社會工作體制機(jī)制

1、.首先，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的社會工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、分步驟地推動(dòng)社會工作在兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、矯治服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會工作的多元化和專業(yè)化。其次，建立包括資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作職業(yè)制度，推動(dòng)社會工作職業(yè)化發(fā)展。第三，設(shè)置相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)，構(gòu)建社會工作的行政管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作的發(fā)展。第四，增加“政府購買服務(wù)”等用于社會工作發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)建有利于社會工作發(fā)展的財(cái)政體制。 建議在每年財(cái)政支出的公共服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社會工作事務(wù)的固定投入。 并根據(jù)社

2、會的發(fā)展情況，參考 GDP 的增幅，按比例提高社會工作的經(jīng)費(fèi)投入比率，為社會工作的發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。 同時(shí)，應(yīng)積極探索建立現(xiàn)代社工制度，將社工崗位服務(wù)購買納入政府采購體系，使社工服務(wù)成為社會建設(shè)當(dāng)中不可或缺的重要組成部分， 促進(jìn)社會工作的快速發(fā)展。實(shí)踐和確立社會工作運(yùn)行機(jī)制。以社區(qū)為平臺，以各類專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社會工作者為抓手，創(chuàng)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社互動(dòng)和“社工、義工”兩工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立“政府主導(dǎo)、社會參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會工作運(yùn)行機(jī)制。打破“自上而下” 的行政性傳統(tǒng)工作模式， 采取一種科學(xué)化、專業(yè)化、人性化、 大眾化的方法開展公共事務(wù)的

3、管理，逐步理順社會;.工作與政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、居民間的關(guān)系， 形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、 資源共享、和諧互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，促使政府轉(zhuǎn)變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴(kuò)大社會參與，推動(dòng)社會民主法制的進(jìn)程。建立社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立配套的社會工作激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置專職社工崗位，并以此為基礎(chǔ)，建立薪酬制度，以“體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值”為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)及實(shí)行一套多層次、全方位的社會工作激勵(lì)機(jī)制。在薪酬設(shè)計(jì)上，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案， “以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬” ，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)， 使其高于同等工作的一般從業(yè)人員， 合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價(jià)值。對于業(yè)績突出、能

4、力卓著的社工及機(jī)構(gòu)，可設(shè)立各級各類靈活的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，采取嘉獎(jiǎng)、評優(yōu)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社工隊(duì)伍。建立健全體制機(jī)制是加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑( 一) 建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 , 為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障專業(yè)的社會工作 , 是預(yù)防和解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要制度,是現(xiàn)代社會的“安全閥” 。作為維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定的“潤滑劑”和;.“減震器” , 社會工作是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè) , 首先必須加強(qiáng)社會工作。加大宣傳工作力度。 大力推進(jìn)社會工作專業(yè)和社會工作人才內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育工作 , 澄清模糊認(rèn)識 , 普及社會工作知

5、識。黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍之后 , 培養(yǎng)社會工作人才隊(duì)伍進(jìn)入了全國規(guī)模的實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。 社會工作作為現(xiàn)代職業(yè)體系中的一個(gè)重要職業(yè) , 它是一種以助人自助為宗旨 , 綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法 , 幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū), 整合社會資源 , 協(xié)調(diào)社會關(guān)系 , 預(yù)防和解決社會問題 , 恢復(fù)和發(fā)展社會功能 , 促進(jìn)社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才 , 是專業(yè)化的社會工作者 , 是專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分。按照國家人事部、民政部聯(lián)合頒布的社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定中的解釋 , 狹義的社會工作者是以助人為宗旨 , 運(yùn)用專業(yè)知識和方法 , 進(jìn)行困難

6、救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會管理和社會服務(wù)工作的專門人才 , 主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。社會工作人才的外延包括三個(gè)方面 :包括長期從事社會工作實(shí)踐 , 并做出突出貢獻(xiàn)的社會工作者 ;包括通過社會工作者職業(yè)資格評定 , 取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的專業(yè)技術(shù)人員 ; 包括專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究 , 且具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的其他人員。對于這些社會工作知識 , 要調(diào)動(dòng)一切宣傳機(jī)器 , 利用各種新聞媒體進(jìn)行大力宣傳 , 做到家喻戶曉、人人皆知。要通過各種途;.徑和多種形式 ,

