南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡(jiǎn)介

南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡(jiǎn)介2003年年8月225日中國環(huán)境規(guī)規(guī)劃院一一、總總論（一一）編制制原則１１．突出出工程生生態(tài)環(huán)境境影響規(guī)規(guī)劃將緊緊緊把握握工程帶帶來的生生態(tài)環(huán)境境影響動(dòng)動(dòng)因進(jìn)行行重點(diǎn)規(guī)規(guī)劃，使使工程的的綜合效效益得以以充分發(fā)發(fā)揮，負(fù)負(fù)面效應(yīng)應(yīng)得到重重視并提提出防范范措施。２２．源于于流域規(guī)規(guī)劃，高高于流域域規(guī)劃由由工程引引發(fā)的跨跨流域流流量、流流態(tài)、流流質(zhì)變化化，以及及由輸水水主干渠渠及其聯(lián)聯(lián)接的調(diào)調(diào)蓄湖庫庫形成的的新的生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)變化，都都是工程程活動(dòng)造造成的跨跨流域生生態(tài)環(huán)境境影響，需需要針對(duì)對(duì)跨流域域的生態(tài)態(tài)環(huán)境問問題提出出防治對(duì)對(duì)策。因因此，工工程生態(tài)態(tài)環(huán)境規(guī)規(guī)劃既源源于流域域規(guī)劃，又又高于流流域規(guī)劃劃。３３．統(tǒng)一一分區(qū)、統(tǒng)統(tǒng)一目標(biāo)標(biāo)、統(tǒng)一一規(guī)劃規(guī)規(guī)劃把東東、中、西西三線工工程所影影響的四四大流域域各區(qū)域域作為一一個(gè)整體體，按調(diào)調(diào)水對(duì)不不同區(qū)域域的生態(tài)態(tài)影響特特點(diǎn)，統(tǒng)統(tǒng)一劃分分為調(diào)水水區(qū)、輸輸水區(qū)和和受水區(qū)區(qū)，統(tǒng)一一確定生生態(tài)保護(hù)護(hù)目標(biāo)、范范圍和時(shí)時(shí)限，統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，使南南水北調(diào)調(diào)工程的的生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)任務(wù)與與原有的的流域、區(qū)區(qū)域生態(tài)態(tài)保護(hù)任任務(wù)相銜銜接，形形成一個(gè)個(gè)完整的的生態(tài)保保護(hù)系統(tǒng)統(tǒng)。４４．預(yù)防防為主、保保護(hù)優(yōu)先先、防治治結(jié)合規(guī)規(guī)劃將貫貫徹預(yù)防防為主、保保護(hù)優(yōu)先先、防治治結(jié)合的的生態(tài)保保護(hù)總方方針，對(duì)對(duì)各類生生態(tài)管理理區(qū)、水水源保護(hù)護(hù)區(qū)，規(guī)規(guī)定相應(yīng)應(yīng)的管理理措施，并并采取必必要的工工程措施施，削減減調(diào)水不不利影響響的同時(shí)時(shí)，綜合合發(fā)揮法法制、行行政和經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)工程程影響區(qū)區(qū)域生態(tài)態(tài)環(huán)境的的有效保保護(hù)和改改善。５５．規(guī)劃劃設(shè)計(jì)、施施工、運(yùn)運(yùn)營三階階段并重重規(guī)規(guī)劃將分分區(qū)域?qū)?duì)規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、運(yùn)運(yùn)營期等等不同階階段提出出不同生生態(tài)保護(hù)護(hù)要求，以以完整地地體現(xiàn)生生命周期期評(píng)價(jià)和和綠色設(shè)設(shè)計(jì)理念念。６６．為綜綜合決策策提供科科學(xué)依據(jù)據(jù)規(guī)規(guī)劃要力力求對(duì)生生態(tài)環(huán)境境問題進(jìn)進(jìn)行前瞻瞻性分析析，從生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的變化化與調(diào)控控措施的的效果進(jìn)進(jìn)行方案案評(píng)估，制制定與主主體工程程配套的的生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃，為為工程立立項(xiàng)到實(shí)實(shí)施、運(yùn)運(yùn)營的綜綜合決策策提供科科學(xué)依據(jù)據(jù)。（二二）規(guī)劃劃環(huán)境背背景１１．地下下水超采采、污染染及濕地地退化是是黃淮海海流域主主要的生生態(tài)環(huán)境境問題１１９８５５年以來來，黃淮淮海流域域地面沉沉降及地地下水污污染造成成的經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失估估計(jì)在１１４０億億元左右右，影響響城市包包括太原原、石家家莊和天天津等城城市；最最近幾十十年來，海海河流域域平原地地區(qū)的深深、淺層層地下水水位分別別下降了了９０米米和５００米。受受滄州深深層地下下水位下下降漏斗斗影響，東東部咸水水西侵，與與１９８８４年比比較，目目前咸水水區(qū)面積積向西擴(kuò)擴(kuò)展了６６８６平平方公里里，深層層淡水礦礦化度升升高了００．７６６８克//升。２２０世紀(jì)紀(jì)５０年年代海河河流域有有萬畝以以上的洼洼淀１９９０多個(gè)個(gè)，洼淀淀面積超超過１００００００平方公公里?