國發(fā)〔XXXX〕13號(hào)-民間資本各部門細(xì)則

1、1、4月13日日，交通部發(fā)發(fā)布關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本投資資公路水路交交通運(yùn)輸領(lǐng)域域的實(shí)施意見見，進(jìn)一步步鼓勵(lì)民間資資本進(jìn)入交通通運(yùn)輸領(lǐng)域；在投資領(lǐng)域域、投資重點(diǎn)點(diǎn)、投資服務(wù)務(wù)和投資管理理等四個(gè)方面面進(jìn)行了優(yōu)化化，其中增加加的內(nèi)容包括括：引導(dǎo)民間間資本全面參參與基礎(chǔ)設(shè)施施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)運(yùn)營和管理；進(jìn)一步健全全與民間投資資主體的溝通通聯(lián)系機(jī)制，健健全投資政策策信息發(fā)布制制度，完善中中介服務(wù)體系系，同時(shí)進(jìn)一一步規(guī)范涉企企收費(fèi)行為；加強(qiáng)監(jiān)督，督督促民間資本本投資主體嚴(yán)嚴(yán)格遵守法律律、法規(guī)，依依法經(jīng)營。2、5月18日日，鐵道部發(fā)發(fā)布關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本投資資鐵路的實(shí)施施意見，鼓鼓勵(lì)民間資本本投資鐵

2、路；意見表示，將將規(guī)范設(shè)置民民間資本投資資鐵路領(lǐng)域的的準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)創(chuàng)造公平競爭爭、平等準(zhǔn)入入的市場(chǎng)環(huán)境境。市場(chǎng)準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠惠扶持政策要要公開透明，對(duì)對(duì)各類投資主主體同等對(duì)待待，對(duì)民間資資本不單獨(dú)設(shè)設(shè)置附加條件件。3、5月18日日，國家發(fā)改委委關(guān)于做好民民間投資監(jiān)測(cè)測(cè)分析和信息息引導(dǎo)工作的的通知，要求各部門門切實(shí)做好民民間投資的監(jiān)監(jiān)測(cè)和分析工工作，加強(qiáng)投投資信息平臺(tái)臺(tái)建設(shè)，及時(shí)時(shí)發(fā)布有關(guān)信信息，合理引引導(dǎo)民間投資資。4、5月21日日，衛(wèi)生部發(fā)布布關(guān)于社會(huì)會(huì)資本舉辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營營性質(zhì)的通知知，社會(huì)資資本可以自主主申辦非營利利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)；5、5月25日日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布布關(guān)于落實(shí)實(shí)工作要點(diǎn)的的通

3、知，通通知要求，將將積極鼓勵(lì)民民間資本參股股證券期貨經(jīng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并并出臺(tái)促進(jìn)民民營企業(yè)融資資和規(guī)范發(fā)展展、鼓勵(lì)民間間資本參股證證券期貨經(jīng)營營機(jī)構(gòu)、為民民營企業(yè)健康康發(fā)展創(chuàng)造良良好環(huán)境三大大方面共155條具體措施施。6、5月25日日，國資委發(fā)布布關(guān)于國有有企業(yè)改制重重組中積極引引入民間投資資的指導(dǎo)意見見，鼓勵(lì)民民資參與國企企改制重組；意見涉及114條具體細(xì)細(xì)則，要求國國企改制重組組不得單獨(dú)對(duì)對(duì)民資設(shè)置附附加條件，民民間投資主體體參與國有企企業(yè)改制重組組可以用貨幣幣出資，也可可以用實(shí)物、知知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土土地使用權(quán)等等法律、行政政法規(guī)允許的的方式出資；可以通過出出資入股、收收購股權(quán)、認(rèn)認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融融

4、資租賃等多多種形式參與與國有企業(yè)改改制重組。7、5月26日日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布布關(guān)于鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本進(jìn)入銀銀行業(yè)的實(shí)施施意見，支支持民間資本本按同等條件件進(jìn)入銀行業(yè)業(yè)。要求各級(jí)級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)要要鼓勵(lì)各類投投資者投資入入股銀行業(yè)金金融機(jī)構(gòu)，在在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)實(shí)際工作中不不得單獨(dú)針對(duì)對(duì)民間資本進(jìn)進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)設(shè)置限制條件件或其他附加加條件。8、5月31日日，發(fā)改委、財(cái)政政部、鐵道部部、商務(wù)部等等12部委關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見，意見表示，將進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。切實(shí)減輕民營物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)民營物流企業(yè)的土地政策支

5、持力度、優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境、促進(jìn)民營物流企業(yè)車輛便利通行。9、5月31日日，國家發(fā)展改改革委關(guān)于鼓勵(lì)和和引導(dǎo)工程咨咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)務(wù)民間投資的的實(shí)施意見，意見指出，鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本進(jìn)入入工程咨詢行行業(yè)，允許民民間投資者按按市場(chǎng)化機(jī)制制自主選擇有有資質(zhì)的工程程咨詢機(jī)構(gòu)，充充分發(fā)揮工程程咨詢?cè)诜?wù)務(wù)民間投資中中的重要作用用，加大對(duì)民民間資本“走走出去”的服服務(wù)力度。10、6月1日日，國家發(fā)改委委關(guān)于安排政政府性資金對(duì)對(duì)民間投資主主體同等對(duì)待待的通知。通知要求，各各地方、各部部門要對(duì)符合合政府性資金金支持方向的的民間投資主主體同等對(duì)待待，鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間資本本參與公共服服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和扶貧

6、開開發(fā)等領(lǐng)域的的投資。6月4日，國家家工商總局發(fā)發(fā)布關(guān)于充分發(fā)發(fā)揮工商行政政管理職能作作用 鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間投投資健康發(fā)展展的意見，提出為進(jìn)進(jìn)一步拓寬民民間投資領(lǐng)域域和范圍營造造公平公正的的市場(chǎng)主體準(zhǔn)準(zhǔn)入環(huán)境。6月15日，國國家外匯管理理局發(fā)布通知知，鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間資本本境外投資健健康發(fā)展，簡簡化境外直接接投資資金匯匯回管理和境境外放款外匯匯管理。11、6月155日，住建部發(fā)布布關(guān)于印發(fā)發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本進(jìn)入市市政公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施施意見的通知知。鼓勵(lì)民民間資本采取取獨(dú)資、合資資合作、資產(chǎn)產(chǎn)收購等方式式直接投資城城鎮(zhèn)供氣、供供熱、污水處處理廠、生活活垃圾處理設(shè)設(shè)施等項(xiàng)目的的建設(shè)

7、和運(yùn)營營。要求不對(duì)對(duì)民間投資另另設(shè)附加條件件。12、6月199日，國家電力監(jiān)監(jiān)管委員會(huì)發(fā)發(fā)布加強(qiáng)電力監(jiān)監(jiān)管支持民間間資本投資電電力的實(shí)施意意見，明確提出，支支持民營企業(yè)業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)發(fā)電領(lǐng)域，同同時(shí)保障可再再生能源無歧歧視接入電網(wǎng)網(wǎng)，享受平等等的電價(jià)政策策。13、6月188日，國土資源部部全國工商聯(lián)聯(lián)發(fā)布關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本投資國土土資源領(lǐng)域的的意見，鼓勵(lì)民間資資本投資國土土資源領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持持民間資本勘勘察開發(fā)頁巖巖氣、煤層氣氣等非常規(guī)油油氣資源。6月18日，教教育部發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資金進(jìn)入教育育領(lǐng)域促進(jìn)民民辦教育健康康發(fā)展的實(shí)施施意見，拓寬民間間資金參與教教育事業(yè)發(fā)

