論我國的環(huán)境保護法體系

1、論我國環(huán)境保護法體系姓名李倩行學號1513001210109專業(yè)法學指導教師教育層次開放本科分校衡水電大教學點直屬班日期2016 年 11 月 5 日- - -學員 姓名李倩行性 別男年 齡24工作單位衡水電力設計有限公司論文題目論我國的環(huán)境保護法體系論文內容摘要前言人類社會發(fā)展至今，人類為追求經(jīng)濟的發(fā)展造成對環(huán)境的破壞已經(jīng)是相當?shù)膰乐?。生態(tài)破壞、物種減少等環(huán)境問題與日劇增，人類以及地球上其他物種的生存環(huán)境惡化、生存空間逐漸減少。在追求經(jīng)濟的同時保護環(huán)境也是同等重要的。我們要做的就是阻止環(huán)境的進一步惡化。如今在道德觀念上已經(jīng)是約束不了人類對環(huán)境的破壞，必須對環(huán)保這一概念加上法律的效應。因此環(huán)境

2、法應運而生。環(huán)境法闡述了環(huán)境對人類社會的重要性，規(guī)定了企事業(yè)單位環(huán)境保護的義務，有其自身法律制度，執(zhí)法方式等，是一部完善的法律法規(guī)。環(huán)境法的出現(xiàn)給人們對環(huán)境的保護加上了法律的約束，加深了人們對環(huán)境保護的概念，一定程度上阻止了環(huán)境的進一步惡化。環(huán)境法是國家制定或認可的，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環(huán)境, 主要是自然環(huán)境, 包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區(qū)、自然歷史遺跡、風景游覽區(qū)和各種自然景觀等，也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人為的環(huán)境，如運河、水庫、人造林木、名勝

3、古跡、城市及其他居民點等。環(huán)境法的作用，是通過調整人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活及其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境有關的各種社會關系，協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把人類活動對環(huán)境的污染與破壞限制在最小限度內，維護生態(tài)平衡，達到人類社會同自然的協(xié)調發(fā)展。環(huán)境法所調整的社會關系可分為兩類：一類是同保護、合理開發(fā)和利用自然資源有關的各種社會關系；一類是同防治工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物、放射性物質、惡臭物質、有毒化學物質、生活垃圾等有害物質和廢棄物對環(huán)境的污染，以及同防治噪聲、振動、電磁輻射、地面沉降等公害有關的各種社會關系。中華人民共和國成立后, 在50 60 年代 , 陸續(xù)頒布了一些關于保護自

4、然資源和環(huán)境的法規(guī)。1973 年，國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議， TOC o 1-5 h z 并批轉了這次會議制定的關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案） ，其中規(guī)定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手 , 保護環(huán)境, 造福人民”的方針；并就全面規(guī)劃、工業(yè)合理布局、改善老城市環(huán)境、綜合利用、土壤和植物的保護、水系和海域的管理、植樹造林、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科學研究和宣傳教育、環(huán)境保護投資和設備10 個方面的問題, 作了較全面的規(guī)定。隨后 , 又制定了有關環(huán)境保護的其他一些法規(guī)以及環(huán)境質量標準和污染物排放標準。1978 年頒布的中華人民共和國憲法明確規(guī)定“國家保護環(huán)境

5、和自然資源， 防治污染和其他公害?！彪S后，又頒布了中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）等一系列環(huán)境保護法規(guī)。環(huán)境保護方面的立法工作日益加強。1982 年 12 月公布的中華人民共和國憲法，對保護和合理利用自然資源、保護生活環(huán)境和生態(tài)平衡，作了進一步的規(guī)定。錯誤！未定義書簽。 TOC o 1-5 h z 環(huán)境法法律體系 - 4 -環(huán)境法基本原則 - 5 -環(huán)境法制度 - 10 -環(huán)境法律責任 - 10 -對環(huán)境法的認識 - 11 -環(huán)境法的立法目的 -12-環(huán)境法的調整對象 -12-環(huán)境法的本位 -13-環(huán)境法的作用 -13-總結 -14 -環(huán)境法法律體系目前，在許多工業(yè)發(fā)達和法制比較完備的國家,

