煤礦安全形勢-2012年版課件

1、煤礦安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn) 任重道遠主講:蔡成功 教授電話 南 理 工 大 學二一二年九月十日1講授主要內(nèi)容第一講煤礦安全生產(chǎn)基本情況第三講差距明顯、任重道遠第四講煤礦事故下降的主要原因第五講煤礦存在的突出問題第六講安全整治對策措施 第二講 十年創(chuàng)業(yè)、成績斐然21.1全國煤炭生產(chǎn)情況 1煤礦安全生產(chǎn)基本情況補連塔煤礦2011年生產(chǎn)原煤2620萬噸；大柳塔煤礦2011年2510萬噸，2012年計劃原煤3140萬噸；黑岱溝露天煤礦2011年生產(chǎn)原煤3002萬噸。31煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.32011年營業(yè)收入前10位煤炭企業(yè)51煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.42011年產(chǎn)量前10位煤

2、炭企業(yè)61.5全國煤炭企業(yè)構(gòu)成 1煤礦安全生產(chǎn)基本情況71煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.62002-2011年度煤礦事故情況 81煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.72005-2011年度瓦斯事故情況 101煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.8各類煤礦企業(yè)事故情況121煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.102011年河南省煤炭生產(chǎn)情況全省煤炭產(chǎn)量： 18722.65萬噸其中：骨干煤礦： 15081.69萬噸地方煤礦： 3640.96萬噸141煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.112011年河南省煤礦事故發(fā)生情況151煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.1220012011年河南省煤礦事故狀況161煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.132010-2011年河南省

3、煤礦事故類別171煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.132010-2011年河南省煤礦事故類別181煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.15世界上10大煤礦死亡事故排名名稱日期地點國家事故類別人數(shù)1中國遼寧本溪湖煤礦1942.4.26本溪，遼寧省中國瓦斯煤塵爆炸15492古利耶爾湖煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸1906.3.10古利耶爾法國煤塵爆炸10993日本福岡縣的方城煤礦發(fā)生事故1914.12.15福岡縣，九州日本6874大同礦務(wù)局老白洞礦煤塵爆炸1960.5.9大同，山西省中國煤塵爆炸6845羅德西亞Wankie的煤礦發(fā)生事故1972.6.6宛基津巴布韋4726日本三井三池煤礦煤塵爆炸1963.11.9福岡縣，九州日

4、本煤塵爆炸4587英國威爾士圣海德煤礦1913.10.14圣海德，威爾士英國瓦斯爆炸4398南非寇布魯克戴爾煤礦發(fā)生事故1960.1.21寇布魯克戴爾南非4379日本北海道的新夕張煤礦發(fā)生事故1914.11.28北海道日本42210西德卡門市一座煤礦發(fā)生事故1946.2.20卡門市西德405201煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.162011年煤礦安全生產(chǎn)的主要特點 煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)取得成效。1.2011年全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少202起、460人，分別下降14.4%和19.0%,首次降到了2000人以下；較大事故同比減少25起、105人，分別下降21.7%和

5、20.3%；重特大事故同比減少3起、182人，分別下降了12.5%和34.2%；特別重大事故起數(shù)首次減少到1起。煤炭百萬噸死亡率0.564，同比下降24.7%。 2.煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)又同比減少26起、92人，分別下降17.9%和14.7%。3.全國超過1000處煤礦實現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天以上，創(chuàng)出了歷史最好水平。 211煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.16煤礦安全生產(chǎn)的主要特點 6.2011年，河南省煤礦企業(yè)共生產(chǎn)原煤18722.65萬噸，同比增加514.74萬噸。發(fā)生傷亡事故8起、死亡36人，同比減少27起，230人，分別下降77.1%和86.5%；百萬噸死亡率0.192,同比減少1.2

6、69，下降86.8%。創(chuàng)歷史最好水平！ 未發(fā)生3-9人較大事故；發(fā)生10-29人重大事故2起、死亡28人，同比減少2起、51人；未發(fā)生特別重大事故。 7.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立；二是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；三是安全管理和監(jiān)督存在漏洞；四是隱患排查治理和應(yīng)急處置不力問題在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還比較突出；五是職業(yè)危害防治相對薄弱。232 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.1監(jiān)察執(zhí)法、彰顯威嚴 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制不斷完善，逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作格局。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)著力健全完善煤礦安全