8、展展的渠道，允允許社會(huì)力量量興辦民辦學(xué)學(xué)校，允許境境內(nèi)外資金依依法開展中外外合作辦學(xué)。14、6月200日，國家能源局局發(fā)布關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本進(jìn)一一步擴(kuò)大能源源領(lǐng)域投資的的實(shí)施意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)民間資本投投資能源領(lǐng)域域，明確提出凡凡列入國家能能源規(guī)劃的項(xiàng)項(xiàng)目，除法律律法規(guī)明確禁禁止的以外，均均向民間資本本開放。15、6月200日，科技部部發(fā)布科技技部關(guān)于進(jìn)一一步鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間資本本進(jìn)入科技創(chuàng)創(chuàng)新領(lǐng)域的意意見，鼓勵(lì)勵(lì)更多的民營營企業(yè)參與國國家科技計(jì)劃劃，拓寬民間間資本進(jìn)入科科技創(chuàng)新領(lǐng)域域的渠道，引引導(dǎo)民間資本本開展科技創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資，支支持符合條件件的民營科技技企業(yè)上市。16、6月月21日，

9、保保監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)關(guān)于鼓勵(lì)和支支持民間投資資健康發(fā)展的的實(shí)施意見，引引導(dǎo)民間資本本投資養(yǎng)老、健健康、責(zé)任、汽汽車、農(nóng)業(yè)和和信用等專業(yè)業(yè)保險(xiǎn)公司，引引導(dǎo)民間資本本積極參與相相互保險(xiǎn)組織織、自保公司司等試點(diǎn)，豐豐富市場(chǎng)主體體組織形式。17、6月月22日，商商務(wù)部出臺(tái)商商務(wù)部關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本進(jìn)入入商貿(mào)流通領(lǐng)領(lǐng)域的實(shí)施意意見明確，支支持民間資本本有序進(jìn)入國國內(nèi)成品油市市場(chǎng)。引導(dǎo)民民間資本有序序參與原油與與成品油儲(chǔ)運(yùn)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)，扶持持有條件的民民營企業(yè)進(jìn)入入成品油分銷銷市場(chǎng)。18、6月266日，水利部發(fā)布布鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間資本本參與農(nóng)田水水利建設(shè)實(shí)施施細(xì)則、鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本參與與水土

10、保持工工程建設(shè)實(shí)施施細(xì)則。農(nóng)農(nóng)田水利實(shí)施施細(xì)則明確確，按規(guī)劃建建設(shè)農(nóng)田水利利工程可以享享受政府財(cái)政政支持政策，享享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)田田水利工程用用地、用電優(yōu)優(yōu)惠政策。水水土保持實(shí)施施細(xì)則明確確，民間資本本投資人依法法享有其出資資建設(shè)的水土土保持工程設(shè)設(shè)施，其合法法權(quán)益受國家家法律保護(hù)。19、6月277日，工業(yè)和信息息化部發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本進(jìn)一步進(jìn)進(jìn)入電信業(yè)的的實(shí)施意見20、6月288日，新聞出版總總署出臺(tái)關(guān)于支持民民間資本參與與出版經(jīng)營活活動(dòng)的實(shí)施細(xì)細(xì)則，繼續(xù)續(xù)支持民間資資本投資設(shè)立立印刷復(fù)制企企業(yè)。20、6月299日，國家旅旅游局出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本投資旅游游業(yè)的實(shí)

11、施意意見。21、6月300日，住建部、發(fā)發(fā)改委、財(cái)政政部、國稅總總局等七部委委聯(lián)合發(fā)布關(guān)關(guān)于鼓勵(lì)民間間資本參與保保障性安居工工程建設(shè)有關(guān)關(guān)問題的通知知，鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本通過直接接投資、間接接投資、參股股、委托代建建等多種方式式參與廉租住住房、公共租租賃住房、經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用住房房、限價(jià)商品品住房和棚戶戶區(qū)改造住房房等保障性安安居工程建設(shè)設(shè)。關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)民間資本投投資公路水路交通運(yùn)運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)實(shí)施意見交規(guī)劃發(fā)200121660號(hào)各省、自治區(qū)、直直轄市、新疆疆生產(chǎn)建設(shè)兵兵團(tuán)、計(jì)劃單單列市交通運(yùn)運(yùn)輸廳（局、委委）：為貫徹落實(shí) 國務(wù)院關(guān)于于鼓勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)民間投資健健康發(fā)展的若若干意見（國國發(fā)2011

12、013 號(hào)）精神，鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間投資進(jìn)入入交通運(yùn)輸領(lǐng)領(lǐng)域，加快現(xiàn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸輸業(yè)發(fā)展，結(jié)結(jié)合交通運(yùn)輸輸行業(yè)實(shí)際，制制定本實(shí)施意意見。 一、發(fā)揮民民間資本作用用，推動(dòng)交通通運(yùn)輸發(fā)展 （一）認(rèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí) 國務(wù)院院關(guān)于鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間投投資健康發(fā)展展的若干意見見 ，充分分認(rèn)識(shí)民間投投資對(duì)交通運(yùn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的的重要意義，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行國家家和部相關(guān)規(guī)規(guī)定，采取切切實(shí)措施，努努力營造有利利于民間資本本投資交通運(yùn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的的環(huán)境和氛圍圍，鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間資本本以獨(dú)資、控控股、參股等等多種方式參參與交通運(yùn)輸輸建設(shè)、發(fā)展展，發(fā)揮民間間資本在推動(dòng)動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變變、構(gòu)建現(xiàn)代代交通運(yùn)輸業(yè)業(yè)

13、中的重要作作用。 二、鼓勵(lì)勵(lì)民間資本進(jìn)進(jìn)入交通運(yùn)輸輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)領(lǐng)域 （二）鼓鼓勵(lì)民間資本本參與公路建建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)運(yùn)營和管理，涉涉及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)費(fèi)公路權(quán)益的的項(xiàng)目，嚴(yán)格格按照收費(fèi)費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓辦法（交交通運(yùn)輸部、國國家發(fā)展和改改革委員會(huì)、財(cái)財(cái)政部20008 年第111號(hào)令）及及有關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。 （三）鼓鼓勵(lì)民間資本本參與港口碼碼頭、航道等等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和和管理。 （四）鼓鼓勵(lì)民間資本本參與綜合運(yùn)運(yùn)輸樞紐、物物流園區(qū)、運(yùn)運(yùn)輸站場(chǎng)等建建設(shè)、運(yùn)營和和管理。三、鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本進(jìn)入交通通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域 （五）鼓鼓勵(lì)民間資本本投資從事道道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)規(guī)范引導(dǎo)民間間資本投

14、資從從事公路普通通客貨運(yùn)輸和和出租車運(yùn)營營業(yè)務(wù)，支持持和引導(dǎo)民間間投資參與各各種專用運(yùn)輸輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品及高附加加值貨物直達(dá)達(dá)運(yùn)輸、甩掛掛運(yùn)輸、多式式聯(lián)運(yùn)、定班班定線的貨物物運(yùn)輸、零擔(dān)擔(dān)、快運(yùn)、城城市配送等新新型貨運(yùn)業(yè)務(wù)務(wù)，以及包車車客運(yùn)、旅游游客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)快線、商務(wù)務(wù)快客、短途途駁載、汽車車租賃等特色色客運(yùn)業(yè)務(wù)。從從企業(yè)營運(yùn)資資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)質(zhì)量、駕駛員員從業(yè)資格等等方面對(duì)各類類運(yùn)輸企業(yè)加加強(qiáng)監(jiān)管，促促進(jìn)道路運(yùn)輸輸業(yè)健康安全全發(fā)展。（六）支持民間間資本以適當(dāng)當(dāng)方式進(jìn)入城城市公共交通通和農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)等公共事業(yè)業(yè)領(lǐng)域，并建建立相應(yīng)的財(cái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼貼制度。 （七）鼓鼓勵(lì)民間資本本投資從事水水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)務(wù)