，F(xiàn)現(xiàn)今，除除白洋淀淀和部分分洼淀修修建成水水庫外，大大部分的的洼淀都都已消失失或退化化。即使使加上３３０多座座大型水水庫和１１００多多座中型型水庫，濕濕地面積積也僅有有２００００多平平方公里里。２２．黃淮淮海流域域缺水形形勢(shì)嚴(yán)峻峻中中國工程程院２００００年年《中國國可持續(xù)續(xù)發(fā)展水水資源戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究》的研研究結(jié)論論：海河河、淮河河、黃河河流域片片現(xiàn)狀缺缺水５００億～１１４０億億立方米米（平水水年和枯枯水年），２２０１００年達(dá)１１００億億～２２２５億立立方米，２２０３００年及以以后達(dá)１１６０億億～３００５億立立方米。實(shí)實(shí)施節(jié)水水規(guī)劃后后，到２２０１００年受水水區(qū)工業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活需需水量在在節(jié)水后后仍比現(xiàn)現(xiàn)狀增加加５４億億立方米米，至２２０３００年將繼繼續(xù)增加加１１５５億立方方米。若若考慮現(xiàn)現(xiàn)狀地下下水超采采量和未未處理污污水利用用量，以以及農(nóng)業(yè)業(yè)灌溉存存在的嚴(yán)嚴(yán)重資源源性缺水水狀況，在在沒有新新的水源源工程或或僅有少少量新水水源工程程條件下下，２００１０年年和２００３０年年，受水水區(qū)的缺缺水量將將分別達(dá)達(dá)到１２２０億立立方米和和１８００億立方方米左右右。３３．水污污染問題題是南水水北調(diào)工工程實(shí)施施和發(fā)揮揮效益的的主要制制約因素素南南水北調(diào)調(diào)東線輸輸水干線線５０％％水質(zhì)斷斷面超ⅤⅤ類，中中線輸水水區(qū)與受受水區(qū)的的引水河河道也約約有半數(shù)數(shù)超Ⅴ類。主主要受水水區(qū)幾乎乎有河皆皆枯、有有水皆污污，污水水灌溉進(jìn)進(jìn)一步引引起土壤壤、農(nóng)作作物和地地下水的的污染。如如海河流流域一、二二、三級(jí)級(jí)支流的的近１萬萬千米河河長(zhǎng)中，已已有約４４００００千米河河道長(zhǎng)年年干涸；；北京市市市區(qū)年年排放廢廢污水６６．３億億噸，經(jīng)經(jīng)北運(yùn)河河、北京京排污河河、永定定新河入入海，其其中３８８％的水水量用于于農(nóng)業(yè)灌灌溉。（三三）規(guī)劃劃總體設(shè)設(shè)計(jì)１１．總體體目標(biāo)規(guī)規(guī)劃將主主要解決決以下三三個(gè)層面面的問題題：戰(zhàn)戰(zhàn)略層：：主要解解決兩方方面問題題，一是是工程實(shí)實(shí)施是否否存在制制約立項(xiàng)項(xiàng)的環(huán)境境因素；；二是確確認(rèn)工程程實(shí)施前前后可能能出現(xiàn)的的生態(tài)環(huán)環(huán)境問題題，提出出工程措措施與管管理措施施，為工工程可行行性報(bào)告告、環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)，以以及工程程設(shè)計(jì)中中的生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)重點(diǎn)點(diǎn)與措施施奠定基基礎(chǔ)。流流域?qū)樱海褐饕稳蝿?wù)是為為保障南南水北調(diào)調(diào)工程的的生態(tài)安安全，明明確四大大流域應(yīng)應(yīng)重點(diǎn)解解決的生生態(tài)環(huán)境境問題；；協(xié)調(diào)工工程生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃與四大大流域水水資源規(guī)規(guī)劃、生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)規(guī)規(guī)劃，尤尤其是水水污染防防治規(guī)劃劃的目標(biāo)標(biāo)及工程程、管理理措施間間的關(guān)系系。區(qū)區(qū)域?qū)樱海悍謩e針針對(duì)工程程實(shí)施對(duì)對(duì)調(diào)水區(qū)區(qū)、輸水水區(qū)、受受水區(qū)產(chǎn)產(chǎn)生或可可能產(chǎn)生生的生態(tài)態(tài)環(huán)境問問題，明明確規(guī)劃劃需達(dá)到到的目標(biāo)標(biāo)，提出出相應(yīng)的的工程和和管理措措施，尤尤其要重重點(diǎn)關(guān)注注那些關(guān)關(guān)鍵性或或敏感性性的生態(tài)態(tài)功能區(qū)區(qū)。２２．規(guī)劃劃內(nèi)容南水北北調(diào)工程程戰(zhàn)略環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)：：分析論論證工程程是否存存在不可可解決的的環(huán)境制制約因素素。四四大流域域生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃：：以長(zhǎng)江江、黃河河、淮河河、海河河四大流流域水污污染防治治為主，并并與跨流流域生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)目標(biāo)標(biāo)相協(xié)調(diào)調(diào)。調(diào)調(diào)水區(qū)生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)規(guī)規(guī)劃：主主要關(guān)注注水文情情勢(shì)變化化引發(fā)的的生態(tài)環(huán)環(huán)境問題題及對(duì)策策。受受水區(qū)生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)規(guī)規(guī)劃：重重在建立立生態(tài)用用水新秩秩序。