7、監(jiān)察執(zhí)法各項制度，層層落實監(jiān)察執(zhí)法目標責任制，認真開展“重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察”，嚴格煤礦安全準入。 據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰6萬多次，經(jīng)濟處罰罰款由體制創(chuàng)建之初的每年2千萬元至3千萬元，提高到近兩年的5億元以上，監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。在全國煤炭產(chǎn)量連年較大幅度增長的情況下，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并不斷趨向好轉(zhuǎn)。242 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.3煤礦整頓關(guān)閉效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理近年來，國家先后實施了關(guān)井壓產(chǎn)戰(zhàn)略、組織開展小煤礦整頓關(guān)閉等工作。特別是2005年以來，針對我國小煤礦過多過濫、非法違法現(xiàn)象嚴重等問題，走“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走

8、的工作思路，著力關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，開展煤炭資源整合、技術(shù)改造，煤礦安全基礎(chǔ)管理逐步加強，推進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2005年至2009年又累計關(guān)閉1.3萬余處小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力3.5億噸以上，2009年依法取締無證非法采煤窩點和礦井3100多處，整頓關(guān)閉小煤礦1088處。煤礦整頓關(guān)閉工作取得了明顯成效。262 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.4區(qū)域防突、先抽后采逐步得到落實 隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實推進，目前全國絕大多數(shù)煤礦已安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井基本都建立了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采技術(shù)得到了較為廣泛的應(yīng)用。2011

9、年，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故119起、死亡533人，同比減少36起、90人，分別下降17.9%和14.7%。2011年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量115億立方米，利用量53億立方米。其中，井下瓦斯抽采量92億立方米，利用量35億立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面煤層氣產(chǎn)量23億立方米，利用量18億立方米，同比增加54.7%和47.5%。 272 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.5煤礦安全基礎(chǔ)管理全面加強2009年全國達到安全質(zhì)量標準化標準的煤礦已有4600多處、實現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天以上礦井近900處，當年培訓煤礦“三項崗位”人員78萬人次、班組長14萬人次。煤礦企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際情況加強自主管理

10、，嚴格控制入井人數(shù)，堅決防止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；有關(guān)在建項目建設(shè)單位要堅決糾正趕工期的錯誤做法，防止施工單位為趕進度造成各生產(chǎn)系統(tǒng)難以彌補的先天性缺陷、埋藏下短期內(nèi)無法整改的重大隱患、嚴重影響在建項目安全投產(chǎn)。超能力生產(chǎn)基本得到初步遏制。283 差距明顯、任重道遠3.120012010年中國與美國煤礦死亡人數(shù)對比 303 差距明顯、任重道遠3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 313 差距明顯、任重道遠3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 323 差距明顯、任重道遠3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 333 差距明顯、任重道遠3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸

11、死亡率 343 差距明顯、任重道遠3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 353 差距明顯、任重道遠3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題美國各行業(yè)部門死亡人數(shù)工業(yè)部門1995年1996年1997年1998年1999年2000年死亡人數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)死亡人數(shù)百分比/% 建筑業(yè)10551047110711741191115419.5 交通運輸業(yè)9019701008911100895716.2 批發(fā)零售業(yè)94395191179975182413.9 服務(wù)業(yè)74977672776373676813.0 農(nóng)林漁業(yè)80080683384081472012.2 采礦業(yè)1561531581471

12、221562.6 其中：煤礦4339323035400.7 非金屬2319273025240.4 金屬礦131214111290.2 油氣開采7783857650831.4 電氣與公共衛(wèi)生9189898386841.4 金融保險房地產(chǎn)業(yè)12511697921071001.3 合計627562026238605560546915100.0 363 差距明顯、任重道遠3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題日本各行業(yè)部門死亡人數(shù)工業(yè)部門1997年1998年1999年2000年死亡人數(shù)百分比/%死亡人數(shù)百分比/%死亡人數(shù)百分比/%死亡人數(shù)百分比/%建筑業(yè)84840.8 72539.3 79439.9 73138

