論委托經(jīng)營(yíng)權(quán)(趙萬(wàn)一)

1、PAGE PAGE 12論委托經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)趙萬(wàn)一 西南南政法大大學(xué)教授授上傳時(shí)間間:20004-4-99【內(nèi)容提提要】本本文對(duì)國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的“經(jīng)營(yíng)管管理權(quán)”說(shuō)、“占有權(quán)權(quán)”說(shuō)、“用益權(quán)權(quán)”說(shuō)、“租賃權(quán)權(quán)”說(shuō)，以以及。法法人所有有權(quán)”說(shuō)提出出了商榷榷意見(jiàn)，認(rèn)為這這些理論論均不足足以說(shuō)明明我國(guó)國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的本質(zhì)質(zhì)屬性。 作者認(rèn)認(rèn)為，在在國(guó)家與與國(guó)營(yíng)企企：業(yè)的的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系中中，國(guó)家家享有所所有權(quán)，包括占占有、使使用、收收益、處處分和委委托經(jīng)營(yíng)營(yíng)(簡(jiǎn)稱稱委營(yíng))五項(xiàng)權(quán)權(quán)能。而而國(guó)營(yíng)企企業(yè)則依依據(jù)國(guó)家家所有權(quán)權(quán)而享有有“受托經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這種種“受托經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”又具體體地表現(xiàn)現(xiàn)為“經(jīng)營(yíng)占占有”、

2、“經(jīng)營(yíng)使使用”、“經(jīng)營(yíng)處處分”、“經(jīng)營(yíng)收收益”四項(xiàng)權(quán)權(quán)能。國(guó)國(guó)家通過(guò)過(guò)收取稅稅利、制制定指導(dǎo)導(dǎo)性計(jì)劃劃和進(jìn)行行宏觀管管理等手手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)。 黨的十十一屆三三中全會(huì)會(huì)，作出出了進(jìn)行行全面經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革的的決定，決意摒摒棄原有有的集權(quán)權(quán)體制，探索建建立一種種適合中中國(guó)國(guó)情情的經(jīng)濟(jì)濟(jì)模式。，19979年年國(guó)務(wù)院院作出擴(kuò)擴(kuò)大國(guó)營(yíng)營(yíng)工業(yè)企企業(yè)自主主權(quán)的若若干規(guī)定定，對(duì)國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的管理理、在利利潤(rùn)留成成、固定定資產(chǎn)和和流動(dòng)資資產(chǎn)的使使用、原原材料采采購(gòu)、產(chǎn)產(chǎn)品銷售售等方面面進(jìn)行了了一系列列改革，擴(kuò)大了了企業(yè)在在人、財(cái)財(cái)、物、產(chǎn)、供供、銷方方面的自自主權(quán)，確立了了企業(yè)相相對(duì)獨(dú)立立的商品品生

3、產(chǎn)者者地位，明確了了企業(yè)之之間的產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓讓是一種種商品交交換關(guān)系系。國(guó)家家不再過(guò)過(guò)多干預(yù)預(yù)企業(yè)的的具體經(jīng)經(jīng)營(yíng)事務(wù)務(wù)，企業(yè)業(yè)成為自自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自負(fù)負(fù)盈虧的的法人。經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的變變革必然然會(huì)在財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系上反反映出來(lái)來(lái)，傳統(tǒng)統(tǒng)的國(guó)家家所有權(quán)權(quán)理論受受到?jīng)_擊擊，經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革實(shí)踐踐要求對(duì)對(duì)傳統(tǒng)所所有權(quán)及及與之相相族系的的其它財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)理理論重新新作出評(píng)評(píng)判，亟亟需從理理論上對(duì)對(duì)國(guó)家與與企業(yè)之之間的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系作作出正確確闡述。為此，本文擬擬就全。民所有有制企業(yè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)質(zhì)談一點(diǎn)點(diǎn)粗淺的的看法。在本文文中，如如無(wú)特殊殊說(shuō)明，“企業(yè)”均指社社會(huì)主義義的全民民所有制制企業(yè)。 (一)對(duì)幾種種觀

4、點(diǎn)的的商榷 近幾年年來(lái)，我我國(guó)法學(xué)學(xué)界就國(guó)國(guó)家所有有權(quán)，特特別是全全民所有有制企業(yè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)質(zhì)展開(kāi)了了熱烈的的討論。在爭(zhēng)論論中最富富代表性性的首推推。經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理權(quán)權(quán)”說(shuō)。這這一觀點(diǎn)點(diǎn)是從蘇蘇聯(lián)移植植過(guò)來(lái)的的。19948年年，維尼尼吉克托托夫出版版了社社會(huì)主義義國(guó)家所所有權(quán)一書，正式創(chuàng)創(chuàng)立了這這一理論論。按照照維氏的的觀點(diǎn)，企業(yè)僅僅僅是國(guó)國(guó)家的一一個(gè)代理理機(jī)關(guān)，企業(yè)的的行為直直接就是是國(guó)家的的行為，沒(méi)有自自己的獨(dú)獨(dú)立利益益，它所所擁有的的經(jīng)營(yíng)管管理權(quán)(又叫業(yè)業(yè)務(wù)管理理權(quán))并并不是民民法上的的權(quán)利，而是因因利用國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)完成國(guó)國(guó)家計(jì)劃劃所必需需的各種種職能、權(quán)利和和義務(wù)的的總和。我國(guó)理理論

5、界長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)也普遍遍接受了了這一觀觀點(diǎn)。近近年來(lái)雖雖然有許許多人試試圖對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理權(quán)的內(nèi)內(nèi)容作擴(kuò)擴(kuò)充解釋釋，但一一般并無(wú)無(wú)長(zhǎng)足進(jìn)進(jìn)展，其其根本原原因在于于這一概概念本身身有其歷歷史局限限性。經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理權(quán)的產(chǎn)產(chǎn)生是高高度集權(quán)權(quán)的管理理體制在在財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度上上的必然然反映，其結(jié)果果是為上上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)隨意干干涉企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)的行為為提供了了法律依依據(jù)。誠(chéng)誠(chéng)如有的的國(guó)外學(xué)學(xué)者所指指出的那那樣。國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理權(quán)權(quán)的范疇疇主要也也是為行行政手段段的應(yīng)用用而塑造造出來(lái)的的。”按照這這一理論論企業(yè)活活動(dòng)的主主要決策策權(quán)屬于于上級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)，企企業(yè)權(quán)享享育國(guó)有有財(cái)產(chǎn)的的日常管管理權(quán)，它只是是事

6、事聽(tīng)聽(tīng)命子上上級(jí)的義義務(wù)承擔(dān)擔(dān)者和執(zhí)執(zhí)行者。這理理論顯然然與我國(guó)國(guó)當(dāng)前擴(kuò)擴(kuò)大企業(yè)業(yè)自主權(quán)權(quán)的改革革方向不不符，幾幾十年的的經(jīng)濟(jì)建建設(shè)實(shí)踐踐也證明明它是不不成功的的。 作為對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管管理權(quán)學(xué)學(xué)說(shuō)的修修正，理理論界還還提出了了占有權(quán)權(quán)說(shuō)，用用益權(quán)說(shuō)說(shuō)和租賃賃關(guān)系說(shuō)說(shuō)三種觀觀點(diǎn)。這這幾種觀觀點(diǎn)的共共同缺陷陷是都沒(méi)沒(méi)有從客客觀實(shí)際際出發(fā)來(lái)來(lái)把握這這種具有有特殊規(guī)規(guī)定性的的國(guó)營(yíng)企企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的性性質(zhì)和內(nèi)內(nèi)容，而而是力圖圖尋找出出一種在在歷史上上曾經(jīng)存存在過(guò)的的與其相相類似的的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)概念，并以這這種財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的固固有內(nèi)容容來(lái)解釋釋社會(huì)主主義全民民所有制制企業(yè)所所享的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利用傳統(tǒng)統(tǒng)的法律律術(shù)語(yǔ)來(lái)來(lái)說(shuō)明

7、現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系。兩種種意義上上的占有有權(quán)(即即作為所所有意義義上的占占有權(quán)和和作為所所有權(quán)權(quán)權(quán)能之一一的占有有權(quán))固固然都與與企業(yè)的的實(shí)際權(quán)權(quán)利不符符，用益益權(quán)同樣樣也不能能概括企企業(yè)所享享的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利，因?yàn)槌褂煤秃褪找鏅?quán)權(quán)之外，企業(yè)還還享有一一定的處處分權(quán)。用益權(quán)權(quán)的設(shè)立立大多是是無(wú)償?shù)牡?，其設(shè)設(shè)立一般般是基于于合同的的約定，具有一一定的時(shí)時(shí)間限制制。而國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)則由由國(guó)家授授予，其其目的是是通過(guò)企企-業(yè)的的活動(dòng)為為國(guó)家增增加更多多的社會(huì)會(huì)財(cái)富，企業(yè)的的存續(xù)也也完全取取決子社社會(huì)的需需要和企企業(yè)自身身的經(jīng)營(yíng)營(yíng)效果，企業(yè)的的存續(xù)期期事先一一般是無(wú)無(wú)法確定定的。-租賃關(guān)關(guān)系

