本科生環(huán)境影響評價學(xué)

《環(huán)境影響評價學(xué)》第一章教師：房春生環(huán)境與資源學(xué)院環(huán)境科學(xué)系2007年8月Email:fangcs@PubEmail:ess200205@本章內(nèi)容基本結(jié)構(gòu)1.1.基本概念和問題本課程的基礎(chǔ)知識，主要交代環(huán)境影響評價學(xué)的最基本概念以及相關(guān)的問題。1.2.中國的環(huán)境影響評價制度詳細(xì)介紹我國的環(huán)境影響評價制度及相關(guān)知識，著重說明未來環(huán)評發(fā)展的趨勢問題。1.3.國際金融組織貸款項目的管理簡要介紹國際貸款組織的項目管理內(nèi)容，有助于對WB、ADB等國際貸款組織項目的理解。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題1.1.1.環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量1.環(huán)境⑴哲學(xué)中的定義⑵環(huán)境科學(xué)中的定義⑶環(huán)保工作中的定義⑷世界銀行的定義2.環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，并能用定性或定量方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)。環(huán)境質(zhì)量的概念有以下三方面需要注意的問題。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題1.1.2.環(huán)境問題和環(huán)境要素1.環(huán)境問題指的是環(huán)境質(zhì)量變化的問題。人們比較關(guān)心的環(huán)境問題主要包括：全球變暖、大氣O3層變薄、酸雨、生物多樣性減少以及環(huán)境污染問題。2005年2月16日《京都議定書》的簽署是人類共同應(yīng)對環(huán)境問題的一大舉措。但是《京都議定書》只規(guī)定了到2012年的溫室氣體排放限制目標(biāo)，之后的情形還不明朗。2.環(huán)境要素又稱為環(huán)境基質(zhì)，是指構(gòu)成環(huán)境整體的、各獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整個演化規(guī)律的基本物質(zhì)組份。主要包括陽光、大氣、水、土壤、生物。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題1.1.3.環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與狀態(tài)1.環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指環(huán)境整體（系統(tǒng)）中個獨立組成成分（要素）之間數(shù)量的比例關(guān)系、空間位置的配置關(guān)系以及聯(lián)系的內(nèi)容和方式。2.環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài)是指環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在運動和變化過程中的外在表現(xiàn)。1.1.4.環(huán)境的基本特征1.整體性環(huán)境系統(tǒng)2.變動性自然和人為因素都可以導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的變異3.價值性環(huán)境資源價值屬性的歷史變遷Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題1.1.5.環(huán)境要素的特點1.最差限制律環(huán)境系統(tǒng)整體的質(zhì)量不是由環(huán)境要素的平均狀態(tài)決定的，而是由環(huán)境要素中與最佳狀態(tài)相差最大的環(huán)境要素決定的。2.等值性指的是各種環(huán)境要素在處于最差狀態(tài)時，它們對于環(huán)境整體的影響具有等值性。3.累積性指的是各種環(huán)境要素的整體特性大于各個要素的特性之和。4.有序性各種環(huán)境要素的出現(xiàn)有先后次序，相互聯(lián)系互相依賴。太陽輻射能是其它所有環(huán)境要素產(chǎn)生、發(fā)展及演變的原動力。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題1.1.6.環(huán)境影響環(huán)境影響是指人類活動(經(jīng)濟(jì)活動和社會活動)對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。從不同角度出發(fā)，環(huán)境影響有以下幾種劃分方法。1.按影響的來源劃分可分為直接影響、間接影響和累積影響。2.按影響效果劃分環(huán)境影響可分為有利影響和不利影響。3.按影響性質(zhì)劃分環(huán)境影響可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。4.按照建設(shè)項目的階段劃分可以分為建設(shè)階段的環(huán)境影響、服役期環(huán)境影響和服役期滿后的環(huán)境影響三種。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題1.1.7.環(huán)境影響評價（EIA）環(huán)境影響評價(EnvironmentalImpactsAssessment，即EIA)是指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。其它定義：環(huán)境影響評價是一個規(guī)劃工具，它同開發(fā)項目的可行性研究報告一起使用，用以保證該開發(fā)項目在經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境上都是最佳方案，從而使開發(fā)項目是一項可以持續(xù)的開發(fā)計劃。1.環(huán)境影響評價分類按照評價時段劃分，環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境質(zhì)量評價(主要是環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評價)、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評估。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題2.環(huán)境影響評價基本內(nèi)容環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設(shè)活動開始前，體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的預(yù)防功能。環(huán)境影響評價是一個循環(huán)的和補(bǔ)充的過程，一個理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該具備以下內(nèi)容：⑴基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估。⑵對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或不開發(fā)的方案)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較。⑶編寫出清楚的環(huán)境影響報告書(EnvironmentalImpactsStatement，即EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性。⑷進(jìn)行廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查。⑸能夠及時為決策提供有效信息。3.