輸輸水區(qū)生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)規(guī)規(guī)劃：以以保障輸輸水生態(tài)態(tài)安全作作為規(guī)劃劃任務(wù)。二二、戰(zhàn)略略環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)基基于工程程生態(tài)環(huán)環(huán)境影響響的分區(qū)區(qū)特征，分分調(diào)水區(qū)區(qū)、輸水水區(qū)和受受水區(qū)，分分別評(píng)價(jià)價(jià)并給出出結(jié)論。（一一）調(diào)水水區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)１１．西線線調(diào)水區(qū)區(qū)壩壩下局部部河段流流量減少少、水位位有所下下降，但但總體影影響不大大。由由于調(diào)水水區(qū)水庫庫處于低低污染區(qū)區(qū)，因調(diào)調(diào)水引起起的水質(zhì)質(zhì)變化較較小。對(duì)對(duì)引水樞樞紐以下下河段的的生物種種群及局局部氣候候變化基基本無影影響；因因建庫誘誘發(fā)滑坡坡、崩塌塌的可能能性增加加，但地地震風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)不大。另另外，對(duì)對(duì)庫區(qū)浮浮游植物物種類和和數(shù)量的的變化以以及壩址址區(qū)鼠害害隱患，應(yīng)應(yīng)注意進(jìn)進(jìn)一步調(diào)調(diào)查并積積累背景景資料。由由于調(diào)水水區(qū)通天天河、雅雅礱江、大大渡河流流域工農(nóng)農(nóng)業(yè)需水水量分別別占其多多年平均均徑流量量的１．．３％、５５．１％％和７．．１％，調(diào)調(diào)水對(duì)其其未來工工農(nóng)業(yè)用用水基本本無影響響；庫區(qū)區(qū)淹沒及及移民影影響相對(duì)對(duì)較小，且且較易采采取措施施補(bǔ)償。２２．中線線調(diào)水區(qū)區(qū)中中線工程程從丹江江口水庫庫調(diào)水１１３０億億立方米米時(shí)，調(diào)調(diào)水量約約占丹江江口壩址址斷面徑徑流量的的１／３３，占漢漢江流域域徑流量量的２２２％，加加上丹江江口水庫庫大壩的的加高，都都會(huì)引起起漢江中中下游水水文情勢(shì)勢(shì)的變化化。在不不考慮漢漢江中下下游四項(xiàng)項(xiàng)治理工工程的情情況下，對(duì)對(duì)漢江中中下游的的影響主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：漢漢江中下下游出現(xiàn)現(xiàn)８０００～１００００立立方米／／秒中水水流量的的天數(shù)將將減少約約２０天天，出現(xiàn)現(xiàn)１００００～３３００００立方米米／秒大大水流量量的天數(shù)數(shù)將減少少約１０００天，結(jié)結(jié)果可能能會(huì)造成成河道沖沖淤情況況的變化化，對(duì)防防洪有一一定不利利影響；；漢江中中下游河河道水位位下降００．２９９～０．．５１米米，沿江江兩岸部部分引水水灌溉取取水口和和抽水站站需要改改建，對(duì)對(duì)中下游游航運(yùn)有有一定影影響。這這些影響響可采用用漢江中中下游四四項(xiàng)治理理工程予予以緩解解。丹丹江口庫庫區(qū)水質(zhì)質(zhì)變化不不大，而而漢江中中下游河河道的納納污能力力會(huì)有所所下降，但但由于丹丹江口水水庫的調(diào)調(diào)蓄，加加上引江江濟(jì)漢等等工程，其其影響將將得到減減緩。水水庫浮游游動(dòng)植物物、底棲棲動(dòng)物的的種類組組成、季季度變化化以及現(xiàn)現(xiàn)存量不不會(huì)發(fā)生生明顯改改變；丹丹江口水水庫庫容容大，且且壩體設(shè)設(shè)有深孔孔，泥沙沙淤積不不致影響響水庫壽壽命。通通過模型型模擬調(diào)調(diào)水工程程對(duì)漢江江中下游游“水華”影響，在在調(diào)水量量為１３３０億立立方米、其其他條件件相同的的情況下下，“水華”出現(xiàn)的的概率約約增加１１０％～～２０％％，當(dāng)調(diào)調(diào)水量為為９５億億立方米米時(shí)，“水華”出現(xiàn)的的概率沒沒有增加加。中中線一期期工程建建成后，庫庫區(qū)及總總干渠將將有永久久占地和和移民問問題，且且主要集集中在丹丹江口水水庫周邊邊地區(qū)。因因此，移移民問題題將是中中線調(diào)水水區(qū)關(guān)注注的一個(gè)個(gè)重點(diǎn)，尤尤其是丹丹江口水水庫大壩壩加高后后，庫區(qū)區(qū)新老移移民的安安置需妥妥善解決決。３３．東線線調(diào)水區(qū)區(qū)南南水北調(diào)調(diào)工程全全部建成成后，總總調(diào)水規(guī)規(guī)模４４４８億立立方米，占占長(zhǎng)江多多年平均均入海量量的５％％，占枯枯水期水水量的７７％，總總體對(duì)長(zhǎng)長(zhǎng)江口入入海水量量影響不不大，對(duì)對(duì)引水?dāng)鄶嗝嬉韵孪碌乃晃弧⑺|(zhì)質(zhì)、河道道淤積、長(zhǎng)長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)等以及及河口地地區(qū)赤潮潮發(fā)生率率、河口口攔門沙沙位置變變化等也也影響甚甚微?？煽赡軐?duì)長(zhǎng)長(zhǎng)江口產(chǎn)產(chǎn)生一定定影響的的主要是是東線工工程調(diào)水水。但即即使當(dāng)２２０３００年東線線抽江規(guī)規(guī)模達(dá)到到８０００立方米米／秒時(shí)時(shí)，調(diào)水水量也僅僅占長(zhǎng)江江多年平平均入海海水量的的１．