8、說(shuō)則則是將國(guó)國(guó)家與企企業(yè)之間間的復(fù)雜雜權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系簡(jiǎn)單化化，毋容容諱言，租賃經(jīng)經(jīng)營(yíng)是近近年內(nèi)發(fā)發(fā)展起來(lái)來(lái)的一種種國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)方式式，但也也僅是其其中的一一種，除除此之外外，大量量存在的的仍是受受托經(jīng)營(yíng)營(yíng)。而且且租賃一一般只適適用于中中小型企企業(yè)，并并不適于于推廣到到大型骨骨干企業(yè)業(yè)。對(duì)對(duì)國(guó)營(yíng)企企業(yè)之所所以要實(shí)實(shí)行以稅稅代利，其實(shí)質(zhì)質(zhì)并非是是為了將將國(guó)家與與企_業(yè)業(yè)之間的的關(guān)系固固定為一一種單純純的租金金交納關(guān)關(guān)系，而而是為了了依靠稅稅收的無(wú)無(wú)償性、強(qiáng)制性性等特點(diǎn)點(diǎn)，使國(guó)國(guó)家獲得得穩(wěn)定的的財(cái)政收收入。國(guó)國(guó)家對(duì)企企業(yè)并沒(méi)沒(méi)有放棄棄必要的的指導(dǎo)、管理和和調(diào)節(jié)。 鑒于企企業(yè)是相相對(duì)獨(dú)立立的商

9、品品生產(chǎn)者者，理論論界還提提出了法法人所有有權(quán)說(shuō)。有人認(rèn)認(rèn)為，在在資本主主義股份份公司中中，股東東只享有有單純的的收益權(quán)權(quán)，企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)形形成了一一種新的的所有形形式，即即法人所所有權(quán)。我國(guó)既既然承認(rèn)認(rèn)企業(yè)的的法人地地位，那那么就應(yīng)應(yīng)承認(rèn)法法人的所所有權(quán)。實(shí)際上上這是對(duì)對(duì)股份公公司的一一種誤解解。_從從許多國(guó)國(guó)家的立立法來(lái)看看，作為為股東代代表的董董事會(huì)不不僅可以以決定企企業(yè)經(jīng)理理的人選選，而且且還可以以決定企企業(yè)的重重大經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)；企業(yè)也也負(fù)有定定期向股股東代表表大會(huì)報(bào)報(bào)告經(jīng)營(yíng)營(yíng)情況的的義務(wù)。這些都都并非用用益權(quán)所所能概括括得了的的。如果果過(guò)分強(qiáng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)業(yè)的權(quán)利利，確認(rèn)認(rèn)企業(yè)的的法人所所有權(quán)，

10、那么就就會(huì)削弱弱國(guó)家對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的主主導(dǎo)作用用。既進(jìn)進(jìn)資本主主義國(guó)家家通過(guò)制制定大量量的經(jīng)濟(jì)濟(jì)立法對(duì)對(duì)私人企企業(yè)活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行干干預(yù)，仍仍不能避避免社會(huì)會(huì)生產(chǎn)的的無(wú)政府府狀態(tài)和和經(jīng)濟(jì)危危機(jī)的發(fā)發(fā)生。在在我國(guó)社社會(huì)主義義條件下下就更不不容許出出現(xiàn)這種種狀況了了。但是是，19984年年下半年年出現(xiàn)的的“四失控控”(即物物價(jià)、消消費(fèi)基金金、基建建規(guī)模和和外貿(mào)的的失控)現(xiàn)象卻卻預(yù)示了了這種危危險(xiǎn)性。 我們羅羅列上述述觀點(diǎn)的的目的無(wú)無(wú)非在于于說(shuō)明：經(jīng)濟(jì)體體制改革革所帶帶來(lái)的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系的的變化，必然要要求在法法權(quán)觀念念上進(jìn)行行相應(yīng)的的變革，建立一一種與具具有中國(guó)國(guó)特色的的社會(huì)主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系相相適應(yīng)的

11、的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系和和制度。上述述幾種觀觀點(diǎn)之所所以遭到到非議，其根本本原因就就在于他他們或是是囿于傳傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的教教條，用用歷史上上出現(xiàn)過(guò)過(guò)的適應(yīng)應(yīng)于一定定經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的某某種財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論論來(lái)解釋釋客觀條條件大相相迥異的的現(xiàn)實(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系；或是是盲目效效仿國(guó)外外的理論論，而沒(méi)沒(méi)注意到到“所有的的定義都都只是有有條件的的、相對(duì)對(duì)的意義義，永遠(yuǎn)遠(yuǎn)也不能能包括充充分發(fā)展展的現(xiàn)象象的各方方面的聯(lián)聯(lián)系”。馬克思在在批判黑黑格爾把把土地所所有權(quán)視視為所有有者自由由意志的的體現(xiàn)時(shí)時(shí)說(shuō)：“這個(gè)概概念從一一開(kāi)始就就錯(cuò)了，把一個(gè)個(gè)完全確確定的屬屬于資產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)社社會(huì)的，關(guān)于土土地所有有權(quán)的法法律觀念念，看作作絕對(duì)的的

12、東西。同時(shí)還還包含著著這樣的的自白：隨著社社會(huì)發(fā)展展即經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的需要的的變化， 實(shí)在法法能夠而而且必須須改變自自己的各各種規(guī)定定?！蓖瑯訉?duì)對(duì)于社會(huì)會(huì)主義來(lái)來(lái)說(shuō)，當(dāng)當(dāng)客觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系發(fā)生變變化之后后，只有有相應(yīng)變變革法權(quán)權(quán)觀念，才能使使我們的的理論更更加切合合實(shí)際。 (二)對(duì)我國(guó)國(guó)國(guó)家所所有權(quán)權(quán)權(quán)能的設(shè)設(shè)計(jì) 所有權(quán)權(quán)的內(nèi)容容是由統(tǒng)統(tǒng)治階級(jí)級(jí)根據(jù)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的需要而而通過(guò)自自己的意意志體現(xiàn)現(xiàn)出來(lái)的的各種權(quán)權(quán)能，其其實(shí)現(xiàn)也也受到國(guó)國(guó)家法律律的嚴(yán)密密保護(hù)。因此任任何統(tǒng)治治階級(jí)無(wú)無(wú)一不從從有利于于自己的的統(tǒng)治出出發(fā)而對(duì)對(duì)所有權(quán)權(quán)權(quán)能加加以精心心設(shè)計(jì)。 就我國(guó)國(guó)的國(guó)家家所有權(quán)權(quán)來(lái)說(shuō)，由于其其主體

13、兼兼具有所所有者和和主權(quán)者者的雙重重身份，其客體體具有復(fù)復(fù)雜性，由各分分散的相相對(duì)獨(dú)立立的企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)。因此就就要求我我們對(duì)國(guó)國(guó)家所有有權(quán)的權(quán)權(quán)能進(jìn)行行系統(tǒng)的的設(shè)計(jì)。從動(dòng)態(tài)態(tài)的角度度規(guī)劃各各項(xiàng)權(quán)能能之間及及其與外外部因素素之間的的關(guān)系，從而使使這些權(quán)權(quán)能互相相協(xié)調(diào)、互相制制約，最最終形成成一個(gè)相相互關(guān)聯(lián)聯(lián)的整體體，以實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家家所有權(quán)權(quán)的目的的，我們們認(rèn)為國(guó)國(guó)家所有有權(quán)具有有以下幾幾項(xiàng)權(quán)能能： l、占占有權(quán)能能。占有有權(quán)能系系指人對(duì)對(duì)財(cái)產(chǎn)直直接加以以控制的的一可能能性，是是所有者者與他人人之間因因?qū)ω?cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)實(shí)際控制制而產(chǎn)生生的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系。它它是實(shí)際際占有關(guān)關(guān)系在法法律上的的表現(xiàn)，也是所

14、所有者對(duì)對(duì)自己的的財(cái)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)消費(fèi)或或個(gè)人消消費(fèi)以及及處分的的前提。實(shí)際占占有意味味著人類類借助于于一定的的社會(huì)形形式而對(duì)對(duì)物質(zhì)資資 料進(jìn)進(jìn)行支配配，是人人對(duì)自然然的直接接作用，構(gòu)成所所有制產(chǎn)產(chǎn)生的前前提。馬馬克思指指出：“實(shí)際的的占有，從一開(kāi)開(kāi)始就不不是發(fā)生生在對(duì)這這些條件件的想象象的關(guān)系系中，而而是發(fā)生生在對(duì)這這些條件件的能動(dòng)動(dòng)的、現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的關(guān)關(guān)系中，也就是是實(shí)際上上把這些些條件變變?yōu)樽约杭旱闹黧w體活動(dòng)的的條件”，它構(gòu)構(gòu)成生產(chǎn)產(chǎn)的一般般條件。_聯(lián)系系再生產(chǎn)產(chǎn)的全過(guò)過(guò)程來(lái)考考察，占占有又是是生產(chǎn)、分配和和交換的的結(jié)果。如果我我們將占占有不是是看作一一種靜態(tài)態(tài)的關(guān)系系，而是是作為一一種不斷斷

15、發(fā)展著著的動(dòng)態(tài)態(tài)關(guān)系的的話，占占有又是是從所有有關(guān)系中中產(chǎn)生出出來(lái)的一一種新的的關(guān)系，質(zhì)言之之，從既既成的所所有關(guān)系系中生長(zhǎng)長(zhǎng)出來(lái)的的一種新新的、萌萌芽狀態(tài)態(tài)的所有有關(guān)系即即為占有有。對(duì)這這種實(shí)際際占有關(guān)關(guān)系進(jìn)行行法律上上的確認(rèn)認(rèn)即形成成為法律律所保護(hù)護(hù)的占有有權(quán)能(或稱之之為占有有權(quán))。不過(guò)在在一般情情況下占占有權(quán)并并無(wú)特定定的存在在形式，而是經(jīng)經(jīng)常和所所有權(quán)的的其它權(quán)權(quán)能混合合在一起起。其原原因在于于占有除除了能為為其它權(quán)權(quán)能的行行使提供供方便的的條件之之外，本本身并不不能為所所有者帶帶來(lái)什么么獨(dú)特利利益；相相反，單單純的占占有或占占有權(quán)還還有可能能會(huì)為所所有者帶帶來(lái)某些些不利后后果。土土