13、.7 制造業(yè)35116.9 30516.5 34417.3 32317.1 公路貨運業(yè)29014.0 22512.2 27013.6 27114.3 林業(yè)562.7 692.7 713.6 532.8 交通運輸業(yè)381.8 472.5 291.5 291.5 采礦業(yè)401.9 291.6 241.2 261.4 港灣裝卸業(yè)170.8 191.0 100.5 110.6 其它43821.1 42523.0 45022.6 44523.6 合計2078100.0 1844100.0 1992100.0 1889100.0 373 差距明顯、任重道遠3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題英國各行業(yè)部門死亡人數(shù)

14、工業(yè)部門1998年1999年死亡人數(shù)/人百分比/%死亡人數(shù)/人百分比/%服務(wù)業(yè)4176747472建筑業(yè)70118513制造業(yè)7111448農(nóng)業(yè)549446采礦/電力12291合計622100655100383 差距明顯、任重道遠3.4美國的煤礦安全監(jiān)察管理美國依據(jù)礦山法的授權(quán)，于1978年在內(nèi)務(wù)部礦山安全監(jiān)察局的基礎(chǔ)上組建新的礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)，隸屬勞工部。從法律角度規(guī)定礦山安全與健康監(jiān)察局的各項職能，賦予礦山安全與健康監(jiān)察局對全國礦山進行安全與健康監(jiān)察的權(quán)力。 礦山安全與健康監(jiān)察局通過煤礦安全和健康監(jiān)察司及其下屬的11個地區(qū)監(jiān)察處、65個礦區(qū)辦事處，對煤礦企業(yè)按礦山法的規(guī)定進

15、行安全監(jiān)察。393 差距明顯、任重道遠3.4美國的煤礦安全監(jiān)察管理法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，且必須具備采煤礦區(qū)和現(xiàn)場工程師的資格，并每年到安全培訓學院參加一周輪訓。 各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員，每2年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須由聯(lián)邦立即從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井技術(shù)進行事故調(diào)查；各產(chǎn)煤州必須建立相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)來實施礦山法，并可結(jié)合本州情況制定州煤礦安全法。404煤礦事故下降的主要原因4.1貫徹國務(wù)院決定精神，煤礦安全整治力度加大 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定針對安全生產(chǎn)工作存在的實際問題

16、，提出了：加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、加大政府對安全生產(chǎn)的投入、深化安全生產(chǎn)專項整治、健全完善安全生產(chǎn)法制、加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)、依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理、開展安全質(zhì)量標準化活動、搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓、建立企業(yè)提取安全費用制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、建立安全生產(chǎn)控制指標體系、認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任、構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局等等重要方針政策。各級地方政府認真貫徹落實決定精神，采取切實有效措施，加大煤礦安全整治力度。414煤礦事故下降的主要原因4.2煤礦安全監(jiān)察體系的建立和完善，發(fā)揮了重要作用 近年來，隨著垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，對煤礦的安全

17、監(jiān)察走上了法制軌道。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)嚴格依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責，堅持工作重心下移，關(guān)口前移，通過行之有效的預(yù)防性監(jiān)察，實施瓦斯治理“十二字方針”，強化煤礦安全基層和基礎(chǔ)工作，提升煤礦本質(zhì)安全能力，嚴肅查處傷亡事故，加大對非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)行為的處罰力度，形成了目前煤礦安全監(jiān)管中最強有力的推動力量，在減少煤礦傷亡事故方面起到了最突出、最具實效的作用。424煤礦事故下降的主要原因4.3關(guān)閉和淘汰一大批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，消除了大量危險源和事故隱患 1998年以來的關(guān)井壓產(chǎn)和近年來開展的煤礦安全專項整治，關(guān)閉淘汰了一大批非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)秩序。河南

