建立服務(wù)站、點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施方案

1、建立服務(wù)站、點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施方案 為開展群眾路線教冇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于人興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，健全 服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，加快社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)步伐，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開工作，根據(jù)委辦公廳XX省人民政府辦 公廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站）構(gòu)建服務(wù)基層和 群眾工作機(jī)制的實(shí)施意見和地區(qū)、縣有關(guān)要求，特制定XX鄉(xiāng)建立村、組便民利民黨務(wù)政 務(wù)綜合服務(wù)站、點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“便民利民服務(wù)站、 點(diǎn)”）。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為

2、指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)開展群眾路線教冇, 全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次、七次全會(huì)精神，按照 “加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范、整合資源、綜合服務(wù)”的原則，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步建立科學(xué)合 理、行為規(guī)范、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的便民利民服務(wù)工作體系。通過(guò)進(jìn)一步搭建 和完善綜合性服務(wù)平臺(tái)，形成鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)基層和群眾工作的合力，方便群眾辦 事，提高基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平；進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，捉髙基 層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，密切黨同人民禪眾血肉聯(lián)系，實(shí) 現(xiàn)和諧XX作出積極貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)要求按照整體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，示范帶

3、動(dòng)的工作要求，各村、組必須于2013年3月31 H詢?nèi)瓿杀忝窭穹?wù)站、點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。全鄉(xiāng)所有村建立便民利民服務(wù)站，偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的 組建立服務(wù)點(diǎn)，將各職能直接面向黨員、群眾的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工 作職能，使服務(wù)事項(xiàng)公開化、服務(wù)流程規(guī)范化，逐步形成基層便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持 不懈地把便民利民服務(wù)站、點(diǎn)打造成全鄉(xiāng)服務(wù)群眾的綠色通道、脫貧致富的信息平臺(tái)、化解 矛盾的前沿陣地。三、基木原則（-）依法原則。實(shí)施便民利民服務(wù)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充 分履行職能職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理服務(wù)事項(xiàng)，做到便民利民服務(wù)既符合法規(guī)又方便群眾。（二）便民原則。從群眾的切身利益出發(fā)，推

4、行首問負(fù)責(zé)制、代辦服務(wù)制、限時(shí)辦 結(jié)制和服務(wù)承諾制等做法，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)和工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié), 做到當(dāng)場(chǎng)受理、限期辦結(jié)，為群眾提供熱情周到、方便、快捷的服務(wù)。（三）公開原則。按照群眾“應(yīng)知盡知”要求，結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開，對(duì)便民服 務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)日、辦事程序、承諾時(shí)限和監(jiān)督辦法等內(nèi)容全面公開，進(jìn)一步增加工作透明 度，確保方便群眾辦事。（四）節(jié)約原則。從實(shí)際出發(fā)，充分整合現(xiàn)有“便民服務(wù)站”、“便民服務(wù)點(diǎn)”資源， 利用和使用好現(xiàn)有人員力量，切忌鋪張浪費(fèi)、搞形式主義、做表而文章，真正取信與民。（五）無(wú)償原則。在為群眾提供服務(wù)時(shí)，除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)外，所有事

5、項(xiàng)的辦理一律不允許收取費(fèi)用。四、服務(wù)內(nèi)容凡是各村基層站、點(diǎn)直接面向黨員、群眾的審批和服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)盡可能納入便民利民 服務(wù)站、辦理或進(jìn)行代理。村便民利民服務(wù)站、點(diǎn)的服務(wù)事項(xiàng)1、證照代辦服務(wù)事項(xiàng)：主要包括戶籍、身份證、獨(dú)生子女證等有關(guān)證照代辦，土地 使用證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證申報(bào)代辦，林木采伐及運(yùn)輸申報(bào)，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)參保申請(qǐng)，提 供有關(guān)方面規(guī)定的出具證明等事項(xiàng)。2、公共服務(wù)事項(xiàng)：主要包括計(jì)生優(yōu)生服務(wù)，留守兒童服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，幫助貧困農(nóng) 戶、改制企業(yè)下崗困難職工、殘疾人等特殊困難群體解決生活、健煤?jiǎn)栴}及辦理社會(huì)救助等 事項(xiàng)。3、才盾糾紛調(diào)處服務(wù)事項(xiàng)：主要包括受理群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)處理民事糾紛及群眾

