2019年加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

加強和改進耕地占補平衡的對策和建議加強和改進耕地占補平衡的對策和建議黨中央、國務院十分重視耕地保護工作，將保護耕地作為一項基本國策寫進了法律，并出臺了一系列耕地保護措施，其中“耕地占補平衡制度”是一項重要的耕地保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?。耕地占補平衡制度的實施對于遏制耕地銳減的勢頭，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補平衡制度的實施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設占用及退耕造成的耕地壓力，推動了土地開發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時間不長，在具體實施過程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象突出。一、存在“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的原因分析1、 耕地保護考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補充的耕地應與占用耕地的數(shù)量和質量相當，國土資源部也相應出臺了耕地質量評價標準，但各省對耕地質量評價尚未制定具體的實施辦法，對耕地占補平衡的考核存在重數(shù)量、輕質量的問題。2、 管理體制不健全。當前，國土資源部門負責土地開發(fā)整理事務的都是自收自支的事業(yè)單位，無經(jīng)費來源，辦公經(jīng)費、人員工資、福利、養(yǎng)老保險等經(jīng)費無保障，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。3、 缺少一批業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術隊伍，影響土地開發(fā)整理項目規(guī)劃、設計和實施的質量。4、 受客觀因素的制約。一般建設所占耕地都是經(jīng)營多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開發(fā)補充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質貧瘠。5、 土地開發(fā)整理項目資金問題。按現(xiàn)行的政策，耕地開墾費必須全額上繳后，以土地開發(fā)整理項目的形式撥付用于補充耕地?，F(xiàn)實中，存在撥付資金不足的現(xiàn)象，上繳的開墾費水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經(jīng)費、交通工具、人員工資、福利、保險等開支，致使投入土地開發(fā)整理的資金嚴重不足。6、 對新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。二、對策及建議1、 開墾耕地應盡量選質地好的后備土地資源。通過開發(fā)后備土地資源補充耕地的質量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質量較高的先決條件。2、 建立一批高素質的專業(yè)技術隊伍，科學做好土地開發(fā)整理項目資源開發(fā)的規(guī)劃、設計和施工。首先，各級應加強土地開發(fā)整理規(guī)劃、設計隊伍建設，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質，通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性和先進性。對待開發(fā)的后備土地資源進行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設計好田塊內(nèi)的土壤構造，包括土層厚度、土體構型、土壤質地、土壤有機質含量等，使其達到理想土壤的水平。其次是要建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接土地開發(fā)整理項目，使土地開發(fā)整理項目施工質量有保障。3、完善耕地保護考核體系。據(jù)相關資料的數(shù)據(jù)表明，全國后備耕地資源只有8100萬畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國后備土地資源先天不足，靠開發(fā)后備土地資源來實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實現(xiàn)耕地占補的質量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護考核體系，樹立耕地數(shù)量與質量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補平衡思路。對耕地占補平衡的考核不單純地進行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質量平衡的考核。耕地是質與量的統(tǒng)一體，對耕地占補平衡的考核實質是對耕地生產(chǎn)能力占補平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎上可以采取“以質抵量”來實現(xiàn)耕地占補平衡這一目標。比如：在占用1畝質量較好的耕地時，若補充的1畝耕地與其質量不相當時，還應投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產(chǎn)田來平衡占用和補充耕地兩者質量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產(chǎn)田來代替補充耕地，而達到耕地生產(chǎn)能力的平衡，并可以有效的避免開發(fā)耕地帶來的生態(tài)風險。據(jù)相關資料顯示：我國現(xiàn)有耕地質量屬中等，高產(chǎn)田僅占21%,中產(chǎn)田占37%,低產(chǎn)田占42%，中低產(chǎn)田的比例高達79%，改造中低產(chǎn)田大有潛力可挖。當然，要實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補平衡，需要建立在補充耕地與占用耕地的針對性比較和耕地質量量化的基礎上，科學地確定耕地開墾費的數(shù)量和改造中低產(chǎn)田的數(shù)量及標準，同時要嚴把耕地占補平衡考核、驗收關，確保耕地質量不變劣，生產(chǎn)能力不降低。4、 完善管理體制和機制。一是建議將各級土地開發(fā)整理機構納入財政全額撥款的事業(yè)單位。二是適當下放土地開發(fā)整理立項和驗收的權利。按現(xiàn)行的管理體制，土地開發(fā)整理項目的立項審批權限在市以上國土資源部門，一些后備資源優(yōu)良但面積較小的項目不能立項。特別是丘陵地帶，成片、大規(guī)模的后備資源相對匱乏，因此建議適當下放土地開發(fā)整理的立項和驗收權利，由縣（市、區(qū)）級國土資源部門負責小面積的