城市軌道交通運營管理規(guī)章(-30張)課件

《城市軌道交通運營管理規(guī)章》

單元6城市軌道交通安全管理規(guī)則《城市軌道交通運營管理規(guī)章》

單元6城市軌道交通安全管理單元6城市軌道交通安全管理規(guī)則教學(xué)目標(biāo)了解安全管理的發(fā)展進(jìn)程以及安全、事故、危險、隱患的含義；明白軌道交通系統(tǒng)安全工作的地位和作用；掌握城市軌道交通系統(tǒng)安全管理途徑；了解城市軌道交通安全管理的有關(guān)規(guī)則。建議學(xué)時8學(xué)時單元6城市軌道交通安全管理規(guī)則教學(xué)目標(biāo)6.1城市軌道交通安全管理概述一安全觀念的發(fā)展歷程安全觀念，即對安全的作用、地位、價值等總的看法。不同時代，不同的歷史時期人們的安全觀是不同的。17世紀(jì)以前，人類的安全觀念主要是宿命觀。在這一階段，人類的行為特征是典型的被動承受型的特征。該安全觀是隨著時代的特點自然產(chǎn)生的，因為在遠(yuǎn)古時期社會生產(chǎn)力低下，科技水平尚處在初始階段，人們面對天災(zāi)人禍無能為力，只能表現(xiàn)出一種無奈、無知和軟弱，因而只能聽天由命，這也就是最原始的安全觀。17世紀(jì)末期到20世紀(jì)初，由于社會生產(chǎn)力水平的提高，人們的安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗觀的水平。在此階段，人類開始依據(jù)生活和工作經(jīng)驗，把握安全的特點和規(guī)律的認(rèn)識。通過自己的實踐活動，總結(jié)積累事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而得出與某事相關(guān)聯(lián)的“命運”的好壞和安全活動的局部預(yù)知。并根據(jù)經(jīng)驗的不斷總結(jié)、不斷升華，來做到“吸取事故教訓(xùn)以指導(dǎo)安全工作”。20世紀(jì)初至50年代，社會的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人類開始意識到某些從未發(fā)生過的事故也可能發(fā)生，單憑經(jīng)驗預(yù)知事故并不能完全避免事故。而此時，系統(tǒng)論的提出，給安全工作者提供了一個非常重要的技術(shù)手段，用來預(yù)知事故的發(fā)生。因此，在這一階段“系統(tǒng)安全觀”開始盛行。20世紀(jì)50年代以來，由于人類對高科技的不斷應(yīng)用，如現(xiàn)代軍事、宇航技術(shù)和信息化革命，人類的安全觀念正式轉(zhuǎn)變?yōu)楸举|(zhì)觀。“預(yù)防為主”的思想成為現(xiàn)代安全管理的主要特征。此時，人們開始構(gòu)筑“超前預(yù)防”的行為，在事故發(fā)生前就把隱患、危險通通削弱或消除以達(dá)到避免事故發(fā)生的目的。從歷史學(xué)的角度，表6—1給出了上述安全觀發(fā)展的簡要脈絡(luò)。6.1城市軌道交通安全管理概述一安全觀念的發(fā)展歷程6.1城市軌道交通安全管理概述6.1城市軌道交通安全管理概述6.1城市軌道交通安全管理概述二安全管理的發(fā)展進(jìn)程安全管理的發(fā)展是隨著人類安全觀念的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的。早期的安全管理主要是事故后管理，人們僅僅圍繞事故本身做文章，在事故發(fā)生后才開始進(jìn)行相應(yīng)的工作，常常利用傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查。現(xiàn)代的安全管理是指20世紀(jì)60年代以來的強(qiáng)化超前和預(yù)防型安全管理（以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志）。人們意識到強(qiáng)化隱患的控制、消除危險才能高效預(yù)防事故。安全管理的方法也轉(zhuǎn)變?yōu)槔矛F(xiàn)代的法制手段、科學(xué)手段、文化手段和以人為本。6.1城市軌道交通安全管理概述二安全管理的發(fā)展進(jìn)程6.1城市軌道交通安全管理概述三安全、事故、危險、隱患的內(nèi)涵1.安全安全是指在生產(chǎn)活動過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態(tài)。換言之，不管事故是否發(fā)生，只要人或物的損失是在人們可以接受的范圍之內(nèi)，就稱之為安全的，反之為不安全。其具體內(nèi)涵包括以下幾點：（1）這里所討論的安全指的是生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全問題。（2）安全不是瞬間的結(jié)果，而是對系統(tǒng)在某一時期、某一階段過程狀態(tài)的描述。（3）衡量系統(tǒng)是否安全的標(biāo)準(zhǔn)在不同的時代、生產(chǎn)領(lǐng)域是不相同的（4）安全是在具有一定危險性條件下的狀態(tài)，安全并非絕對無事故。其矛盾雙方為安全與危險。（5）沒有絕對的安全，安全只是相對的。2.