7、認(rèn)真總結(jié)社會工作發(fā)展取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和不足, 大張旗鼓地宣傳社會工作人才, 努力營造適合社會工作開展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 將社會工作納入各級黨委、 政府重要議事日程 , 納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃 , 按照中央統(tǒng)一要求 ,結(jié)合各地實(shí)際 , 建立健全社會工作職業(yè)體制 , 科學(xué)規(guī)范地確定社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn) , 大力培育和扶持依法建立的各類社會組織 , 從政治思想、組織建設(shè)、人力物力等多方面給予指導(dǎo)和幫助 , 推動(dòng)社會工作職業(yè)化發(fā)展。要建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下 , 組織部門綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總 , 人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé) , 司法、衛(wèi)生等有關(guān)部

8、門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局 , 形成工作合力。要認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針 , 將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才工作建設(shè)大盤子 , 納入年度組織和人才工作重點(diǎn) , 與黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用人才一起明確為人才工作的重點(diǎn)內(nèi)容 , 整體推進(jìn) , 通盤考慮 , 一起規(guī)劃 , 一起研究 , 一起檢查 , 一起考核 , 加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) , 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 , 狠抓項(xiàng)目落實(shí) , 務(wù)求開發(fā)實(shí)效。健全工作機(jī)構(gòu)。地市一級成立社會工作管理局 , 建立市、縣 ( 市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )、社區(qū) ( 村委會 ) 四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 合理設(shè)崗定編 , 統(tǒng)籌社會人才

9、工作。以市級社會工作管理局為依托 , 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室為基礎(chǔ) , 建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū) (村委會 ) 四級上下對口銜接的社會工作辦公機(jī)構(gòu) , 完善職能 , 明確職責(zé)?；I建期間 , 市、縣(市、區(qū) );.社會工作管理局可以與人才辦公室合署辦公 ; 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 ) 社會工作辦公室與社會事務(wù)辦公室合署辦公 ; 社區(qū) ( 村委會 ) 可以借鑒香港的做法 ,由現(xiàn)有的治安調(diào)解委員會主任專任或者兼任社會事務(wù)福利員。加強(qiáng)社會工作辦公室工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力建設(shè) , 發(fā)揮社會工作辦公室在社工人才開發(fā)、活動(dòng)開展等方面的作用 , 積極協(xié)調(diào)社會和行政資源, 整合民間社會工作資源 , 大力開發(fā)社會工作服務(wù)特色項(xiàng)目

10、; 積極爭取黨政有關(guān)部門支持 , 引入社工人才發(fā)展項(xiàng)目 , 確保社會工作辦公室有效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極開展試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)社會工作人才調(diào)查 , 研究有關(guān)政策措施 , 探索培養(yǎng)社會工作人才的有效途徑。 重點(diǎn)在城市社區(qū)確定 12個(gè)社會工作人才培養(yǎng)試點(diǎn),以社區(qū)為平臺、以社區(qū)建設(shè)為突破口、以社區(qū)隊(duì)伍為抓手、 以社團(tuán)為組織載體 , 實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社”的良性互動(dòng) , 努力探索社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新方法。( 二) 建立培訓(xùn)機(jī)制 , 促進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化完善人才評價(jià)體系。 結(jié)合各地實(shí)際 , 按照中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定、國家勞動(dòng)和社會保障部社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 、國家人事部

11、和民政部社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定有關(guān)規(guī)定,制定出臺社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃, 健全社會工作人才培養(yǎng)體系,明確社會工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟 ,建立具有地方特色的社工制度框架, 完善包括職業(yè)資格認(rèn)證、注冊管理、職業(yè)規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育、崗位設(shè)置等在內(nèi)的一系列社會;.工作職業(yè)制度 , 積極推進(jìn)社會工作職業(yè)規(guī)范化建設(shè), 增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和可操作性。大力開展專業(yè)培訓(xùn)。依托有關(guān)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、各級自學(xué)考試辦公室和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu) , 有計(jì)劃、分層次地對現(xiàn)有社會工作人員進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn) , 鼓勵(lì)他們通過參加進(jìn)修、 實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授、自學(xué)考試等多種途徑和