６６％，影影響也不不大。但但為了減減輕在特特殊枯水水期對(duì)長(zhǎng)長(zhǎng)江口鹽鹽水入侵侵的可能能影響，應(yīng)應(yīng)在長(zhǎng)江江大通水水文站流流量小于于１０００００立立方米／／秒時(shí)，采采取“避讓”措施，減減少抽江江流量。（二二）輸水水區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)１１．施工工期應(yīng)注注意預(yù)防防和控制制工程建建設(shè)產(chǎn)生生的大氣氣、水體體、噪聲聲污染以以及占地地、人群群健康的的影響，這這些問題題都有待待在施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)中予予以解決決，早日日啟動(dòng)施施工期環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)工工作，對(duì)對(duì)緩解施施工期生生態(tài)環(huán)境境影響有有重要作作用。２２．運(yùn)營營期主主要關(guān)注注由滲水水、阻水水、蓄水水引起的的局部地地段地下下水位抬抬升、局局部地段段土壤次次生鹽漬漬化、沿沿線蓄水水區(qū)水生生環(huán)境，以以及洪水水期泄洪洪等環(huán)境境效應(yīng)，應(yīng)應(yīng)立專項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行科科學(xué)研究究和觀測(cè)測(cè)，驗(yàn)證證工程措措施的有有效性。（三三）受水水區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)南南水北調(diào)調(diào)工程受受水區(qū)是是調(diào)水的的主要受受益地區(qū)區(qū)，調(diào)水水工程的的實(shí)施將將不僅有有利于改改善黃淮淮海平原原和黃河河上游即即西北地地區(qū)水資資源短缺缺狀況，以以及緩解解黃河上上、下游游爭(zhēng)水的的矛盾，還還可減少少攔蓄受受水區(qū)當(dāng)當(dāng)?shù)氐乇肀韽搅鳎故购恿鞅１３忠欢ǘǖ娜牒：Ａ髁?，有有利于減減輕黃河河、海河河等河道道的泥沙沙淤積，部部分恢復(fù)復(fù)河流生生態(tài)功能能。另外外，調(diào)水水還能夠夠在相當(dāng)當(dāng)程度上上緩解受受水區(qū)灌灌溉用水水與城市市生活和和工業(yè)用用水爭(zhēng)水水的局面面，提高高灌溉保保證率，促促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。但但為保障障北調(diào)水水綜合效效益的充充分發(fā)揮揮，對(duì)工工程實(shí)施施后可能能出現(xiàn)的的局部地地段土壤壤次生鹽鹽漬化問問題、水水污染控控制問題題等，可可就有關(guān)關(guān)科研結(jié)結(jié)論和規(guī)規(guī)劃予以以跟蹤調(diào)調(diào)查和驗(yàn)驗(yàn)證。（四四）總體體評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論為為保證南南水北調(diào)調(diào)工程的的實(shí)施及及其綜合合效益的的充分發(fā)發(fā)揮，長(zhǎng)長(zhǎng)江、黃黃河、淮淮河、海海河流域域的水污污染防治治工作需需抓緊落落實(shí)。通通過合理理規(guī)劃和和采取必必要對(duì)策策，工程程產(chǎn)生的的生態(tài)環(huán)環(huán)境問題題可以避避免或緩緩解，不不存在工工程立項(xiàng)項(xiàng)的制約約性生態(tài)態(tài)環(huán)境問問題。三三、四大大流域治治污工程程規(guī)劃（一一）影響響南水北北調(diào)工程程的九個(gè)個(gè)水質(zhì)問問題長(zhǎng)長(zhǎng)江干流流水源地地持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定達(dá)ⅡⅡ類水質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是是實(shí)施南南水北調(diào)調(diào)工程的的前提條條件。黃黃河干流流作為西西線工程程輸水干干線，水水質(zhì)必須須達(dá)到ⅢⅢ類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。東東線輸水水干線區(qū)區(qū)能否形形成清水水廊道，確確保東線線調(diào)水水水質(zhì)穩(wěn)定定達(dá)到ⅢⅢ類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，是淮淮河、海海河水污污染防治治工作的的重點(diǎn)。有有效保護(hù)護(hù)及恢復(fù)復(fù)北京市市飲用水水源。保保障東線線受水區(qū)區(qū)天津、濟(jì)濟(jì)南用水水安全。有有效治理理河南污污水，是是山東濱濱州沿海海地區(qū)能能否免受受污染威威脅的關(guān)關(guān)鍵。保保證淮河河干流及及入洪澤澤湖支流流水質(zhì)是是淮河流流域治污污的重點(diǎn)點(diǎn)。削削減石家家莊等城城市群排排污量避避免北排排河污水水對(duì)渤海海的污染染。東東、中線線農(nóng)業(yè)面面源污染染是威脅脅調(diào)水水水質(zhì)的重重要因素素，應(yīng)成成為黃淮淮海流域域污染控控制的重重點(diǎn)。（二二）解決決九個(gè)水水質(zhì)問題題的措施施１１．