6、環(huán)境法已經(jīng)形成比較完整的體系, 成為國家整個法律體系的一個重要組成部分。環(huán)境法主要包括以下幾個方面:憲法中關于保護環(huán)境和防治污染的規(guī)定。目前, 許多國家都在憲法里對環(huán)境保護作出規(guī)定，作為國家和社會的環(huán)境保護活動的最高準則和法律基礎。綜合性的環(huán)境保護法, 或稱環(huán)境政策法, 如中國 1979 年公布的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行） 、羅馬尼亞的環(huán)境保護法、日本的公害對策基本法、美國的國家環(huán)境政策法、保加利亞的自然保護法 、瑞典的環(huán)境保護法等。這種法律是一個國家在環(huán)境保護方面的基本法，一般是對環(huán)境保護的范圍和對象、方針、政策、基本原則、重要防治措施和對策、組織機構等重大問題，作出原則的規(guī)定。保護自

7、然環(huán)境的法規(guī)，包括有關保護土地、礦藏、森林、草原、河流、湖泊、海洋、大氣、野生動植物、自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、國家公園等的法規(guī)。防治污染及其他公害的法規(guī)，包括關于防治大氣污染和水體污染，控制噪聲和振動，防止地面沉降、防治惡臭和熱污染，處理廢棄物，控制和管理農(nóng)藥及其他有害化學品，防護放射性物質和電磁輻射危害等法規(guī)。各種環(huán)境質量標準和污染物排放標準，如水質標準、大氣質量標準、污染物排放標準以及與此有關的各種操作規(guī)程。關于設置環(huán)境管理機構，關于危害環(huán)境的法律責任以及處理環(huán)境糾紛及其程序等的法規(guī)。在行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、勞動法等法規(guī)中有關環(huán)境保護的規(guī)定。此外，在一些資本主義國家還包括有

8、關判例。環(huán)境法基本原則環(huán)境法的基本原則，是指環(huán)境法所確認或者體現(xiàn)的，為實現(xiàn)環(huán)境法的任務和目的所必須遵循的基本準則或者基本指導方針。環(huán)境法的基本原則應該且必須是為環(huán)境保護法所確認，且貫穿于所有的環(huán)境保護法中；是各項環(huán)境保護具體原則、法律制度和措施的基礎；適用于環(huán)境法的一切領域，對環(huán)境保護監(jiān)督管理具有普遍的指導意義。據(jù)此，我國環(huán)境法的基本原則是：經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展原則；預防為主、防治結合、綜合治理原則；開發(fā)者保護、污染者治理原則；公眾參與原則等。（一）協(xié)調發(fā)展原則即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調原則，指的是環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)

9、一。環(huán)境保護法第四條明確規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。該條原則反映了可持續(xù)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理論中發(fā)展與限 制兩方面的內容，反映了環(huán)境法的本質與特征，體現(xiàn)了環(huán)境法的價值取向， 符合環(huán)境法的發(fā)展趨勢，并且具有實際可操作性。從表面上看，可持續(xù)發(fā)展 是一種長久、穩(wěn)定的發(fā)展，是從縱向歷史過程對發(fā)展提出的要求，是既滿足 當代需求、又滿足后代需要的發(fā)展；協(xié)調是指環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展必須結合 起來處理，協(xié)調發(fā)展是一種多頭、并行的發(fā)展，是從橫向關系對環(huán)境保護和社會發(fā)展提出的要求，是既

10、滿足經(jīng)濟社會的需要、又滿足環(huán)境保護的需要的 發(fā)展。貫徹和落實協(xié)調發(fā)展原則的前提是正確理解環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展 的關系，也就是正確處理保護和發(fā)展的關系。發(fā)展是硬道理，保護也是硬道 理。沒有保護就談不上真正的發(fā)展。實踐中存在的問題就是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境 保護的矛盾凸現(xiàn)，很多情況下經(jīng)濟發(fā)展都是以資源浪費和破壞、環(huán)境污染為 代價，縱觀世界，每個國家都是站在本國利益的立場上，以別國資源破壞和 環(huán)境污染換取自己國家的經(jīng)濟發(fā)展。在保護和發(fā)展遇到?jīng)_突的時候，多數(shù)情況下是側重發(fā)展的。所以我們應該用全面、整體、長遠的眼光看問題。我們 所要實現(xiàn)的目標，是全球的、世代的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們在確立經(jīng)濟、社會發(fā)展目標