環(huán)境影響評價的基本功能判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和問題4.環(huán)境影響評價的重要性⑴保證建設(shè)項目選址和布局的合理性⑵指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)設(shè)計，強(qiáng)化環(huán)境管理⑶為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向⑷促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展5.環(huán)境影響評價制度美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》。經(jīng)過30年的發(fā)展，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度1.2.1.中國環(huán)境影響評價制度的建立從1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等院校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在報刊和學(xué)術(shù)會上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評價，并參與了環(huán)境質(zhì)量評價及其方法的研究。1979年9月《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》我國的環(huán)境影響評價制度正式建立起來，現(xiàn)在已經(jīng)成為與排污收費制度、三同時制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制制度、限期治理制度、污染集中控制制度、城市環(huán)境綜合治理考核制度、排污申報登記和排污許可證制度并列的我國八項基本環(huán)保制度之一。1.2.2.中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展1.環(huán)境評價初步嘗試與規(guī)范建設(shè)準(zhǔn)備階段(1973~1978年)2.規(guī)范建設(shè)、實施與環(huán)境評價發(fā)展階段(1979~1989年)3.環(huán)境影響評價制度強(qiáng)化和不斷完善階段(1990~1998年)4.環(huán)境評價全面提高階段(1999~今)Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度1.2.3.中國環(huán)境影響評價制度的特點⑴以建設(shè)項目環(huán)境影響評價為主⑵具有法律強(qiáng)制性⑶納入基本建設(shè)程序⑷分類管理國家規(guī)定⑸實行評價資格審核認(rèn)定制1.2.4.中國環(huán)境影響評價制度的法規(guī)體系中國環(huán)境影響評價是由法律、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方法規(guī)幾個層次組成的。法律：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法，中華人民共和國水污染防治法，中華人民共和國大氣污染防治法，中華人民共和國固體廢物污染防治法，中華人民共和國噪聲污染防治法，中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2003年9月1日起實施)。行政法規(guī)：《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。部門行政規(guī)章：國家環(huán)境保護(hù)總局、國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定。地方法規(guī)：各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的條例、辦法、政府令等。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度1.2.5.我國環(huán)境影響評價的管理程序1.環(huán)境影響分類篩選凡新建或改擴(kuò)建工程，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局“分類管理名錄”確定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表。⑴編寫環(huán)境影響報告書的項目是指對環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往尚未有過的。這類項目需要做全面的環(huán)境影響評價。⑵編寫環(huán)境影響報告表的項目是指可能對環(huán)境產(chǎn)生有限的不利影響，這些影響是較小的或者減緩影響的補(bǔ)救措施是很容易找到的，通過規(guī)定控制或補(bǔ)救措施是可以減緩對環(huán)境的影響。這類項目可直接編寫環(huán)境影響報告表，對其中個別環(huán)境要素或污染因子需要進(jìn)一步分析的，可附單項環(huán)境影響評價專題報告。⑶對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目這類項目不需要開展環(huán)境影響評價，只填報環(huán)境保護(hù)管理登記表。根據(jù)分類原則確定評價類別，如需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，則由建設(shè)單位委托有相應(yīng)評價資格證書的單位來承擔(dān)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，既保證批準(zhǔn)建設(shè)的新項目不對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響，又加快了項目前期工作進(jìn)度，簡化了手續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度2.評價大綱的編寫和審查編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，應(yīng)編制環(huán)境影響評價大綱(TaskOfResearch，即TOR)。3.環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理承擔(dān)單位的質(zhì)量保證部門要對質(zhì)保大綱進(jìn)行審查，對其具體內(nèi)容與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，把好各環(huán)節(jié)和環(huán)境影響報告書質(zhì)量關(guān)。4.環(huán)境影響評價報告書的審批各級主管部門和環(huán)保部門在審批環(huán)境報告書時應(yīng)貫徹下述原則。⑴審查該項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。⑵審查該項目是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。⑶審查該項目的技術(shù)與裝備政策是否符合清潔生產(chǎn)。⑷審查該項目是否做到污染物達(dá)標(biāo)排放。⑸審查該項目是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標(biāo)。⑹審查該項目建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，符合功能區(qū)要求。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度1.2.6.環(huán)境影響評價的工作程序1.環(huán)境影響評價工作程序（見下一頁的圖）第一階段為準(zhǔn)備階段第二階段為正式工作階段第三階段為報告書編制階段2.