民辦高等教育公益性論國家財政扶持的理論與現(xiàn)實基礎

1、民辦高等教育公益性:論國家財政扶持的理論與現(xiàn)實根底論文摘要公益性是高等教育的本質屬性，也是民辦高等教育的本質屬性。保證民辦高校公益性是所有從教育中收益群體的共同責任，其中政府需要發(fā)揮主導作用。針對目前民辦高等學校在我國社會開展及公共教育事業(yè)開展方面所表達的辦學公益性，以及辦學經(jīng)費緊缺的現(xiàn)實，國家應該從多方面對民辦高等學校的順利開展提供幫助，尤其是實現(xiàn)對民辦高等教育的財政支持，以減少民辦高等學校因財政困境而帶來的對公益性的損害。論文關鍵詞公益性 民辦高等學校 國家財政公益性是高等教育的本質屬性，正確認識和維護教育公益性，是教育事業(yè)順利開展、國富民強的重要保證。維護民辦高等教育的公益性，是國家、社

2、會、學校的共同責任。其中國家作為最大的受益者，必須承擔起維護民辦高等教育公益性的根本職責。國家對民辦高校的財政扶持是維護民辦高等教育公益性的重要手段之一。一、解讀民辦高等教育公益性(一) 民辦高等教育公益性的含義公益是公共利益的簡稱。?辭海?中“公被解釋為：公平、公正；屬于國家或集體的；公同，共同?，F(xiàn)代?牛津高級英漢雙解詞典?對“公共的解釋是“公眾的、與公眾有關的，或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)。“利益，?辭海?中解釋為“好處，是“佛教用語，尤言功德，指有益于別人的事?！袄嬖诶≌Z中的含義是在場、有份，是指主體對客體(其別人、事物或者關系)的參與(實在關聯(lián)性)

3、。利益表現(xiàn)為某個特定的(精神或者物質)客體對主體具有意義，并且為主體自己或者其他評價者直接認同、合理地假定或者成認對有關主體的存在有價值(有用、必要、值得追求)。可見“公，即為“群眾，為多數(shù)；“益為“客體對主體的有價值性。公益性是指個體或組織通過“有價值的行為，為大多數(shù)而非少數(shù)成員提供有價值產品、效勞和活動的特性。教育公益性就是國家、社會團體或個人通過舉辦教育，為大多數(shù)成員提供的教育效勞、教育產品，以及由此產生的正面教育影響的特性。(二) 民辦高等教育公益性的特性民辦高等教育作為高等教育的一部分，必須具備教育公益性本質屬性。詳細如下：第一，群眾化。我國高等教育由精英化向群眾化開展階段的轉型中，

4、高等教育要面向最廣泛的受教育者，最大限度地保障絕大多數(shù)人的受教育的權利，實現(xiàn)高等教育群眾化、普及化。第二，公平性。高等教育秉持教育時機均等的原那么，保證受教育者入學時機的公平。還要實現(xiàn)教育過程的公平。過程的公平并非是提供簡單的、完全一樣的教育形式和教育內容，而是要根據(jù)個體背景不同、開展程度差異，提供適宜目前開展程度，又能得到進一步開展的教育內容、教育方式。第三，全局性。高等教育既要使受教育者具有共同的價值觀，懂得守望社會責任，成為有社會責任感的人，又能滿足個體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才；既要滿足國家、個體眼前的需要，又要為長遠開展效勞。第四，利益性。分為兩個層面(個人利益和社會利益)、兩個維度(直接

5、利益和間接利益)。兩個層面和兩個維度構成了四種利益形式，即個人直接利益、個人間接利益、社會直接利益、社會間接利益。四種利益形式互相交織、互相重疊，但最根本的還是社會利益，即維護國家和民族的根本利益。二、民辦高等學校辦學公益性的突出表現(xiàn)民辦高等教育作為教育的重要組成部分，在維護公共利益方面表現(xiàn)突出。據(jù)前文利益性的概述，民辦高等教育的公益性也反映在兩個層面和兩個維度構成的四種利益形式之中。但介于四種利益形式的利益表現(xiàn)互相重疊、互相交織，在此只從兩個層面加以闡述。(一) 通過人才培養(yǎng)產生的公益性 有學者指出，這是教育的“私益性。但是不要忘記，社會是由千千萬萬個個體構成的。假設每個個體都能以社會利益為