劃分分九個(gè)治治污區(qū)針針對(duì)長(zhǎng)江江、黃河河、淮河河干流及及淮河入入洪澤湖湖支流水水質(zhì)問題題，劃分分漢江保保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)長(zhǎng)江干流流治污區(qū)區(qū)、黃河河干流治治污區(qū)、淮淮河干流流及入洪洪澤湖支支流治污污區(qū)；針針對(duì)東線線工程能能否形成成清水廊廊道問題題及天津津、濟(jì)南南用水安安全，劃劃分為東東線清水水廊道區(qū)區(qū)和天津津、山東東受水區(qū)區(qū)；針針對(duì)北京京市飲用用水源地地保護(hù)，劃劃分為北北京市飲飲用水源源地保護(hù)護(hù)區(qū)；針針對(duì)河南南污水治治理問題題，通過過海河流流域水污污染防治治“十五”計(jì)劃，劃劃分東線線河南水水質(zhì)改善善區(qū)；針針對(duì)河北北石家莊莊等城市市群排污污量削減減問題，劃劃分為河河北城市市群治污污區(qū)。２２．實(shí)施施六項(xiàng)規(guī)規(guī)劃通通過長(zhǎng)江江流域水水污染防防治和生生態(tài)保護(hù)護(hù)規(guī)劃的的實(shí)施，解解決長(zhǎng)江江干流水水源地水水質(zhì)問題題；通過過黃河流流域水污污染防治治和生態(tài)態(tài)保護(hù)規(guī)規(guī)劃的實(shí)實(shí)施，解解決黃河河干流水水質(zhì)問題題；通過過南水北北調(diào)東線線工程治治污規(guī)劃劃，解決決東線清清水廊道道、東線線天津和和濟(jì)南用用水安全全問題；；通過海海河流域域水污染染防治“十五”計(jì)劃，解解決河南南污水治治理和石石家莊等等城市群群排污量量削減問問題；通通過淮河河流域水水污染防防治“十五”計(jì)劃，解解決淮干干及入洪洪澤湖支支流水質(zhì)質(zhì)問題；；通過首首都２１１世紀(jì)初初期（２２００１１～２０００５年年）水資資源可持持續(xù)利用用規(guī)劃，實(shí)實(shí)現(xiàn)北京京市飲用用水源地地的有效效保護(hù)和和合理利利用。３３．落實(shí)實(shí)２０１１０年前前污染治治理具體體措施，確確保工程程輸水用用水安全全投投資１６６６．４４億元，實(shí)實(shí)施５大大類治污污項(xiàng)目，ＣＣＯＤ排排放總量量控制在在１．５５萬噸//年，氨氨氮排放放量控制制在０．．３６萬萬噸/年年，南水水北調(diào)東東線清水水廊道區(qū)區(qū)４７個(gè)個(gè)控制斷斷面水質(zhì)質(zhì)可得到到改善；；投投資３５５．６億億元，完完成３大大類治污污項(xiàng)目，ＣＣＯＤ排排放總量量控制在在１１．．６萬噸噸/年，氨氨氮排放放量控制制在２．．７萬噸噸/年，南南水北調(diào)調(diào)東線山山東、天天津用水水區(qū)的用用水安全全可以得得到保障障；投投資４８８億元，完完成４大大類治污污項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量５萬萬噸/年年、氨氮氮排放量量０．６６萬噸//年，漢漢江治污污區(qū)２７７個(gè)控制制斷面水水質(zhì)得到到改善；；投資１３３４億元元，完成成４大類類治污項(xiàng)項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量３５５．５萬萬噸/年年、氨氮氮排放量量３．４４萬噸//年，長(zhǎng)長(zhǎng)江干流流區(qū)的１１０２個(gè)個(gè)控制斷斷面水質(zhì)質(zhì)得到改改善；投投資６７７億元，完完成２大大類治污污項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量５．．４萬噸噸/年、氨氨氮排放放量０．．７萬噸噸/年，黃黃河干流流區(qū)１８８?jìng)€(gè)控制制斷面水水質(zhì)得到到改善；；投投資４００．１億億元，完完成６大大類治污污項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量５．．１萬噸噸/年、氨氨氮排放放量０．．６萬噸噸/年，北北京市飲飲用水源源地保護(hù)護(hù)區(qū)的９９個(gè)控制制斷面水水質(zhì)得到到改善；；投投資４２２．８億億元，完完成４大大類治污污項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量４．．４萬噸噸/年、氨氨氮排放放量０．．５萬噸噸/年，河河南水質(zhì)質(zhì)改善區(qū)區(qū)出省斷斷面ＣＯＯＤ濃度度控制在在７０毫毫克/升升，其他他指標(biāo)不不低于農(nóng)農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；投投資５４４億元，完完成３大大類治污污項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量１３３萬噸//年、氨氨氮排放放量１．．４萬噸噸/年，河河北城市市群治污污區(qū)的２２４個(gè)控控制斷面面水質(zhì)得得到改善善；投投資２１１．５億億元，完完成２大大類治污污項(xiàng)目，削削減ＣＯＯＤ排放放量２．．６萬噸噸/年、氨氨氮排放放量０．．１萬噸噸/年，淮淮河干流流及入洪洪澤湖支支流治污污區(qū)的２２個(gè)斷面面水質(zhì)可可以得到到改善。規(guī)規(guī)劃工程程投資將將通過國國家環(huán)境境保護(hù)“十五”計(jì)劃及及四大流流域水污污染防治治、生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃、南水水北調(diào)東東線工程程治污規(guī)規(guī)劃、首首都２１１世紀(jì)（２２００１１～２０００５年年）水資資源可持持續(xù)利用用規(guī)劃等等具體落落實(shí)。四四、調(diào)水水區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃（一一）中線線調(diào)水區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃１１．規(guī)劃劃區(qū)范圍圍包包括丹江江口庫區(qū)區(qū)及其上上游的湖湖北省十十堰市，陜陜南商洛洛市、安安康市、漢漢中市和和河南省省南陽市市等５個(gè)個(gè)地市，漢漢江中下下游的襄襄樊、孝孝感、荊荊門、荊荊州、武武漢等地地市，總總面積約約１６萬萬平方公公里。