公共私營合作(PPP)

1、公共私營合作(PPP)第一頁，共22頁。PPP概述PPP流程總結(jié)目錄 content第二頁，共22頁。PPP概述第三頁，共22頁?！肮胶献鳌币辉~描述了為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù)，公共部門和私營部門實體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系公私合作（PPP）-概述第四頁，共22頁。PPP概述PPP中的公共合作伙伴指的是政府，包括部委、司局、地方政府或國有企業(yè)。私營合作伙伴可以是本地的或國際的，如具備與項目有關(guān)的技術(shù)或金融領(lǐng)域?qū)ｉL的企業(yè)或投資者。PPP還可引入非政府組織（NGO）和（或）社區(qū)組織（CBO），它們可代表直接受項目影響的利益相關(guān)方。穩(wěn)定的PPP能夠在公私合作伙伴之間對任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險

2、進行最優(yōu)化配置。有效的PPP能夠明確公共部門和私營部門在履行特定任務(wù)時各自的優(yōu)勢。例如：政府對PPP的貢獻包括提供資金（來源于稅收）、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、其他承諾或?qū)嵨锞柚刃问?。此外，政府還可履行社會責(zé)任、培養(yǎng)環(huán)保意識和提供本地知識，而且有提供政治支持的能力。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，實現(xiàn)項目的高效運營。在一些特定的合同中，私營部門也為項目提供資金。PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域 ：發(fā)電和配電， 供水和衛(wèi)生， 垃圾處理， 地下管道， 醫(yī)院， 校舍和教學(xué)設(shè)施， 體育場館，航空管制，監(jiān)獄，鐵路，公路，計費和其他信息技術(shù)系統(tǒng)，住房。第五頁，共22頁。PPP流程第六頁，共22頁。PP

3、P流程決定進入PPP流程決定優(yōu)先項目確定項目團隊、內(nèi)部外部顧問出版 / 公布PPP 預(yù)審資格選擇和委任交易顧問團隊PPP 準備 /可行性、法律/ 規(guī)章技術(shù)、制度、商業(yè) /金融/ 經(jīng)濟、采購流程行業(yè)診斷和行業(yè)路線圖選擇 PPP方案制定投標(biāo)包、 職權(quán)范圍起草合同、投標(biāo)要求進行采購協(xié)商和簽訂合同評標(biāo)和授標(biāo)第七頁，共22頁。PPP流程-行業(yè)診斷PPP為決策者在基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)改革方面提供了有效工具。若能得到其他改革的配合和支持，提高改革的可持續(xù)性，PPP將更加有效。所以，成功的PPP要充分考慮其實施背景，以及建立和維持伙伴關(guān)系的環(huán)境。如果運行環(huán)境得到改善，且更有利于實現(xiàn)PPP目標(biāo)時，PPP將能更有效

4、率。反之，如果外界因素不能改變，就要根據(jù)現(xiàn)有條件對PPP設(shè)計進行調(diào)整。只有建立在行業(yè)診斷基礎(chǔ)上的PPP才可能成功。行業(yè)診斷是對該行業(yè)存在的約束條件進行務(wù)實的評估。具體來說，行業(yè)診斷的對象包括：法律、監(jiān)管和政策框架；機構(gòu)安排和能力；技術(shù)事項；商業(yè)、財務(wù)和經(jīng)濟事項。第八頁，共22頁。PPP流程-行業(yè)診斷法律、監(jiān)管和政策框架有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對于PPP的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是PPP模式得以運行最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項目參與人能夠意識到項目的不可預(yù)測性和高風(fēng)險性。技術(shù)事

5、項根據(jù)分析流程，政府應(yīng)該評估將進行改革的行業(yè)面臨的（已知的）技術(shù)約束，包括系統(tǒng)效率、設(shè)施操作和客戶響應(yīng)能力。機構(gòu)安排與能力PPP需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會建立新的機構(gòu)，如監(jiān)管機構(gòu)或PPP機構(gòu)，以管理項目。機構(gòu)職能最遲需在PPP流程完成前確定。商業(yè)、財務(wù)和經(jīng)濟事項作為診斷的一部分，應(yīng)了解和評估該行業(yè)當(dāng)前的商業(yè)、財務(wù)和經(jīng)濟狀況。對現(xiàn)狀的了解有助于確定該行業(yè)的期望產(chǎn)出，以及如何實現(xiàn)這一目標(biāo)。第九頁，共22頁。PPP流程-行業(yè)路線圖基于行業(yè)診斷結(jié)果將生成有針對性的、特定的和可行的行業(yè)戰(zhàn)略及路線圖，PPP和其他干預(yù)措施有助于完善業(yè)務(wù)，并為私營部門運營商提供關(guān)于運營