環(huán)境影響評價工作等級的確定環(huán)境影響評價工作的等級是指需要編制環(huán)境影響評價和各專題其工作深度的劃分，各單項環(huán)境影響評價劃分為三個工作等級。一級評價最詳細(xì)，二級次之，三級較簡略。各單項影響評價工作等級劃分的詳細(xì)規(guī)定，可參閱相應(yīng)導(dǎo)則。工作等級的劃分依據(jù)如下。⑴建設(shè)項目的工程特點(工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項等)。⑵項目的所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境飯點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)狀況等)。⑶國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度3.環(huán)境影響評價大綱的編寫評價大綱一般包括以下內(nèi)容。⑴總則(包括評價任務(wù)的由來，編制依據(jù)，控制污染和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，采用的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價項目及其工作等級和重點等)。⑵建設(shè)項目概況。⑶擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況。⑷建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法。⑸環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查(根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預(yù)測的需要，盡量詳細(xì)地說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點、次數(shù)等)。⑹環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響(包括預(yù)測方法、內(nèi)容、范圍、時段及有關(guān)參數(shù)的估值方法，對于環(huán)境影響綜合評價，應(yīng)說明擬采用的評價方法)。⑺評價工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。⑻評價工作組織、計劃安排。⑼經(jīng)費概算。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度4.評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各評價項目(或?qū)ｎ})共有的工作，雖然各專題所要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或本底，為環(huán)境影響預(yù)測、評價和累積效應(yīng)分析以及投產(chǎn)運行進(jìn)行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。⑴環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則根據(jù)建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合各單項評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查范圍，篩選出調(diào)查的有關(guān)參數(shù)。⑵環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法調(diào)查的方法主要有：搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法。通常這三種方法的有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充在實際工作中是最有效和可行的。⑶環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容如下。5.環(huán)境影響預(yù)測⑴預(yù)測的原則⑵預(yù)測的方法⑶預(yù)測階段和時段⑷預(yù)測的范圍和內(nèi)容預(yù)測的內(nèi)容依據(jù)評價工作等級、工程與環(huán)境特征及當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求而定，既要考慮建設(shè)項目對自然環(huán)境的影響，也要考慮社會和經(jīng)濟(jì)的影響；既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對人體、生物及資源的危害程度。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度6.環(huán)境影響評價評價建設(shè)項目的環(huán)境影響是關(guān)于環(huán)境影響資料的鑒別、收集、整理的結(jié)構(gòu)機(jī)制，以各種形象化的形式提出各種信息，向決策者和公眾表達(dá)開發(fā)行為對環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。關(guān)于環(huán)境影響評價的方法可以歸納很多，主要方法有：列表清單法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、圖形疊置法、組合計算輔助法、指數(shù)法、環(huán)境影響預(yù)測模型、環(huán)境影響綜合評價模型等。在這些環(huán)境影響評價方法中，應(yīng)用的原理，需要的設(shè)備條件及最后結(jié)果的表示方式都不一樣。在結(jié)果的表述中，有的是定量的數(shù)據(jù)，有的則是定性的描述。環(huán)境影響評價方法正在不斷改進(jìn)，科學(xué)性和實用性不斷提高。目前已從孤立地處理單個環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)的影響，發(fā)展到用動態(tài)點來研究這些影響。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度1.2.7.環(huán)境影響報告書(EIS)1.環(huán)境影響報告書編制原則2.環(huán)境影響報告書編制基本要求3.按現(xiàn)狀調(diào)查及影響評價編排環(huán)境影響報告書編制要點4.按環(huán)境要素分章的環(huán)境影響報告書編制要點⑴總論⑵建設(shè)項目概況⑶污染源調(diào)查與評價⑷大氣環(huán)境現(xiàn)狀及影響評價⑸地面水環(huán)境現(xiàn)狀及影響評價⑹地下水環(huán)境現(xiàn)狀及影響評價⑺環(huán)境噪聲現(xiàn)狀及影響評價⑻土壤及農(nóng)作物現(xiàn)狀與影響預(yù)測分析⑼人群健康現(xiàn)狀及對人群健康影響分析⑽生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及影響預(yù)測和評價⑾特殊地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及影響預(yù)測和評價⑿建設(shè)項目對其他環(huán)境影響預(yù)測和評價⒀環(huán)保措施的可行性分析及建議⒁環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡要分析⒂結(jié)論及建議Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度1.2.8.我國未來環(huán)境影響評價的發(fā)展趨勢1.未來的環(huán)評要以人類社會的可持續(xù)發(fā)展作為影響評價的原則和指導(dǎo)思想。