6、奮斗目的，那么對于個體來講的私益性，對其他個體和社會而言就變成公益性了。教育的公益性與私益性是可以互相影響、互相轉化的。(二) 通過民辦高等學校的辦學帶來的社會公益性1.由私人受益帶來的社會受益。通過人才培養(yǎng)產生的公益性雖然多為私人受益，但它也帶來了一些公共利益。如個人資本的增加，有助于稅收的增加、公共資金的增多、醫(yī)療條件的改善；個體受教育程度的進步，有利于優(yōu)生優(yōu)育，提升國民的整體素質；承受高等教育人數(shù)的增加，也有利于形成共同價值觀，保持社會的穩(wěn)定、民族團結。2.擴大教育時機，增強社會穩(wěn)定。自改革開放以來，民辦高等學校在數(shù)量和規(guī)模上得到了迅速開展，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，為社會提供

7、了更多的教育時機，使更多的適齡青年有學可上。截止2022年我國民辦高等學校達297所，在校生163.07萬。民辦高校在為莘莘學子提供求學時機的同時，也因此而降低了這部分青年流向社會而接踵而至的就業(yè)壓力、青少年犯罪率、人口流動速度，增強了社會的安定、和諧。 4.推動教育開展。民辦高等學校的迅速開展，打破了自社會主義改造以來公辦高校獨領風騷的場面，已經(jīng)成為社會主義事業(yè)的重要組成部分，與公辦學校共同影響著我國高等教育的將來開展。兩種不同辦學體制的高校，各有所長，各有特色，可以在共同的開展過程中互相影響，取長補短，公平競爭，助推我國高等教育事業(yè)安康快速開展。5.進步弱勢群體的入學率。民辦高校是在傳統(tǒng)的

8、公立高校精英教育的邊緣，放寬了方案經(jīng)濟下以考分作為承受高等教育唯一標準的局限下，為低分者提供了繼續(xù)承受高等教育的時機。就如我們所知，民辦高校的入學分數(shù)相對于同等學歷的公辦學校要低出許多，這無疑增加了弱勢群體受教育時機。民辦高校在維護社會弱勢群體的利益上具有更大的優(yōu)勢，使得民辦高校的公益性維護表達出了特殊性。 三、民辦高等學校財政困境及對教育公益性的危害從以上的幾種可能性分析，假設只根據(jù)學習成績作為入學的條件，學習成績中等以上者均可進入民辦高?；蛘吒玫墓k高校學習。但進入民辦高?；蛘吣芊裨诿褶k高校讀完大學還有另外一個條件，即經(jīng)濟條件，是否交付起學費。所以民辦高校在提供高等教育時機時，具有自愿或

9、者不自愿的排他性，教育公平在不同背景人群中存在著不公平。受教育時機的增多，也并不等于承受教育時機的公平。只有交付起學費的人，才有可能選擇或者繼續(xù)在民辦高校讀書。這與高等教育公益性的全體性與公平性相矛盾。民辦高校的收費問題成為危及教育時機合理分配的瓶頸，限制了民辦高校的生源范圍，造成選擇上排他性的加劇，損害了教育的公共利益。因此要解決這個問題，僅僅依靠民辦高校自身以及現(xiàn)有教育政策、環(huán)境是難以完成的。資金的短缺是實現(xiàn)教育公益性的一大障礙，而這不是民辦高校之所想，只是才能所限而已，需要國家和社會的共同支持。國家對民辦高校一個百分點的財政支持，就有可能降低學費的標準，降低因為交付不起學費而被排斥在校門

10、之外的學生幾率，有助于緩解因學費問題造成的受教育時機不平衡現(xiàn)象的加劇。其次，民辦高等學校是在市場化的大氣氛中產生、開展起來的，必然帶有市場的特性。這既有主動應用市場規(guī)律，獲取競爭優(yōu)勢的積極性，也隱含迫于無奈的不得不為此的苦衷。眾所周知，民辦高校辦學經(jīng)費的主渠道是學費，所以為了積累辦學基金，不得不靠近市場。因為有市場，才能有生源；有生源，才能有資金；有資金，才能保證民辦高校的正常運轉。這是目前經(jīng)費來源有限的情況下，簡單、快捷的有效途徑。民辦高校的開展，不能不受到辦學資金的牽制。辦學經(jīng)費始終是民辦高校開展過程中的一大障礙。財政問題解決不好，民辦高校生存受到危脅，可持續(xù)開展受到阻滯，公益性的現(xiàn)實選擇