15、。鼓勵(lì)民間間資本投資從從事沿海、內(nèi)內(nèi)河和遠(yuǎn)洋客客貨運(yùn)輸，支支持民間資本本投資經(jīng)營江江海運(yùn)輸、海海鐵聯(lián)運(yùn)、汽汽車滾裝運(yùn)輸輸、國際班輪輪運(yùn)輸以及國國際郵輪運(yùn)輸輸、海峽、島島嶼間高速客客輪、客滾運(yùn)運(yùn)輸和水上旅旅游客運(yùn)等業(yè)業(yè)務(wù)。（八）引導(dǎo)和鼓鼓勵(lì)民間資本本投資從事公公路水路運(yùn)輸輸輔助業(yè)務(wù)。引引導(dǎo)民間資本本投資經(jīng)營公公路貨運(yùn)中介介服務(wù)、無車車承運(yùn)、機(jī)動(dòng)動(dòng)車維修和駕駕駛員培訓(xùn)以以及無船承運(yùn)運(yùn)、船舶代理理等業(yè)務(wù)。四、鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本進(jìn)入交交通運(yùn)輸新興興業(yè)務(wù)領(lǐng)域（九）鼓勵(lì)民間間資本參與交交通運(yùn)輸領(lǐng)域域的科技創(chuàng)新新業(yè)務(wù)。支持持民間投資參參與交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和養(yǎng)護(hù)管理以以及運(yùn)輸服務(wù)務(wù)領(lǐng)域的新技技術(shù)、新工

16、藝藝、新材料的的研發(fā)和推廣廣應(yīng)用。（十）鼓勵(lì)勵(lì)民間資本參參與交通信息息化和智能交交通業(yè)務(wù)。支支持民間投資資參與交通運(yùn)運(yùn)輸物流公共共信息平臺(tái)、公公眾出行信息息服務(wù)系統(tǒng)、高高速公路聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)不停車收費(fèi)費(fèi)、城市交通通智能系統(tǒng)等等研發(fā)、建設(shè)設(shè)和運(yùn)營管理理業(yè)務(wù)。（十一）鼓鼓勵(lì)民間資本本參與節(jié)能減減排與綠色交交通建設(shè)。支支持和引導(dǎo)民民間投資參與與公路、港口口、航道等工工程建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營管理的節(jié)節(jié)能減排、環(huán)環(huán)境保護(hù)技術(shù)術(shù)的研發(fā)和推推廣。鼓勵(lì)民民間投資參與與太陽能、風(fēng)風(fēng)能等新能源源在交通運(yùn)輸輸領(lǐng)域的應(yīng)用用和推廣。鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間投資調(diào)整整優(yōu)化車船運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大大力推廣應(yīng)用用節(jié)能環(huán)保型型運(yùn)輸車船，引引導(dǎo)營運(yùn)車船船向

17、大型化、專專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、低碳化化方向發(fā)展。五、為民間投資資營造良好的的發(fā)展環(huán)境 （十二）深深化交通運(yùn)輸輸行政審批制制度改革，全全面清理整合合涉及民間投投資管理的交交通運(yùn)輸行政政審批事項(xiàng)。改改進(jìn)交通運(yùn)輸輸行政審批方方式，優(yōu)化審審批流程。提提高交通運(yùn)輸輸行政審批“一站式”服務(wù)水平，加加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。（十三三）進(jìn)一步規(guī)規(guī)范交通運(yùn)輸輸系統(tǒng)涉企收收費(fèi)行為，加加大對(duì)涉企收收費(fèi)行為投訴訴的查處力度度，堅(jiān)決治理理交通運(yùn)輸領(lǐng)領(lǐng)域亂收費(fèi)亂亂罰款。（十四）支持和和引導(dǎo)民營企企業(yè)做大做強(qiáng)強(qiáng)。引導(dǎo)民營營企業(yè)規(guī)?；?、集約化、國國際化發(fā)展，支支持交通運(yùn)輸輸各類民營企企業(yè)開展跨地地區(qū)、跨行業(yè)業(yè)兼并重組，支支持民營

18、企業(yè)業(yè)參與國有企企業(yè)的改制重重組和“走出去”，積極參與與國際競爭。要要打破地區(qū)封封鎖和部門保保護(hù)，營造公公平、競爭、開開放的交通運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境境。六、加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)民間投資資的服務(wù)、指指導(dǎo)和規(guī)范管管理（十十五）建立健健全民間投資資服務(wù)體系。積積極履行行業(yè)業(yè)管理服務(wù)職職責(zé)，建立健健全與民間投投資主體的溝溝通聯(lián)系渠道道，加大指導(dǎo)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服服務(wù)力度，積積極為民間投投資提供相關(guān)關(guān)的咨詢和技技術(shù)服務(wù)工作作。（十六）建立健健全投資政策策、信息發(fā)布布制度。進(jìn)一一步完善政務(wù)務(wù)公開制度，除除國家保密法法規(guī)規(guī)定不得得公開的事項(xiàng)項(xiàng)外，對(duì)投資資政策的相關(guān)關(guān)事項(xiàng)，包括括投資領(lǐng)域、審審批條件和內(nèi)內(nèi)容、辦理時(shí)時(shí)限、設(shè)立依依據(jù)等

19、，以及及項(xiàng)目合作、招招商引資等相相關(guān)信息，均均要通過各種種渠道和形式式及時(shí)發(fā)布，不不斷提高透明明度，引導(dǎo)民民間投資行為為。（十七）發(fā)揮行行業(yè)組織的作作用。加強(qiáng)交交通運(yùn)輸相關(guān)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)學(xué)會(huì)建設(shè)，進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮行行業(yè)組織為民民間投資提供供法律、政策策、咨詢、財(cái)財(cái)務(wù)、金融、技技術(shù)、管理和和市場(chǎng)信息等等方面服務(wù)的的積極作用。（十八）指導(dǎo)民民間投資健康康發(fā)展。繼續(xù)續(xù)深化改革，規(guī)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入入，為民間投投資加快發(fā)展展提供公平競競爭環(huán)境和制制度保障。要要切實(shí)加強(qiáng)指指導(dǎo)和監(jiān)管，督督促民間投資資主體按照法法律法規(guī)要求求，認(rèn)真履行行投資建設(shè)程程序，嚴(yán)格遵遵守執(zhí)行國家家產(chǎn)業(yè)政策和和環(huán)保、用地地、節(jié)能以及及質(zhì)量、安

20、全全等規(guī)定，建建立規(guī)范的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用用工等制度，依依法經(jīng)營，誠誠實(shí)守信，履履行社會(huì)責(zé)任任。鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本進(jìn)入交交通運(yùn)輸領(lǐng)域域，對(duì)于交通通運(yùn)輸持續(xù)健健康發(fā)展具有有重要意義。各各單位要認(rèn)真真貫徹落實(shí)國國家相關(guān)政策策，采取切實(shí)實(shí)措施，鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本投資公公路水路交通通運(yùn)輸領(lǐng)域。同同時(shí)，注意跟跟蹤了解本地地區(qū)公路水路路交通運(yùn)輸利利用民間投資資的情況、效效果和存在的的問題，將有有關(guān)情況和意意見建議及時(shí)時(shí)反饋我部。二0一二年年四月十三日日鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本投資鐵鐵路的實(shí)施意意見鐵政法2011297號(hào)號(hào)鐵路作為國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國國家重要基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和大眾眾化交通工具具，在我

21、國經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展中具有至關(guān)關(guān)重要的地位位和作用。鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本投資資鐵路，是實(shí)實(shí)現(xiàn)鐵路投資資主體多元化化，深化鐵路路體制改革，加加快轉(zhuǎn)變鐵路路發(fā)展方式，促促進(jìn)鐵路科學(xué)學(xué)發(fā)展，更好好地服務(wù)于國國民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展的需需要。為此，就就貫徹落實(shí)國國務(wù)院關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間投資健康康發(fā)展的若干干意見（國國發(fā)2011013號(hào)號(hào)），結(jié)合鐵鐵路行業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)，提出如下下實(shí)施意見：一、鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間資本依法法合規(guī)進(jìn)入鐵鐵路領(lǐng)域。規(guī)規(guī)范設(shè)置投資資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)創(chuàng)造公平競爭爭、平等準(zhǔn)入入的市場(chǎng)環(huán)境境。市場(chǎng)準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠惠扶持政策要要公開透明，對(duì)對(duì)各類投資主主體同等對(duì)待待，對(duì)民間資資本不單獨(dú)設(shè)設(shè)置附加條