18、省原有各類小煤礦近6000處，通過連續(xù)幾年強有力的煤礦整頓關(guān)閉工作，小煤礦數(shù)量已從2000年的近6000處減少到2011年8月在籍礦井738處，累計關(guān)閉各類煤礦5000處。山西省2005年末4358座，經(jīng)整頓關(guān)閉兼并重組到2010年末有煤礦1053處，減少了75.8%；2011年，全國關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦429余處、淘汰落后產(chǎn)能4272萬噸/年。小煤礦數(shù)量減少，是煤礦傷亡事故下降的客觀原因之一。434煤礦事故下降的主要原因4.4通過煤礦安全程度評價，提高了煤礦企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少了煤礦事故的發(fā)生 為了改善煤礦安全基本條件，確定煤礦安全監(jiān)察工作重點，去年以來，國家局組織開展了煤礦安全

19、程度評估，結(jié)合評估結(jié)果，對煤礦安全實施分類指導(dǎo)。通過評估，國有煤礦安全裝備水平進一步提高，一大批小煤礦裝備了備用風機、實現(xiàn)了雙回路供電、兩個安全出口，礦井生產(chǎn)條件發(fā)生了很大改觀，煤礦管理水平有了明顯提高。通過煤礦安全程度評估，突出了煤礦安全監(jiān)察重點，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，減少了礦井事故的發(fā)生。444煤礦事故下降的主要原因4.5建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標體系，進一步推進了安全生產(chǎn)責任制落實 國務(wù)院決定頒布后，全國各省（區(qū)、市）人民政府相繼召開了安全生產(chǎn)工作會議，安排部署安全生產(chǎn)指標控制工作，按照國家下達的控制指標，分解下達了本省市的控制指標。一是明確了各級政府的責任，通過指標分解，層層簽訂

20、責任狀，強化了政府對安全生產(chǎn)的行政責任。二是明確了煤炭管理部門的責任，從煤礦安全生產(chǎn)管理的角度，加大指標控制工作的力度。三是明確了煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責任，強化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)責任。四是建立了目標考核機制，形成了強有力的激勵約束機制。454煤礦事故下降的主要原因4.6煤炭市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)投入力度加大，煤礦安全生產(chǎn)裝備條件得到明顯改善 近年來，為了解決國有煤礦安全生產(chǎn)欠帳問題，國家投入了40多億資金用以解決煤礦安全技術(shù)改造和裝備問題，促進了國有煤礦技術(shù)裝備水平的提高。同時，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，煤炭市場不斷好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)效益有所改善，煤礦注重加大安全生產(chǎn)投入。山西省投入15億元整治

21、資金，完成了全省瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，六個省市各類煤礦投入改善安全生產(chǎn)基本條件的資金近47億元，礦井安全防范能力不斷提高。464煤礦事故下降的主要原因4.7煤礦安全培訓成效明顯 各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓機構(gòu)以及廣大煤礦企業(yè)把國家的統(tǒng)一部署與各自實際緊密結(jié)合起來，在培訓工作中創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗。如江蘇煤礦安全監(jiān)察局開發(fā)了信息管理系統(tǒng)和考務(wù)軟件，管理更規(guī)范、運行更高效，并增加了實際操作技能的培訓考核，提高了培訓的針對性；江西煤礦安全監(jiān)察局從健全培訓網(wǎng)絡(luò)體系和強化專項監(jiān)察兩個方面入手，形成了責權(quán)統(tǒng)一、各負其責的煤礦安全培訓工作格

22、局，提高了安全培訓質(zhì)量；山東煤礦安全監(jiān)察局運用系統(tǒng)工程原理抓安全培訓；山西煤礦安全技術(shù)培訓中心實行在線教考分離；開灤集團塑造本質(zhì)安全型職工等。這些好的經(jīng)驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，應(yīng)該充分肯定和積極推廣。 475煤礦存在的突出問題5.1煤礦企業(yè)法制意識不夠牢固，違法違章難以杜絕一些煤礦企業(yè)安全、法制意識仍不牢固，安全責任落實不到位，對科學發(fā)展的認識不深刻、安全發(fā)展理念不牢固，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位；一些地方監(jiān)管責任落實不到位，打擊非法違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅決、安全工作措施不得力。個別地區(qū)違法非法生產(chǎn)建設(shè)屢禁不止，無證或證照不全生產(chǎn)建設(shè)、關(guān)閉礦井死灰

