四川面臨的食品安全問題透析課件

1、四川面臨的食品安全問題透析四川近年來的食品安全重大事件10.8四川海螺溝中毒事件2010年10月8日 ，一眾廣州旅行團(tuán)游客在四川海螺溝景區(qū)食用當(dāng)?shù)鼐频晏峁┑脑绮秃蟪霈F(xiàn)中毒癥狀，其中一名女性游客病情嚴(yán)重，于送院后不久死亡。 1023四川成都食物中毒事件 2010年10月23日，四川省成都市崇州崇陽鎮(zhèn)發(fā)生一起由婚宴導(dǎo)致的較大食物中毒事件，造成396人就診，123人住院治療的嚴(yán)重后果。這是四川省近期發(fā)生的一起較大食物中毒事件。 國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求四川省衛(wèi)生行政部門深入調(diào)查此次食物中毒事件，嚴(yán)肅查處食品安全事故。本課題研究的思路首先，從理論方面對(duì)食品的概念、安全的概念、以及食品安全與

2、食品衛(wèi)生、食品安全與食品質(zhì)量、食品安全與生物安全等進(jìn)行界定與區(qū)分，以便更準(zhǔn)確地研究食品問題。同時(shí)，也從理論的角度對(duì)國內(nèi)的食品安全管理制度進(jìn)行歸納總結(jié)，以找到對(duì)我們的啟示。再從食品安全體制和食品安全法律制度兩方面對(duì)四川省的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從而找到我省在管理體制和法律制度方面存在的問題。本課題研究的基本現(xiàn)狀我國對(duì)食品安全問題的研究，基本開始于20世紀(jì)90年代，是從介紹世界衛(wèi)生組織食品安全十定律開始的。更多的研究則開始于21世紀(jì)。史賢明是我國較早關(guān)注食品安全的專家。他認(rèn)為目前我國的迫切任務(wù)是要借用國際一流的管理與控制模式完善我國的食品安全管理與控制體系。研究的內(nèi)容一、影響我國食品安全問題的因素（一）造

3、成食品安全問題的原因 微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對(duì)食品安全的影響。這些問題導(dǎo)致食品安全存在隱患。（三）食品安全與否標(biāo)準(zhǔn)不明確目前，大部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。由于無標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)食品監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確把握食品內(nèi)在質(zhì)量存在的問題有多嚴(yán)重，一些食品不合格也無法認(rèn)定是否違法食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而無法進(jìn)行處罰。 二、食品安全問題涉及面廣 1、食品安全問題涉及面廣，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。許多地方的農(nóng)村市場(chǎng)成為了劣質(zhì)商品的傾銷地，而農(nóng)民則開始成為這些假冒偽劣產(chǎn)品的基本消費(fèi)者和受害者。這些假冒偽劣商品中的相當(dāng)一部分

4、就是與人們的健康密切相關(guān)的食品。 2、食品安全問題反映了有些職能部門和地方政府的不作為現(xiàn)象。政府出于地方利益，把制假販假等不法商販作為自己的財(cái)政來源。一種用病死豬肉做成的火腿，卻標(biāo)著當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門“質(zhì)量示范單位”字樣，被稱為“百萬職工放心產(chǎn)品”。 3、食品安全問題反映了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型過來的，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初始階段，整體水平較低，資本不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)展需要一個(gè)過程，而中國的市場(chǎng)空間又相當(dāng)大，從而使一些違規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)可以存活。4.我國的食品安全信用體系建設(shè)還存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展建設(shè)無序，資源開放不夠，

5、宣傳教育有待加強(qiáng)等問題。 5、食品安全問題反映了社會(huì)道德失范。制售假冒偽劣行為從深層次原因來看，是我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的誠信缺失和社會(huì)公德喪失的表現(xiàn)。（一）預(yù)警機(jī)制介入食品安全監(jiān)管 專家的介入讓食品安全預(yù)警機(jī)制開始“落地”。專家委員會(huì)開展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)提供有關(guān)食品安全最新動(dòng)態(tài)信息，向政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾提出建議，發(fā)揮了食品安全科學(xué)技術(shù)支撐作用。食品安全是目前全球都面臨的難題，那么我們能不能像看天氣預(yù)報(bào)和各種自然災(zāi)害預(yù)報(bào)一樣，早早的知道食品安全的消息，提前做好預(yù)警，防患于未然呢？這是我國政府和研究人員正在加緊努力。我們目前要建成一個(gè)全國性的食品安全預(yù)警體系，還需整合各

6、個(gè)部門的資源，把分布在各個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息資源整合起來，需要建立一個(gè)國家層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系。這個(gè)需要我們中國還做些努力。（二）監(jiān)管機(jī)制我國的食品安全監(jiān)管體系還存在比較大的差距，主要體現(xiàn)在食品質(zhì)量安全法規(guī)、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面。因此我國政府應(yīng)充分借鑒一些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的食品安全體系。具體來說：食品監(jiān)管的法律法規(guī)有幾十部之多，但這些法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性很差。由于立法的部門化，造成監(jiān)管權(quán)力分割、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)混亂、甚至某些環(huán)節(jié)上的監(jiān)管缺位。當(dāng)前的管理模式是“五龍治水”，即由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分段負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。在食品安全管