6、環(huán)境的明確預(yù)期這是大型投資者投資回報期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目的先決條件。制定行業(yè)戰(zhàn)略可能依賴于服務(wù)細分，如發(fā)電與配電環(huán)節(jié)可能會存在復(fù)雜的聯(lián)系，類似細節(jié)應(yīng)在PPP項目正式實施前予以確認。第十頁，共22頁。綜合性行業(yè)戰(zhàn)略和路線圖將就以下事項確定初步時間表和行動計劃：PPP流程-行業(yè)路線圖監(jiān)管戰(zhàn)略成本回收戰(zhàn)略為投資籌集資金管理合同監(jiān)督與評估處理糾紛過渡階段管理招標(biāo)與采購確定合作條款單擊此處添加標(biāo)題談判與簽訂合同確定合作伙伴戰(zhàn)略規(guī)劃組織和管理項目過程收集附加信息確定目標(biāo)突破限制條件確定項目范圍選擇方案第十一頁，共22頁。PPP流程-行業(yè)路線圖PPP路線圖將更加具體地描述高級別行動計劃：技術(shù)確定和記錄合作伙

7、伴關(guān)系的預(yù)期技術(shù)成果確定衡量改進程度的指標(biāo)體系 確定實現(xiàn)目標(biāo)所需的必要投資制定投資的采購方案和流程確定和記錄無需重大投資的預(yù)期成果啟動為緩解PPP項目面臨的潛在約束所需的法制改革進程，包括對資產(chǎn)所有權(quán) 或管理權(quán)的限制、利潤轉(zhuǎn)移以及成本回收限制等啟動制定PPP監(jiān)管的進程，包括關(guān)于服務(wù)義務(wù)的規(guī)定、服務(wù)條件的遵守、消費者保護、資費調(diào)整和資產(chǎn)管理等法律C為行業(yè)各部門劃分適當(dāng)?shù)臋?quán)限可能需要設(shè)立新的機構(gòu)，如監(jiān)管部門使每個機構(gòu)接收其新定位，培訓(xùn)員工以履行新的職能編制履行新職能所需的手冊、流程、標(biāo)準和其他工具在過渡期間提供技術(shù)援助機構(gòu)D與利益相關(guān)方就行業(yè)改革中如何平衡成本和收益達成一致制定PPP規(guī)劃，實現(xiàn)部門

8、預(yù)期目標(biāo)制定現(xiàn)實、商業(yè)上可行和可持續(xù)的PPP融資計劃商業(yè)第十二頁，共22頁。PPP流程-PPP基本形式第十三頁，共22頁。PPP流程-確定方案可從下述三個層面對備選方案進行排序，并且政府可以基于充分信息決定將采用的PPP戰(zhàn)略。PPP方案的選擇受政府特定目標(biāo)的影響。例如，政府是否優(yōu)先考慮降低服務(wù)成本，或是否在一定程度上完善收費和集中資金的系統(tǒng)，或是否優(yōu)先擴大服務(wù)范圍。目標(biāo)不同，則能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的PPP方案也不同。實施特定形式PPP的前提。診斷分析確定了正進行改革的行業(yè)的現(xiàn)狀。成功實施任何一種形式的PPP都有一系列前提條件。例如，轉(zhuǎn)移更多風(fēng)險給私營部門的復(fù)雜PPP形式需要更為復(fù)雜的法津及監(jiān)管結(jié)構(gòu)以及

9、本地技能，以便實施和監(jiān)測交易。方案中所體現(xiàn)的私營部門利益。特定的方案，如特許權(quán)，可最好地達到政府的目標(biāo)，但其風(fēng)險水平可能是潛在的私人投資者無法接受的。也可以通過該區(qū)域、國家及行業(yè)的前期投資分析或評估市場關(guān)注點來評估可能產(chǎn)生的利益。第十四頁，共22頁。PPP流程-確定方案第十五頁，共22頁。PPP流程-準備工作行業(yè)戰(zhàn)略和路線圖（根據(jù)PPP方案更新）概括了需要進行的工作，以創(chuàng)造一個有利環(huán)境并設(shè)計PPP交易。一般而言，準備工作與行業(yè)診斷屬于同一層面，并應(yīng)對行業(yè)分析確定的約束。 法律、監(jiān)管和政策框架 技術(shù)事項 制度和能力建設(shè) 商業(yè)、財務(wù)和經(jīng)濟事項建立了有利于可持續(xù)改革的環(huán)境，并且形成明確且得到一致同意