22、件件。二、深深入推進(jìn)鐵路路投融資體制制改革，探索索建立鐵路產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金金，積極支持持鐵路企業(yè)股股改上市，創(chuàng)創(chuàng)新鐵路債券券發(fā)行方式，鼓鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金金擴(kuò)大投資鐵鐵路的范圍和和力度，探索索利用項(xiàng)目融融資、融資租租賃、信托計(jì)計(jì)劃等多種融融資工具，為為民間資本投投資鐵路提供供投融資平臺(tái)臺(tái)，拓寬民間間資本投資參參與鐵路建設(shè)設(shè)的渠道和途途徑。三三、鼓勵(lì)民間間資本投資參參與建設(shè)鐵路路干線、客運(yùn)運(yùn)專線、城際際鐵路、煤運(yùn)運(yùn)通道和地方方鐵路、鐵路路支線、專用用鐵路、企業(yè)業(yè)專用線、鐵鐵路輪渡及其其場(chǎng)站設(shè)施等等項(xiàng)目。四、鼓勵(lì)民民間資本進(jìn)入入鐵路工程建建設(shè)領(lǐng)域，凡凡符合國家規(guī)規(guī)定資質(zhì)條件件的民營企業(yè)業(yè)，允許參與與鐵路工

23、程勘勘察設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)理、咨咨詢以及建設(shè)設(shè)物資設(shè)備采采購?fù)稑?biāo)。對(duì)對(duì)民營企業(yè)和和其他各類所所有制企業(yè)采采用統(tǒng)一的招招標(biāo)條件，確確保公平競爭爭。五、鼓鼓勵(lì)民間資本本投資參與鐵鐵路客貨運(yùn)輸輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓鼓勵(lì)民營企業(yè)業(yè)和國鐵企業(yè)業(yè)開展多種方方式的物流合合作，提高鐵鐵路物流運(yùn)輸輸服務(wù)水平。六、鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運(yùn)輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及其他鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修，平等參與設(shè)備采購?fù)稑?biāo)。七、鼓勵(lì)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場(chǎng)競爭能力。八、鼓勵(lì)

24、民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持民營企業(yè)與國鐵企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟(jì)合作，開拓國際市場(chǎng)。九、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。十、完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。十一、加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)鐵路法制建設(shè)，嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境

25、。十二、進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。完善行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”工作機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，推動(dòng)許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。十三、加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)提供發(fā)布有關(guān)鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)輸、投資等方面的信息和規(guī)定，積極向民營企業(yè)提供鐵路技術(shù)、管理和人才支持，引導(dǎo)民間投資主體強(qiáng)化鐵路安全質(zhì)量意識(shí)、誠信自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，做到依法合規(guī)經(jīng)營。十四、切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)

26、營管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。中華人人民共和國鐵鐵道部二一二年年五月十六日日國家發(fā)展改革委委關(guān)于做好民民間投資監(jiān)測(cè)分析和和信息引導(dǎo)工工作的通知發(fā)改投資2201211483號(hào)國務(wù)院有關(guān)部門門、直屬單位位，有關(guān)行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)，各省省、自治區(qū)、直直轄市及計(jì)劃劃單列市、新新疆生產(chǎn)建設(shè)設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改改革委： 國務(wù)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間投資健康發(fā)發(fā)展的若干意意見（國發(fā)發(fā)2010013號(hào)）規(guī)規(guī)定，投資主主管部門、行行業(yè)管理部門門及行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)要切實(shí)做好好民間投資的的監(jiān)測(cè)和分析析工作，加強(qiáng)強(qiáng)投資信息平平臺(tái)建設(shè)，及及時(shí)發(fā)布

27、有關(guān)關(guān)信息，合理理引導(dǎo)民間投投資。為了切切實(shí)做好貫徹徹落實(shí)工作，現(xiàn)現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)通知如下： 一、充充分認(rèn)識(shí)做好好民間投資監(jiān)監(jiān)測(cè)分析和信信息引導(dǎo)工作作的重要意義義 改改革開放以來來，我國民間間投資迅速發(fā)發(fā)展壯大，目目前已經(jīng)占到到全社會(huì)固定定資產(chǎn)投資的的60%以上上，在促進(jìn)市市場(chǎng)繁榮、提提供就業(yè)崗位位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等等方面都發(fā)揮揮著重要作用用，成為保證證國民經(jīng)濟(jì)平平穩(wěn)較快發(fā)展展的積極推動(dòng)動(dòng)力量。對(duì)民民間投資進(jìn)行行監(jiān)測(cè)分析，為為民間投資提提供信息引導(dǎo)導(dǎo)，既是科學(xué)學(xué)分析全社會(huì)會(huì)投資形勢(shì)、合合理引導(dǎo)全社社會(huì)投資活動(dòng)動(dòng)的重要內(nèi)容容，也是準(zhǔn)確確判斷宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、合合理制定宏觀觀經(jīng)濟(jì)政策的

28、的重要前提。認(rèn)認(rèn)真做好民間間投資的監(jiān)測(cè)測(cè)分析和信息息引導(dǎo)工作，有有利于民間投投資主體準(zhǔn)確確理解國家相相關(guān)政策、及及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行情況、充充分了解行業(yè)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從從而減少盲目目投資、降低低投資風(fēng)險(xiǎn)，有有利于國家制制定鼓勵(lì)民間間投資的政策策措施、引導(dǎo)導(dǎo)民間投資健健康發(fā)展、促促進(jìn)投資可持持續(xù)增長。 二、切切實(shí)做好民間間投資的監(jiān)測(cè)測(cè)分析工作 各省?。▍^(qū)、市）投投資主管部門門要加強(qiáng)本地地區(qū)民間投資資運(yùn)行情況的的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深深入分析本地地區(qū)民間投資資的區(qū)域分布布特征、行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、跨跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移等情況，認(rèn)認(rèn)真聽取民間間投資主體的的意見建議，科科學(xué)判斷民間間投資發(fā)展趨趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)制約民間間投資發(fā)

29、展的的問題和障礙礙，有針對(duì)性性地調(diào)整完善善相關(guān)投資政政策，引導(dǎo)本本地區(qū)民間投投資健康發(fā)展展。 有關(guān)行業(yè)管管理部門要加加強(qiáng)本行業(yè)民民間投資運(yùn)行行情況的動(dòng)態(tài)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入入分析本行業(yè)業(yè)民間投資的的增長速度、結(jié)結(jié)構(gòu)變化、資資金來源等情情況，主動(dòng)了了解民間投資資主體的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營狀況、投投資能力、投投資意愿等，認(rèn)認(rèn)真分析本行行業(yè)相關(guān)政策策對(duì)民間投資資的影響，及及時(shí)發(fā)現(xiàn)民間間投資面臨的的困難和問題題，適時(shí)調(diào)整整完善相關(guān)政政策措施，促促進(jìn)本行業(yè)民民間投資健康康發(fā)展。 有關(guān)行行業(yè)協(xié)會(huì)要全全面了解、收收集本行業(yè)的的民間投資信信息，做好匯匯總整理和監(jiān)監(jiān)測(cè)分析工作作，及時(shí)向有有關(guān)政府機(jī)構(gòu)構(gòu)反映并向社社會(huì)發(fā)布，并并充分

