濟南大學《海關(guān)通關(guān)實務(wù)》-第三章 報關(guān)與對外貿(mào)易管制課件

1、 第三章 報關(guān)與對外貿(mào)易管制 1 對外貿(mào)易管制概述 2 貨物技術(shù)進出口許可管制 3 其他外貿(mào)管理制度第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述一、含義和分類 (一)含義： 一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益,國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，對本國的外貿(mào)活動實施有效管理而實行的各種貿(mào)易政策、制度或措施的總稱. (二)分類： 按管制目的：進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 按管制手段：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施 按管制對象：貨物貿(mào)易管制、技術(shù)貿(mào)易管制以及服務(wù) 貿(mào)易管制二、外貿(mào)管制的基本框架 “證”、“備”、“檢”、“核”、“救”外貿(mào)管制進出口貨物收付匯制度出入境檢驗檢疫制度外貿(mào)經(jīng)營者管理制度進出口許可制度對外貿(mào)易救

2、濟制度其他：海關(guān)監(jiān)管制度;關(guān)稅制度等.三、外貿(mào)管制法律體系 1.法律： 對外貿(mào)易法，進出口商品檢驗法，野生動物保護法， 固體廢物污染環(huán)境防治法,藥品管理法等. 2.行政法規(guī): 貨物進出口管理條例,進出口關(guān)稅條例,知識產(chǎn)權(quán)海關(guān) 保護條例，反補貼條例,反傾銷條例等. 3.部門規(guī)章： 貨物進口許可證管理辦法,貨物自動進口許可管理辦法, 出口收匯核銷管理辦法,進口藥品管理辦法等. 4.國際條約、協(xié)定： 關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約,瀕危野生動植 物種國際貿(mào)易公約,關(guān)于麻醉品和精神藥物的國際公約等.第二節(jié) 貨物、技術(shù)進出口許可管理制度禁止進出口貨物/技術(shù)限制進出口貨物/技術(shù)自由進出口貨物/技術(shù)

3、2.禁止出口貨物管理：共5批 列入禁止出口貨物目錄的商品 國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品 (二)禁止進出口技術(shù)管理（略）四氯化碳，犀牛角，麝香，虎骨；發(fā)菜，麻黃草；木炭；長纖維青石棉，二惡英；硅砂石英砂；森林凋落物以及泥炭.原料血漿；商業(yè)性出口的野生紅豆杉；勞改產(chǎn)品;滴滴涕，氯丹；萊克多巴胺，鹽酸萊克多巴胺等.二、限制進出口管理(一)限制進出口貨物管理 1.限制進口貨物管理 (1)許可證件管理 許可證件管理主要包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用固體 廢物進口、藥品進口、音像制品進口、有毒化學品進口、黃金及 其制品進口等管理. (2)關(guān)稅配額管理 指外貿(mào)經(jīng)營者經(jīng)國家批準取得關(guān)稅配額證明后允

4、許按關(guān)稅配額 稅率征稅進口，否則按照配額外稅率征稅進口的管理政策，是 一種相對數(shù)量限制.商品類別稅則號列普通稅率最惠國稅率關(guān)稅配額稅率國別配額稅率（中-新自貿(mào)區(qū)）小麥10011100180651羊毛51011100503810毛條51051000 5038 30關(guān)稅配額商品進口稅率表2.限制出口貨物管理 (1)出口配額限制：憑配額證明申領(lǐng)出口許可證出口配額許可證管理：由商務(wù)主管部門直接分配出口配額招標管理：發(fā)放給中標者 (2)出口非配額限制 主要包括出口許可證、瀕危物種出口、兩用物項出口以及黃金 及其制品出口等許可管理.(二)限制進出口技術(shù)管理（略） 進出口許可證管理 主管部門：商務(wù)部 發(fā)證部

5、門：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局駐各地特派員辦事處各省商務(wù)主管部門4.對實行“一批一證”的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量在 貨物總量3%以內(nèi)的原油、成品油予以免證，其他貨 物5%以內(nèi)免證. “非一批一證”的，最后一批時，按許可證實際剩余 數(shù)量溢裝上限5%（原油、成品油3%）以內(nèi)計算免證 數(shù)額.5.對部分出口貨物實行指定出口報關(guān)口岸管理.例如：甘草指定天津、上海、大連為出口報關(guān)口岸, 甘草制品指定天津、上海為報關(guān)口岸.實行進口許可證管理的貨物是： A.汽車及其底盤 B.易制毒化學品 C.消耗臭氧層物質(zhì) D.監(jiān)控化學品 答案：C 進口許可證的有效期為：_ ，特殊情況下 需跨年使用時，最長不得超過次年_ . A