11、時，把環(huán)境保護規(guī)劃考慮進去；在開發(fā)、利用自然資源的時候， 要限量開發(fā)、合理利用，考慮對生態(tài)的影響以及考慮環(huán)境的承載力；在生產(chǎn)過程中落實“清潔生產(chǎn)”，提高資源的利用率，使用清潔能源，減少廢棄物的排放，并且最大限度地回收利用各種廢料；要維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性；當環(huán)境退化變?yōu)椴豢杀苊獾臅r候，必須采取措施將其減至最低限度；最大限度利用環(huán)境改善與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的互補性；把環(huán)境效益和社會效益結合起來，作為一個整體來研究。實際上，我們可能無法完成環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展的完美結合，但是至少，要努力找到兩者之間的平衡點，我們強調的是彼此協(xié)調、共同發(fā)展。只要它們之間的價值取向是一致的，我們在制定規(guī)劃和具體操作

12、的時候能夠落實得好，強調共同利益，協(xié)調發(fā)展還是可以實現(xiàn)的。（二）預防為主原則既預防為主、防治結合、綜合治理原則，指的是國家在環(huán)境保護工作中采取各種預防措施，以防治環(huán)境問題的惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質財富及保障經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內，而對已造成的環(huán)境污染和破壞積極治理的原則?？v觀世界，發(fā)達國家大都走過了一條“先污染后治理”的道路，在因環(huán)境問題付出慘重代價之后，才漸漸走出誤區(qū)，進而認識到各種環(huán)境要素是一個相互聯(lián)系的整體，環(huán)境污染和生態(tài)破壞都會造成嚴重后果，而且可能會經(jīng)過相當長的復雜變化過程才顯現(xiàn)出來，而一旦形成危害就很難恢復，且消耗大量的金錢和時

13、間。各國環(huán)境立法逐漸從消極的末端治理轉移到積極預防上來，并將此作為環(huán)境立法的重要原則。里約環(huán)境與發(fā)展宣言規(guī)定：“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛適用防備措施。遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！贝送猓性S多國際環(huán)境條約或環(huán)境會議通過的重要文件，也有許多有關預防為主的內容。我國環(huán)境保護法雖然沒有明確規(guī)定預防為主原則，但是其中規(guī)定的一系列環(huán)境法的基本制度已經(jīng)充分反映出預防為主的要求，例如環(huán)境影響評價制度、許可證制度等等。各環(huán)境保護單行法中有許多相關內容的規(guī)定，例如海洋環(huán)境保護法、 水污染防治法、 大氣污染防治法等均有專

14、章或?？钜?guī)定。需要注意的是，在很長一段時間內，我國都是重污染防治輕生態(tài)保護，但是預防為主原則對于生態(tài)保護尤為重要，因為生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其后果比環(huán)境污染更加嚴重，比如物種滅絕等等，因此在生態(tài)保護領域要加強貫徹預防為主原則。（三）環(huán)境責任原則傳統(tǒng)理論認為環(huán)境責任原則即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復原則，指的是人們對環(huán)境和資源的利用，或對環(huán)境造成污染破壞、對資源造成減損，即應承擔法律義務和法律責任。其中，污染者付費是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應該轉嫁給國家和社會；利用者補償是指開放利用環(huán)境資源者，應當按照國家有關規(guī)定承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑?；開發(fā)者保護

15、是指有權開發(fā)利用環(huán)境資源者，同時承擔保護環(huán)境資源的義務；破壞者恢復是指造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，須承擔將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復和整治的法律責任。對環(huán)境責任原則要進行全面理解，不能局限于污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復，在追究環(huán)境責任的時候，還要綜合利用民事、行政、刑事手段來進行綜合管理。在具體操作過程中，建議采取受益補償和利益平衡原則。在環(huán)境開發(fā)、利用過程中，要根據(jù)開發(fā)、利用的強度以及影響性質、程度和規(guī)模，賦予主體相應權利，以及要求主體承擔一定的義務，另外要根據(jù)環(huán)境受損程度換算成應該承擔的修復義務；對環(huán)境產(chǎn)生不良影響時，要考慮各方的受益情況和實際能力，確定各方責任，這樣比

16、較公平和可行。例如有學者建議因故意或重大過失造成環(huán)境污染損害應該引入懲罰性賠償制度。目前，我國環(huán)境立法在這方面還存在著許多不足，確立這樣的原則能夠推動立法進步。（四）公眾參與原則即依靠群眾保護環(huán)境的原則，也稱環(huán)境保護的民主原則，是指鼓勵廣大群眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)，保護他們對污染和破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督的權利。公眾參與可能需要社會態(tài)度和個人行為的根本性改變。許多國家都在通過地方政府和社區(qū)團體鼓勵環(huán)境管理中的公眾參與，結果經(jīng)常是更廣泛的民主趨勢，但是機構和法律上的參與通常只限于一些領域。公眾參與的主要目的在于制約政府的自由裁量權，確保政府公正、合理地行使行政權利?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境法中的公眾參