16、地不耕耕種、不不出租，所有者者的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益就就不能實(shí)實(shí)現(xiàn)；機(jī)機(jī)器閑置置不用，不但一一會(huì)因自自然力的的作用如如風(fēng)吹、日曬、雨淋等等等而產(chǎn)產(chǎn)生有形形的價(jià)值值損耗和和使用價(jià)價(jià)值的減減損，而而且還會(huì)會(huì)因新技技術(shù)的發(fā)發(fā)明和效效率更高高的新機(jī)機(jī)器的采采用而使使原有機(jī)機(jī)器的價(jià)價(jià)值產(chǎn)生生無(wú)形損損耗。資資產(chǎn)階級(jí)級(jí)學(xué)者往往往從表表面現(xiàn)象象出發(fā)，把占有有權(quán)曲解解為一種種人對(duì)自自然的作作用，“占有為為事實(shí)的的作用”“對(duì)物物事實(shí)上上之管領(lǐng)領(lǐng)力為占占有等等等，不不一而足足。我們們認(rèn)為，占有并并非是人人與物的的關(guān)系，而是人人與人之之間基于于物而產(chǎn)產(chǎn)生的關(guān)關(guān)系，即即是說(shuō)占占有具有有排它性性，一個(gè)個(gè)人的占占有就意意味著他他人古

17、有有可能性性的喪失失。合法法占有則則意味著著非占有有人不得得違背所所有人的的意志而而占有他他人的財(cái)財(cái)產(chǎn)，也也不得妨妨礙所有有人對(duì)其其財(cái)產(chǎn)實(shí)實(shí)施占有有。當(dāng)然然這種占占有權(quán)能能既可以以由所有有人自已已行使，也可以以根據(jù)合合同或其其它合法法原因由由他人行行使。當(dāng)當(dāng)占有權(quán)權(quán)與所有有權(quán)發(fā)生生分離后后，所有有人的財(cái)財(cái)產(chǎn)即與與所有人人相脫離離，分離離出去的的占有權(quán)權(quán)便形成成對(duì)所有有權(quán)的一一種限制制。不過(guò)過(guò)在任何何情況下下非所有有人的占占有權(quán)都都具有派派生的、從屬的的性質(zhì)，都要基基于一定定原因而而產(chǎn)生于于他人的的所有權(quán)權(quán)。 為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)占有權(quán)權(quán)而實(shí)施施占有的的形式受受多種因因素的制制約。它它“首先受受到必須須占有

18、的的對(duì)象所所制約”，其次次要“受到占占有的個(gè)個(gè)人的制制約”，最后后是要“受實(shí)現(xiàn)現(xiàn)占有所所必須采采取的方方式的制制約。”可見(jiàn)，作為占占有主體體的勞動(dòng)動(dòng)者和作作為客體體的生產(chǎn)產(chǎn)條件的的狀況，以及二二者的具具體結(jié)合合方式，直接決決定著生生產(chǎn)資料料的具體體占有形形式。就就我國(guó)目目前的情情況來(lái)看看，生產(chǎn)產(chǎn)力水平平雖已具具有了一一定的社社會(huì)化程程度，但但仍不發(fā)發(fā)達(dá)；勞勞動(dòng)者還還受舊式式分工的的束縛而而將勞動(dòng)動(dòng)視為謀謀生的手手段，個(gè)個(gè)人利益益還沒(méi)完完全融化化在國(guó)家家利益之之中。在在這種條條件下，只有以以企業(yè)作作為組織織生產(chǎn)的的基本單單位，并并使之成成為擁有有一定的的權(quán)限和和利益的的相對(duì)獨(dú)獨(dú)立的商商品生產(chǎn)產(chǎn)者

19、，才才有利于于社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的飛飛速發(fā)展展。因而而對(duì)國(guó)有有財(cái)產(chǎn)的的占有權(quán)權(quán)只適合合由企業(yè)業(yè)來(lái)行使使。 2、使使用權(quán)能能。它是是指不改改變財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的性質(zhì)質(zhì)依其用用途而對(duì)對(duì)其加以以利用的的可能性性。是人人與人之之間因利利用財(cái)產(chǎn)產(chǎn)而產(chǎn)生生的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系。 嚴(yán)格說(shuō)說(shuō)來(lái)，只只有對(duì)那那些實(shí)際際可以加加以支配配的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)才能談?wù)劦纳鲜故褂?，因因此使用用?quán)動(dòng)的的行使自自應(yīng)以占占有權(quán)能能的享有有前更有有意義。使用權(quán)權(quán)能的發(fā)發(fā)揮也要要受很多多因素的的制約，首先用用受到物物的自然然屬性的的制約，其次要要受到生生產(chǎn)力的的發(fā)展水水平及由由此所決決定的所所有人對(duì)對(duì)物的利利用水平平和使用用方式的的制約，最后是是要受制制于使用用

20、所賴以以進(jìn)行的的社會(huì)形形式的制制約。 3、收收益權(quán)能能。收益益權(quán)能是是指獲取取基手所所有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)而產(chǎn)生生的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的的可能性性，是人人們因獲獲取追加加財(cái)產(chǎn)而而產(chǎn)生的的權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系。它之之所以要要構(gòu)成所所有權(quán)的的一項(xiàng)權(quán)權(quán)能，其其根本原原因在于于所有權(quán)權(quán)必然要要求在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上得得到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。人們們擁有財(cái)財(cái)產(chǎn)的目目的并非非單獨(dú)是是為了控控制財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或表示示占有的的財(cái)產(chǎn)的的數(shù)量，更主要要的還是是為了通通過(guò)一定定手段獲獲取能夠夠滿足自自己需要要的某種種經(jīng)濟(jì)利利益。只只有當(dāng)這這種經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益得得到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)之后，所有權(quán)權(quán)才是現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的?？梢?jiàn)所所有權(quán)的的主要作作用應(yīng)體體現(xiàn)在它它的經(jīng)濟(jì)濟(jì)價(jià)值上上。馬克克思指出出： “單

21、純法法律上的的土地所所有權(quán)，不會(huì)為為土地所所有者創(chuàng)創(chuàng)造任何何地租?！薄巴恋氐夭怀鲎庾?，土地地所有權(quán)權(quán)就沒(méi)有有任何收收益，在在經(jīng)濟(jì)上上就沒(méi)有有價(jià)值”。 在傳統(tǒng)統(tǒng)民法上上，收益益僅被限限制在“收取天天然及法法定之孽孽息”的范圍圍內(nèi)，如如采擷果果實(shí)、收收取房租租等等。這是小小商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)和自自然經(jīng)濟(jì)濟(jì)的保守守觀念在在法律上上的反映映，自始始就顯示示出其不不科學(xué)性性。特別別是在現(xiàn)現(xiàn)代高度度發(fā)達(dá)的的商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，大大量的收收益是在在生產(chǎn)過(guò)過(guò)程中產(chǎn)產(chǎn)生并通通過(guò)流通通領(lǐng)域而而實(shí)現(xiàn)的的。離開(kāi)開(kāi)生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域而講講收益，就不能能揭示出出收益的的實(shí)質(zhì)，也不能能正確地地把握隱隱藏在收收益關(guān)系系內(nèi)部的的人與人人之間的

22、的法權(quán)關(guān)關(guān)系。 4、處分權(quán)權(quán)能；處處分權(quán)能能是指為為法律保保障的實(shí)實(shí)施旨在在改變財(cái)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)用途途或狀態(tài)態(tài)的行為為的可能能性，它它所反映映的是人人在變更更財(cái)產(chǎn)的的過(guò)程中中所產(chǎn)生生的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系。其其行使結(jié)結(jié)果或是是改變了了財(cái)產(chǎn)的的存在形形態(tài)。(如由商商品形態(tài)態(tài)轉(zhuǎn)化成成了貨幣幣形態(tài))；或是是改變了了財(cái)聲的的經(jīng)濟(jì)用用途(如如由原材材料加工工成了制制成品)；或是是使所有有人的所所有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)不復(fù)存存在(如如贈(zèng)與、拋棄)。處分分與收益益的區(qū)別別在于，處分只只意昧著著財(cái)產(chǎn)程程在形態(tài)態(tài)的變換換，它本本身不會(huì)會(huì)使原有有財(cái)產(chǎn)的的價(jià)值量量有所增增殖；而而收益則則意味著著原有價(jià)價(jià)值的加加大，也也只有增增加的這這

23、一部分分才能被被稱之為為收益。當(dāng)然，盡管處處分本身身并不增增殖價(jià)值值，但它它卻是收收益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的主要要途徑，不通過(guò)過(guò)交換產(chǎn)產(chǎn)品中的的價(jià)值就就得不到到社會(huì)的的承認(rèn)，因此處處分與收收益又是是密切相相聯(lián)的。處分與與使用的的區(qū)別在在于，使使用過(guò)程程并不變變更財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的存在在形態(tài)，如用機(jī)機(jī)器進(jìn)行行生產(chǎn)，隨著機(jī)機(jī)器本身身的磨損損，其使使用價(jià)值值不斷降降低，價(jià)價(jià)值不斷斷轉(zhuǎn)移，但這只只是一個(gè)個(gè)漸變過(guò)過(guò)程。只只有當(dāng)量量變發(fā)展展到了質(zhì)質(zhì)變，即即財(cái)產(chǎn)的的存在形形態(tài)已由由一事物物轉(zhuǎn)化成成了彼事事物，那那么即為為處分。以機(jī)器器為例，一俟機(jī)機(jī)器價(jià)值值轉(zhuǎn)移完完畢，機(jī)機(jī)器對(duì)其其所有者者不再具具有任何何效用和和經(jīng)濟(jì)意意義，使使用即