6、.1年；3月31日 B.6個月；1月31日 C.1年；1月31日 D.6個月；3月31日 答案：A 自動進口許可證管理 主管部門：商務(wù)部(一) 管理范圍 1.2013年實施自動進口許可證管理的商品包括非機電產(chǎn)品、 機電產(chǎn)品. 2.免交自動進口許可證的情形： 加工貿(mào)易項下進口并復出口的（原油、成品油除外） 外商投資企業(yè)作為投資進口或投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的 （舊機電產(chǎn)品除外） 貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元 人民幣的. 暫時進口的海關(guān)監(jiān)管貨物. 進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及 進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可 證管理的貨物. 加工貿(mào)易項下進口的不作價設(shè)備監(jiān)管期

7、滿后留在 原企業(yè)使用的.(二)報關(guān)規(guī)范 1.有效期6個月，但僅限公歷年度內(nèi)有效. 2.原則上“一批一證”，部分貨物也可實行“非一批一證” 管理，但累計使用不得超過6次. 3.對實行“一批一證”的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量在貨物 總量3%以內(nèi)的原油、成品油、化肥、鋼材予以免證，其 他貨物5%以內(nèi)免證. “非一批一證”的，最后一批時，按許可證實際剩余數(shù)量 溢裝上限5%（原油、成品油、化肥、鋼材3%）以內(nèi)計算 免證數(shù)額.下列列入自動進口許可管理目錄的貨物,可免交自動 進口許可證的是： A.參加F1上海站比賽進口后須復出口的賽車 B.加工貿(mào)易項下進口并復出口的成品油 C.外商投資企業(yè)作為投資進口的舊機電

8、產(chǎn)品 D.每批次價值超過5000元人民幣的進口貨樣廣告品 答案：A 發(fā)證機關(guān)于2009年9月30日向企業(yè)簽發(fā)了自動進口 許可證，該證有效期截至 _ ： A.2009年12月31日 B.2010年3月31日 C.2010年6月30日 D.2010年9月30日 答案：A 某企業(yè)持一份證面數(shù)量為200噸的化肥自動進口許可證 （“非一批一證”），以海運散裝形式分兩批進口200噸， 在第一批實際進口數(shù)量100噸的情況下，該企業(yè)憑該份 許可證最多可進口 _ 化肥. A.210噸 B.205噸 C.203噸 D.206噸 答案：C 特殊貨物的進出境管理 兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理 主管部門：商務(wù)部(一)

9、 管理范圍 1.2011年實施兩用物項和技術(shù)進口許可證管理的商品共 3類：監(jiān)控化學品、易制毒化學品、放射性同位素； 實施兩用物項和技術(shù)出口許可證管理的商品共8類. 2.若擬出口的物項和技術(shù)存在被用于大規(guī)模殺傷性武器 及其運載工具風險的，無論該物項和技術(shù)是否列入管 理目錄，都應(yīng)辦理許可證. 管理范圍主管部門通關(guān)憑證報 關(guān) 規(guī) 范進口廢物管理環(huán)境保護部1.廢物進口許可證2.入境貨物通關(guān)單“非一批一證”、 “一證一關(guān)”有效期：當年，可延期一次， 延期最長不超過60日 野生動植物種進出口管理國家瀕危物種進出口管理辦公室公約證明書非公約證明物種證明公約/非公約：“一批一證”物種：“一次使用”(6個月)

10、“多次使用”(當年)進出口藥品管理國家食品藥品監(jiān)督管理局精神藥品/麻醉藥品進出口準許證藥品進出口準許證(興奮劑)進口藥品通關(guān)單(一般藥品)“一批一證”其他特殊貨物進出境管理匯總管理范圍主管部門通關(guān)憑證報 關(guān) 規(guī) 范黃金及其制品進出口管理中國人民銀行黃金及其制品進出口準許證海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與境外之間，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間免辦準許證；當年有效音像制品進口管理國家新聞出版廣電總局進口音像制品 批準單一次報關(guān)使用，不得累計音像制品成品：當年有效用于出版的音像制品:1年有毒化學品管理環(huán)境保護部有毒化學品環(huán)境管理放行通知單 “一批一證”農(nóng)藥進出口管理農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥進出口登記管理放行通知單“一批一證”續(xù) 上 表第三