17、與原則落實地并不盡人意，公民的環(huán)境保護意識還比較薄弱。我國并沒有任何一部法律明文規(guī)定公民環(huán)境權，這就造成實踐中單位和個人在參與環(huán)境管理和決策時對損害環(huán)境的行為進行控告、揭發(fā)、檢舉、起訴時于法無據(jù)。11 因此，要貫徹公眾參與原則首先必須確定環(huán)境權，要通過立法將環(huán)境權具體化、制度化；要健全我國公眾參與環(huán)境管理的法律制度，規(guī)范公眾參與的各種途徑和程序，擴大公眾訴訟權利；增強環(huán)境管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用；建立環(huán)境公眾聽政制度，召開多種形式的聽證制度，廣泛聽取公眾意見、建議，接受公眾質詢。環(huán)境法制度環(huán)境法律制度是指根據(jù)環(huán)境法的基本原則，由調整特定環(huán)境社會關系的一系列環(huán)境法律

18、規(guī)范而形成的相對完整的實施規(guī)則系統(tǒng)。環(huán)境法律制度對環(huán)境保護關系的調整表現(xiàn)為一個操作性很強的運作過程，目前我國環(huán)境法律制度主要包括：環(huán)境影響評價制度、 “三同時”制度、排污申報登記與許可證制度、排污收費制度、限期治理與限期淘汰制度、現(xiàn)場檢查制度、突發(fā)環(huán)境事件信息報告與應急預案制度。環(huán)境法律責任環(huán)境法律責任是環(huán)境法律體系的重要組成部分，是環(huán)境法運行的保障機制。環(huán)境法律責任內涵的復雜性決定了環(huán)境法律責任概念既指法律責任關系又表現(xiàn)為一種法律責任形式。環(huán)境法律責任關系就是以環(huán)境要素為內容的環(huán)境法律主體間關系，是環(huán)境法律主體因違反環(huán)境法律規(guī)定，違反環(huán)境行政和民事合同的約定，而形成的法律上的道義關系或功利關

19、系。環(huán)境法律責任是綜合性法律責任。多種責任形式的存在決定了追究環(huán)境法律責任不能適用統(tǒng)一的歸責原則，而只能分別按照三種責任形式各自的歸責原則完成環(huán)境法律責任的歸責。環(huán)境民事責任主要表現(xiàn)為環(huán)境侵權責任，其歸責原則為無過錯責任原則，即一切污染環(huán)境的單位和個人，只要其污染損害的行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，無論其主觀上有無故意或過失，都要對其所造成的損害承擔賠償責 任。環(huán)境行政責任適用違法責任原則，即環(huán)境污染行為人是否構成環(huán)境行政責任以其是否構成行政違法為條件，其中行為包括形式違反法律明文規(guī)定和實質違反法律的基本原則和立法精神。環(huán)境刑事責任應確立過錯責任為主，無過錯責任為輔的歸責原則以及適用因果關系推

20、定原則。協(xié)調適用三種法律責任形式，建立系統(tǒng)的環(huán)境法律責任機制是解決環(huán)境責任競合問題的關鍵。對環(huán)境法的認識隨著實踐的推進和科技的發(fā)展，人類從被動適應于環(huán)境逐步走向改造環(huán)境，甚至是征服環(huán)境。進入工業(yè)社會后人類的發(fā)展對于自然的索取與破壞已經(jīng)遠遠超過了自然環(huán)境所能承受的范圍，也由此而引發(fā)了環(huán)境問題?，F(xiàn)代社會幾乎在人類腳步留下的地方都存在著環(huán)境問題，像沙漠化、臭氧層空洞、溫室效應等等已經(jīng)逐步威脅到人們日常的生活。環(huán)境問題的成因，既有經(jīng)濟發(fā)展的影響、體制沖突，也有科技發(fā)展限制的因素。研究環(huán)境保護的范圍，要聯(lián)系考察影響環(huán)境的各種因素。我們這里所指的不是自然因素（ 如氣候變化、自然災害等） 而是指人類活動對環(huán)