事故事故是指在生產(chǎn)活動中，由于人們受到主客觀條件（科學(xué)知識和技術(shù)力量的限制，或者由于認(rèn)識）的局限，突然發(fā)生的違背人們意愿的事件。其內(nèi)涵具體包括以下幾點：(1）事故是違背人的意愿的一種現(xiàn)象。(2）事故是隱患突變，失去控制的外在表現(xiàn)。(3）事故是不確定的事件，既受必然性支配，又受偶然性影響。(4）事故可以預(yù)防，減少，但是不能消滅。(5）事故只要發(fā)生，就會給人、物造成損失。6.1城市軌道交通安全管理概述三安全、事故、危險、隱患的6.1城市軌道交通安全管理概述3.危險危險是指在生產(chǎn)活動過程中，人或物遭受損失的可能性超出了可以接受范圍的一種狀態(tài)。危險與安全一樣，也是與生產(chǎn)過程共存的過程，是一種連續(xù)性的過程狀態(tài)。危險包含了尚未為人所認(rèn)識的，以及雖為人們所認(rèn)識但尚未為人所控制的各種隱患。危險性與安全性的對比（如圖6—1所示）：(1）危險性（R）：即風(fēng)險，是衡量系統(tǒng)危險程度的客觀量。(2）安全性（S）：是衡量系統(tǒng)安全程度的客觀量。(3）安全與風(fēng)險相對應(yīng)，R＝1－S4.隱患指在生產(chǎn)活動中，由于人們受到科學(xué)知識和技術(shù)力量的限制，或者由于認(rèn)識上的局限，而客觀存在的可能對系統(tǒng)造成損失的不安全行為或不安全狀態(tài)。隱患是事故發(fā)生的必要條件。例如：身邊常見的安全隱患：（1）最大的心理隱患：惰性心理、僥幸心理、麻痹心理、逞能心理。（2）最直接的人為隱患：違章、違紀(jì)、違標(biāo)。（3）最根本的管理隱患：官僚主義、形式主義、好人主義。6.1城市軌道交通安全管理概述3.危險6.1城市軌道交通安全管理概述四軌道交通系統(tǒng)安全工作的地位和作用1.安全是城市軌道企業(yè)的頭等大事2.安全是實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益的保證3.安全在全球軌道交通行業(yè)內(nèi)部都受到普遍重視4.安全是法律賦予軌道交通系統(tǒng)的義務(wù)和責(zé)任6.1城市軌道交通安全管理概述四軌道交通系統(tǒng)安全工作的地6.2軌道交通運輸安全管理的途徑一安全的影響因素分析雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著在事故面前就是無能為力。把理論與實際聯(lián)系起來，我們完全在預(yù)防事故方面大有作為，可以預(yù)防事故，減少事故的發(fā)生。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理。1976年，紐約工業(yè)學(xué)院的E.J.Cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機(jī)、環(huán)境之間的關(guān)系，如圖6—2所示。由圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機(jī)、環(huán)境、管理）之間的相互關(guān)系及相互作用。安全科學(xué)的理論和實踐都指出，在人－機(jī)－環(huán)境系統(tǒng)中，影響安全的因素有人、機(jī)（設(shè)備）、環(huán)境和管理四大要素，軌道運輸系統(tǒng)也不例外。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑一安全的影響因素分析6.2軌道交通運輸安全管理的途徑6.2軌道交通運輸安全管理的途徑6.2軌道交通運輸安全管理的途徑1.人員的影響因素對人的因素，要從行車系統(tǒng)人員、其它運輸部門人員、基層人員和系統(tǒng)外人員分別進(jìn)行分析，而對最重要的行車系統(tǒng)人員，則從思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、生理心理素質(zhì)和群體素質(zhì)諸方面進(jìn)行詳細(xì)分析。對于系統(tǒng)外人員一般導(dǎo)致地鐵突發(fā)事件發(fā)生的因素有：未遵守乘客守則；人為故意破壞；無應(yīng)急技能。2.設(shè)備的影響因素對設(shè)備因素，按具體設(shè)備和總體設(shè)備兩方面分別進(jìn)行分析，前者從可靠性、先進(jìn)性、操作和維修方便性等方面衡量其設(shè)計的安全性，從運行時間、故障及維修保養(yǎng)確定其使用的安全性，后者則從設(shè)備的布局、配合性、作業(yè)能力和固定資產(chǎn)含量等方面分析設(shè)備的總體安全性。具體而言，設(shè)備包含供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)以及其他輔助設(shè)備系統(tǒng)中的所有設(shè)備，這些設(shè)備在運營過程中都存在一定的風(fēng)險。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑1.人員的影響因素6.2軌道交通運輸安全管理的途徑3.