1983年12月聯(lián)合國大會成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”，挪威政治家布倫特蘭(G.H.Brundtland)夫人任該委員會主席，故又稱“布倫特蘭委員會”。該委員會在1987年提出的《我們共同的未來》(OurCommonFuture)報告中，提出了將經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策相結(jié)合；當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，以生態(tài)利益置于優(yōu)先地位。在該報告中提出“可持續(xù)發(fā)展”的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！痹谠搱蟾嬷刑岢隽藢嵤┤蚩沙掷m(xù)發(fā)展的必要條件是：⑴保持經(jīng)濟(jì)增長擺脫貧困必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑵改變增長的質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是以較低的物質(zhì)和能量的投入，更加公平地分擔(dān)發(fā)展的環(huán)境影響。⑶滿足人類的基本要求⑷保持人口的可持續(xù)水平⑸保護(hù)資源基礎(chǔ)徹底改變“有河皆枯，有水皆污”的狀況。⑹控制技術(shù)和管理風(fēng)險在新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用前必須評價其可能的環(huán)境影響。避免再度發(fā)生給環(huán)境殺手制造者頒發(fā)諾貝爾獎的尷尬局面。⑺將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素融于決策之中。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度2.環(huán)境影響評價在內(nèi)容上要拓寬，重點是總量控制、清潔生產(chǎn)、公眾參與、風(fēng)險分析和生態(tài)評價方面。⑴總量控制總量控制又稱為污染物流失總量控制法，是在污染嚴(yán)重、污染源集中的區(qū)域或重點保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，通過有效的措施，把排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，使其達(dá)到預(yù)定環(huán)境目標(biāo)的一種控制手段。目前，我國實施的總量控制一般分為三種類型：①容量總量控制即把允許排放的污染物總量控制在受納環(huán)境具體功能所對應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；②目標(biāo)總量控制即把允許排放的污染物總量控制在管理目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)；③行業(yè)總量控制即從行業(yè)生產(chǎn)工藝入手，通過控制生產(chǎn)過程中資源、能源的投入種類與數(shù)量和與防污染物的產(chǎn)生，使排放的污染物總量限制在管理目標(biāo)所規(guī)定的限額之內(nèi)。行業(yè)總量控制也可以看作是目標(biāo)總量控制的一種。實施總量控制是實現(xiàn)我國環(huán)保目標(biāo)的需要；是實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的需要；是實施可持續(xù)發(fā)展的需要。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度在“九五”期間，我國提出的總量控制指標(biāo)共有12項，其中大氣環(huán)境3種(煙塵、工業(yè)粉塵和二氧化硫)，水環(huán)境8種(COD、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘和六價鉻)，固體廢物1種(工業(yè)固體廢物排放量)。吉林省根據(jù)本省的實際情況增加了揮發(fā)酚作為總量控制指標(biāo)。根據(jù)我國“十五”規(guī)劃，在“十五”期間總量控制指標(biāo)是把總量控制指標(biāo)的排放量在“九五”期末的水平上降低10％。我國“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)是在“十五”期末總量指標(biāo)基礎(chǔ)上，將二氧化硫、COD等主要總量指標(biāo)再削減10％。為了保證完成上述目標(biāo)，2006年5月和7月，受國務(wù)院委托國家環(huán)保總局周生賢局長分別與7個SO2排放量削減較大的省份和9個COD排放量削減較大的省份簽訂了主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度⑵清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。清潔生產(chǎn)的含義是對生產(chǎn)過程要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)要求將環(huán)境因素納入到設(shè)計和所有提供的服務(wù)中。將清潔生產(chǎn)引入環(huán)評有以下好處：①減輕建設(shè)項目的末端處理負(fù)擔(dān)；②提高建設(shè)項目的環(huán)境可靠性；③提高建設(shè)項目的市場競爭力；④降低建設(shè)項目的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度⑶公眾參與公眾參與是項目方或環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流。2006年2月14日，國家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號，于2006年3月18日實行），辦法不僅明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，也是國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與公共事務(wù)的部門規(guī)章。圓明園鋪膜工程、松花江污染、怒江建壩之爭等環(huán)保事件以及隨之而來的“環(huán)評風(fēng)暴”，都充分顯示出了政府在環(huán)境治理方面的努力，并最終形成了制度化的成果。由于在《環(huán)評法》中對公眾參與原則規(guī)定得過于抽象，該《辦法》通過具體的程序安排進(jìn)一步將公眾參與引入環(huán)評工作中，這體現(xiàn)了立法對公眾環(huán)境權(quán)的認(rèn)可和尊重，這種參與權(quán)還只是環(huán)境評價階段的局部實現(xiàn)，并未達(dá)到公眾環(huán)境參與權(quán)完整意義上的制度化，例如在公眾參與環(huán)境政策的制定、環(huán)境執(zhí)法等方面，還缺乏有效的制度安排。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度⑷風(fēng)險評價風(fēng)險是由不幸事件的發(fā)生的可能性及其發(fā)生后將要造成的損害所組成的概念。環(huán)境風(fēng)險評價(ERA)廣義上講，是指對人類的各種開發(fā)行為所引發(fā)的或面臨的危害（包括自然災(zāi)害）對人體健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)等所造成的風(fēng)險可能帶來的損失進(jìn)行評估，并據(jù)此進(jìn)行管理和決策的過程。狹義地講，是對有毒化學(xué)物質(zhì)危害人體健康的影響程度進(jìn)行概率估計，并提出減小環(huán)境風(fēng)險的方案和對策。環(huán)境風(fēng)險評價包括三個緊密相連的基本步驟，即環(huán)境風(fēng)險識別、環(huán)境風(fēng)險估算與環(huán)境風(fēng)險對策與管理。