23、復(fù)燃、超層越界非法盜采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令而造成的事故時有發(fā)生。陜西韓城個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煤礦屢炸屢開，給煤礦安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。 485煤礦存在的突出問題5.2煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實 一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動安全管理機構(gòu)，負責人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負責人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達的產(chǎn)量、掘進進尺等指標越來越高，在考核指標的壓力下，導(dǎo)致礦井負責人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點煤礦干部責任心不強，作風漂浮，各種責任制和規(guī)章制度沒有真正落實下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包，一直包到包工隊

24、，造成安全生產(chǎn)主體責任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂，礦井總風量嚴重不足，工作面形成循環(huán)風，使瓦斯局部積聚并達到爆炸濃度，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。495煤礦存在的突出問題5.3“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)” 未能落到實處，煤礦超能力生產(chǎn)現(xiàn)象難以杜絕在部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的情況下，一些地區(qū)、一些企業(yè)沒有正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，沒有堅持在確保安全的前提下組織煤炭生產(chǎn)，甚至盲目超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生；一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)不力，整合技改礦井安全管理不嚴格，1月份由于非法違法生產(chǎn)、施工造成的較大以上事故占到同類事故的41.6%；一些煤礦拼設(shè)備、搶進度、奪高產(chǎn)，隱患排查不細致

25、，煤礦瓦斯治理不到位，水害防治措施不落實，現(xiàn)場管理混亂，各類事故接連不斷發(fā)生；特別是瓦斯事故比較突出，瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升了60%和93.8%，還先后發(fā)生5起水害事故和2起火災(zāi)事故。505煤礦存在的突出問題5.4兼并重組、技改礦井安全管理不到位。一方面是企業(yè)責任不落實，特別是在安全生產(chǎn)建設(shè)管理方面職責不清，安全管理責任難以落到實處；同時，監(jiān)管責任不落實，一些礦井建設(shè)、技改時間超過規(guī)定期限，并多次延期。個別礦井甚至以技改名義長期違法生產(chǎn)，違法違規(guī)行為沒有得到有效遏制和糾正。骨干煤炭企業(yè)要切實加強對兼并重組、資源整合礦井的安全管理，切實加大投入，派出專業(yè)技術(shù)和管理人員，將安全、生產(chǎn)、

26、技術(shù)、人員、考核等工作納入到本集團公司的統(tǒng)一指標體系中去，切實通過資源整合、兼并重組，提高這些礦井的安全生產(chǎn)水平。515煤礦存在的突出問題5.5小煤礦數(shù)量多、科技裝備水平低，專業(yè)技術(shù)人才短缺，安全基礎(chǔ)管理水平仍然較低。2011年小煤礦發(fā)生事故833起數(shù)，死亡1391人，占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的69.4%和70.5%。同時，技術(shù)裝備落后，開采機械化程度低，其礦井監(jiān)測系統(tǒng)不符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定，難以滿足安全生產(chǎn)要求。煤礦從業(yè)人員尤其是小煤礦的從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)總體上還比較低，還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求。瓦斯防治方面的專業(yè)技術(shù)人員極為短缺，煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，小煤礦甚

27、至地方煤礦幾乎沒有采礦、通風等專業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)嚴重短缺。0.7050185253545556575煤礦存在的突出問題5.6煤礦開采深度增加，開采強度增大，自然災(zāi)害危險日趨嚴重，基礎(chǔ)理論和科技攻關(guān)亟待加強。隨著煤礦開采深度和強度的加大，煤礦安全基礎(chǔ)薄弱與有效抵御災(zāi)害風險的矛盾越來越突出。加強煤礦安全生產(chǎn)、提高煤礦安全保障能力的要求與煤礦災(zāi)害不斷加劇、防范治理水平較低的現(xiàn)狀之間有很大反差和矛盾。煤礦瓦斯抽采、瓦斯突出防治等技術(shù)支撐能力嚴重不足，煤與瓦斯突出機理處于假說階段，煤礦瓦斯突出、沖擊地壓、火災(zāi)等災(zāi)害還不能準確預(yù)測；防治技術(shù)仍然存在技術(shù)局限性；災(zāi)害預(yù)報