6、 生產(chǎn)生活中的有關(guān)矛盾和問題等事項(xiàng)。4、咨詢宣傳服務(wù)事項(xiàng)：主要包括法律法規(guī)、惠民政策、科技知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)信息、 勞動(dòng)力和人才需求信息、小額信貸咨詢等事項(xiàng)。五、運(yùn)行方式（一）組建形式便民利民服務(wù)站、點(diǎn)的組建采取集中辦理模式，共同完成有關(guān)工作和便民利民服務(wù)。 即各種證明的出具，糾紛的調(diào)解，具體包括社會(huì)事務(wù)、合作醫(yī)療、黨建工作、綜治維穩(wěn)、綜 合服務(wù)（承擔(dān)國(guó)土、林業(yè)、教育、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、司法、文化、計(jì)生、水利、供電、衛(wèi) 生等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)），便民利民服務(wù)站、點(diǎn)由村（居）“兩委”干部輪流常駐辦公。（二）工作職責(zé)1、便民利民服務(wù)站主要工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各纟R依法辦理進(jìn)入便民利民服務(wù)站的服 務(wù)事項(xiàng)

7、，受理申請(qǐng)人辦事申請(qǐng)；負(fù)責(zé)制定便民利民服務(wù)站、點(diǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法，并 組織實(shí)施；負(fù)責(zé)服務(wù)站、點(diǎn)辦公人員的管理考核；對(duì)需上級(jí)單位或政務(wù)服務(wù)中心辦理的審批 事項(xiàng)，提供咨詢和代辦服務(wù)。2、便民利民服務(wù)站、點(diǎn)工作職責(zé)：便民利民服務(wù)站、點(diǎn)由村兩委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受 鄉(xiāng)便民利民服務(wù)中心的指導(dǎo)。便民利民服務(wù)站負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理需要村兩委辦理的事項(xiàng)，并為 群眾提供代辦服務(wù)。3、便民利民服務(wù)站辦公人員的主要職責(zé)：受理中請(qǐng)人辦事中請(qǐng)、辦理中請(qǐng)人辦事事 項(xiàng)和代理中請(qǐng)人轉(zhuǎn)辦冇關(guān)事項(xiàng)；為申請(qǐng)人提供咨詢、留言和轉(zhuǎn)告等服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)辦事承諾。（三）人員配備1、便民利民服務(wù)站、點(diǎn)服務(wù)人員：村在現(xiàn)有編制不變的情況下，倫流到便民

8、利民服 務(wù)站、點(diǎn)工作。便民利民服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人由各村支部或村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，并明確一名 “村兩委班子成員為具體管理人員，負(fù)責(zé)站、點(diǎn)的日常管理、監(jiān)督考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2、便民利民服務(wù)站服務(wù)人員：便民利民服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人山村主要負(fù)責(zé)人兼任，具 體負(fù)責(zé)服務(wù)站的日常管理、監(jiān)巒考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有“一村一名大學(xué)生”的村耍明確“一村一 名人學(xué)生”為便民利民服務(wù)站的代辦員，其他村要明確“兩委”委員為便民利民服務(wù)站代辦員， 具體負(fù)責(zé)服務(wù)站的接待工作和服務(wù)群眾事務(wù)的代理代辦。實(shí)行輪流值班、定時(shí)約時(shí)辦公、公 示電話號(hào)碼等方式，確保服務(wù)站每天或定時(shí)有專（兼）職代辦員在崗工作，并定員定時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 便民利民服務(wù)中心為群眾代

9、辦有關(guān)事項(xiàng)。（四）設(shè)施配備各村要注重整合資源，將現(xiàn)有的黨員服務(wù)中心、信訪綜治維穩(wěn)室等服務(wù)場(chǎng)所的軟硬 件設(shè)施綜合利用。站、點(diǎn)標(biāo)識(shí)由鄉(xiāng)統(tǒng)制作。（五）服務(wù)程序1、各村要對(duì)進(jìn)入便民利民服務(wù)站、點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目及辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，規(guī)范辦理項(xiàng)目 和流程。工作人員根據(jù)服務(wù)對(duì)彖中報(bào)的事項(xiàng)，按規(guī)定的流程及方式辦理。（1）H接辦理。凡程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)辦理的項(xiàng)目，即收即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦理。（2）承諾辦理。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦理，盂要審核辦理的項(xiàng)目，由工作人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi) 辦結(jié)。（3）上報(bào)辦理。需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由工作人員負(fù)責(zé)材料的審查，明確告知 所需的材料、費(fèi)用及辦結(jié)時(shí)限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由站、點(diǎn)當(dāng)值人員負(fù)責(zé)上報(bào)，積極聯(lián)系辦理,

