農(nóng)村改革三十年課件

1、農(nóng)村改革三十年形勢與政策系列講座1一、田野的奇跡二、農(nóng)村八大熱詞三、三件大事四、農(nóng)村政策發(fā)展2黃山農(nóng)民王滿祥賬本3黃山農(nóng)家賬本濃縮三十年農(nóng)民消費變遷 在掙工分的年代，王滿祥每天只得幾毛錢。后來拿工資了，收入也少得可憐。進賬不多，出賬也很簡單： 1980年10月26日，訂81年兩份報刊，4.32元 1980年12月22日，買玉葉香煙一包，0.44元1980年12月31日，為父購布2.00元，買電影票2張0.20元 1981年10月15日，買食鹽10斤1.5元，買磷肥添0.10元 4隨著農(nóng)村改革和國家各項富民政策的實施，王滿祥的收入項目也逐漸增多，種糧補貼、經(jīng)營茶葉、出售毛竹及賣魚等收入的入賬，使

2、得王家賬本里的收入數(shù)字不斷變大。進賬多了，出賬也跟著豐富多彩起來： 2007年2月14日，雞爪1斤7元，香菇1.7元，豆腐干8元 2007年2月15日，車費5元，包子40個10元，瓜子2斤9元，解放鞋一雙7元，買菜3元，早點1元2007年2月20日，車費28元，桃酥5元，旺旺大禮包10個100元，快餐3元，雙喜煙一條65元，古井酒12瓶600元，糖果兩斤4元，手機費50元，2007年2月25日，肥皂一箱81.60元，膠水兩瓶0.40元，打火機2個2元 530年前的一天，江西靖安縣寶峰村農(nóng)民李科堂用一輛借來的拖拉機把新娘拉回了家?，F(xiàn)在，他的兒子要娶媳婦了?！白鰤粢矝]想到，現(xiàn)在兒子結(jié)婚，能用輛小汽

3、車把媳婦娶回家。” 7一、田野上的奇跡30年前，農(nóng)民人均年純收入僅133.6元，如今已增加到4140元；30年前，我國的貧困人口大約有2.5億人，如今在耕地減少、人口增加的情況下，貧困人口已減至2500萬；30年前，億萬農(nóng)民只能有一種選擇：“面朝黃土背朝天”，如今2億多農(nóng)民走進城市，并逐漸融入其中 81978年2007年，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.71%下降到43.1%。思想和眼界大開的中國農(nóng)民或利用人力、資源、市場、機制等優(yōu)勢興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或投身商品流通領(lǐng)域大顯身手。與此同時，大量農(nóng)民開始進城務(wù)工。 101112農(nóng)村八大熱詞：萬元戶改革開放讓中國農(nóng)民的致富思想活躍起來，當(dāng)時只要有勇氣和市場

4、意識，就有機會成為萬元戶，早期的萬元戶大多是搞養(yǎng)殖、做個體戶，這些人成為那個時期最風(fēng)光的群體。 隨著中國農(nóng)村的不斷發(fā)展，“萬元戶”，很快成為時代的一個記憶。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，2007年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，創(chuàng)1997年以來的年度最大增幅。從這個意義上說，中國農(nóng)民的家庭收入已總體越過了“萬元”線。 14農(nóng)村八大熱詞：農(nóng)業(yè)稅2005年12月29日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。這意味著8億中國農(nóng)民從這天開始，依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”農(nóng)業(yè)稅。 15“剪刀差”伴隨著農(nóng)村改革的過程，在舊的“剪刀差”逐步消除的同時，在糧食

5、生產(chǎn)效益方面又出現(xiàn)新的“剪刀差”，如種糧收益與成本倒掛，產(chǎn)糧縣與縣域平均財政差距突出等。為了提高農(nóng)民種糧積極性，消除新的“剪刀差”，黨中央、國務(wù)院采取一系列措施，如通過實行種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等“四項補貼”，以增加農(nóng)民種糧收入。據(jù)統(tǒng)計，今年（2008）補貼總額已超過1000億元。 17農(nóng)村八大熱詞：農(nóng)民工社會流動性增強，是中國改革開放30年最為顯著的特征之一，龐大的農(nóng)民工群體堪稱最形象的闡釋。8000萬，15億，2億，跳躍的數(shù)字既反映了農(nóng)村人口的劇烈流動，也反映了農(nóng)民工正在成為一個新的人口群體。從農(nóng)村到城市，從田間到工廠，從固定居住到高流動性，中國農(nóng)民群體經(jīng)歷著巨大

