng)事

44、人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。 五、審判監(jiān)督程序 指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，因而依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。 廣義的審判監(jiān)督程序包括人民檢察院依法律監(jiān)督權(quán)提出抗訴的程序。 1、審判監(jiān)督程序的特點(diǎn) 1）是審判監(jiān)督的一種方式 2）提起的理由具有法定性：裁決違反法律、法規(guī)規(guī)定 3）適用的程序可以是第一審程序，也可以是第二審程序2022/10/2行政訴訟法課件52 3）裁定發(fā)回重審：認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定2、審判監(jiān)督程序的提起1）案件范圍已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定2）主體范圍本院審判委員會(huì)上級(jí)人民法院上級(jí)人民檢察院（

45、當(dāng)事人提出申訴，人民法院決定。不一定引起審監(jiān)程序，裁決不停止執(zhí)行）3）程序要求原審法院院長(zhǎng)認(rèn)為需要再審的，審委會(huì)決定上級(jí)法院有權(quán)提審或指令下級(jí)法院再審檢察院提出抗訴2022/10/2行政訴訟法課件532、審判監(jiān)督程序的提起2022/9/28行政訴訟法課件53第八章 執(zhí) 行一、執(zhí)行概述 行政案件的執(zhí)行是指有法定職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)人民法院業(yè)已生效的行政判決、裁定或行政機(jī)關(guān)業(yè)已生效的行政處理決定的活動(dòng)。 行政訴訟執(zhí)行 行政強(qiáng)制執(zhí)行1、行政訴訟執(zhí)行的特征 1）執(zhí)行依據(jù)是已生效的行政判決或裁定 2）執(zhí)行前提是義務(wù)人在法定期限屆滿后仍拒不履行 3）執(zhí)行主體是人民法院或有權(quán)的行政機(jī)關(guān) 4）執(zhí)行具有國(guó)家強(qiáng)制力2022/10/2行政訴訟法課件54第八章 執(zhí) 行一、執(zhí)行概述2022/9/28行政訴訟法課件2、行政訴訟執(zhí)行的參與人 1）執(zhí)行主體：人民法院、具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2）執(zhí)行當(dāng)事人及其代理人 3）案外異議人 4）執(zhí)行協(xié)助人3、行政訴訟執(zhí)行的條件 1）有執(zhí)行依據(jù) 2）有可供執(zhí)行的內(nèi)容 3）被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù) 4）執(zhí)行申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng) 公民：1年；行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織：180天2022/10/2行政訴訟法課件552、行政訴訟執(zhí)行的