２２．規(guī)劃劃目標(biāo)生生態(tài)目標(biāo)標(biāo)：改善善漢江流流域及上上、中、下下游生態(tài)態(tài)環(huán)境，減減少丹江江口庫區(qū)區(qū)上游的的水土流流失，提提高漢江江中下游游的航運(yùn)運(yùn)、灌溉溉條件，促促進(jìn)江漢漢平原經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。水水質(zhì)目標(biāo)標(biāo)：到２２０１００年，漢漢江干流流水質(zhì)基基本保持持Ⅱ類，支支流水質(zhì)質(zhì)不低于于Ⅳ類，保保證漢江江流域２２２０００萬人的的飲用水水源安全全，保證證南水北北調(diào)中線線調(diào)水水水質(zhì)。３３．丹江江口庫區(qū)區(qū)及漢江江上游規(guī)規(guī)劃措施施丹丹江口庫庫區(qū)及上上游地區(qū)區(qū)，通過過水污染染防治、水水土保持持、生態(tài)態(tài)示范縣縣建設(shè)及及源頭地地區(qū)生態(tài)態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)建設(shè)等等措施，保保障丹江江口庫區(qū)區(qū)水體水水質(zhì)安全全。丹丹江口庫庫區(qū)施工工期要盡盡量避免免工程產(chǎn)產(chǎn)生的廢廢水、廢廢氣、廢廢渣、噪噪聲等對(duì)對(duì)施工區(qū)區(qū)環(huán)境造造成的影影響，加加強(qiáng)保護(hù)護(hù)施工區(qū)區(qū)人群健健康；運(yùn)運(yùn)營期主主要采取取加強(qiáng)入入庫干、支支流的水水土保持持，庫周周增加林林草覆蓋蓋率，控控制漁業(yè)業(yè)生產(chǎn)，保保護(hù)周邊邊地區(qū)的的珍稀植植物，庫庫周發(fā)展展生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)等措措施。丹丹江口庫庫區(qū)移民民安置實(shí)實(shí)施開發(fā)發(fā)性移民民政策，制制定合理理移民安安置與環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃，減減少遷建建區(qū)環(huán)境境壓力。４４．漢江江中下游游規(guī)劃措措施針針對(duì)漢江江中下游游各種生生態(tài)環(huán)境境影響，規(guī)規(guī)劃提出出建立漢漢江平原原生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)示范范區(qū)，控控制農(nóng)業(yè)業(yè)面源污污渠；建建立污染染防治區(qū)區(qū)，控制制城市與與工業(yè)污污染；建建設(shè)引江江濟(jì)漢工工程，維維持漢江江生態(tài)用用水需求求；興建建興隆水水利樞紐紐，保障障農(nóng)業(yè)灌灌溉系統(tǒng)統(tǒng)不受調(diào)調(diào)水影響響；改（擴(kuò)擴(kuò)）建部部分閘站站及局部部航道整整治，進(jìn)進(jìn)一步滿滿足灌溉溉需求和和改善漢漢江航運(yùn)運(yùn)條件。（二二）東線線調(diào)水區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)劃１１．規(guī)劃劃區(qū)范圍圍長(zhǎng)長(zhǎng)江下游游干流南南京—上海段段和太湖湖流域地地區(qū)，包包括南京京、鎮(zhèn)江江、蘇州州、無錫錫、常州州、揚(yáng)州州、南通通、上海海等市。２２．規(guī)劃劃目標(biāo)長(zhǎng)長(zhǎng)江干流流水質(zhì)達(dá)達(dá)到Ⅱ類，保保證調(diào)水水要求；；長(zhǎng)江干干流控制制岸邊污污染帶，保保障岸邊邊取水水水質(zhì)；長(zhǎng)長(zhǎng)江沿岸岸的岸邊邊污染得得到改善善，各個(gè)個(gè)支流水水質(zhì)達(dá)到到江蘇省省水域功功能區(qū)劃劃要求。３３．規(guī)劃劃措施東東線調(diào)水水區(qū)主要要關(guān)注長(zhǎng)長(zhǎng)江口地地區(qū)，通通過劃分分生態(tài)功功能區(qū)，分分區(qū)分類類實(shí)施生生態(tài)環(huán)境境保護(hù)措措施，保保障長(zhǎng)江江口地區(qū)區(qū)生態(tài)安安全及長(zhǎng)長(zhǎng)江干流流水質(zhì)安安全，其其中重點(diǎn)點(diǎn)是上海海水源區(qū)區(qū)對(duì)于鹽鹽水入侵侵的預(yù)防防，當(dāng)大大通流量量小于警警戒水量量時(shí)，應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格控控制或停停止東線線調(diào)水。（１１）太湖湖特殊生生態(tài)功能能區(qū)實(shí)實(shí)施自望望虞河調(diào)調(diào)水引江江濟(jì)太工工程、湖湖濱帶建建設(shè)工程程、前置置庫和濕濕地建設(shè)設(shè)工程、水水生植被被恢復(fù)和和重建工工程、河河道與梅梅梁湖、五五里湖生生態(tài)清淤淤工程等等，保障障生態(tài)安安全；實(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理工程程、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)垃圾處處置工程程及工業(yè)業(yè)點(diǎn)源污污染控制制工程，改改善水質(zhì)質(zhì)。（２２）河口口生態(tài)良良好區(qū)包包括寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)揚(yáng)－宜宜溧山丘丘陵區(qū)和和太湖平平原、江江北平原原生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)區(qū)。