6、的裂變，其中有歡欣，也有痛苦。 1819調(diào)查顯示，外出就業(yè)年齡在18歲以下為3.2%，1830歲為47.6%，3040歲為33.9%，40歲以上為15.3%。30歲以下的農(nóng)民工占調(diào)查總?cè)藬?shù)的50.8%。 20北京將試行農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制 21返鄉(xiāng)農(nóng)民工在四川省遂寧市富源培訓(xùn)學(xué)校免費接受縫紉技術(shù)培訓(xùn) 2224人保部部長尹蔚民：近幾年農(nóng)民工就業(yè)的工資水平是在不斷提高的，據(jù)我們的統(tǒng)計，大約現(xiàn)在農(nóng)民工的月平均工資水平在1400塊錢左右。（2009年）2527農(nóng)民工問題：1、農(nóng)民工工資整體上低于城鎮(zhèn)職工工資。2006年全國城鎮(zhèn)職工年平均工資21001元，同期農(nóng)民工工資性收入為16486元；2007年全國城

7、鎮(zhèn)職工年平均工資24932元，農(nóng)民工工資性收入為19143元；2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，農(nóng)民工工資性收入為22207元。收入差距比較大。28農(nóng)民工問題：2、農(nóng)民工難以融入城市，導(dǎo)致他們的生活成本居高不下。農(nóng)民工不僅收入低、待遇低，而且即使作為城市建設(shè)者也不能參加城市的社會生活和政治生活。據(jù)統(tǒng)計，2008年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員30210萬人，而農(nóng)民工總數(shù)為22542萬人，其中外出農(nóng)民工為14041萬人。城鎮(zhèn)職工總數(shù)為16169萬人，跟進城務(wù)工農(nóng)民相差不多。29農(nóng)民工問題：3、農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保障。據(jù)有關(guān)專家調(diào)研，農(nóng)民工大多從事苦、臟、累、險的工種，基本上靠透支體力和延長

8、勞動時間取得收入，工作環(huán)境差和勞動強度大遠(yuǎn)非城市勞動者可比。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，子女教育困難，住房條件很差。30現(xiàn)階段我國的農(nóng)民工問題，是發(fā)展方式不科學(xué)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)居民收入占國民收入的比重偏低、勞動報酬在初次分配中的比重偏低的偏向，才能調(diào)整好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成投資、出口、內(nèi)需協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的格局。而要解決好農(nóng)民工問題，關(guān)鍵在于各級政府要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)大力推進，從而為提高農(nóng)民工收入清除制度障礙。31農(nóng)村八大熱詞：新農(nóng)合實施新型合作醫(yī)療是新時期黨中央、國務(wù)院為更好地解決“

9、三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐而作出的一項重大決策，是惠及千家萬戶的民心工程。目前，在31個省、區(qū)、市全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)已實現(xiàn)，參加合作醫(yī)療人口達(dá)8億人。 321998年修訂的村民委員會組織法第十四條規(guī)定，選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。統(tǒng)計顯示，在全國新一屆村委會選舉和鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉中，7億多選民用直選行使了憲法和法律賦予的民主權(quán)利，參選率達(dá)80以上。 “海選”正從村民自治選舉向村級黨組織選舉延伸，從行政村選舉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表和黨代表選舉延伸。 農(nóng)村八大熱詞：海選33農(nóng)村八大熱詞：新農(nóng)村2005年10月，中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)

10、村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。2006年初，又以中央“一號文件”的形式下發(fā)了中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。 新農(nóng)村建設(shè)包括：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)等諸多方面。 34三、農(nóng)村改革的巨大成功：三件大事家庭承包經(jīng)營 市場化改革 農(nóng)村稅費改革 35農(nóng)村改革發(fā)展歷程第一階段：1978-1984 突破階段農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制1978-1984，農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出年增長7.7%，其中：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革的貢獻率46.89%，化肥增加貢獻率3

11、2.2%。這是農(nóng)業(yè)增長的“黃金時期”，農(nóng)村貧困人口絕對數(shù)從2.5億下降到1.3億，創(chuàng)造了人類消除貧困歷史上的奇跡。36第二階段：1985-1991邁向市場化階段，改革的重心：農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進非農(nóng)企業(yè)發(fā)展等方面。取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購，取消糧食、棉花的統(tǒng)購，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展；鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。37第二階段：1985-19911991年比1978年，種植業(yè)比重下降了16.9%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別上升了1.1%、11.5%、4.3%，在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)比重下降

12、了27%，工業(yè)比重上升了25%38第三階段：1992-1998全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期通過立法穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，延長土地承包期，開展了一系列土地制度改革嘗試。嘗試建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制?！懊状印?、“菜籃子”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步、改善內(nèi)部管理，發(fā)展空前。1992-1996，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均增長42.8%，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量和國民經(jīng)濟的重要支柱。農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)流動，形成了“民工潮”。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越受到市場需求的約束，與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來越強。39第四階段：1999-今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)階