28、、災(zāi)害預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)難題尚未解決。煤礦瓦斯、沖擊地壓、火災(zāi)等災(zāi)害的防治未形成較為完整的理論體系。 585煤礦存在的突出問題5.7煤礦企業(yè)四級安全培訓工作不到位，從業(yè)工人安全意識差現(xiàn)在省屬國有煤礦的從業(yè)人員，尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大，由于其自身文化素質(zhì)低，加上煤礦企業(yè)對他們的安全培訓教育工作不到位，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重，不能適應(yīng)國有煤礦的安全生產(chǎn)工作需要，。貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員無證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度，不進行測風，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生

29、，死亡12人。596 安全整治對策措施 6.1落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神，深化企業(yè)主體責任落實。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針。嚴格執(zhí)行總局182號煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”禁止核準建設(shè)30萬噸/年以下高瓦斯和45萬噸/年以下突出礦井新建項目，嚴格行業(yè)安全準入；堅決禁止在瓦斯抽采、防突措施效果未達標的區(qū)域進行采掘活動；嚴格企業(yè)安全管理，實施更加有力的監(jiān)督管理；實行更加嚴格的考核和責任追究。進一步促進安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)局面；切實樹立煤礦安全生產(chǎn)的大局意識和全局觀念，進一步增強緊

30、迫感、責任感和使命感。 606 安全整治對策措施 6.2認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，堅決杜絕超通風能力生產(chǎn)瓦斯事故多發(fā)，是影響和制約我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的最主要原因。認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字方針”，強力推進“先抽后采”，真正建立起“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系，有條件的煤礦企業(yè)實現(xiàn)采煤與采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合、瓦斯治理與利用相協(xié)調(diào)、以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為文撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本的瓦斯綜合治理體系。堅決杜絕超通風能力生產(chǎn)現(xiàn)象。所有煤礦的安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施都必須符合煤礦安全規(guī)程及相關(guān)規(guī)范要求。61

31、6 安全整治對策措施 6.3堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步推進煤礦企業(yè)兼并重組和整合，建設(shè)本質(zhì)安全智能化礦井。切實落實關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見 。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省區(qū)堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度；黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。“十二五”山西組建4個億噸級、3個5000萬噸以上煤炭企業(yè)；內(nèi)蒙古2個億噸級以上、9個5000萬噸級、19個千萬噸級以上煤炭企業(yè)。陜煤集團已經(jīng)過億噸；山東新汶、棗莊、淄博、肥城、臨沂、龍口六大礦業(yè)集團重組山東能源集團有限公司。建設(shè)本質(zhì)安全智能化礦井，簡化礦井開采系統(tǒng)，實現(xiàn)“一礦一面”

32、。626 安全整治對策措施 6.4強化安全監(jiān)察監(jiān)管，深入開展“打非”和“治理”專項行動嚴厲打擊無證無照、證照不全、不具備安全條件生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”等違法生產(chǎn)行為；嚴肅查處超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)以及違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違行為。 國務(wù)院張德江副總理專門作出重要批示，要求對非法煤礦開采依法進行打擊。嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、盜采資源、以整合名義逃避關(guān)閉、以技改名義生產(chǎn)等非法違法行為，特別是要加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)整合技改礦井違法生產(chǎn)、屢禁不止的，要取消其整合資格、依法予以關(guān)閉。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、執(zhí)法有力”的要求，

33、進一步加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)。 636 安全整治對策措施 6.5深化煤礦隱患排查治理工作，開展安全生產(chǎn)專項整治，形成隱患排查整改的長效機制。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，并要有進度要求。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實施跟蹤檢查；隱患嚴重、隨時可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅決關(guān)閉；真正在煤礦隱患排查和整改的長效機制。646 安全整治對策措施 6.6加強企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴把企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān)針對煤礦企業(yè)停產(chǎn)放假或檢修，恢復(fù)生產(chǎn)的情況，認真抓好生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場管理和停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。一是針對煤礦企業(yè)停產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)事故多發(fā)的特點，制定具有操作性和針對性的工作方案，扎實、有序、穩(wěn)妥地做好煤礦復(fù)產(chǎn)工作；二是礦井恢復(fù)生產(chǎn)前一定要先進行安全檢查，停電停風的煤礦，送電送風前要有專業(yè)救護隊伍進行檢查，排放瓦斯；三是必須