低低山丘陵陵區(qū)有計(jì)計(jì)劃進(jìn)行行封山育育林，防防風(fēng)固沙沙，保持持植被；；加強(qiáng)小小流域?yàn)闉閱卧牡乃亮髁魇Х乐沃危訌?qiáng)強(qiáng)區(qū)域內(nèi)內(nèi)已建和和新建自自然保護(hù)護(hù)區(qū)、珍珍稀野生生物種保保護(hù)基地地和風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)保護(hù)。平平原區(qū)以以實(shí)施農(nóng)農(nóng)業(yè)生態(tài)態(tài)工程、加加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村基礎(chǔ)建建設(shè)，改改善農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)條條件和生生態(tài)環(huán)境境為重點(diǎn)點(diǎn)。（３３）干流流污染控控制區(qū)沿沿江飲用用水源地地必須設(shè)設(shè)置一級(jí)級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)、二級(jí)級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)和準(zhǔn)保保護(hù)區(qū)，加加強(qiáng)污染染物岸邊邊排放總總量控制制，沿江江建設(shè)一一批城市市污水處處理廠，進(jìn)進(jìn)行針對(duì)對(duì)性的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，削削減結(jié)構(gòu)構(gòu)性工業(yè)業(yè)污染。（４４）上海海飲用水水源保護(hù)護(hù)區(qū)當(dāng)當(dāng)大通流流量小于于警戒流流量時(shí)，應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格控控制或停停止東線線調(diào)水?？菘菟趧t則減少江江水抽引引量，采采取避讓讓措施。在在大通以以下沿線線各取水水口建立立自動(dòng)監(jiān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)，監(jiān)測(cè)測(cè)沿江各各地區(qū)抽抽江與引引江的水水量及下下泄流量量。保保護(hù)現(xiàn)有有水源，開開發(fā)規(guī)劃劃新水源源，充分分利用各各種水源源。在在長(zhǎng)江遇遇枯水年年或特枯枯水年，利利用三峽峽調(diào)蓄能能力，維維持一定定下泄水水量。鑒鑒于長(zhǎng)江江口北支支河段是是一個(gè)由由于泥沙沙淤積將將自然消消亡的河河口，對(duì)對(duì)北支進(jìn)進(jìn)行封堵堵整治的的措施可可以作為為可供選選擇的方方案進(jìn)一一步論證證。五五、輸水水區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃（一一）中線線工程輸輸水安全全保障１１．發(fā)揮揮在線水水庫的調(diào)調(diào)蓄功能能受受水區(qū)向向城市供供水的大大、中型型水庫及及洼淀共共有１９９座，這這１９座座水庫總總調(diào)蓄庫庫容為６６７．５５億立方方米，占占中線二二期工程程輸水量量的５００％，其其中黃河河以南１１３．３３億立方方米，黃黃河以北北５４．．２億立立方米。充充分利用用這些水水庫的調(diào)調(diào)蓄庫容容，可最最大限度度的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)北調(diào)水水與當(dāng)?shù)氐厮Y源源的豐枯枯互補(bǔ)。２２．設(shè)置置節(jié)制閘閘實(shí)現(xiàn)干干渠分段段控制，減減少輸水水風(fēng)險(xiǎn)為為實(shí)現(xiàn)輸輸水干渠渠的系統(tǒng)統(tǒng)控制及及對(duì)渠道道水位、流流量的控控制，在在中線輸輸水干線線中共設(shè)設(shè)４０余余座節(jié)制制閘，將將總干渠渠分為４４０余段段，相當(dāng)當(dāng)于４００余座水水庫串聯(lián)聯(lián)，以應(yīng)應(yīng)對(duì)分水水口取水水流量的的突然變變化，使使輸水響響應(yīng)更快快。確保保突發(fā)性性污染、潰潰堤等災(zāi)災(zāi)害事故故發(fā)生時(shí)時(shí)，僅產(chǎn)產(chǎn)生局部部影響，不不涉及干干渠整體體的安全全，確保保渠道的的安全運(yùn)運(yùn)營。在在調(diào)水量量小或無無調(diào)水時(shí)時(shí)，需密密切監(jiān)測(cè)測(cè)調(diào)水線線路水質(zhì)質(zhì)，防止止富營養(yǎng)養(yǎng)化的發(fā)發(fā)生。一一旦發(fā)生生了富營營養(yǎng)化現(xiàn)現(xiàn)象，應(yīng)應(yīng)改變水水庫的調(diào)調(diào)蓄方式式，開閘閘放水，提提高流速速。（二二）東線線工程輸輸水安全全防護(hù)主主要措施施：通過過截污導(dǎo)導(dǎo)流工程程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)輸水水干渠污污水的零零排入，保保障東線線輸水工工程水質(zhì)質(zhì)安全１１．主要要截污導(dǎo)導(dǎo)流工程程包包括清河河縣截污污導(dǎo)流工工程、滄滄州市截截污導(dǎo)流流工程、滄滄縣截污污導(dǎo)流工工程、青青縣截污污導(dǎo)流工工程、泊泊頭市截截污導(dǎo)流流工程、臨臨清市會(huì)會(huì)通河排排澇涵閘閘工程等等共計(jì)３３３項(xiàng)。２２．