30、發(fā)揮好好橋梁和紐帶帶作用，幫助助民間投資主主體與有關(guān)政政府機(jī)構(gòu)之間間、民間投資資主體之間加加強(qiáng)溝通和交交流，引導(dǎo)本本行業(yè)的民間間投資活動(dòng)。 三、切實(shí)做好民間投資的信息引導(dǎo)工作 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)民間投資信息的宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息。要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，集中公開民間投資信息，可以設(shè)立民間投資信息專欄，方便民間投資主體查詢，合理引導(dǎo)民間投資。 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國政府信息公開條例，

31、認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見（中辦發(fā)201122號(hào)）精神，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的原則，對(duì)涉及民間投資應(yīng)該公開的政府信息，要依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行公開。 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力做好民間投資政策的信息整合和宣傳解讀工作，便于民間投資主體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地把握和理解相關(guān)政策，引導(dǎo)民間投資主體正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高投資決策的科學(xué)性，減少和防止盲目投資。 四、不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和

32、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見的有關(guān)要求，因地制宜、改革創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)方式，努力提高服務(wù)水平，切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作，促進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的民間投資健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委委二一二年五月月十八日衛(wèi)生部關(guān)于社會(huì)會(huì)資本舉辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營營性質(zhì)的通知知衛(wèi)醫(yī)政發(fā)22012226號(hào)各省、自治區(qū)、直直轄市衛(wèi)生廳廳局，新疆生生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)衛(wèi)生局：為貫徹落落實(shí)國務(wù)院院辦公廳關(guān)于于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改改革委衛(wèi)生部部等部門關(guān)于于進(jìn)一步鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)會(huì)資本舉辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見見的通知（國國辦發(fā)20010588號(hào)）精神，促促進(jìn)非公立醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)現(xiàn)就社會(huì)資本本舉辦醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)質(zhì)有關(guān)問題通

33、通知如下：一、社會(huì)會(huì)資本可以按按照經(jīng)營目的的，自主申辦辦營利性或非非營利性醫(yī)療療機(jī)構(gòu)。20000年衛(wèi)生生部、國家中中醫(yī)藥管理局局、財(cái)政部、國國家計(jì)委聯(lián)合合印發(fā)的關(guān)關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療療機(jī)構(gòu)分類管管理的實(shí)施意意見中“城鎮(zhèn)個(gè)體診診所、股份制制、股份合作作制和中外合合資合作醫(yī)療療機(jī)構(gòu)一般定定為營利性醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的規(guī)定不再再適用。二、社會(huì)資資本舉辦的醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)質(zhì)的管理規(guī)定定另行制定。二一二年四月十三日關(guān)于落實(shí)國務(wù)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間投資健康發(fā)發(fā)展的若干意意見工作要要點(diǎn)的通知中國 HYPERLINK /csrc/index.html 證監(jiān)會(huì)各省省、自治區(qū)、直直轄市、計(jì)劃劃單列市監(jiān)管管局，上

34、海、深深圳專員辦，各各證券、期貨貨交易所，中中國證券登記記結(jié)算公司，中中國證券投資資者保護(hù)基金金公司，中國國證券金融公公司，中國期期貨保證金監(jiān)監(jiān)控中心公司司，中國證券券業(yè)、期貨業(yè)業(yè)、上市公司司協(xié)會(huì)，會(huì)內(nèi)內(nèi)各部門：為貫徹落實(shí)實(shí)國務(wù)院關(guān)關(guān)于鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間投資資健康發(fā)展的的若干意見（國國發(fā)2011013號(hào)號(hào)） 和 國務(wù)院辦公公廳關(guān)于鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間投資健康發(fā)發(fā)展重點(diǎn)工作作分工的通知知（國辦函函20100120號(hào)號(hào)）要求，充充分發(fā)揮資本本市場(chǎng)功能，現(xiàn)現(xiàn)研究提出鼓鼓勵(lì)和促進(jìn)民民間投資健康康發(fā)展的具體體措施。系統(tǒng)統(tǒng)各單位、各各部門要認(rèn)真真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國國務(wù)院有關(guān)文文件精神，充充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間投資

35、健康發(fā)發(fā)展的重要意意義，將促進(jìn)進(jìn)民間投資健健康發(fā)展作為為資本市場(chǎng)服服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重要內(nèi)容容，納入資本本市場(chǎng)改革發(fā)發(fā)展和監(jiān)管工工作中，切實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。一、促進(jìn)民民營企業(yè)融資資和規(guī)范發(fā)展展（一）支持持民營企業(yè)發(fā)發(fā)行上市和再再融資。進(jìn)一一步深化 HYPERLINK /newstock/ 新股股發(fā)行體制改改革，促進(jìn)一一級(jí)和二級(jí)市市場(chǎng)均衡協(xié)調(diào)調(diào)健康發(fā)展。 修訂首次公公開發(fā)行 HYPERLINK 股票票并上市以及及上市公司發(fā)發(fā)行證券等管管理辦法， 研究制定 HYPERLINK /cybcn/index.html 創(chuàng)創(chuàng)業(yè)板再融資資規(guī)則， 積積極支持符合合條件的民營營企業(yè)發(fā)行上上市和再融資資，推動(dòng)民營營企業(yè)

36、發(fā)展壯壯大。（二）支持持民營企業(yè)債債權(quán)融資。積積極推動(dòng)債券券市場(chǎng)的統(tǒng)一一規(guī)范和互聯(lián)聯(lián)互通。修改改完善公司債債券發(fā)行試點(diǎn)點(diǎn)辦法和配套套規(guī)則，簡化化公司債券發(fā)發(fā)行條件和審審核流程，推推出中小企業(yè)業(yè) HYPERLINK /smjj/ 私募債券試點(diǎn)點(diǎn)，提高債券券融資效率，拓拓寬民營企業(yè)業(yè)占主體的中中小企業(yè)融資資渠道。（三）加快快場(chǎng)外交易市市場(chǎng)建設(shè)。繼繼續(xù)推進(jìn)中關(guān)關(guān)村公司股份份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工工作，逐步擴(kuò)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍圍。抓緊做好好統(tǒng)一監(jiān)管的的全國性場(chǎng)外外交易市場(chǎng)籌籌建工作，制制定出臺(tái)相關(guān)關(guān)法規(guī)制度和和配套規(guī)則，為為符合條件的的非上市民營營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓提供渠道道和服務(wù)。研研究出臺(tái)區(qū)域域性股權(quán)交易易市場(chǎng)指導(dǎo)意意

37、見，促進(jìn)區(qū)區(qū)域性股權(quán)交交易市場(chǎng)規(guī)范范發(fā)展。（四）支持持民營企業(yè)境境外上市。 推動(dòng)完善企企業(yè)境外上市市法規(guī)制度，適適當(dāng)降低境內(nèi)內(nèi)企業(yè)到境外外直接上市門門檻，簡化相相關(guān)程序，促促進(jìn)民營企業(yè)業(yè)境外上市規(guī)規(guī)范化、便利利化，拓寬境境內(nèi)企業(yè)境外外直接融資渠渠道，提高利利用境外資本本市場(chǎng)效率。（五）促進(jìn)進(jìn)民營上市公公司規(guī)范發(fā)展展。強(qiáng)化以信信息披露為核核心的常規(guī)監(jiān)監(jiān)管，引導(dǎo)民民營上市公司司形成良好的的公司治理內(nèi)內(nèi)生機(jī)制，加加強(qiáng)對(duì)實(shí)際控控制人的制衡衡和約束，推推動(dòng)民營上市市公司實(shí)施企企業(yè)內(nèi)部控制制規(guī)范試點(diǎn)工工作，健全內(nèi)內(nèi)部約束機(jī)制制，提升民營營上市公司規(guī)規(guī)范運(yùn)作水平平。（六）加強(qiáng)強(qiáng)非上市公眾眾公司監(jiān)管。推推出非