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度⑸生態(tài)評價生態(tài)環(huán)境評價是在影響識別、現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)中國政府白皮書《中國的環(huán)境保護(hù)1995－2005》相關(guān)資料表明，經(jīng)過長期不懈努力，中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。a造林綠化。中國政府確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，開展大規(guī)模植樹造林，加強(qiáng)森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。目前，全國森林面積達(dá)1.75億公頃，森林覆蓋率達(dá)18.21%，森林蓄積量達(dá)124.56億立方米。國家重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。從1998年起，中國開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”（東北、華北、西北）及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等。b草原保護(hù)。草原工作戰(zhàn)略重點實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主向“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，草原植被得到有效恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。國家對草原保護(hù)建設(shè)的投入持續(xù)增加，2000—2005年中央財政共投入資金90多億元人民幣，實施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程草原生態(tài)建設(shè)等項目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至2005年底，全國人工種草累計保留面積達(dá)到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，有20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度c土地保護(hù)、開發(fā)與整治。中國政府把保護(hù)耕地作為一項基本國策，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2004年各項建設(shè)占用耕地較上年下降37%，總體實現(xiàn)數(shù)量上的占補(bǔ)平衡。國家還加大土地開發(fā)整理力度，建立土地開發(fā)整理項目管理制度，組織實施國家投資土地開發(fā)整理項目，保持耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境。“十五”期間，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災(zāi)毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進(jìn)行科學(xué)的土地開發(fā)，整理復(fù)墾，復(fù)墾土地7.6萬公頃。d水土保持。國家實施京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水土保持、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等多個專項工程，水土流失重點防治范圍由長江、黃河上中游拓展到東北黑土區(qū)、珠江上游和環(huán)京津等地區(qū)?！笆濉逼陂g，全國綜合治理水土流失面積24.02萬平方公里，綜合整治小流域11500多條，建設(shè)基本農(nóng)田406萬公頃，營造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林1533萬公頃，建設(shè)攔沙壩、坡面水系等小型水土保持工程350多萬座（處），淤地壩7000座。e防沙治沙。中國政府將防止土地荒漠化、沙化作為改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存和發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，頒布實施了《防沙治沙法》，批復(fù)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，截至2004年底，全國荒漠化土地為263.62萬平方公里，沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，五年間全國荒漠化土地面積凈減少37924平方公里，沙化土地面積凈減少6416平方公里。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度f海洋環(huán)境保護(hù)。中國政府于2005年啟動了長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域的污染治理工作，在長江口和珠江口及其毗鄰海域開展了河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的陸域、海域同步的環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查工作。中國政府嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程和海上傾廢的審批制度，強(qiáng)化對傾倒活動的執(zhí)法監(jiān)視，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測。截至2004年底，中國已建立各級海洋自然保護(hù)區(qū)120個，一批海洋珍稀物種得到保護(hù)，珊瑚礁、紅樹林及海草床等重要生境得以保護(hù)。實施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”等措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。g自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。截至2005年底，全國共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積達(dá)150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群和65%的天然植物群落類型都得到保護(hù)。目前，經(jīng)中國政府審定命名的風(fēng)景名勝區(qū)有677個，其中國家重點風(fēng)景名勝區(qū)187個。泰山、黃山、峨眉山—樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山—都江堰、三江并流等國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和一批自然保護(hù)區(qū)，分別列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》或《國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)》、《國際重要濕地名錄》。h生物多樣性保護(hù)。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。全國野生植物資源調(diào)查的189種野生植物中有71%的野外種群達(dá)到穩(wěn)定生存發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；全國野生動物調(diào)查的252種野生動物中有55.7%的種群穩(wěn)中有升，揚子鱷、朱鹮等珍稀瀕危野生動物種群成倍增加，野生大熊貓數(shù)量達(dá)到1596只，人工圈養(yǎng)數(shù)量達(dá)到183只。