13、段全面清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改革農(nóng)村稅費，直至取消農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入無稅時代。2000年從安徽開始啟動。2000-2005年，農(nóng)民人均減負(fù)1250元，中央財政安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金1830億。40改革農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對外開放。推進農(nóng)村綜合改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整和改善城鄉(xiāng)公共財政投入分配格局，建立體改農(nóng)村公共服務(wù)水平的長效機制。糧食流通體制改革期的突破性進展。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力解決農(nóng)民工就業(yè)、生活保障、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好環(huán)境。全面推進新農(nóng)村建設(shè)?！岸嘤琛⑸偃?、放活”方針，“新農(nóng)合”，免費義務(wù)教育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。41四、黨的農(nóng)村政策：1978安徽省鳳

14、陽縣小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。12月，十一屆三中全會作出了把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，全會還制定了加強農(nóng)業(yè)的措施。 42黨的農(nóng)村政策：19791月初，中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）提出家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，中央首次明確肯定自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易。3月，國務(wù)院首次提高凍結(jié)了20多年的農(nóng)副產(chǎn)品價格。7月初，關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（草案）下發(fā)試行，對當(dāng)時的社隊企業(yè)大發(fā)展開了綠燈。 43黨的農(nóng)村政策：1982-19861982年1月1日，改革開放以來的第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題一號文件

15、全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要發(fā)出，指出農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，要長期不變。1985年1月初，第二個“三農(nóng)”問題一號文件當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國全面推廣。10月，農(nóng)村開始實行政社（人民公社）分開，撤社建鄉(xiāng)的農(nóng)村基層管理體制改革。 44黨的農(nóng)村政策：1982-1987中共中央發(fā)出第三個“三農(nóng)”問題一號文件關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知，提出要鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速把主要精力轉(zhuǎn)到抓好商品生產(chǎn)上來。3月，社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走上“異軍突起”的快速發(fā)展之路。 1985年第四個“三農(nóng)”問題一號文件關(guān)

16、于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策決定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，我國農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。 45黨的農(nóng)村政策：1982-19871986年1月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的第五個“三農(nóng)”問題一號文件關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署指出，我國農(nóng)村已開始走上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟的軌道。 1987年1月22日，中共中央發(fā)出把農(nóng)村改革引向深入的通知。到當(dāng)年9月中旬，我國已在10個省、自治區(qū)建立起14個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū)。 46上世紀(jì)五個一號文件1982年1號文件解決的是聯(lián)產(chǎn)承包制的性質(zhì)問題 1983年1號文件解決的是人民公社體制改革問題 1984年1

17、號文件解決的是促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展問題1985年1號文件解決的是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度問題 1986年1號文件解決的是進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位等問題 47上世紀(jì)八十年代五個1號文件的共性 在進程上，都體現(xiàn)了農(nóng)村改革取得的重要成果。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。 在出發(fā)點上，都體現(xiàn)了調(diào)動農(nóng)民積極性和保護農(nóng)民利益。調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性是制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。 在落腳點上，都體現(xiàn)了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村改革的根本目的，是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟

18、，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來。 48黨的農(nóng)村政策：19902月12日，農(nóng)業(yè)部公布農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定及附件農(nóng)民股份合作示范章程，月中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例發(fā)布， 這兩個法規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。 49黨的農(nóng)村政策：1993-19983月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。11月，中共中央、國務(wù)院決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。 1994年3月，國家八七扶貧攻堅計劃公布，扶貧開發(fā)進入攻堅階段。 1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定強

19、調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度必須長期堅持。 50黨的農(nóng)村政策：2000-2004中共中央、國務(wù)院作出在農(nóng)村實行稅費改革的重大決策，并在安徽實行試點。農(nóng)村稅費改革是繼實行家庭承包經(jīng)營以來的又一重大改革。 2003年10月，以溫家寶總理為重慶農(nóng)村婦女熊德明追討工錢為標(biāo)志，全國掀起農(nóng)民工工資清欠風(fēng)暴。2004年2月初，時隔18年之后，中共中央國務(wù)院再一次發(fā)出“三農(nóng)”問題一號文件，要求穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。 512003年10月24日，溫家寶總理看望重慶市云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村十組的鄉(xiāng)親們。溫家寶和大家一一握手，剛干完農(nóng)活的熊德明怕自己手臟，直往后躲，但總