24、突突變成處處分。處分權(quán)在在所有權(quán)權(quán)權(quán)能中中也占有有極為重重要的地地位，是是決定所所有者可可否將自自己的意意志達(dá)于于所有財(cái)財(cái)產(chǎn)的重重要一環(huán)環(huán)。 “完全的的、自由由的土地地所有權(quán)權(quán)，不僅僅意味著著毫無(wú)阻阻礙和毫毫無(wú)限制制地占有有土地的的可能性性，而且且也意味味著把它它出讓的的可能性性。”可見(jiàn)絕絕對(duì)的處處分權(quán)只只能屬于于所有人人，完全全喪失了了處分權(quán)權(quán)也就意意味著所所有權(quán)的的滅失。在商品品經(jīng)濟(jì)社社會(huì)中，享有一一定的處處分權(quán)是是對(duì)獨(dú)立立商品生生產(chǎn)者的的起碼要要求。很很顯然，如果生生產(chǎn)主體體對(duì)其生生產(chǎn)條件件，特別別是對(duì)于于勞動(dòng)對(duì)對(duì)象（原原材料等等譬不不享起來(lái)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的生生產(chǎn)，就就不能實(shí)實(shí)施創(chuàng)出出財(cái)富

25、的的活動(dòng)。同樣，如果對(duì)對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)品不享享有法律律上的處處分權(quán)，哪么在在交換中中他就不不能自由由地將物物質(zhì)產(chǎn)品品作為商商品進(jìn)行行交換，更無(wú)權(quán)權(quán)與他人人簽訂各各種合同同?？梢砸赃@樣說(shuō)說(shuō)，商品品生產(chǎn)稿稿商品交交換的過(guò)過(guò)程；同同時(shí)就是是處分權(quán)權(quán)的行使使過(guò)程。因此，作為相相對(duì)獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者的企業(yè)業(yè)，對(duì)國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)也應(yīng)享享有法定定范圍內(nèi)內(nèi)的處分分權(quán)，或或者說(shuō)應(yīng)應(yīng)享有因因從事商商品生產(chǎn)產(chǎn)和商品品交換所所必需的的處分權(quán)權(quán)。 5、委委營(yíng)權(quán)能能。委營(yíng)營(yíng)權(quán)能系系委托經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的簡(jiǎn)稱。是指所所有人為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的經(jīng)濟(jì)利利益，通通過(guò)設(shè)定定某些條條件而將將一定財(cái)財(cái)產(chǎn)交托托給他人人(即企企業(yè))進(jìn)進(jìn)行支配配的可能

26、能性。相相對(duì)人則則負(fù)有根根據(jù)所有有人的意意志對(duì)他他犬財(cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行合合理經(jīng)營(yíng)營(yíng)的義務(wù)務(wù)。委營(yíng)營(yíng)權(quán)作為為所有權(quán)權(quán)的一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能，濫觴于于資本主主義社會(huì)會(huì)。它是是伴隨碧碧所有者者與經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的分分離，在在傳統(tǒng)所所有權(quán)權(quán)權(quán)能無(wú)力力調(diào)整新新出現(xiàn)的的經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的情情況下應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生生的。當(dāng)當(dāng)然，資資本主義義制度下下的委營(yíng)營(yíng)權(quán)與社社會(huì)主義義制度下下的委營(yíng)營(yíng)權(quán)無(wú)論論從產(chǎn)生生的條件件，還燕燕從本質(zhì)質(zhì)內(nèi)容或或主客體體方面均均有所不不同，反反映的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系亦有本本質(zhì)的區(qū)區(qū)別。但但有一點(diǎn)點(diǎn)是相同同的，即即所有者者不再是是經(jīng)營(yíng)者者，經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的活活動(dòng)在某某種程度度上要受受制于所所有者的的意志。委營(yíng)稅稅的產(chǎn)生生有其歷歷史的必必然

27、性。在我國(guó)國(guó)，國(guó)家家作為所所有者第第一次占占據(jù)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)臺(tái)的主導(dǎo)導(dǎo)地位。但由于于客觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件的復(fù)雜雜性，使使其不可可能對(duì)規(guī)規(guī)模不等等、種類類各異的的企業(yè)直直接進(jìn)行行經(jīng)營(yíng)。因此為為了充分分發(fā)揮國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的效用用，有必必要將絕絕大部分分國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)分別別交由不不同的企企業(yè)進(jìn)行行經(jīng)營(yíng)，并相應(yīng)應(yīng)地授予予其一定定的自主主權(quán)利。但另一一方面，國(guó)家作作為全體體人民的的總代表表和全民民財(cái)產(chǎn)的的所有者者，為了了監(jiān)督企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)符合社社會(huì)需要要，保證證國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的按按比例協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，還有有必要對(duì)對(duì)整個(gè)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)行指指導(dǎo)、干干預(yù)租調(diào)調(diào)節(jié)。根根據(jù)所有有權(quán)而產(chǎn)產(chǎn)生的指指導(dǎo)、調(diào)調(diào)節(jié)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的權(quán)利就就構(gòu)成委

28、委營(yíng)權(quán)的的主要內(nèi)內(nèi)容。委委營(yíng)權(quán)作作為所有有權(quán)權(quán)能能的一種種，既不不同予債債權(quán)，也也與所有有權(quán)的其其它權(quán)能能有別。所有者者有償?shù)氐貙⒆约杭旱呢?cái)產(chǎn)產(chǎn)交給別別人使用用，這點(diǎn)點(diǎn)與租賃賃關(guān)系相相似。但但二者仍仍有區(qū)別別。其主主要表現(xiàn)現(xiàn)在于：租賃關(guān)關(guān)系中的的承租人人租得財(cái)財(cái)產(chǎn)后，即可根根據(jù)自己己的意志志獨(dú)立進(jìn)進(jìn)行使用用，他與與承租人人之間只只存在有有租金交交納關(guān)系系；而委委營(yíng)關(guān)系系則不同同，在這這里所有有者除憑憑借所有有權(quán)而收收取一定定的利稅稅之外，還可以以對(duì)企業(yè)業(yè)下達(dá)一一定的指指令，可可以對(duì)企企業(yè)活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行干干預(yù)、調(diào)調(diào)節(jié)和監(jiān)監(jiān)督，即即二者之之間仍有有一定的的命令服服從關(guān)系系。所有有者所獲獲利潤(rùn)的的多寡直

29、直接取決決于企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)的的好壞。委營(yíng)權(quán)權(quán)也不同同于所有有權(quán)的其其它權(quán)能能。它與與占有、使用和和收益的的區(qū)別較較為明顯顯，易于于混淆的的是處分分權(quán)。如如前所述述，所謂謂處分權(quán)權(quán)系指為為法律所所保障的的實(shí)施旨旨在改變變財(cái)產(chǎn)的的經(jīng)濟(jì)用用途或狀狀態(tài)的行行為的可可能性，其行使使意味著著財(cái)產(chǎn)存存在形態(tài)態(tài)的轉(zhuǎn)換換或是財(cái)財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)用途的的改變，都是對(duì)對(duì)財(cái)產(chǎn)所所實(shí)施的的直接影影響；而而委營(yíng)權(quán)權(quán)的行使使則主要要表現(xiàn)在在制定財(cái)財(cái)產(chǎn)的使使用規(guī)則則或是對(duì)對(duì)受托經(jīng)經(jīng)營(yíng)人進(jìn)進(jìn)行強(qiáng)制制性的活活動(dòng)上，即是以以其它人人為中介介而對(duì)財(cái)財(cái)產(chǎn)施加加影響的的。由此此可見(jiàn)，委營(yíng)權(quán)權(quán)具有以以下幾個(gè)個(gè)特征：委營(yíng)權(quán)權(quán)具有強(qiáng)強(qiáng)制性。委營(yíng)關(guān)關(guān)系中的

30、的雙方當(dāng)當(dāng)事人之之間除了了平等的的關(guān)系之之外，還還有一定定的從屬屬關(guān)系，例如，國(guó)家與與國(guó)營(yíng)企企業(yè)之間間就存在在著一種種權(quán)力服服從關(guān)系系。委營(yíng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)內(nèi)容具有有可變性性。與所所有權(quán)本本身內(nèi)容容的豐富富性相適適應(yīng)，委委營(yíng)權(quán)也也是可變變的，所所有人可可以根據(jù)據(jù)自己的的需要而而將所有有權(quán)中的的某些權(quán)權(quán)利分別別委托給給他人來(lái)來(lái)行使，而使自自己保留留有為實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己的所有有權(quán)所必必需的各各種權(quán)利利。委營(yíng)權(quán)權(quán)具有雙雙重屬性性。從所所有者的的角度來(lái)來(lái)說(shuō)，委委營(yíng)權(quán)構(gòu)構(gòu)成其所所享權(quán)利利的一部部分；從從受托經(jīng)經(jīng)營(yíng)者一一方來(lái)說(shuō)說(shuō)，委營(yíng)營(yíng)權(quán)則構(gòu)構(gòu)成其所所享權(quán)利利的基礎(chǔ)礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化化成受托托自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán))