一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地被不斷發(fā)現(xiàn)。一百多年未見蹤跡、已被國際自然保護(hù)聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏被重新發(fā)現(xiàn)。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度i濕地保護(hù)。中國政府頒布了《中國濕地保護(hù)行動計劃》，編制實施《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》、《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃（2005—2010年）》。目前，全國共有濕地自然保護(hù)區(qū)473處，總面積達(dá)4346萬公頃。全國納入自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)的自然濕地近45%，洞庭湖、鄱陽湖、扎龍等30塊濕地列入國際重要濕地名錄，面積達(dá)346萬公頃。一批重要濕地面積得到穩(wěn)定和擴(kuò)展，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善，濕地面積快速減少的趨勢得到有效遏制。城市濕地資源保護(hù)得到重視和加強(qiáng)，國家批準(zhǔn)了10個城市濕地公園。進(jìn)行生態(tài)評價必須遵循的幾個原理及注意的問題如下。①保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性；②保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力；③以生物多樣性保護(hù)為核心；④關(guān)注特殊性生態(tài)問題；⑤解決重大生態(tài)環(huán)境問題。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度3.環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系將有一個新的發(fā)展環(huán)境影響評價中的評價指標(biāo)是評價環(huán)境質(zhì)量的綜合方法，也是一種專項方法，用于描述環(huán)境現(xiàn)狀和確定影響大小及重要性。4.環(huán)境影響評價工作的評價標(biāo)準(zhǔn)體系研究將更加深入標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項特定標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，他可以采用以下表現(xiàn)形式：⑴一項文件規(guī)定一整套必須滿足的條件；⑵一個基本單位或物理常數(shù)；⑶可以用作實體比較的物體。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)人群健康、社會財務(wù)和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源應(yīng)規(guī)定的限量閾值或技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的法律文件，是環(huán)境立法的一個重要組成部分。它應(yīng)該回答兩方面問題：⑴人群健康及與其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會財務(wù)不受損害的環(huán)境適宜條件是什么？⑵為了實現(xiàn)上述條件又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活對環(huán)境的影響和干擾應(yīng)該控制的限度和數(shù)量是什么？回答第一個問題的是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，第二個問題則是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的目的。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系稱作“三類兩級”，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)三大類；分為國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是各國政府對環(huán)境要素中各種污染物在一定時間和空間范圍內(nèi)的允許含量所作的強(qiáng)制性的規(guī)定。我國現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)簡介：⑴GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分、標(biāo)準(zhǔn)分級、污染物項目、取值時間及濃度限值，采樣與分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。年平均：指任何一年的日平均濃度的算術(shù)均值。季平均：指任何一季的日平均濃度的算術(shù)均值。月平均：指任何一月的日平均濃度的算術(shù)均值。日平均：指任何一日的平均濃度。一小時平均：指任何一小時的平均濃度。植物生長季平均：指任何一個植物生長季月平均濃度的算術(shù)均值。該標(biāo)準(zhǔn)中對環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)進(jìn)行了分類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)。二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中國的環(huán)境影響評價制度⑵GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按照地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將其劃分為五類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通到、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。⑶GB/T14848-93《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》⑷GB3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》⑸GB3096-1993《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》各類功能區(qū)域劃分如下：0類標(biāo)準(zhǔn)適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行。(50/40)1類標(biāo)準(zhǔn)適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。(55/45)2類標(biāo)準(zhǔn)適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。(60/50)3類標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)區(qū)。(65/55)4類標(biāo)準(zhǔn)適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干線兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲限值也執(zhí)行該類標(biāo)