環(huán)境的影響因素對環(huán)境因素，按內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境分別進(jìn)行分析，前者著重作業(yè)環(huán)境（溫度、濕度、照明、噪聲、振動等）和內(nèi)部社會環(huán)境分析，后者著重自然環(huán)境（地理、氣候、季節(jié)、時間、自然災(zāi)害等）和外部社會環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、家庭、法律和管理等）的分析。需要強(qiáng)調(diào)的是人們通常對于一些自然災(zāi)害會引發(fā)地鐵災(zāi)害存在認(rèn)識誤區(qū)，其實自然災(zāi)害會對地鐵運營造成影響，并引發(fā)次生災(zāi)害從而造成更大的危險。（１）臺風(fēng)。根據(jù)國內(nèi)外地鐵事故（例如臺灣省地鐵受納莉臺風(fēng)影響所造成的損失）的分析，臺風(fēng)對地鐵上面的建筑物有一定的影響，并且其破壞程度較高。（２）水災(zāi)。地鐵車站與隧道大都處于地面標(biāo)高以下，一方面受到洪澇災(zāi)害積水回灌危害，另一方面，受到巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡危害。地下水或地表水進(jìn)入地鐵車站和隧道，可以使裝修材料霉變，電氣線路、通信元件受潮浸水損壞失靈，造成事故。（３）地震。地鐵車站和隧道包圍在圍巖介質(zhì)中，地震發(fā)生時地下構(gòu)筑物會隨圍巖一起運動，與地面結(jié)構(gòu)不同，圍巖介質(zhì)的嵌固改變了地下構(gòu)筑物動力特征。一般認(rèn)為地震對地下結(jié)構(gòu)影響較小，但1995年阪神地震后，人們才改變以往看法，地下結(jié)構(gòu)存在地震破壞的可能性。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑3.環(huán)境的影響因素6.2軌道交通運輸安全管理的途徑4.管理的影響因素如果管理上存在缺陷，同樣會導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。一般而言，按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)、近事故狀態(tài)或事故狀態(tài)。當(dāng)系統(tǒng)無論處于哪種狀態(tài)時，可以將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進(jìn)系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。對管理因素而言，則主要從組織管理、法制管理、技術(shù)管理、教育管理、信息管理和資金管理等方面進(jìn)行分析?？傊\輸安全的水平，取決于人員、設(shè)備、環(huán)境和管理的本質(zhì)安全化水平，其中人是系統(tǒng)安全的核心，設(shè)備是系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，環(huán)境是系統(tǒng)安全的外部條件，而管理則是在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會條件下系統(tǒng)安全的關(guān)鍵。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑4.管理的影響因素6.2軌道交通運輸安全管理的途徑二城市軌道交通系統(tǒng)安全管理方針根據(jù)我國相關(guān)的法律、法規(guī)，“安全第一、預(yù)防為主”是我國城市軌道交通系統(tǒng)運營的安全管理方針。1.安全第一2.預(yù)防為主6.2軌道交通運輸安全管理的途徑二城市軌道交通系統(tǒng)安全6.2軌道交通運輸安全管理的途徑3.“安全第一，預(yù)防為主”兩者的關(guān)系“安全第一，預(yù)防為主”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有重視安全，才會去做預(yù)防工作；只有做好預(yù)防工作，才能實現(xiàn)安全。綜上所述，可見“預(yù)防”在進(jìn)行安全管理時占據(jù)的重要地位。其實，分析國內(nèi)外發(fā)生過的地鐵事故，足以證明“預(yù)防”的重要性。如，2006年7月13日美國-芝加哥地鐵發(fā)生列車脫軌事故，事故導(dǎo)致至少有152人被送往醫(yī)院接受救治，但他們中絕大多數(shù)人狀況良好，以及列車被嚴(yán)重?fù)p壞和地鐵線路被迫封閉數(shù)個小時，事故現(xiàn)場慘不忍睹，其救援現(xiàn)場如圖6—3。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑3.“安全第一，預(yù)防為主6.2軌道交通運輸安全管理的途徑6.2軌道交通運輸安全管理的途徑6.2軌道交通運輸安全管理的途徑三安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與原則1.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