7、理中，多頭管理與監(jiān)管空白同時(shí)存在。發(fā)生食品安全事故后，相關(guān)部門經(jīng)常相互推諉。執(zhí)法手段上，現(xiàn)有執(zhí)法體制過分依賴非常規(guī)化的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，缺乏日?；?、可持續(xù)的執(zhí)法技術(shù)，造成食品安全執(zhí)法過程中出現(xiàn)“食品安全事件泛濫打擊問題緩解再度泛濫再打擊”的輪回。此外由于中央和地方多層級(jí)的執(zhí)法權(quán)配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步使食品監(jiān)管有效性受到侵蝕。一些地方政府基于狹隘的地方利益考慮，甚至對(duì)食品違法行為“睜一只眼，閉一只眼”。整頓我國食品監(jiān)督機(jī)制, 從立法，執(zhí)法，管理，標(biāo)準(zhǔn)制定四方面著手:(1)規(guī)范食品法律，建立全國范圍內(nèi)的食品法律作為最高執(zhí)法準(zhǔn)則，指導(dǎo)各執(zhí)法部門工作。(2)盡快完善食品標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入法律。(3)至于食品安

8、全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、精簡(jiǎn)，使各機(jī)構(gòu)都能夠相互配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。(4)各執(zhí)法部門明確職責(zé)，加大執(zhí)法力度。（四）賠償機(jī)制 法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。保障食品安全亟待“懲罰性賠償” 目前，中國的民事?lián)p害賠償理念，還停留在讓加害方負(fù)補(bǔ)償性的賠償責(zé)任的階段。也就是在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，仍是按照被害人的實(shí)際損失，包括物質(zhì)損失和精神損失來計(jì)算的。這種損害賠償制度并不能真正補(bǔ)償受害方的全部損失，因?yàn)槭芎Ψ綖榱俗匪鲹p失而進(jìn)行訴訟，所耗費(fèi)的時(shí)間、金錢、精力等就無法獲得賠償，而一旦敗訴，所受損失更大。更為嚴(yán)重的是，在不法廠商實(shí)力雄厚的情況下，這種賠償對(duì)他們的不法行為不僅不能形成有效遏制，

9、反而可能使他們產(chǎn)生“既然付出了賠償，因此就有權(quán)利生產(chǎn)有害食品”的惡劣想法。 與著重于補(bǔ)償受害方利益的補(bǔ)償性賠償不同，懲罰性賠償重在懲罰加害方的過錯(cuò)行為，以制止具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的不法廠商憑借自身信息、技術(shù)、資源的優(yōu)勢(shì)，恣意侵害社會(huì)公眾的利益。目前，我國僅有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了懲罰性賠償，但只適用于欺詐行為，而且額度被鎖定在“增加賠償金額為消費(fèi)者購買商品或接受服務(wù)費(fèi)用一倍的賠償”上。這條規(guī)定局限性很大 食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，提醒我們建立單獨(dú)的懲罰性賠償制度已經(jīng)刻不容緩。只有有效地適用懲罰性賠償，使僅僅是輕率地縱容不合格食品流入市場(chǎng)就面臨傾家蕩產(chǎn)的威脅，才能夠有效提高食品企業(yè)以及經(jīng)營者的注意義務(wù)，鼓

10、勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，加速優(yōu)勝劣汰，凈化食品市場(chǎng)環(huán)境。更重要的是，隨著中國加入WTO，對(duì)國外開放食品市場(chǎng)，如果我們沒有懲罰性賠償制度，那么中國普通消費(fèi)者面對(duì)強(qiáng)大的跨國公司，就會(huì)完全處于“人為刀俎，我為魚肉”的絕對(duì)弱勢(shì)地位，中國就會(huì)成為垃圾食品的傾銷場(chǎng)。 根據(jù)京津冀食品安全座談會(huì)，采用五種模式解決我省食品企業(yè)監(jiān)管問題：（1）休克激活不符合生產(chǎn)條件的食品小作坊依法予以關(guān)停，進(jìn)行技術(shù)整改后在恢復(fù)生產(chǎn)。（2）集中托管對(duì)自身建設(shè)沒有能力的小作坊，采取大戶投資建設(shè)基礎(chǔ)。（3）聚合發(fā)展布局分散的食品小作坊由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，引導(dǎo)入駐。（4）股份合作對(duì)一批經(jīng)營困難的小作坊引導(dǎo)和鼓勵(lì)其自愿聯(lián)合。（5）龍

11、頭帶動(dòng)對(duì)通過努力達(dá)到生產(chǎn)要求的小作坊，采用公司+散戶的模式，納入龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)車間。（6） 強(qiáng)化企業(yè)自我監(jiān)控意識(shí)。在食品原料生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工、銷售全過程中，提高企業(yè)和種植、養(yǎng)殖戶的安全質(zhì)量觀和自我監(jiān)控能力是確保食品質(zhì)量安全的根本環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議1.建議政府出臺(tái)國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見，希望國家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。 2.從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品

12、”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 3.大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；⒓s化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料加工流通銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。 4.加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)

13、民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。 5.高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。 除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看

14、到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財(cái)富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。總結(jié)食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。參考文獻(xiàn)加快建設(shè)“六大”標(biāo)準(zhǔn)體系提高食品質(zhì)量安全水平 南陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 傅新立述評(píng)：美國“花生醬”事件揭示的食品安全問題讓召回制度發(fā)揮應(yīng)有的作用 作者：胡立如何看待我國食品安全