31、，并且因因委營(yíng)權(quán)權(quán)的不同同而使這這種經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)具有有不同的的內(nèi)容，從而使使經(jīng)營(yíng)人人分別享享有不同同的權(quán)利利和負(fù)有有不同的的義務(wù)。 (三)對(duì)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的系系統(tǒng)探討討 國(guó)家行行使所有有權(quán)的根根本目的的是為了了滿足廣廣大勞動(dòng)動(dòng)者日益益增長(zhǎng)的的物貢文文化生活活需要，這一目目的只有有通過(guò)不不斷進(jìn)行行擴(kuò)大再再生產(chǎn)才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。 “既然財(cái)財(cái)產(chǎn)僅僅僅是有意意識(shí)地把把生產(chǎn)條條件看作作是自己己所有這這樣一種種關(guān)系那么么，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)就只是是通過(guò)生生產(chǎn)本身身而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的?！眹?guó)家對(duì)對(duì)眾多的的國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)一般般并不直直接占有有；而是是交給企企業(yè)進(jìn)行行經(jīng)營(yíng)，即國(guó)家家所有權(quán)權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有賴于于企業(yè)的的具體生生產(chǎn)活動(dòng)動(dòng)，從而而使國(guó)家家和企業(yè)

32、業(yè)之間圍圍繞著國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的利用用和國(guó)家家所有權(quán)權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)而產(chǎn)生生一系列列權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系。我們認(rèn)為為，國(guó)家家和國(guó)營(yíng)營(yíng)企業(yè)作作為不同同的經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體，各應(yīng)有有其專屬屬的活動(dòng)動(dòng)領(lǐng)域，因此二二者之間間的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系的的實(shí)質(zhì)就就是確定定各自所所享權(quán)利利的范圍圍和界限限，也就就是如何何在國(guó)家家所有權(quán)權(quán)與企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)之間找找出二者者的“黃金分分界線”，以便便使國(guó)家家所有權(quán)權(quán)內(nèi)部達(dá)達(dá)到最優(yōu)優(yōu)化結(jié)合合。據(jù)此此我們可可以認(rèn)定定二者劃劃分的最最根本依依據(jù)是社社會(huì)主義義商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)的性性質(zhì)。它它又有兩兩個(gè)基本本的要求求：一是是企業(yè)相相對(duì)獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者地位，二是國(guó)國(guó)家的根根本利益益的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。就企企業(yè)而言言，它是

33、是在社會(huì)會(huì)分工的的條件下下，從事事生產(chǎn)或或經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)的獨(dú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位，它也具具有雙重重的屬性性：其一一，企業(yè)業(yè)作為社社會(huì)化大大生產(chǎn)的的具體經(jīng)經(jīng)營(yíng)形式式，是將將勞動(dòng)工工具，勞勞動(dòng)對(duì)象象和勞動(dòng)動(dòng)者組織織起來(lái)的的基層商商品生產(chǎn)產(chǎn)者，它它要求企企業(yè)享有有一定的的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)，企業(yè)業(yè)只有在在享有獨(dú)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情情況下，才能于于運(yùn)動(dòng)變變化之巾巾將生產(chǎn)產(chǎn)各要素素合理組組織起來(lái)來(lái)，達(dá)到到最佳經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益的緝合合，從而而生產(chǎn)出出質(zhì)優(yōu)價(jià)價(jià)廉、符符合社會(huì)會(huì)需要的的產(chǎn)品。反之，如果企企業(yè)的一一切生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)都聽(tīng)聽(tīng)命于上上級(jí)，對(duì)對(duì)國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)所有有獨(dú)立的的支配權(quán)權(quán)，設(shè)備備的更新新和技術(shù)術(shù)改造也也完全依依賴于國(guó)國(guó)家的撥

34、撥款，那那么企業(yè)業(yè)最多不不過(guò)是建建筑物中中的磚頭頭或機(jī)器器上的零零部件，而不是是能動(dòng)的的有機(jī)體體。其二二，社會(huì)會(huì)主義企企業(yè)作為為社會(huì)主主義生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系的的具體體體現(xiàn)，還還受生產(chǎn)產(chǎn)資料和和勞動(dòng)力力結(jié)合方方式的特特點(diǎn)所決決定。二二者的結(jié)結(jié)合又有有兩方面面的內(nèi)容容：一方方面是兩兩者在生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)上上，按一一定的技技術(shù)比例例在物質(zhì)質(zhì)形態(tài)上上的結(jié)合合，它形形成一定定的現(xiàn)實(shí)實(shí)的生產(chǎn)產(chǎn)力；另另一方面面是兩者者在一定定所有制制基礎(chǔ)上上，按照照反映一一定物質(zhì)質(zhì)利益關(guān)關(guān)系的社社會(huì)方面面結(jié)合起起來(lái)，形形成一定定形式的的生產(chǎn)關(guān)關(guān)系。企企業(yè)職工工集體的的勞動(dòng)力力成為集集體的謀謀生手段段，使企企業(yè)構(gòu)成成一個(gè)利利益上的的

35、共同體體。這種種利益上上的獨(dú)立立性，要要求企業(yè)業(yè)必須享享有一定定的獨(dú)立立財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。企企業(yè)所享享財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的范圍圍應(yīng)受國(guó)國(guó)家意志志的制約約。國(guó)家家要想不不喪失對(duì)對(duì)國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)的所所有權(quán)，除了據(jù)據(jù)此獲得得一定的的經(jīng)濟(jì)利利益即在在利益上上實(shí)現(xiàn)所所有權(quán)外外，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)過(guò)某種方方式(如如制定國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的使用用規(guī)則等等)將自自己的意意志直接接達(dá)于國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，即在在意志上上實(shí)現(xiàn)自自己的所所有權(quán)，二者缺缺一不可可。國(guó)家家意志對(duì)對(duì)企業(yè)所所享權(quán)和和也具有有舉足輕輕重的影影響。可可以這樣樣說(shuō)，企企業(yè)的相相對(duì)獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者地位決決定了企企業(yè)應(yīng)享享有獨(dú)立立的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利，而國(guó)家家的意志志和利益益則具體體決定了

36、了企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利的大小小。理論論界普遍遍認(rèn)為企企業(yè)作為為相對(duì)獨(dú)獨(dú)立的商商品生產(chǎn)產(chǎn)者應(yīng)享享有一定定的獨(dú)立立財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。但但關(guān)于這這種財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的性性質(zhì)卻眾眾說(shuō)紛紜紜。我們們認(rèn)為企企業(yè)所享享有的是是一種受受托自主主經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)。 (簡(jiǎn)稱稱經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán))，其內(nèi)內(nèi)容包括括企業(yè)因因從事獨(dú)獨(dú)立的商商品生產(chǎn)產(chǎn)和進(jìn)行行商品交交換活動(dòng)動(dòng)所必須須享有的的切不為為法律限限制和禁禁止的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利。這種種權(quán)利雖雖然是基基于所有有權(quán)麗產(chǎn)產(chǎn)生的，但卻義義游離于于所有權(quán)權(quán)之外，本身并并不構(gòu)成成所有權(quán)權(quán)的一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能。這種經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)具具有相對(duì)對(duì)的獨(dú)立立性。其其相對(duì)性性表現(xiàn)在在以下兩兩個(gè)方面面：企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是由國(guó)國(guó)家所授授予的，經(jīng)營(yíng)權(quán)

37、權(quán)的內(nèi)容容和范圍圍直接取取決于作作為所有有者的國(guó)國(guó)家的意意志，沒(méi)沒(méi)有所有有權(quán)作為為自已的的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)就不可可能存在在。經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的行使使不得違違背國(guó)家家的計(jì)劃劃，亦不不得對(duì)抗抗國(guó)家的的計(jì)劃指指導(dǎo)和必必要的行行政干預(yù)預(yù)。其原原因在于于國(guó)家對(duì)對(duì)這部分分財(cái)產(chǎn)并并來(lái)喪失失財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)，因此此還應(yīng)育育權(quán)對(duì)這這些財(cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行一一定的支支配和處處分。另另一方面面企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)又又具有獨(dú)獨(dú)立性，其主要要表現(xiàn)在在于：經(jīng)經(jīng)營(yíng)的范范圍一經(jīng)經(jīng)確定即即具有穩(wěn)穩(wěn)定性和和排它餓餓，它構(gòu)構(gòu)成企業(yè)業(yè)對(duì)外承承擔(dān)責(zé)任任的基礎(chǔ)礎(chǔ)。對(duì)這這種權(quán)利利不但其其它單位位和個(gè)人人不得非非法加以以侵犯，就是所所有人國(guó)家家非依法法律亦不不應(yīng)任意意對(duì)其加加

38、以更改改和剝奪奪，而只只能從外外部進(jìn)行行干預(yù)和和指導(dǎo)。 企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)既然是是指企業(yè)業(yè)因進(jìn)行行獨(dú)立的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)需要享享有的權(quán)權(quán)利，那那么，產(chǎn)產(chǎn)生予生生產(chǎn)(這這里指廣廣義的生生產(chǎn))過(guò)過(guò)程中的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)也就相相應(yīng)地表表現(xiàn)為因因生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)需要要麗由企企業(yè)所享享有的經(jīng)經(jīng)營(yíng)占有有、經(jīng)營(yíng)營(yíng)使用、經(jīng)營(yíng)處處分和經(jīng)經(jīng)營(yíng)收益益權(quán)。 l、經(jīng)經(jīng)營(yíng)占有有。即直直接掌管管國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)，也也包括為為進(jìn)行生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)準(zhǔn)備條件件的行為為。享有有占有權(quán)權(quán)是企業(yè)業(yè)進(jìn)行直直接經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的的基礎(chǔ)，也是企企業(yè)享有有其它財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利的前提提。其內(nèi)內(nèi)容主要要包括：企業(yè)有有權(quán)將歸歸自己支支配的財(cái)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行行登記，編制獨(dú)獨(dú)立、的的資