安全生產(chǎn)管理就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑三安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與原6.2軌道交通運輸安全管理的途徑2.安全生產(chǎn)管理的原則（1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則（2）“安全具有否決權(quán)”的原則（3）“三同時”原則基本建設(shè)項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（4）“五同時”原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。（5）“四不放過”原則事故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預(yù)防措施不放過?！八牟环胚^”原則的支持依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令)（6）“三個同步”原則安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑2.安全生產(chǎn)管理的原則6.2軌道交通運輸安全管理的途徑四安全生產(chǎn)要素分析1．安全生產(chǎn)要素企業(yè)要建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)五要素顯得尤為重要。安全生產(chǎn)要素包括：（1）安全文化（2）安全法制(3）安全責(zé)任(4）安全投入（5）安全科技6.2軌道交通運輸安全管理的途徑四安全生產(chǎn)要素分析6.2軌道交通運輸安全管理的途徑2．安全生產(chǎn)五要素之間的關(guān)系安全管理工作體系主要由源頭控制、過程管理、應(yīng)急救援和事故處理四個方面構(gòu)成。而每個方面都離不開安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入這五個安全生產(chǎn)關(guān)鍵要素，我們?nèi)粘０踩芾砉ぷ饕彩蔷o緊圍繞這五大要素進(jìn)行的。這五個要素既相對獨立，又相輔相成，甚至互為條件。在這五個要素中，安全文化起到靈魂和統(tǒng)帥的作用，應(yīng)該說是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個要素都在安全文化的指導(dǎo)下展開。安全法制就是安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，是保障安全生產(chǎn)最有力的武器，是開展其他工作的保證和約束，也是安全生產(chǎn)管理進(jìn)入規(guī)范化、制度化的必要條件。安全責(zé)任，簡而言之，就是安全責(zé)任心和責(zé)任制。安全責(zé)任心是每個職工對自己、對家庭、對單位所要確認(rèn)的一種良心，一種道德要求。安全科技就是要科技興安，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段和措施，是安全生產(chǎn)的最基本出路，決定著安全生產(chǎn)的保障和事故預(yù)防能力。安全投入是指必須保證安全生產(chǎn)必需的經(jīng)費。它是其他要素的物質(zhì)支持。安全也是生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價，更是效益。6.2軌道交通運輸安全管理的途徑2．安全生產(chǎn)五要素之間的6.2軌道交通運輸安全管理的途徑五城市軌道交通系統(tǒng)安全管理途徑。1.建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循2.建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制3.建立安全檢查制度，預(yù)防運營事故發(fā)生4.建立安全培訓(xùn)制度，營造安全文化氛圍5.建立應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力6.建立事故處理機(jī)制，落實責(zé)任追究制度7.建立警地聯(lián)動機(jī)制，共保地鐵一方平安6.2軌道交通運輸安全管理的途徑五城市軌道交通系統(tǒng)安全6.3城市軌道交通安全規(guī)則一線路安全規(guī)則《線路安全規(guī)則》一般有總則、基本安全生產(chǎn)制度和作業(yè)紀(jì)律、請點登記封鎖線路和銷點、線路故障和事故分類、線路故障報告、處理與方法、技術(shù)作業(yè)、設(shè)備與人身安全等幾部分構(gòu)成。它規(guī)定了線路設(shè)備的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工作業(yè)與線路故障管理中必須遵循的安全生產(chǎn)制度和作業(yè)紀(jì)律。其主要內(nèi)容有：6.3城市軌道交通安全規(guī)則一線路安全規(guī)則6.3城市軌道交通安全規(guī)則1.基本安全生產(chǎn)制度和作業(yè)紀(jì)律2.請點登記、封鎖線路和銷點3.線路故障和事故分類線