38、上市公公眾公司監(jiān)管管辦法及配套套規(guī)則，引導(dǎo)導(dǎo)并推動(dòng)民營營非上市公眾眾公司完善治治理結(jié)構(gòu)、規(guī)規(guī)范運(yùn)作。支支持民營中小小企業(yè)股本融融資、股份轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重重組等活動(dòng)，促促進(jìn)資本市場(chǎng)場(chǎng)更廣泛地服服務(wù)于民營企企業(yè)，服務(wù)于于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（七）推動(dòng)動(dòng)市場(chǎng)化并購購重組。拓寬寬并購融資渠渠道，創(chuàng)新并并購重組支付付工具，完善善并購重組審審核流程，提提高并購重組組效率，支持持民間資本通通過資本市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)行并購重重組，加快行行業(yè)整合和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（八）充分分發(fā)揮中介機(jī)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能能。積極鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)證券券期貨經(jīng)營機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)務(wù)、產(chǎn)品和服服務(wù)創(chuàng)新，豐豐富金融產(chǎn)品品和風(fēng)險(xiǎn)管理理工具，為民民營企業(yè)上市市融資、重組組整合，利

39、用用資本市場(chǎng)管管理資產(chǎn)、保保值增值、規(guī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等提提供專業(yè)化服服務(wù)。二、鼓勵(lì)民民間資本參股股證券期貨經(jīng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)（一）簡化化證券公司增增資擴(kuò)股等行行政許可事項(xiàng)項(xiàng)，便利民間間資本參與證證券公司增資資擴(kuò)股。 繼繼續(xù)支持民間間資本依法參參股基金管理理公司。（二）支持持民間資本通通過增資入股股、兼并重組組等方式投資資期貨公司，支支持符合條件件的民營控股股期貨公司參參與期貨創(chuàng)新新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（三）鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民營營證券投資咨咨詢機(jī)構(gòu)、證證券資信評(píng)級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步步增強(qiáng)資本實(shí)實(shí)力，加快業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提提升專業(yè)服務(wù)務(wù)能力，在服服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展展的同時(shí)做優(yōu)優(yōu)做強(qiáng)。（四）鼓勵(lì)勵(lì)民間資本投投資設(shè)立獨(dú)立立基金銷售機(jī)機(jī)構(gòu)，參與證

40、證券投資基金金銷售業(yè)務(wù)。三、為民營營企業(yè)健康發(fā)發(fā)展創(chuàng)造良好好環(huán)境（一）大力力推進(jìn)行政審審批制度改革革，積極轉(zhuǎn)變變監(jiān)管理念和和方式，減少少行政審批項(xiàng)項(xiàng)目，下放行行政管理層級(jí)級(jí)，規(guī)范和優(yōu)優(yōu)化行政審批批流程，提高高行政審批效效率，提高對(duì)對(duì)民營企業(yè)等等各類市場(chǎng)主主體的服務(wù)質(zhì)質(zhì)量。（二）加強(qiáng)強(qiáng)誠信和透明明度建設(shè)，進(jìn)進(jìn)一步推進(jìn)政政務(wù)公開，提提高監(jiān)管工作作透明度，豐豐富誠信監(jiān)管管和約束手段段，大力提升升政務(wù)誠信和和商務(wù)誠信水水平，推動(dòng)民民營企業(yè)誠信信運(yùn)作、合規(guī)規(guī)發(fā)展。（三）加強(qiáng)強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管，依法法嚴(yán)厲打擊市市場(chǎng)違法違規(guī)規(guī)行為，繼續(xù)續(xù)推進(jìn)打擊非非法證券期貨貨活動(dòng)，加強(qiáng)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)行秩序

41、，保保障市場(chǎng)穩(wěn)定定健康發(fā)展，為為民營企業(yè)有有效利用資本本市場(chǎng)創(chuàng)造良良好環(huán)境。中國證監(jiān)會(huì)會(huì)二一二年五五月十四日關(guān)于國有企業(yè)改改制重組中積積極引入民間間投資的指導(dǎo)導(dǎo)意見國資發(fā)產(chǎn)權(quán)22012880號(hào)根據(jù)國務(wù)院關(guān)關(guān)于鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間投資資健康發(fā)展的的若干意見（國國發(fā)2011013號(hào)號(hào)）和國務(wù)務(wù)院辦公廳關(guān)關(guān)于鼓勵(lì)和引引導(dǎo)民間投資資健康發(fā)展重重點(diǎn)工作分工工的通知（國國辦函200101220號(hào)）精神神，為了積極極推動(dòng)民間投投資參與國有有企業(yè)改制重重組，現(xiàn)提出出以下意見：一、堅(jiān)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖搖地鞏固和發(fā)發(fā)展公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)動(dòng)搖地鼓勵(lì)支支持和引導(dǎo)非非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，深入入推進(jìn)國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整，完善國國

42、有資本有進(jìn)進(jìn)有退、合理理流動(dòng)機(jī)制。二、積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三、國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國家對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。四、國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息。五、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。六、民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、

43、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。七、民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。九、國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資。國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。十、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意

44、向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。十一、從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。十二、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益。十三、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。十四、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會(huì)信用秩序，保護(hù)金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。國務(wù)院

45、國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理委委員會(huì)二一二年五月月二十三日中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于于鼓勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)民間資本進(jìn)進(jìn)入銀行業(yè)的的實(shí)施意見銀監(jiān)發(fā)2011227號(hào)號(hào)為貫徹落實(shí)國國務(wù)院關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間投資健康康發(fā)展的若干干意見（國國發(fā)2011013號(hào)號(hào)），鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本進(jìn)入銀行行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)民間投資的的融資支持，依依據(jù)銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理法法、商業(yè)業(yè)銀行法等等法律法規(guī)和和國家政策，制制定本實(shí)施意意見。一、支持民間資資本與其他資資本按同等條條件進(jìn)入銀行行業(yè)（一）支持符合合銀行業(yè)行政政許可規(guī)章相相關(guān)規(guī)定，公公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)完善，社會(huì)會(huì)聲譽(yù)、誠信信記錄和納稅稅記錄良好，經(jīng)經(jīng)營管理能力力和資金實(shí)力力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)務(wù)狀況、資產(chǎn)產(chǎn)狀況

46、良好，入入股資金來源源真實(shí)合法的的民營企業(yè)投投資銀行業(yè)金金融機(jī)構(gòu)。民營企業(yè)可通過過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)認(rèn)購新股、受受讓股權(quán)、并并購重組等多多種方式投資資銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)。（二）支持民營營企業(yè)參與商商業(yè)銀行增資資擴(kuò)股，鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)民間間資本參與城城市商業(yè)銀行行重組。民營營企業(yè)參與城城市商業(yè)銀行行風(fēng)險(xiǎn)處置的的，持股比例例可以適當(dāng)放放寬至20%以上。（三）支持民營營企業(yè)，特別別是符合條件件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化龍頭企業(yè)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)業(yè)合作社等涉涉農(nóng)企業(yè)參與與農(nóng)村信用社社股份制改革革或參與農(nóng)村村商業(yè)銀行增增資擴(kuò)股。進(jìn)一步加大引導(dǎo)導(dǎo)和扶持力度度，鼓勵(lì)民間間資本參與農(nóng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)構(gòu)重組改造。通通過并購重組組方式參與農(nóng)農(nóng)村信

47、用社和和農(nóng)村商業(yè)銀銀行風(fēng)險(xiǎn)處置置的，允許單單個(gè)企業(yè)及其其關(guān)聯(lián)方階段段性持股比例例超過20%。（四）支持民營營企業(yè)參與村村鎮(zhèn)銀行發(fā)起起設(shè)立或增資資擴(kuò)股。村鎮(zhèn)銀行主主發(fā)起行的最最低持股比例例由20%降降低為15%。村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)發(fā)起行應(yīng)當(dāng)向向村鎮(zhèn)銀行提提供成熟的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念念、管理機(jī)制制和技術(shù)手段段，建立風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)為本的企業(yè)業(yè)文化，促進(jìn)進(jìn)村鎮(zhèn)銀行審審慎穩(wěn)健經(jīng)營營。村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可可持續(xù)發(fā)展階階段后，主發(fā)發(fā)起行可以與與其他股東按按照有利于拓拓展特色金融融服務(wù)、有利利于防范金融融風(fēng)險(xiǎn)、有利利于完善公司司治理的原則則調(diào)整各自的的持股比例。（五）支持農(nóng)民民、農(nóng)村小企企業(yè)作為農(nóng)村村資金互助社社社員，發(fā)起起設(shè)立或