20、理還是親切地拉住她的手。 52當(dāng)年的“討薪農(nóng)婦”熊德明在家鄉(xiāng)貸款建起了養(yǎng)豬場，養(yǎng)豬數(shù)量超過100頭，成為村里第二大養(yǎng)豬專業(yè)戶?，F(xiàn)在，熊德明家蓋起了近160平方米的新房，購買了農(nóng)用車和摩托車，2007年年收入有望達(dá)到6萬元，一家人通過辛勤勞動過上了幸福的生活。 53黨的農(nóng)村政策：20051月底，中共中央國務(wù)院發(fā)出第七個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，要求堅持“多予、少取、放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。10月，黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)新農(nóng)村的號角，提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 54黨的農(nóng)村政策：2006中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例自1月

21、1日起廢止；2月，中國農(nóng)民又告別農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。 1月底，國務(wù)院專門發(fā)出關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，指出要建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。2月21日，第八個“三農(nóng)”問題一號文件，提出要真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。9月初，國務(wù)院決定全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等三項改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。 55黨的農(nóng)村政策：20071月底，第九個“三農(nóng)”問題一號文件，提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點。7月，國務(wù)院發(fā)出在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全

22、部納入保障范圍。 56截至2007年7月底，全國已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶；尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對象355.3萬人、146.6萬戶，這部分人將逐步轉(zhuǎn)為低保對象。 57585960黨的農(nóng)村政策：20081月底，第十個“三農(nóng)”問題一號文件發(fā)布，文件指出，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。 7月14日，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見，決定在集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶，承包期為70年，期滿可以續(xù)包。山鄉(xiāng)大地“山有其主、主有其權(quán)

23、、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。 61全國林業(yè)系統(tǒng)開始集體林權(quán)制度改革，明晰林權(quán)，承包到戶。林農(nóng)有了林地經(jīng)營權(quán)，林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。2006年，林權(quán)改革在福建、江西、遼寧、浙江等省展開，涉及集體林地大約2.3億畝，預(yù)計“十一五”期間43億畝林地產(chǎn)權(quán)改革全部到位。還山于民，還林于民，讓耕者有其山，林權(quán)改革是農(nóng)村改革又一重大突破，被稱為“第三次土地革命”。62林權(quán)改革集體林權(quán)制度改革，符合農(nóng)民增收致富的新期待，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。國家林業(yè)局調(diào)查表明，已經(jīng)開展林改的地區(qū)，96%的林農(nóng)對改革十分滿意。未實行林改的地區(qū)，83%的農(nóng)民想盡快參加林改。家庭承包經(jīng)營

24、從耕地向林地延伸，實現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”5個省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革14個省區(qū)市的林改全面鋪開，其他省區(qū)市正積極試點全國確權(quán)到戶林地面積12.7億畝，占集體林地的50%農(nóng)民4922.7元人均收入中，來自林業(yè)的收入為613.9元.山還是那座山，林還是那些林，改前改后兩重天。老百姓說 “山定主、樹定根、人定心”，他們真正敢于投入、舍得投入了。6364新世紀(jì)五個一號文件2004年1號文件解決的是促進農(nóng)民增加收入問題2005年1號文件解決的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題 2006年1號文件解決的是新農(nóng)村建設(shè)問題 2007年1號文件解決的是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題 2008年1號文件解決

25、的是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題65新世紀(jì)五個一號文件從戰(zhàn)略決策上都體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 。從指導(dǎo)方針上都體現(xiàn)了“多予少取放活” 。從著力點上都體現(xiàn)了“解決農(nóng)村民生” 。66黨的農(nóng)村政策：十七屆三中全會中共中央發(fā)布關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，明確提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，并提出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，9億農(nóng)民吃上“定心丸”。進入21世紀(jì)以來，我國改革的一條主線就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制。 67推進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，應(yīng)該實行“雙輪驅(qū)動”：一方面推進城鎮(zhèn)化，另一方面

26、建設(shè)新農(nóng)村。 推進城鎮(zhèn)化要從三點著手：一是大中城市擴展要公平地對待被征地農(nóng)民。 二是大中城市提升要合理地吸納農(nóng)民工。 三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。 6869建設(shè)社會主義新農(nóng)村 村莊應(yīng)該怎么建？ 農(nóng)業(yè)怎么搞？ 如何培養(yǎng)農(nóng)民？ 70農(nóng)民存在的主要問題：首先是中國有13億多的龐大人口，每年大約新增1500萬人，將近70%的人口仍然生活在農(nóng)村，農(nóng)村的剩余勞動力大約是1.5億人。7農(nóng)村中青壯年勞動力普遍外出打工，大部分去了城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，留下來守護鄉(xiāng)村的主要是婦女、兒童和老人。這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的衰敗，也引發(fā)了城市的流民問題。其次，農(nóng)民受教育程度低下，整體素質(zhì)不高。資料表明，全國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識字的或識字很少的占7%。71其三，農(nóng)民基層文化生活比較單調(diào)，也比較匱乏，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村還是奢