21、境的影響，因為法律調整的是人的活動。實際上，人類的每一項較大活動都對環(huán)境產(chǎn)生影響。區(qū)別只在于，好與壞、大與小、直接與間接、暫時的與永久的、可恢復的與不可恢復的。自然環(huán)境擁有一定自凈和再生能力，這種能力是有限的。如果人類活動的影響，超過了這種能力的極限，就會造成環(huán)境污染與破壞。造成或加重環(huán)境災難的因素是多種多樣的。工業(yè)污染是環(huán)境災難中最主要的、危險的也是最難處理的問題。所以各國的環(huán)境立法都把防止工業(yè)污染作為主要內容。但是，工業(yè)污染不是環(huán)境問題的全部。把環(huán)境保護僅僅理解為污染防治是片面的。應該全面考慮影響環(huán)境的各種因素，制定綜合防治的、全面提高環(huán)境質量的環(huán)境保護法律。就一國而言環(huán)境保護事關國家存亡

22、的大事，世界上絕大多數(shù)國家都制定了相關法律以保護環(huán)境。在我國中華人民共和國環(huán)境保護法就是環(huán)境保護的基本法。環(huán)境法的立法目的關于環(huán)境法制定的目的而言，主要有一元論與二元論的區(qū)別。一元論是指環(huán)境法存在的唯一目的就是要保護環(huán)境, 維護人民群眾的身體健康。二元論主張以經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調、持續(xù)發(fā)展為目的。由此可見一元論以保護環(huán)境為唯一重點。二元論則以保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并重。我國中華人民共和國環(huán)境保護法第一條“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?？梢娢覈遣捎枚撘原h(huán)境與經(jīng)濟并重。從實踐看，二者都有一定的不足之處。一元論僅強調

23、保護環(huán)境，與當今時代的發(fā)展主題不符且與世界公認的可持續(xù)發(fā)展原則也不符。而二元論有部分學者認為強調經(jīng)濟與環(huán)境并重，在實踐操作中往往會應為個體利益的驅使而重經(jīng)濟荒廢了環(huán)境保護。鑒于以上觀點，我認為有必要尋找一個折中點，以可持續(xù)發(fā)展原則為基礎確定環(huán)境法的立法目的以排除目前不確定的狀態(tài)。環(huán)境法的調整對象環(huán)境法的調整對象是環(huán)境關系，具體而言就是調整人們在保護自然資源和防治環(huán)境污染過程中所產(chǎn)生的各種社會關系。包括環(huán)境社會關系和人與自然的關系。其中環(huán)境社會關系是指換金管理部門和被管理者之間的關系，其主要行政管理監(jiān)督處罰等形式出現(xiàn)。人與自然關系在人的基礎上更多地從自然的角度考慮能夠在立法上更多考慮到環(huán)境的保護

24、。環(huán)境法的本位環(huán)境法的本位應該考慮到環(huán)境法的特殊性與其調整對象與立法目的相一致更多顧及環(huán)境保護。所以社會本位應當是環(huán)境法所采用的。由于環(huán)境問題的日益嚴重和環(huán)境與經(jīng)濟在一定范圍內的沖突，個人本位與權利本位都難以保證環(huán)境的和諧極易導致環(huán)境的進一步破壞是環(huán)境法失去作用。采用社會本位在發(fā)展與環(huán)境。環(huán)境法的作用環(huán)境保護工作本身的特點，要求抓好相互關聯(lián)的兒個環(huán)節(jié)規(guī)劃、管理、經(jīng)濟、技術與立法。這里著重討論一下法律在環(huán)境保護中的作用。法律，是國家制定的并以強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。它實質上是國家對各種社會活動（ 政治的、經(jīng)濟的、文化的等等） 實行領導和調整的一種形式。在社會主義公有制的現(xiàn)代化的大規(guī)模經(jīng)濟建設中，如果沒有一套反映客觀經(jīng)濟規(guī)律的完備的法律來調整各種復雜的經(jīng)濟關系和生產(chǎn)活動，其結果要么是違背客觀規(guī)律的瞎指揮; 要么是無章可循，放任自流，二者都會造成經(jīng)濟生活的混亂，造成財富的巨大浪費，這勢必要延緩經(jīng)濟的發(fā)展，甚至使建設失敗。在環(huán)境保護領域里，同樣如此。加強環(huán)保法制，意味著把環(huán)境管理工作建立在制度化、規(guī)范化、科學化的基礎上，意味著國家的環(huán)境管理具有權威性。這是十分必要的。第一，環(huán)境管理的廣泛性和綜合性，首先要求建立有效的指揮協(xié)調系統(tǒng)環(huán)境管理機構。這種機構的體制