48、者參參與農(nóng)村資金金互助社增資資擴(kuò)股。（六）支持民營營企業(yè)投資信信托公司、消消費(fèi)金融公司司。支持符合國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策并擁擁有核心主業(yè)業(yè)的民營企業(yè)業(yè)集團(tuán)，申請(qǐng)請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集集團(tuán)財(cái)務(wù)公司司。支持主營業(yè)務(wù)適適合融資租賃賃交易產(chǎn)品的的大型民營企企業(yè)以及民營營租賃公司，作作為金融租賃賃公司主要出出資人，投資資金融租賃公公司。支持生產(chǎn)或銷售售汽車整車的的民營企業(yè)作作為汽車金融融公司的主要要出資人，投投資汽車金融融公司。（七）允許小額額貸款公司按按規(guī)定改制設(shè)設(shè)立為村鎮(zhèn)銀銀行。二、為民間資本本進(jìn)入銀行業(yè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)環(huán)境（八）各級(jí)銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)要充分分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間資資本進(jìn)入銀行行業(yè)對(duì)加快多多層次銀行業(yè)

49、業(yè)市場(chǎng)體系建建設(shè)、建立公公平競爭的銀銀行業(yè)市場(chǎng)環(huán)環(huán)境以及我國國銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)自身可可持續(xù)發(fā)展的的重要意義，在在促進(jìn)銀行業(yè)業(yè)金融機(jī)構(gòu)股股權(quán)結(jié)構(gòu)多元元化、平等保保護(hù)各類出資資人的合法權(quán)權(quán)益、有利于于改進(jìn)銀行業(yè)業(yè)金融機(jī)構(gòu)公公司治理和內(nèi)內(nèi)部控制的基基礎(chǔ)上，采取取切實(shí)措施，積積極支持民間間資本進(jìn)入銀銀行業(yè)。（九）各級(jí)銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)勵(lì)各類投資者者平等競爭，根根據(jù)銀行業(yè)行行政許可規(guī)章章確定的條件件和程序，實(shí)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入入行政許可。在在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)實(shí)際工作中，不不得單獨(dú)針對(duì)對(duì)民間資本進(jìn)進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)設(shè)置限制條件件或其他附加加條件。（十）各級(jí)銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)要及時(shí)時(shí)公布有關(guān)投資銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

50、構(gòu)的法規(guī)、政政策和程序，以以及銀行業(yè)市市場(chǎng)準(zhǔn)入行政政許可事項(xiàng)、結(jié)結(jié)果，暢通審審批渠道，公公開審批流程程，不斷提高高銀行業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入的透明明度。（十一）各級(jí)銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)對(duì)民間資本進(jìn)進(jìn)入銀行業(yè)的的服務(wù)、指導(dǎo)導(dǎo)，依法答復(fù)復(fù)相關(guān)法規(guī)和和政策咨詢。（十二）各級(jí)銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)嚴(yán)格依法履行行監(jiān)管職責(zé)，接接受社會(huì)公眾眾通過申請(qǐng)政政府信息公開開、行政復(fù)議議、行政訴訟訟等方式對(duì)銀銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入工作進(jìn)行行的監(jiān)督。（十三）各銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)對(duì)待各類投資資者的投資需需求，在增資資擴(kuò)股、股權(quán)權(quán)改造、并購購重組等過程程中為民間資資本投資入股股創(chuàng)造公平競競爭條件。三、促進(jìn)民

51、間資資本投資的銀銀行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營營（十四）民間資資本進(jìn)入銀行行業(yè)應(yīng)當(dāng)與其其他各類資本本同等遵守法法律、行政法法規(guī)和規(guī)章有有關(guān)投資銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)的持股比例例、投資機(jī)構(gòu)構(gòu)數(shù)量等審慎慎規(guī)定。（十五）各級(jí)銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)審核核銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)投資入入股許可申請(qǐng)請(qǐng)，要審慎考考慮投資者對(duì)對(duì)擬投資銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營可可能產(chǎn)生的影影響，避免公公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)存在明顯缺缺陷，關(guān)聯(lián)關(guān)關(guān)系復(fù)雜、關(guān)關(guān)聯(lián)交易頻繁繁且異常，核核心主業(yè)不突突出，現(xiàn)金流流量受經(jīng)濟(jì)景景氣影響較大大，資產(chǎn)負(fù)債債率、財(cái)務(wù)杠杠桿率畸高的的企業(yè)投資銀銀行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)。（十六）各銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守商商業(yè)銀行與內(nèi)內(nèi)部人和股

52、東東關(guān)聯(lián)交易管管理辦法等等相關(guān)規(guī)定，規(guī)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易易行為，控制制關(guān)聯(lián)交易風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)導(dǎo)致致銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)違反審審慎經(jīng)營規(guī)則則的股東（社社員），銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)可以依依照銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理法法的規(guī)定，采采取相應(yīng)的監(jiān)監(jiān)管措施。對(duì)于已經(jīng)或者可可能發(fā)生信用用危機(jī)，嚴(yán)重重影響存款人人或其他客戶戶合法權(quán)益，或或者有違法經(jīng)經(jīng)營、經(jīng)營管管理不善而可可能嚴(yán)重危害害金融秩序、損損害公眾利益益等情形的銀銀行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法法及時(shí)采取相相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處處置措施。四、加大對(duì)民間間投資的融資資支持力度（十七）各銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)識(shí)非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略略轉(zhuǎn)型、促進(jìn)進(jìn)就業(yè)和

53、經(jīng)濟(jì)濟(jì)長期平穩(wěn)較較快發(fā)展的重重要意義，深深入落實(shí)提升升小型微型企企業(yè)金融服務(wù)務(wù)相關(guān)法規(guī)和和政策，合理理配置信貸資資源，創(chuàng)新和和靈活運(yùn)用多多種金融工具具，加大對(duì)民民間投資的融融資支持。（十八）鼓勵(lì)銀銀行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)民間間投資特點(diǎn)，積積極開展融資資模式、服務(wù)務(wù)手段和產(chǎn)品品創(chuàng)新，提供供多層次金融融服務(wù)，支持持民營企業(yè)發(fā)發(fā)展，重點(diǎn)滿滿足符合國家家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保保政策、有利利于擴(kuò)大就業(yè)業(yè)、有償還意意愿和償還能能力、具有商商業(yè)可持續(xù)性性的小型微型型企業(yè)的融資資需求。（十九）引導(dǎo)銀銀行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)建立小型型微型企業(yè)金金融服務(wù)長效效機(jī)制，貫徹徹落實(shí)小型微微型企業(yè)金融融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步改改進(jìn)小型微型型企

54、業(yè)貸款工工作流程，使使相關(guān)機(jī)制真真正有效發(fā)揮揮作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)小型微型企企業(yè)金融業(yè)務(wù)務(wù)可持續(xù)發(fā)展展。（二十）支持商商業(yè)銀行進(jìn)一一步加強(qiáng)小型型微型企業(yè)專專營管理建設(shè)設(shè)，按照“四單原則”（單列信貸貸計(jì)劃、單獨(dú)獨(dú)配置人力和和財(cái)務(wù)資源、單單獨(dú)客戶評(píng)定定與信貸評(píng)審審、單獨(dú)會(huì)計(jì)計(jì)核算）加大大專營機(jī)構(gòu)管管理和資源配配置力度，繼繼續(xù)支持商業(yè)業(yè)銀行新設(shè)或或改造部分分分支行作為小小型微型企業(yè)業(yè)金融服務(wù)專專業(yè)分支行或或者特色分支支行,充分發(fā)發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)。（二十一）鼓勵(lì)勵(lì)銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)積極開開展小型微型型企業(yè)信貸產(chǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，根根據(jù)小型微型型企業(yè)的發(fā)展展特點(diǎn)和實(shí)際際需求，提供供循環(huán)貸款、應(yīng)應(yīng)收賬款保理理、同業(yè)互保