10、全程幫助辦結(jié)。（5）協(xié)助辦理。群眾中辦有關(guān)事項(xiàng)確有困難的，工作人員應(yīng)予以指導(dǎo)，或幫助起草、 填寫有關(guān)中報(bào)資料。（6）代為辦理。群眾交付的代理、代辦事項(xiàng)，由工作人員代收并登記、簽字后，到 上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門集中辦理，及吋回復(fù)辦理結(jié)果。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，受理人員要明確給予答復(fù)，告知申請(qǐng)人不予受理的理由, 耐心做好解釋工作。2、便民利民服務(wù)站、點(diǎn)要根據(jù)群眾需要辦理的事項(xiàng)，按照政策規(guī)定采取出具和關(guān)證 明材料、當(dāng)事人提供相關(guān)資料后代為辦理等方式及時(shí)提供服務(wù)，并在工作中及時(shí)掌握反映社 惜民意。對(duì)群眾交付的代辦事項(xiàng)，要作詳細(xì)登記并妥善保管相關(guān)資料，避免岀現(xiàn)工作失課。（六）管理考核便民利民服務(wù)站、點(diǎn)工作人

11、員接受村兩委的直接領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受服務(wù)站、點(diǎn)管 理。對(duì)便民服務(wù)站、點(diǎn)工作人員的考核，由村兩委會(huì)同鄉(xiāng)政府進(jìn)行。對(duì)工作成績(jī)突出的，要 給了獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)便民服務(wù)站、點(diǎn)工作人員的主動(dòng)性和積極性。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，設(shè) 立舉報(bào)電話，對(duì)工作不力的，報(bào)鄉(xiāng)黨委對(duì)其進(jìn)行教育、糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定作出組織 處理；造成嚴(yán)重?fù)p火或惡劣影響的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究?jī)雨P(guān)人員的責(zé)任。六、工作步驟（一）組建機(jī)構(gòu)，制定方案（2013年3月上旬）。各村成立便民利民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實(shí)施方案，于3月15日前報(bào)鄉(xiāng)組織辦。（二）配齊人員，完善設(shè)施。（2013年3月底）各村按照實(shí)施方案，明確工作職責(zé), 采取切實(shí)有效措施，

12、狠抓工作落實(shí)，確保便民利民服務(wù)站、點(diǎn)人員配備、制度建設(shè)等各項(xiàng)工 作有序進(jìn)行，基本完成便民利民服站、點(diǎn)的組建。（三）健全制度，掛牌辦公（2013年4月中旬）。4月中旬前，各村建立工作人員職 責(zé)、辦理時(shí)限、監(jiān)巒管理、中報(bào)登記、預(yù)約服務(wù)、一次性告知、全程代理、否決報(bào)備等制度, 將服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等內(nèi)容進(jìn)行公開，全部建立完善便民利民服務(wù)站、點(diǎn)，形 成較為健全的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全而開展便民利民服務(wù)。（四）鞏固提高，檢查驗(yàn)收（2013年4月底）。4月底前，全鄉(xiāng)所有村都要建立便民利 民服務(wù)站、點(diǎn)。鄉(xiāng)組織辦將會(huì)同冇關(guān)部門對(duì)各村建設(shè)便民利民服務(wù)站、點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收, 研究工作中存在的問題，積極推

13、廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程, 做好迎接縣、地區(qū)和省的檢査準(zhǔn)備工作。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各村耍高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，村支部書 記或村委會(huì)主任為直接責(zé)任人，切實(shí)履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、 機(jī)構(gòu)人員到位、保障措施到位，切實(shí)提高便民利民服務(wù)的工作水平。（二）加強(qiáng)資源整合，落實(shí)保障措施。各村要報(bào)合自身人力和財(cái)力，按照“整合資源、 因地制宜的原則落實(shí)好“便民利民服務(wù)站、點(diǎn)的辦公場(chǎng)地建設(shè)工作。要發(fā)揮各村黨員活動(dòng)小 心的作用，充分整合現(xiàn)有資源，既要力爭(zhēng)投入少、效果好，又要做到該投入的必須投入，采 取冇力扭施確保按要求完成建立任務(wù)。建設(shè)中實(shí)行一套人員、加掛多塊牌了，把上級(jí)冇關(guān)部 門明確耍求的基層服務(wù)工作平臺(tái)一并建設(shè)。（三）加強(qiáng)督促檢杳，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)組織辦將采取定期或不定期、隨機(jī)抽杳和 巡回檢查等方式，對(duì)各村便民利民服務(wù)站、點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)工作扎實(shí)、 成效明顯的，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不力、不按要求落實(shí)任務(wù)，要責(zé)令認(rèn)真整改。