39、產(chǎn)負(fù)負(fù)債表，明確地地將歸自自己所掌掌握的財(cái)財(cái)產(chǎn)與歸歸其它企企業(yè)支配配的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和國(guó)庫(kù)庫(kù)財(cái)產(chǎn)區(qū)區(qū)分井來(lái)來(lái)，它對(duì)對(duì)于國(guó)家家債務(wù)不不負(fù)代為為清償?shù)牡牧x務(wù)；有權(quán)抵抵制任何何單位和和個(gè)人對(duì)對(duì)其設(shè)備備和資金金的無(wú)一一償平調(diào)調(diào)和非法法占用，從而保保證自己己所占有有財(cái)產(chǎn)的的完整性性；有權(quán)權(quán)甩自己己提留的的折舊基基金和大大修基金金，根據(jù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)需要要進(jìn)行設(shè)設(shè)備更新新和技術(shù)術(shù)改造，以擴(kuò)大大自己的的生產(chǎn)能能力；一一在物資資選購(gòu)方方面，對(duì)對(duì)于由國(guó)國(guó)家統(tǒng)一一分配的的物資，在訂貨貨時(shí)有權(quán)權(quán)選擇供供貨單位位，可以以與供貨貨單位簽簽訂合同同、直接接供應(yīng)，直接結(jié)結(jié)算。對(duì)對(duì)于計(jì)劃劃外分配配的物資資，企業(yè)業(yè)有權(quán)在在國(guó)家法法律和政

40、政策許可可的范圍圍內(nèi)，依依據(jù)技術(shù)術(shù)上先進(jìn)進(jìn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)上合理理、生產(chǎn)產(chǎn)上可行行的原則則自行加加以選購(gòu)購(gòu)。 企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)占占有是適適當(dāng)?shù)恼颊加?。一一其基本本要求是是，其一一，企業(yè)業(yè)占有的的財(cái)產(chǎn)在在質(zhì)上應(yīng)應(yīng)與其經(jīng)經(jīng)營(yíng)范圍圍相適應(yīng)應(yīng)，即作作為占有有財(cái)產(chǎn)的的客體應(yīng)應(yīng)顯系生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)所所必需。其二，占有的的財(cái)產(chǎn)在在數(shù)量上上是合適適的，即即是說(shuō)占占有的固固定資產(chǎn)產(chǎn)和流動(dòng)動(dòng)資金的的數(shù)量確確屬進(jìn)行行生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)所必需需的最低低限額，而不應(yīng)應(yīng)占有過(guò)過(guò)多的超超儲(chǔ)積壓壓財(cái)產(chǎn)。 2、經(jīng)經(jīng)營(yíng)使用用。即獨(dú)獨(dú)立自主主地利用用國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)。使使用是實(shí)實(shí)現(xiàn)所有有權(quán)的基基本形式式之一，享有經(jīng)經(jīng)營(yíng)使用用權(quán)是企企業(yè)作為為相對(duì)獨(dú)獨(dú)立

41、的商商品生產(chǎn)產(chǎn)者的基基本要求求。如果果企業(yè)的的一切活活動(dòng)都聽(tīng)聽(tīng)命于上上級(jí)，事事事報(bào)告告請(qǐng)示，那就毫毫無(wú)獨(dú)立立自主地地位可言言，企業(yè)業(yè)的相對(duì)對(duì)獨(dú)立自自主地位位只能徒徒具形式式。企業(yè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)使用權(quán)權(quán)具體包包括以下下內(nèi)容：有權(quán)在在國(guó)家計(jì)計(jì)劃和政政策的指指導(dǎo)下，根據(jù)市市場(chǎng)預(yù)測(cè)測(cè)和自身身的技術(shù)術(shù)、設(shè)備備和資金金優(yōu)勢(shì)，制訂近近期和中中長(zhǎng)期的的經(jīng)營(yíng)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃，確定定產(chǎn)品方方向，并并有權(quán)對(duì)對(duì)日常經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)中所應(yīng)應(yīng)采取的的具體措措施作出出決策；在保證證完成主主管單位位經(jīng)過(guò)綜綜合平衡衡后下達(dá)達(dá)的計(jì)劃劃任務(wù)的的前提下下，有權(quán)權(quán)自行安安排增產(chǎn)產(chǎn)國(guó)家建建設(shè)和市市場(chǎng)需要要的產(chǎn)品品；在計(jì)計(jì)劃指標(biāo)標(biāo)非因自自己的過(guò)過(guò)失而

42、無(wú)無(wú)法履行行或完成成時(shí)，有有權(quán)要求求主管機(jī)機(jī)關(guān)調(diào)整整計(jì)劃，有權(quán)拒拒絕沒(méi)有有必要的的物資保保證條件件和銷售售安排的的生產(chǎn)任任務(wù)；有有權(quán)自行行組織具具體的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)，自行決決定用工工辦法和和采取不不同的生生產(chǎn)責(zé)任任制形式式；有權(quán)權(quán)抵制任任何單位位和個(gè)人人非經(jīng)法法定程序序下達(dá)的的指令；有權(quán)將將企業(yè)留留成的利利潤(rùn)按照照主管部部門規(guī)定定的比例例，分別別建立生生產(chǎn)發(fā)展展基金、新產(chǎn)品品試制基基金、后后備基金金、職工工福利基基金和獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金金，并可可自行加加以支配配使用；有權(quán)對(duì)對(duì)自留的的折舊基基金和大大修基金金進(jìn)行合合理的使使用等等等。當(dāng)然然這種經(jīng)經(jīng)營(yíng)使用用是指合合理使用用，企業(yè)業(yè)不能將將之用來(lái)來(lái)生產(chǎn)國(guó)

43、國(guó)家禁止止制造的的產(chǎn)品，也不得得進(jìn)行毀毀滅性的的經(jīng)營(yíng)等等等。 3、經(jīng)經(jīng)營(yíng)處分分。即因因生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)需要要而決定定生產(chǎn)資資料和產(chǎn)產(chǎn)品的命命運(yùn)。享享有一定定的處分分權(quán)是：企業(yè)作作為獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者所必需需的權(quán)和和。企業(yè)業(yè)作為商商品生產(chǎn)產(chǎn)單位，首先應(yīng)應(yīng)享有對(duì)對(duì)國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)的事事實(shí)上的的處分權(quán)權(quán)，沒(méi)有有這種權(quán)權(quán)利，企企業(yè)就無(wú)無(wú)法進(jìn)行行任何生生產(chǎn)活動(dòng)動(dòng)。根據(jù)據(jù)馬克思思主義的的再生產(chǎn)產(chǎn)觀點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)過(guò)程同時(shí)時(shí)就是生生產(chǎn)資料料的消費(fèi)費(fèi)過(guò)程，二者具具有直接接的統(tǒng)一一性。而而消費(fèi)則則意味著著事實(shí)上上的處分分，因此此可以說(shuō)說(shuō)沒(méi)有處處分(消消費(fèi))就就沒(méi)有生生產(chǎn)。其其次，企企業(yè)還應(yīng)應(yīng)享有法法律上的的處分權(quán)權(quán)，這是是企

44、業(yè)利利益得以以實(shí)現(xiàn)的的基本條條件。如如果企業(yè)業(yè)對(duì)其產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法法律上的的處分權(quán)權(quán)，那么么他就無(wú)無(wú)權(quán)將自自己的產(chǎn)產(chǎn)品拿去去進(jìn)行交交換，也也就無(wú)法法獲得利利潤(rùn)?？煽梢?jiàn)享有有一定的的處分權(quán)權(quán)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的的基本要要求。我我們認(rèn)為為企業(yè)應(yīng)應(yīng)享有以以下幾方方面的處處分權(quán)：有權(quán)自自銷企業(yè)業(yè)分成的的產(chǎn)品、購(gòu)銷部部門不收收購(gòu)的產(chǎn)產(chǎn)品、國(guó)國(guó)家計(jì)劃劃外超產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)品品、試制制的新產(chǎn)產(chǎn)品、庫(kù)庫(kù)存積壓壓的產(chǎn)品品以及利利用生產(chǎn)產(chǎn)過(guò)程中中的“三廢生生產(chǎn)和回回收的產(chǎn)產(chǎn)品；對(duì)對(duì)允許自自銷的產(chǎn)產(chǎn)品有權(quán)權(quán)在國(guó)家家規(guī)定的的浮動(dòng)幅幅度內(nèi)自自定價(jià)格格或與需需方協(xié)商商定價(jià)；有權(quán)對(duì)對(duì)試制的的新產(chǎn)品品和協(xié)作作產(chǎn)品在在法律規(guī)規(guī)定的

45、范范圍內(nèi)制制定新產(chǎn)產(chǎn)品試銷銷價(jià)和專專業(yè)化協(xié)協(xié)作產(chǎn)品品的企業(yè)業(yè)內(nèi)部協(xié)協(xié)作價(jià)；在保證證完成國(guó)國(guó)家指令令性調(diào)撥撥計(jì)劃和和保持合合理周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的的前提下下，有權(quán)權(quán)對(duì)積壓壓超儲(chǔ)的的生產(chǎn)資資料通過(guò)過(guò)生產(chǎn)資資料市場(chǎng)場(chǎng)議價(jià)銷銷售，有有權(quán)把多多余的或或閑置的的固定資資產(chǎn)進(jìn)行行出租-和有償償轉(zhuǎn)讓；有權(quán)將將暫時(shí)不不用的生生產(chǎn)發(fā)展展基金按按自愿互互利的原原則，通通過(guò)合營(yíng)營(yíng)，聯(lián)營(yíng)營(yíng)和補(bǔ)償償貿(mào)易等等形式向向企業(yè)外外投資。當(dāng)然企企業(yè)所享享有的是是一定的的處分權(quán)權(quán)，它不不能將由由其經(jīng)營(yíng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)閑置不不用；也也不能隨隨意變賣賣進(jìn)行生生產(chǎn)所必必需的固固定資產(chǎn)產(chǎn)，更不不能將國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)私分等等等，這這些都是是對(duì)企業(yè)業(yè)處分權(quán)權(quán)所作