11、受到影響。所以唯一可以保證辦學經(jīng)費來源的學費也就只有通過市場來實現(xiàn)。民辦高校市場化的選擇一方面因多根據(jù)市場辦學，專業(yè)設置按照市場需求進展及時調整，課程安排按照技術變革要求更新，專業(yè)課程設置與市場變化同步或適度超前。所以民辦高校畢業(yè)生的市場適應性較強，有利于人才資源及時轉換為人力資源，承擔必要的公共責任，實現(xiàn)高等教育的公共目的。但另一方面民辦高校運營過程中逐步采用市場化的運作形式，運營過程中的形式選擇部分地危機民辦高校的公益性的訴求。民辦高校在市場化的選擇中，人才培養(yǎng)規(guī)格關注適銷對路的產出選擇，培養(yǎng)適宜市場需求的人才，而對于民辦高校所具有的教育性無視，造成人才培養(yǎng)與個體全面開展相背離，危及公共利

12、益。無論是公辦高校還是民辦高校雖然受到市場規(guī)律的影響，但最重要的還是要遵循教育規(guī)律和教育本質。高等教育的公益性內涵也告訴我們，高等教育要顧及全局性，既要滿足國家、個體眼前的需要，又要為長遠開展效勞；既要滿足個體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才，又要使他們成為有責任感的人。辦學經(jīng)費始終牽動著民辦高校從市場中得到緩解，這是實現(xiàn)人才培養(yǎng)公益行為實現(xiàn)的前提。而市場化的選擇雖有短期的辦學效率，搶占了生源市場，積累了辦學經(jīng)費，但又以犧牲培養(yǎng)全面開展的人為代價。長此以往，假設形成一種惡性循環(huán)，那是對教育公益性的最大危害?？梢娒褶k高校對市場規(guī)律的應用既表達出主動性又表達出被動性。如何把被動變主動，把主動行為到達最優(yōu)效果，

13、依賴于國家的扶持。政府在民辦高校引入市場機制的時候應有所作為，實現(xiàn)對純粹市場化的超越，從而最大限度地增進社會福祉。目前擺在國家面前的是對民辦高校進展財政扶持，通過公共財政和公共政策控制市場力量，擺脫目前民辦高校以市場“馬首是瞻的場面，在公共政策和市場選擇間找到平衡點。美國斯坦福大學教育經(jīng)濟學教授馬丁卡諾依教授在為中國高教給個號脈時曾指出：“大學收費完全靠市場因素來左右不可取，因為教育永遠也不能市場化。政府的責任在于利用市場化，但同時要超越市場化。四、維護民辦高等學校公益性，國家需要發(fā)揮主導作用教育功能分為本體功能和社會功能。本體功能是“教育自身具有的功能，如培養(yǎng)人，傳播人類的文化知識等。社會功

14、能是在發(fā)揮本體功能根底上的進一步開展和深化，是對社會開展產生的有用成效。本體功能是實現(xiàn)社會功能的前提，社會功能是教育所要發(fā)揮的最終功能。因此教育對國家的奉獻不僅直接培養(yǎng)了社會需要的人才，通過教育效勞、科研、產學研相結合直接促進了社會的進步，而且通過培養(yǎng)人促進了社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等多方面的齊頭并進。民辦高等教育作為教育的組成部分，也必然具有教育的本體功能和社會功能，為維護教育的全局性和利益性作出了奉獻。伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國改變了由國家統(tǒng)一辦學、包攬教育經(jīng)費的狀況，鼓勵和支持社會力量參與辦學活動。民辦高等學校在此后的二十幾年的建立開展中，依靠辦學經(jīng)費的滾動開展，

15、為國家培養(yǎng)了大批實用性、應用型的實干人才，為我國的經(jīng)濟騰飛、政治穩(wěn)定、教育開展、文化傳播作出了努力。但是政府不應該以目前的成績而忘記自己的重要職責，讓民辦高等學校的將來開展完全依賴社會力量。按目前民辦高等學校開展的速度、質量分析，只依靠民辦高校主觀上的努力，很難得到深層次的開展，為社會的奉獻也很難有新的打破，畢竟社會力量具有自發(fā)性、盲目性，辦學資本具有不穩(wěn)定性。國家對民辦高校的財政資助，一方面可以安定民心、鼓勵辦學，另一方面可以充實、穩(wěn)定民辦高校的辦學經(jīng)費，已解決辦學的后顧之憂。根據(jù)教育公益性中利益性的特性和“誰受益誰付費的原那么，政府應該在維護民辦高等學校公益性方面發(fā)揮主導作用，首要的責任放在增加教育投入上，采取多種有效策略解決民辦高校教育經(jīng)費缺乏的問題。因為辦學經(jīng)費始終是民辦高等學校開展的瓶頸。公共財政越是滿足高等教育的需求，高等教育公益性就越易發(fā)揮。到目前為止，國家為部分民辦高校提供學生資助