10、的PPP流程文件，準備階段就結(jié)束。第十六頁，共22頁。建立適當(dāng)?shù)姆?、監(jiān)管和政策框架技術(shù)準備機構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)商業(yè)、財務(wù)和經(jīng)濟方面的準備工作PPP方案必須反映現(xiàn)行稅制、特許權(quán)、爭端解決程序、公共服務(wù)法律、勞動法律等。與此類似，監(jiān)管機制，包括關(guān)于定價、客戶服務(wù)、操作以及市場結(jié)構(gòu)的監(jiān)督安排，可能需要修改或新建。擬議PPP項目的技術(shù)規(guī)格需要在參考條款中進行定義和記錄，并最終落實到PPP合同中。準備階段就是初步確定技術(shù)規(guī)格的時間。一個項目的技術(shù)設(shè)計始于確定期望的覆蓋目標(biāo)與服務(wù)標(biāo)準。并且，確定技術(shù)條款需要在過于狹窄/限制與過于寬松之間取得平衡。在設(shè)計與準備PPP的過程中，必須有一個平衡服務(wù)水平與費率的流

11、程，從而確定既能為用戶接受，供給設(shè)施也有可持續(xù)性的價格與服務(wù)組合。技術(shù)分析確定服務(wù)成本市場與社會分析確定特定服務(wù)水平下人們的支付意愿和支付能力財務(wù)分析與建模確定為實現(xiàn)期望的覆蓋率目標(biāo)與服務(wù)水平所需的可回收成本的費率協(xié)商與交換約定回收成本之前的任何過渡補貼，或持續(xù)補貼，例如對低收入用戶的補貼。如果沒有補貼，覆蓋率與服務(wù)目標(biāo)可能需要降低。在準備交易過程中需要考慮的三個重要因素是：（i） 融資來源（ii）適當(dāng)?shù)馁M率結(jié)構(gòu)與費率水平（iii） 補貼的設(shè)計與使用。用于支持PPP的一些關(guān)鍵機構(gòu)有： 公私合作單位， 項目實施辦公室/項目實施單位 技術(shù)援助PPP流程-準備工作第十七頁，共22頁。PPP流程-PP

12、P項目實施三種采購方法：1）非應(yīng)標(biāo)建議書或直接談判（“獨家采購”） 2）競爭性談判 3）競爭性投標(biāo)評標(biāo)一般分為技術(shù)評標(biāo)與商務(wù)評標(biāo)兩種。技術(shù)評標(biāo)包括工作計劃質(zhì)量和員工規(guī)劃質(zhì)量；商務(wù)評標(biāo)基于投標(biāo)報價信息等合同包含要素有：簽約方；合同內(nèi)容解釋；協(xié)議的范圍、屬地管轄權(quán)和期限 合同的目標(biāo)；合同訂立、完成、修改及終止的條件；承包商的權(quán)利與義務(wù)；政府的權(quán)利與義務(wù)；履約保證；法律規(guī)定變更的后果；服務(wù)質(zhì)量，績效、維護目標(biāo)與日程；監(jiān)管部門的認證與其職權(quán)；承包商和政府在資本支出方面的職責(zé)；承包商報酬的支付形式等第十八頁，共22頁?？偨Y(jié)第十九頁，共22頁?？偨Y(jié)-自我評價優(yōu)勢劣勢綜合大學(xué)四年所學(xué)知識和近期對PPP模式的

13、認識，我能夠勝任PPP項目咨詢師的優(yōu)勢有以下幾點：工程造價專業(yè)出身，具有工程招投標(biāo)與合同管理、工程財務(wù)管理、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、項目投融資等相關(guān)知識儲備學(xué)習(xí)能力強，具備迅速掌握新知識的能力溝通與協(xié)調(diào)能力尚可，能與他人友好溝通態(tài)度端正，對待工作認真負年輕，可塑性強，樂于接受新鮮事物，未來充滿無限可能在學(xué)習(xí)的過程中，我也發(fā)現(xiàn)了自己的不足，主要是以下幾點：缺乏社會工作經(jīng)驗，對工作所需知識了解不夠系統(tǒng)，可能會影響到未來的對工作問題的處理所學(xué)專業(yè)側(cè)重于概預(yù)算實務(wù)，對國家法律、政策，政府出臺的辦法條例以及本行業(yè)行情了解不夠缺乏金融知識，不了解稅收、財務(wù)與社會經(jīng)濟的信息沒有項目經(jīng)歷，可能遺漏影響項目順利進行的風(fēng)險第二十頁，共22頁?？偨Y(jié)-學(xué)習(xí)計劃2016/12學(xué)習(xí)兩本書籍：公司合作模式培訓(xùn)手冊雙贏之道：