11、節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 我國對外貿(mào)經(jīng)營者的管理，實行備案登記制. 商務(wù)部可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理. 實行國營貿(mào)易管理的貨物的進出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的 企業(yè)經(jīng)營,但國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理的貨物 的進出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外. 目前，我國實行國營貿(mào)易管理的商品有:玉米，大米，煤炭原油，成品油，棉花，銻及銻制品，鎢及鎢制品，白銀等.二、出入境檢驗檢疫制度 主管部門：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(一)出入境檢驗檢疫職責范圍 1.實行目錄管理，對列入出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施 檢驗檢疫的進出境商品目錄(又稱法檢目錄) 的商品，實施強制性檢驗. 2.對于法檢以外

12、的商品是否需要檢驗，由對外貿(mào)易當 事人決定，此外，對法檢以外的進出口商品，可以 以抽查的方式予以監(jiān)督管理.(二)出入境檢驗檢疫制度的組成 進出口商品檢驗制度 進出境動植物檢疫制度 國境衛(wèi)生監(jiān)督制度(三)通關(guān)憑證1.入境貨物通關(guān)單：“一批一證” 適用于下列情況：列入法檢目錄的商品外商投資財產(chǎn)價值鑒定進口可用作原料的廢物進口舊機電產(chǎn)品進口貨物發(fā)生短少、殘損或其他質(zhì)量問題需對外索賠時, 其賠付的進境貨物.進口捐贈的醫(yī)療器械2.出境貨物通關(guān)單：“一批一證” 適用于下列情況：列入法檢目錄的商品出口紡織品標識對外經(jīng)濟技術(shù)援助物資及人道主義緊急救災(zāi)援助物資紡織品標識是指專門用來說明紡織品的性質(zhì)、用途、來源及

13、使用方法的一系列指導性文字或圖案.為防止紡織品非法轉(zhuǎn)口，我國規(guī)定：凡在我國生產(chǎn)包括來料加工的出口紡織品，如不能提供有效證明文件，均不得在標簽、掛牌和包裝上標示他國或地區(qū)的產(chǎn)地；凡從事目錄內(nèi)出口紡織品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的企業(yè)均須按規(guī)定的時限，逐批報驗.三、貨物貿(mào)易外匯管理制度 主管部門：國家外匯管理局 國家外匯管理局公告(2012年第1號):本公告附件所列法規(guī) (116個)全部廢止. 自2012年8月1日,在全國實施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革:(一)改革貨物貿(mào)易外匯管理方式 取消出口收匯核銷單，企業(yè)不再辦理出口收匯核銷手續(xù)， 出口企業(yè)申報出口退稅時，不再提供核銷單。 外匯局對企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式由

14、現(xiàn)場逐筆核銷改變 為非現(xiàn)場總量核查，通過外匯監(jiān)測系統(tǒng)，定期比對企業(yè) 貨物流與資金流總體匹配情況，對存在異常的企業(yè)進行 重點監(jiān)測，必要時實施現(xiàn)場核查。 (二)對企業(yè)實施動態(tài)分類管理 外匯局將企業(yè)分為A、B、C三類：A類企業(yè)進口付匯單證簡化，可憑進口報關(guān)單、合同或發(fā)票等任何一種單證在銀行付匯，出口收匯無需聯(lián)網(wǎng)核查；對B、C類企業(yè)實施嚴格監(jiān)管,B類企業(yè)貿(mào)易外匯收支由銀行實施電子數(shù)據(jù)核查，C類企業(yè)須經(jīng)外匯局逐筆登記后辦理。 附注：國家對貿(mào)易項下國際支付不予限制，出口收入可 按規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外.四、對外貿(mào)易救濟措施針對價格歧視的不公平貿(mào)易行為針對進口產(chǎn)品激增反傾銷措施反補貼措施保障措施(一)反傾銷