46、的的限制。 4、經(jīng)經(jīng)營(yíng)牧益益。即企企業(yè)通過(guò)過(guò)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)而取得得追加的的利益：經(jīng)營(yíng)收收益構(gòu)成成企業(yè)的的直接生生產(chǎn)目的的。就整整個(gè)社社會(huì)而言言，社會(huì)會(huì)主義的的生產(chǎn)目目的是滿滿足全體體人民的的物質(zhì)文文化生活活需要，它是是以國(guó)家家利益的的形式表表現(xiàn)出來(lái)來(lái)的，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是是商品的的使用價(jià)價(jià)值。換換言之，它所注注重的是是使用價(jià)價(jià)值形態(tài)態(tài)的收益益。但從從企業(yè)的的角度而而言，除除了整體體的目的的之外，還應(yīng)有有自己的的直接生生產(chǎn)目的的。我們們認(rèn)為這這二直接接目的就就是獲取取更多的的利潤(rùn)，它所強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的應(yīng)應(yīng)是價(jià)值值形態(tài)的的收益。這幾年年一些國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)之所以以搞得比比較活，經(jīng)濟(jì)效效益也較較好，在在很大程程度上不

47、不能不歸歸功于他他們重視視了企業(yè)業(yè)的獨(dú)立立經(jīng)濟(jì)利利益，明明確肯定定了企業(yè)業(yè)應(yīng)享有有一定的的收益權(quán)權(quán)，并逐逐步擴(kuò)大大了企業(yè)業(yè)所享收收益的范范圍。根根據(jù)有關(guān)關(guān)規(guī)定的的精神，企業(yè)在在交納了了各種稅稅費(fèi)之后后，有權(quán)權(quán)取得并并自由支支配余下下的利潤(rùn)潤(rùn)，有權(quán)權(quán)取得并并合理使使用固定定資產(chǎn)出出租所得得租金，有權(quán)拒拒付任何何不合理理的攤派派、贊助助；有權(quán)權(quán)獲得因因節(jié)約使使用燃料料和原材材料而應(yīng)應(yīng)得的節(jié)節(jié)約獎(jiǎng)等等等。 以上我我們簡(jiǎn)單單地羅列列了企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的主要要內(nèi)容，這是就就普通的的經(jīng)營(yíng)方方式(即即受托經(jīng)經(jīng)營(yíng)方式式)。事事實(shí)上企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的具具體內(nèi)容容會(huì)因企企業(yè)性質(zhì)質(zhì)、種類類的不同同而各有有差異，并不能能

48、劃出完完全等一一的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和界限限，但基基本的內(nèi)內(nèi)容_般般不超出出以上所所列的范范圍。 (四)國(guó)家所所有權(quán)的的實(shí)現(xiàn) 國(guó)家所所有者在在授予企企業(yè)以經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的同時(shí)，還對(duì)企企業(yè)權(quán)利利作了某某些限制制，并為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的所有權(quán)權(quán)而采取取了。一一系列手手段。由由于國(guó)家家是一種種特殊類類型的所所有者，因此在在其行使使和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的所有權(quán)權(quán)時(shí)也自自有一些些其它所所有者所所不可享享有的權(quán)權(quán)利。具具體說(shuō)來(lái)來(lái)，在所所有權(quán)的的實(shí)現(xiàn)上上它具有有以下幾幾個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)： 第一，適應(yīng)復(fù)復(fù)雜的社社會(huì)分工工的需要要，國(guó)家家并不直直接對(duì)國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)加以使使用，國(guó)國(guó)家的所所有權(quán)只只有通過(guò)過(guò)企業(yè)的的具體生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)

49、。作為為數(shù)以億億計(jì)的國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的主體體，國(guó)家家無(wú)法實(shí)實(shí)現(xiàn)全社社會(huì)范圍圍內(nèi)的勞勞動(dòng)者和和生產(chǎn)資資料的直直接結(jié)合合，而是是通過(guò)創(chuàng)創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)的形式式使二者者在企業(yè)業(yè)范圍內(nèi)內(nèi)結(jié)合起起來(lái)而得得以現(xiàn)實(shí)實(shí)的生產(chǎn)產(chǎn)。由于于當(dāng)前我我國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)力水平平不高、技術(shù)手手段和信信息手段段落后，而社會(huì)會(huì)需求則則干差萬(wàn)萬(wàn)別，且且經(jīng)常處處于變動(dòng)動(dòng)之中。這就決決定了任任何國(guó)家家機(jī)構(gòu)都都不可能能完全了了解和迅迅速適應(yīng)應(yīng)這些情情況，也也不可能能對(duì)各種種消費(fèi)需需求作出出準(zhǔn)確的的預(yù)測(cè)，因而不不宜于在在每個(gè)企企業(yè)都直直接行使使所有權(quán)權(quán)，包攬攬企業(yè)的的一切事事務(wù)。但但過(guò)去由由于我們們沒(méi)有認(rèn)認(rèn)識(shí)到所所有權(quán)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)適當(dāng)分分開(kāi)的客客觀必然然

50、性，不不了解國(guó)國(guó)家的所所有權(quán)并并非只體體現(xiàn)在由由國(guó)家決決定一切切、包攬攬一切，而應(yīng)體體現(xiàn)在如如何促使使企業(yè)在在不背離離國(guó)家的的宏觀指指導(dǎo)和社社會(huì)主義義方向的的條件下下最大限限度地提提高生產(chǎn)產(chǎn)率上。結(jié)果使使國(guó)家承承擔(dān)了所所有者和和經(jīng)營(yíng)者者的雙重重作用。政府部部門整天天忙于處處理企業(yè)業(yè)的日常常事務(wù)性性工作，結(jié)果削削弱了國(guó)國(guó)家對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)全局局的有效效管理。另一方方面是管管了許多多不應(yīng)該該由自己己管的事事，剝奪奪了企業(yè)業(yè)的自主主經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，結(jié)果果扼殺了了企業(yè)和和廣大職職工的生生產(chǎn)積極極性。決定第一次次確認(rèn)了了所有權(quán)權(quán)與經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)可以以適當(dāng)分分開(kāi)，今今后國(guó)家家將不再再直接干干預(yù)企業(yè)業(yè)的具體體經(jīng)營(yíng)事事務(wù)，不不再

51、行使使對(duì)國(guó)有有財(cái)產(chǎn)的的直接占占有、使使用和處處分權(quán)，而是把把重點(diǎn)放放 在在對(duì)企業(yè)業(yè)的管理理、監(jiān)督督，指導(dǎo)導(dǎo)，協(xié)調(diào)調(diào)及政策策的制定定上，通通過(guò)充分分調(diào)動(dòng)企企業(yè)的生生產(chǎn)積極極性，在在最大限限度內(nèi)實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己的所有有極。 第二，國(guó)家既既是生產(chǎn)產(chǎn)資料的的所有者者又是政政權(quán)的承承擔(dān)者，具有所所有者和和統(tǒng)治者者的雙重重身份，從而決決定了國(guó)國(guó)家可以以利用必必要的行行政權(quán)力力來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的所有權(quán)權(quán)。國(guó)家家并不單單純是一一個(gè)鎮(zhèn)壓壓工具。而且還還是_個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)管管理機(jī)關(guān)關(guān)，只要要國(guó)家還還存在，那么就就必然要要求對(duì)經(jīng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行干干預(yù)。列列寧曾說(shuō)說(shuō)過(guò)：“國(guó)家，這是實(shí)實(shí)行強(qiáng)制制的領(lǐng)域域。只有有瘋子才才會(huì)放棄棄強(qiáng)制，

52、特別是是在無(wú)產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)專專政時(shí)期期。、采采用!行行政手段段和以行行政人員員的身份份來(lái)處理理問(wèn)題，在這里里是絕對(duì)對(duì)必需的的?！蔽覈?guó)實(shí)實(shí)行的是是有計(jì)劃劃的商品品經(jīng)濟(jì)，這就意意味著國(guó)國(guó)家在充充分尊重重和合理理利用價(jià)價(jià)值規(guī)律律作用的的基礎(chǔ)上上，可以以進(jìn)行自自覺(jué)的有有意識(shí)的的計(jì)劃調(diào)調(diào)節(jié)，以以保證整整個(gè)社會(huì)會(huì)生產(chǎn)的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，從從而促使使企業(yè)生生產(chǎn)服從從于勞動(dòng)動(dòng)者需要要這一根根本目的的。而國(guó)國(guó)家計(jì)劃劃本身又又不能自自發(fā)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。因此此要想使使國(guó)家計(jì)計(jì)劃在國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的各個(gè)個(gè)領(lǐng)域中中得以貫貫徹執(zhí)行行，國(guó)家家有必要要運(yùn)用適適當(dāng)?shù)男行姓深A(yù)預(yù)，可以以說(shuō)計(jì)劃劃的整個(gè)個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)過(guò)程都始始終伴隨隨著行政政權(quán)力的的實(shí)施。另

53、外企企業(yè)作為為相對(duì)獨(dú)獨(dú)立的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位，往往會(huì)會(huì)從有利利于自己己發(fā)展的的角度來(lái)來(lái)考慮問(wèn)問(wèn)題，因因此在與與國(guó)家利利益根本本一致的的前提下下，仍存存在有許許多矛盾盾。這些些矛盾的的解決除除了主要要依賴經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段外，還還有必要要輔之以以適當(dāng)?shù)牡男姓质侄巍Ｒ蛞虼嗽趪?guó)國(guó)家權(quán)的的實(shí)際運(yùn)運(yùn)用中，往往是是經(jīng)濟(jì)手手段、行行政手段段和法律律手段交交織在一一起，很很難從其其中劃分分出哪些些是基于于所有者者而產(chǎn)生生的權(quán)利利，哪些些又是國(guó)國(guó)家行政政權(quán)力的的體現(xiàn)。當(dāng)然，行政干干預(yù)并非非是社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)生生活的內(nèi)內(nèi)在因素素，而 是上上層建筑筑對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)反作用用的一種種具體體體現(xiàn)，它它主要是是通過(guò)國(guó)國(guó)家權(quán)威威的強(qiáng)制制性栗影