55、保、聯(lián)保貸款款等多元化的的特色金融產(chǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)根據(jù)小小型微型企業(yè)業(yè)信用狀況和和資產(chǎn)狀況，靈靈活采用保證證、抵押、質(zhì)質(zhì)押等擔(dān)保方方式或組合擔(dān)擔(dān)保方式，積積極探索動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)抵押、股權(quán)權(quán)質(zhì)押、專利利權(quán)質(zhì)押、林林權(quán)抵押、稅稅款返還擔(dān)保保、保單質(zhì)押押、倉單質(zhì)押押、應(yīng)收賬款款質(zhì)押等多種種融資擔(dān)保方方式。（二十二）各銀銀行業(yè)金融機(jī)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步步完善小型微微型企業(yè)貸款款的激勵(lì)約束束機(jī)制，加快快建立單獨(dú)的的小型微型企企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分類、損失失撥備和快速速核銷制度，認(rèn)認(rèn)真落實(shí)小型型微型信貸工工作盡責(zé)制、不不良貸款問責(zé)責(zé)制和免責(zé)制制，突出對(duì)信信貸業(yè)務(wù)人員員的正向激勵(lì)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)動(dòng)其開展小型型微型企業(yè)金金

56、融服務(wù)的工工作積極性。（二十三）引導(dǎo)導(dǎo)銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)對(duì)小型型微型企業(yè)減減費(fèi)讓利，具具體落實(shí)優(yōu)惠惠服務(wù)原則。禁禁止銀行業(yè)金金融機(jī)構(gòu)在發(fā)發(fā)放貸款時(shí)附附加不合理的的貸款條件，包包括違法違規(guī)規(guī)收取、變相相收取承諾費(fèi)費(fèi)、資金管理理費(fèi)，搭售保保險(xiǎn)、基金等等產(chǎn)品。嚴(yán)格格限制對(duì)小型型微型企業(yè)收收取財(cái)務(wù)顧問問費(fèi)、 HYPERLINK /wangxiao/zixun/ 咨詢費(fèi)等費(fèi)用用。（二十四）引導(dǎo)導(dǎo)銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與與融資性擔(dān)保保機(jī)構(gòu)的互利利合作，推動(dòng)動(dòng)小型微型企企業(yè)信用體系系建設(shè)，改善善民營企業(yè)特特別是民營小小型微型企業(yè)業(yè)融資環(huán)境。（二十五）鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)銀行行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)在金融服務(wù)務(wù)不足的農(nóng)村村地區(qū)增設(shè)

57、營營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支支持銀行業(yè)金金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化化現(xiàn)有農(nóng)村地地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局局，將在當(dāng)?shù)氐厮盏目煽少J資金主要要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)發(fā)放貸款，不不斷加大“三農(nóng)”服務(wù)力度。（二十六）各級(jí)級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)要要認(rèn)真落實(shí)相相關(guān)監(jiān)管優(yōu)惠惠政策，積極極引導(dǎo)銀行業(yè)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提提升小型微型型企業(yè)金融服服務(wù)水平。要要制定具體措措施提高行政政審批效率，優(yōu)優(yōu)先辦理小型型微型企業(yè)金金融服務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，優(yōu)優(yōu)先支持小型型微型企業(yè)金金融服務(wù)良好好的銀行業(yè)金金融機(jī)構(gòu)增設(shè)設(shè)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)發(fā)行小型微型型企業(yè)貸款專專項(xiàng)金融債。要要認(rèn)真按照有有關(guān)規(guī)定，對(duì)對(duì)符合條件的的銀行業(yè)金融融機(jī)構(gòu)的資本本充足率和存存貸比兩項(xiàng)監(jiān)監(jiān)管指標(biāo)作差差異化考核。要要適當(dāng)放

58、寬對(duì)對(duì)小型微型企企業(yè)貸款不良良率的容忍度度，對(duì)小型微微型企業(yè)貸款款不良率執(zhí)行行差異化的考考核標(biāo)準(zhǔn)。二一二年五月月二十六日國家發(fā)改委等112部委 關(guān)于鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民間投投資進(jìn)入物流流領(lǐng)域的實(shí)施施意見發(fā)改經(jīng)貿(mào)2201211619號(hào)各省、自治區(qū)、直直轄市及計(jì)劃劃單列市、新新疆生產(chǎn)建設(shè)設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改改革委、公安安廳（局）、財(cái)財(cái)政廳（局、財(cái)財(cái)務(wù)局）、國國土資源主管管部門、交通通運(yùn)輸廳（局局、委）、商商務(wù)主管部門門，中國人民民銀行上海總總部、各分行行、營業(yè)部、各各省會(huì)（首府府）城市中心心支行、各副副省級(jí)城市中中心支行，各各省、自治區(qū)區(qū)、直轄市及及計(jì)劃單列市市國家稅務(wù)局局、地方稅務(wù)務(wù)局、工商行行政管理局（市市

59、場(chǎng)監(jiān)督管理理局），各省省、自治區(qū)、直直轄市銀監(jiān)局局、證監(jiān)局，各各鐵路局，中中國物流與采采購聯(lián)合會(huì)： 為為貫徹落實(shí)國國務(wù)院關(guān)于鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間投資健康康發(fā)展的若干干意見（國國發(fā)2011013號(hào)號(hào)）精神，鼓鼓勵(lì)和引導(dǎo)民民間投資進(jìn)入入物流領(lǐng)域，各各地要在切實(shí)實(shí)抓好國務(wù)務(wù)院辦公廳關(guān)關(guān)于促進(jìn)物流流業(yè)健康發(fā)展展政策措施的的意見（國國辦發(fā)20011388號(hào)）文件各各項(xiàng)政策措施施落實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，進(jìn)一步步加大對(duì)民間間資本投資物物流領(lǐng)域的支支持力度，為為民營物流企企業(yè)發(fā)展?fàn)I造造良好的環(huán)境境。為做好此此項(xiàng)工作，特特提出如下意意見： 一、引導(dǎo)導(dǎo)民間資本投投資第三方物物流服務(wù)領(lǐng)域域 （一一）積極支持持民間資本投投資從

60、事社會(huì)會(huì)化物流服務(wù)務(wù)。為民間資資本投資參與與承接傳統(tǒng)制制造業(yè)、商貿(mào)貿(mào)業(yè)的物流服服務(wù)外包創(chuàng)造造條件，鼓勵(lì)勵(lì)民間資本投投資從事為商商貿(mào)流通企業(yè)業(yè)服務(wù)的共同同配送業(yè)務(wù)，降降低配送成本本、提高配送送效率；鼓勵(lì)勵(lì)民間資本加加強(qiáng)與制造企企業(yè)合作，投投資參與制造造企業(yè)的供應(yīng)應(yīng)鏈管理或與與制造企業(yè)共共同組建第三三方物流企業(yè)業(yè)。 （二二）支持民間間資本進(jìn)入物物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民民間資本進(jìn)入入快遞、城市市配送（含冷冷鏈）、醫(yī)藥藥物流、再生生資源物流、汽汽車及家電物物流、特種貨貨物運(yùn)輸、大大宗物資物流流、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)、集裝箱、危?；肺锪?、供供應(yīng)鏈管理、國國際物流和保保稅物流等重重點(diǎn)物流領(lǐng)域域。鼓勵(lì)民營營企業(yè)和國