15、措施 1.臨時反傾銷措施：不超過4個月，最長可延至9個月 征收臨時反傾銷稅 商務(wù)部提議,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定,商務(wù)部予以公告. 提供保證金、保函或其他形式的擔保 商務(wù)部作出決定并予以公告. 2.最終反傾銷措施：征收反傾銷稅 商務(wù)部提議,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定,商務(wù)部予以公告. 反傾銷2臨時反傾銷稅 不超過4個月,最長9個月.3保證金保函等擔保提供保證金、保函或其他形式的擔保.初裁1價格承諾 在進口方當局做出初步裁決存在傾銷、損害及其因果關(guān)系后，若出口商主動承諾提高有關(guān)商品的出口價或停止以傾銷價出口，并得到進口當局的同意，則反傾銷調(diào)查程序可以暫時中止或終止，而不采取臨時措施或征收反

16、傾銷稅. 1反傾銷稅終裁確定傾銷成立,并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，可以征收反傾銷稅.2反傾銷稅征收期限 反傾銷稅的征收期限不超過5年,但經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅可能導致傾銷和損害繼續(xù)發(fā)生的，期限可以延長. 終裁案例：中國光伏產(chǎn)品的雙反生死劫大干快上狂飆猛進2011年產(chǎn)能比例生產(chǎn)大國大大小消費小國小兩頭在外，高度依賴國際市場2011年，95%的原材料進口，95%的產(chǎn)品出口,市場高度集中于歐美，其中歐洲占一半以上.2011年，中國光伏企業(yè)全面陷入虧損2013年無錫尚德破產(chǎn)重組，施正榮新能源神話破滅.2011-2012年,中國光伏內(nèi)憂外患:內(nèi)部:產(chǎn)能過剩、競相殺價.外部：美國金融危機、歐債危機導致需求銳

17、減，雙反調(diào)查更可謂雪上加霜.美國對華光伏的“雙反”進程第 40 頁美國七家太陽能電池板生產(chǎn)商要求“雙反”調(diào)查.美國商務(wù)部 光伏立案初裁:31.14%-249.96%的臨時反傾銷稅.初裁聽證會初裁：征收2.9%-4.73%臨時反補貼稅.終裁：14.78%-15.97%反補貼稅以及18.32%-249.96%反傾銷稅.2011.11.82011.11.102012.3.20 2012.5.182011.10.192012.10.11歐盟對華光伏的“雙反”進程歐洲光伏制造商提起對華反傾銷調(diào)查申請 商務(wù)部緊急召見英利、尚德等中國光伏企業(yè)入京，共商對策 歐委會對中國光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查的正式立案 中國商務(wù)

18、部率中國政府代表團,赴歐盟就反傾銷案進行磋商 2013年6月6日-8月6日對華光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅此后將升至47.6%中國啟動對歐盟太陽能多晶硅的“雙反”調(diào)查中國啟動對歐盟葡萄酒“雙反”調(diào)查中歐達成“價格承諾”協(xié)議,有效期至2015年底，最低限價每瓦0.56歐元，出口限額每年7GW.20127.248.139.69.1420136.46.58.620143.14中歐達成價格承諾，多晶硅案得到解決.11.1(二)反補貼措施 1.臨時反補貼措施:以保證金或保函作為擔保的臨時反補貼稅 期限：不超過4個月. 2.最終反補貼措施：征收反補貼稅(三)保障措施 1.臨時保障措施：提高關(guān)稅 不

19、得超過200天，此期限計入保障措施總期限. 2.最終保障措施：提高關(guān)稅、數(shù)量限制等. 一般不超過4年，最長不得超過10年. （包括臨時保障措施期限）商務(wù)部提議,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定,商務(wù)部予以公告.一、多項選擇題 1.貨物、技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可 制度的主體，其管理范圍包括： A.禁止進出口貨物和技術(shù) B.限制進出口貨物和技術(shù) C.自由進出口的技術(shù) D.自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物 答案：ABCD 本章練習2.下列對兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理表述正確 的是:A.進出口前，應(yīng)申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進出口許可證B.兩用物項和技術(shù)進口許可證實行“非一批一證”和 “一證一關(guān)”制C.兩用物項和技術(shù)出口許可證證實行“一批一證”和 “一證一關(guān)”制D.兩用物項和技術(shù)進出口許可證有效期一般不超過 1年，跨年使用時，只能到次年3月31日. 答案：ABCD3.目前，