截污污導(dǎo)流工工程與防防洪排澇澇系統(tǒng)的的協(xié)調(diào)通通過修建建節(jié)制閘閘等設(shè)施施，并制制定科學(xué)學(xué)合理的的調(diào)度措措施，或或選擇其其他河道道作為新新的泄洪洪渠道，保保證排澇澇與調(diào)水水兩方面面工程的的順利進(jìn)進(jìn)行。（三三）劃分分保護(hù)區(qū)區(qū)，建設(shè)設(shè)生態(tài)監(jiān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)劃劃定新的的河、渠渠、湖、庫庫一體化化的飲用用水水源源保護(hù)功功能區(qū)，建建立生態(tài)態(tài)監(jiān)測(cè)站站，對(duì)可可能產(chǎn)生生的生態(tài)態(tài)破壞環(huán)環(huán)境影響響因素實(shí)實(shí)施監(jiān)測(cè)測(cè)。依依據(jù)《飲飲用水水水源保護(hù)護(hù)區(qū)污染染防治管管理規(guī)定定》的有有關(guān)要求求，按功功能區(qū)對(duì)對(duì)輸水區(qū)區(qū)水質(zhì)、土土壤及地地下水進(jìn)進(jìn)行重點(diǎn)點(diǎn)維護(hù)，并并分別建建立地下下水水位位、地下下水水質(zhì)質(zhì)、地表表水水質(zhì)質(zhì)、土壤壤、濕地地及生物物種群的的生態(tài)監(jiān)監(jiān)測(cè)站，對(duì)對(duì)可能產(chǎn)產(chǎn)生的生生態(tài)環(huán)境境影響因因素實(shí)施施監(jiān)測(cè)。六六、受水水區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃重重點(diǎn)關(guān)注注東、中中線受水水區(qū)。東東、中線線受水區(qū)區(qū)在加大大治污工工作的同同時(shí)，必必須建立立新的用用水秩序序。（一一）受水水區(qū)規(guī)劃劃目標(biāo)受受水區(qū)城城市應(yīng)貫貫徹“節(jié)水是是前提，治治污是關(guān)關(guān)鍵，生生態(tài)是目目標(biāo)，機(jī)機(jī)制是保保障”的實(shí)施施總綱，建建立用水水新秩序序，實(shí)施施全流域域、全社社會(huì)、全全方面的的節(jié)約用用水制度度，改變變用水方方式，提提高水資資源的循循環(huán)使用用率，減減少污廢廢水的排排放，確確保南水水北調(diào)工工程實(shí)施施后，地地下水得得到有效效回補(bǔ)，濕濕地系統(tǒng)統(tǒng)得到逐逐步恢復(fù)復(fù)，我國國北方地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境得得到有效效改善。（二二）建立立受水區(qū)區(qū)用水新新秩序框框架１１．實(shí)現(xiàn)現(xiàn)三項(xiàng)生生態(tài)保護(hù)護(hù)目標(biāo)增增加南水水北調(diào)工工程受水水區(qū)水資資源總量量，改善善北方地地區(qū)因水水資源短短缺造成成的生態(tài)態(tài)環(huán)境破破壞現(xiàn)狀狀；通過過建立水水陸一體體化的生生態(tài)防護(hù)護(hù)系統(tǒng)，控控制南水水北調(diào)各各調(diào)蓄湖湖庫的農(nóng)農(nóng)業(yè)面源源污染防防治體系系；重點(diǎn)點(diǎn)控制主主要城市市市區(qū)地地下水開開采，維維持地下下水采補(bǔ)補(bǔ)平衡，并并使地下下水逐漸漸得到補(bǔ)補(bǔ)充。２２．規(guī)劃劃措施調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建建設(shè)須量量水而行行，強(qiáng)化化水管理理；實(shí)施施北調(diào)水水與地方方水資源源的聯(lián)合合調(diào)度方方案，實(shí)實(shí)現(xiàn)水資資源優(yōu)化化配置；；強(qiáng)化工工農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水及城城市再生生水回用用措施，盡盡量減少少受水區(qū)區(qū)對(duì)地下下水及地地表水的的超采、超超用；建建立地下下水開采采分區(qū)控控制制度度，劃定定地下水水禁采區(qū)區(qū)、限采采區(qū)和控控采區(qū)，實(shí)實(shí)行相應(yīng)應(yīng)的控制制措施；；建立水水陸一體體化的生生態(tài)防護(hù)護(hù)系統(tǒng)，控控制面源源污染應(yīng)應(yīng)采取以以下措施施：一是是在湖庫庫周圍５５０～１１００ｍｍ建設(shè)綠綠色生態(tài)態(tài)屏障，于于各入湖湖河口建建設(shè)濕地地處理系系統(tǒng)；二二是河湖湖周邊地地區(qū)建立立有機(jī)食食品基地地、綠色色食品基基地，以以有機(jī)肥肥代替化化肥，實(shí)實(shí)現(xiàn)以污污染防治治促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整；三是是湖庫周周圍地區(qū)區(qū)全面實(shí)實(shí)施禁磷磷措施。七七、結(jié)論論與建議議１１．南水水北調(diào)工工程不存存在工程程立項(xiàng)的的制約性性生態(tài)環(huán)環(huán)境問題題通通過對(duì)南南水北調(diào)調(diào)工程?hào)|東、中、西西三線調(diào)調(diào)水區(qū)、輸輸水區(qū)及及受水區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境影響響的綜合合分析與與評(píng)價(jià)，本本規(guī)劃認(rèn)認(rèn)為，通通過合理理規(guī)劃和和采取必必要對(duì)策策，工程程產(chǎn)生的的生態(tài)環(huán)環(huán)境問題題可以避避免或緩緩解，不不存在工工程立項(xiàng)項(xiàng)的制約約性生態(tài)態(tài)