54、影響和制制約企業(yè)業(yè)活動(dòng)的的。因此此就耍求求行政干干預(yù)的運(yùn)運(yùn)用必須須科學(xué)合合理。須須知，企企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的優(yōu)劣取取決于企企業(yè)自身身，那種種單純運(yùn)運(yùn)用行政政手段來(lái)來(lái)管理經(jīng)經(jīng)濟(jì)、管管理企業(yè)業(yè)的做法法，本身身就違反反了經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律的的客觀要要求。原原有經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制弊弊病的存存在就證證朗了這這一點(diǎn)。 第三、國(guó)家實(shí)實(shí)現(xiàn)所有有權(quán)的根根本目的的，是為為了生產(chǎn)產(chǎn)出更多多的產(chǎn)品品以滿足足勞動(dòng)者者的物質(zhì)質(zhì)文化生生活需要要。我國(guó)國(guó)是生產(chǎn)產(chǎn)資料全全民所有有制(當(dāng)當(dāng)前采取取的是國(guó)國(guó)家所有有制形式式)占主主導(dǎo)地位位的社會(huì)會(huì)主義公公有制國(guó)國(guó)家，國(guó)國(guó)家的利利益代表表了全體體人民的的根本利利益，國(guó)國(guó)家的意意志決定定了社會(huì)會(huì)的發(fā)展展

55、方向。因此整整個(gè)社會(huì)會(huì)的生產(chǎn)產(chǎn)目的也也首先在在國(guó)家所所有制中中得到最最充分體體現(xiàn)。社社會(huì)的生生產(chǎn)目的的按斯大大林的表表述是為為了滿足足勞動(dòng)者者不斷增增長(zhǎng)的物物質(zhì)文化化生活需需要，國(guó)國(guó)家享有有并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)所有權(quán)權(quán)的目的的也正在在于此。為了實(shí)實(shí)現(xiàn)這一一要求必必須不斷斷進(jìn)行擴(kuò)擴(kuò)大再生生產(chǎn)，要要求新生生產(chǎn)出的的產(chǎn)品除除了能夠夠補(bǔ)嘍各各種損耗耗之外還還應(yīng)存在在一個(gè)余余額。正正是為了了實(shí)現(xiàn)這這一目的的才由此此決定了了國(guó)家既既要充分分發(fā)揮作作為商品品生產(chǎn)者者的企業(yè)業(yè)的積積積極性以以便為社社會(huì)創(chuàng)造造更多的的價(jià)值和和利潤(rùn)；同時(shí)又又不放松松對(duì)整個(gè)個(gè)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的宏宏觀控制制和調(diào)節(jié)節(jié)，使企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)不致于于偏離社社會(huì)主義

56、義軌道，從而保保證廣大大勞動(dòng)者者的需要要得以滿滿足。 國(guó)家權(quán)權(quán)利的無(wú)無(wú)限性，決定了了國(guó)家實(shí)實(shí)現(xiàn)其所所有權(quán)方方式的多多樣性。國(guó)家除除了要通通過(guò)委營(yíng)營(yíng)權(quán)給企企業(yè)權(quán)利利以一定定的限制制之外，更重要要的是如如何將這這些限制制權(quán)利和和國(guó)家管管理國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的權(quán)利以以及基于于所有者者而產(chǎn)生生的其它它權(quán)利恰恰當(dāng)結(jié)合合起來(lái)，共同達(dá)達(dá)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)家所所有權(quán)的的目的。我們認(rèn)認(rèn)為，國(guó)國(guó)家為了了實(shí)現(xiàn)自自己的所所有權(quán)，主要采采取了以以下幾個(gè)個(gè)手段。 第一，收取稅稅利，收收益是國(guó)國(guó)家享有有所有權(quán)權(quán)的最最主要目目的，是是實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)家所有有者收益益權(quán)能的的直接體體現(xiàn)。收收益的形形式多種種多樣，其中最最主要的的形式就就是收取取稅利

57、。在體制制改革之之前，國(guó)國(guó)家收益益的絕大大部分是是以利潤(rùn)潤(rùn)的形式式集中到到一國(guó)家家手中的的。但收收取利潤(rùn)潤(rùn)并非是是最好的的收益形形式，其其根本原原因在于于企業(yè)上上交利潤(rùn)潤(rùn)的多少少與自身身的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益并并無(wú)緊密密聯(lián)系，不利于于促使企企業(yè)提高高經(jīng)濟(jì)效效益。為為了解決決這一問(wèn)問(wèn)題，119799年7月月13日日國(guó)務(wù)院院同時(shí)批批準(zhǔn)頒發(fā)發(fā)了(關(guān)于國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)實(shí)行利利潤(rùn)留成成的規(guī)定定)等等五個(gè)重重要法規(guī)規(guī)，開(kāi)始始試行推推行利潤(rùn)潤(rùn)留成、盈虧包包干等多多種形式式的經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任制制。與此此同時(shí)，財(cái)政部部和國(guó)家家經(jīng)委又又頒發(fā)了了(關(guān)關(guān)于征收收國(guó)營(yíng)工工交企業(yè)業(yè)固定資資產(chǎn)占用用費(fèi)的暫暫行辦法法)，將另一一部分利利潤(rùn)通過(guò)過(guò)

58、固定資資產(chǎn)有償償使用的的形式收收歸國(guó)庫(kù)庫(kù)。從而而初步調(diào)調(diào)整了國(guó)國(guó)家與國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)之間的的利潤(rùn)分分配關(guān)系系和國(guó)家家的收益益形式。但這些些改革并并非是保保證國(guó)家家取得穩(wěn)穩(wěn)定收入入的最好好辦法，仍有許許多不完完善之處處。為此此自19979年年以來(lái)，國(guó)家又又先后在在十八個(gè)個(gè)省市自自治區(qū)對(duì)對(duì)四百六六十五個(gè)個(gè)不同類類型的國(guó)國(guó)營(yíng)工交交企業(yè)進(jìn)進(jìn)行了利利改稅的的試點(diǎn)工工作，119811年3月月lO日日財(cái)政部部又發(fā)布布了關(guān)關(guān)于國(guó)營(yíng)營(yíng)工業(yè)企企業(yè)試行行以稅代代利的幾幾項(xiàng)規(guī)定定，開(kāi)開(kāi)始在全全國(guó)范圍圍內(nèi)將單單一的上上交利潤(rùn)潤(rùn)改為利利稅并存存，初步步固定了了國(guó)家與與國(guó)營(yíng)企企業(yè)之間間的利潤(rùn)潤(rùn)分配關(guān)關(guān)系。119844年9月月1

59、8日日國(guó)務(wù)院院又批準(zhǔn)準(zhǔn)頒布了了(國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)第二步步利改稅稅試行辦辦法)，進(jìn)一一步將國(guó)國(guó)家與企企業(yè)的關(guān)關(guān)系固定定在了稅稅收的形形式上。當(dāng)然國(guó)國(guó)家征稅稅的目的的并非單單純是為為了利用用稅收的的無(wú)償性性、固定定性和強(qiáng)強(qiáng)制性的的屬性，為財(cái)政政收入提提供一個(gè)個(gè)穩(wěn)定、可靠的的來(lái)源，更主要要的是為為了利用用稅收這這一有效效杠桿，調(diào)節(jié)企企業(yè)的微微觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)。另外，在國(guó)家家對(duì)國(guó)營(yíng)營(yíng)企業(yè)征征納的稅稅收中還還有一定定的特殊殊性，即即其中包包含有原原來(lái)以利利潤(rùn)形式式上交給給國(guó)庫(kù)的的收益部部分。對(duì)對(duì)企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)，國(guó)國(guó)家不但但是以政政權(quán)者，而且更更主要的的是以所所有者的的身份征征稅的，特別是是各種調(diào)調(diào)節(jié)稅，資源稅稅等等

60、的的征收，更顯然然是國(guó)家家以所有有者身份份所為的的行為。國(guó)家的的收益形形式調(diào)整整后，對(duì)對(duì)企業(yè)_的活動(dòng)動(dòng)具有重重大影響響。由于于企業(yè)納納稅后基基本上與與國(guó)家預(yù)預(yù)算脫離離了直接接聯(lián)系，這就可可以改變變企業(yè)隸隸屬于各各級(jí)行政政機(jī)構(gòu)的的狀況，使企業(yè)業(yè)真正變變成相對(duì)對(duì)獨(dú)立的的商品生生產(chǎn)者，從而更更好地發(fā)發(fā)揮了企企業(yè)在實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家家所有權(quán)權(quán)中的作作用。 第二、計(jì)劃指指導(dǎo)。指指導(dǎo)系指指其所不不知，導(dǎo)導(dǎo)其所以以行。由由國(guó)家通通過(guò)計(jì)劃劃的形式式對(duì)企業(yè)業(yè)活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)導(dǎo)是國(guó)國(guó)家以所所有者和和政權(quán)者者的雙重重身份對(duì)對(duì)整個(gè)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)行指指導(dǎo)的主主要形式式。它是是建立在在社會(huì)化化大生產(chǎn)產(chǎn)和公有有制基礎(chǔ)礎(chǔ)上的社社會(huì)主義