12、多種形式 , 盡快提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。加強(qiáng)思想政治工作。通過行之有效的思想政治教育和職業(yè)道德教育, 引導(dǎo)社工人才牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識和敬業(yè)精神 , 不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。( 三) 建立服務(wù)機(jī)制 , 為社工人才發(fā)揮作用搭建平臺完善崗位設(shè)置。 按照“小政府大社會” 的要求 , 積極開發(fā)社工崗位 ,充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門, 配備社會工作專門人員, 通過多種渠道吸納社會工作人才 , 提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。將社會工作崗位分為如下四類 : 在民政、工青婦等行政部門、 人民團(tuán)體的主要業(yè)務(wù)部門,配備社會工作專門人才, 完善社會工作崗位設(shè)置; 在公益服務(wù)類的事業(yè)單位 , 如各類社會福利

13、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會救助機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置機(jī)構(gòu)等提供社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)大量設(shè)置社工崗位; 在社區(qū) , 包括街道和居委會兩個(gè)層次 , 結(jié)合本社區(qū)特點(diǎn) , 在社會工作機(jī)構(gòu) , 如社區(qū)服務(wù)中心和社會工作站等大量設(shè)置社工崗位, 使用社工 ; 在大量民辦的公益性、慈善性社會團(tuán)體、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu), 如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助殘機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)等 , 配備必要的專職社工人員, 提供專業(yè)服務(wù)。;.完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合社會管理資源 , 改進(jìn)公共服務(wù)方式 , 促進(jìn)社會工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)村基層、 城市社區(qū)的社會管理體制和服務(wù)體系相協(xié)調(diào) , 不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平 , 進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) ,

14、 制定完善扶持政策 , 大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu) , 拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。完善政府購買服務(wù)機(jī)制。 積極推進(jìn)建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制 , 為社會工作人才發(fā)揮作用提供資金支持。在各民政領(lǐng)域 , 特別是具體提供社工服務(wù)的領(lǐng)域 , 通過向民間組織購買服務(wù)的方式獲得社工服務(wù)。實(shí)行市場競爭和雙向選擇 , 確保社工服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“十一五”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求, 進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 建立健全居務(wù)公開、社區(qū)居民會議、聽證會和財(cái)務(wù)管理等制度。 通過列入建設(shè)規(guī)劃由中央和省級財(cái)政無償撥付、地方自籌、中央和省相關(guān)部門補(bǔ)助投資等多種途徑籌措資金, 全面

15、完善辦公用房、綠化、公用設(shè)施等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 , 以此帶動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè) , 合力打造平安和諧的社區(qū)工作環(huán)境 , 筑巢引鳳 , 集聚社工人才。推進(jìn)社區(qū)社會服務(wù)工作改革 , 設(shè)立社區(qū)低保、勞動(dòng)和社會保障工作專干 , 提高社區(qū)工作人員福利待遇 , 穩(wěn)定社區(qū)職工隊(duì)伍 ; 大力發(fā)展社區(qū)社會福利及服務(wù)機(jī)構(gòu) , 吸納社會工作人員 , 為全面推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。( 四) 建立激勵(lì)機(jī)制 , 打造社會工作人才“洼地”;.營造激勵(lì)氛圍。建立健全政策措施和有效的激勵(lì)保障機(jī)制 , 是順利推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。 針對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際 , 必須進(jìn)一步解放思想 , 打破傳統(tǒng)做法 , 創(chuàng)

16、新工作機(jī)制 , 通過出臺切實(shí)可行的政策措施和制度保障 , 通過具有足夠吸引力的激勵(lì)政策 , 通過落實(shí)事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求 , 提高社會工作人員的地位和待遇 , 使社會工作成為受人尊重的職業(yè) , 引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部投身到社會工作中來 , 吸引一切熱心社會事業(yè)、 熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀人才集聚到社會工作中來 , 共同為和諧社會建設(shè)作貢獻(xiàn)。推進(jìn)資格準(zhǔn)入制度。依據(jù)社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定 , 科學(xué)規(guī)范地設(shè)置社會工作崗位 , 確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn) , 認(rèn)真組織開展社會工作者職業(yè)水平評價(jià)和社會執(zhí)業(yè)資格評定。通過職業(yè)資格評定 ,依法評聘一批助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師 , 把那些長期從事社會工作實(shí)踐并做出突出貢獻(xiàn)的社會工作者 , 把那些專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究且具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員匯聚到社會工作人才隊(duì)伍中來 ,造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍。推進(jìn)地方立法工作。在社會工作成熟的國家及地區(qū) ,均有完備的社會工作法律制度體系。 從長遠(yuǎn)看 , 我國專業(yè)社會工作要得到長足發(fā)展 ,必須加快社會工作立法進(jìn)程