市場(chǎng)中介組織法律制度

第十章市場(chǎng)中介組織法律(fǎlǜ)制度第一頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述1第二節(jié)關(guān)于行業(yè)(hángyè)中介組織的法律規(guī)定2第三節(jié)關(guān)于專業(yè)效勞(xiàoláo)中介組織的法律規(guī)定3第二頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述一、市場(chǎng)中介組織與市場(chǎng)中介組織法的概念(一)中介的含義“中介〞與“媒介〞的詞義均源于“介〞，在漢語(yǔ)中含義相當(dāng)，泛指使雙方(人或者事物)發(fā)生關(guān)系的人或者事物。(二)市場(chǎng)中介組織的概念與特征市場(chǎng)中介組織，是指依法設(shè)立，在國(guó)家機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間以及市場(chǎng)主體互相之間從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中間效勞事業(yè)(shìyè)的自治性社會(huì)組織。第三頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述市場(chǎng)(shìchǎng)中介組織有如下幾個(gè)特征：1．依法設(shè)立2．在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充當(dāng)政府與市場(chǎng)普通主體之間的中間主體3．所從事的事業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種中間效勞(1)信息傳導(dǎo)效勞(2)協(xié)調(diào)管理效勞(3)維護(hù)權(quán)益效勞(4)交易促進(jìn)效勞4．屬于社會(huì)自治性組織第四頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述(三)市場(chǎng)中介組織法的概念市場(chǎng)中介組織法是調(diào)整在國(guó)家管理市場(chǎng)中介組織過(guò)程中發(fā)生(fāshēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在這一過(guò)程中主要發(fā)生兩類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系：市場(chǎng)中介組織內(nèi)部的管理關(guān)系兩類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系國(guó)家機(jī)關(guān)與市場(chǎng)中介組織之間的管理關(guān)系第五頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)(shìchǎng)中介組織法概述二、市場(chǎng)中介組織的種類及其與相關(guān)概念的比較(一)市場(chǎng)中介組織的種類1．營(yíng)利性市場(chǎng)中介組織與非營(yíng)利性市場(chǎng)中介組織這一分類(fēnlèi)的法律意義在于：1確定市場(chǎng)中介組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序中位置2確定政府財(cái)政支持和政府授權(quán)的界限3確定市場(chǎng)中介組織的稅法定位，包括是否具有免稅待遇第六頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述2．行業(yè)性中介組織與非行業(yè)性中介組織明確(míngquè)行業(yè)中介組織在中介組織體系中的特殊地位分類(fēnlèi)有助于明晰行業(yè)中介組織與其他中介組織在性質(zhì)和職能上區(qū)別第七頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)(shìchǎng)中介組織法概述3．評(píng)價(jià)性效勞(xiàoláo)中介組織與非評(píng)價(jià)性效勞(xiàoláo)中介組織有助于明確評(píng)價(jià)性中介機(jī)構(gòu)特有(tèyǒu)的社會(huì)責(zé)任及其相應(yīng)的法律義務(wù)法律意義便于確定對(duì)評(píng)價(jià)性效勞中介組織規(guī)定共同的行為準(zhǔn)那么第八頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述4．專業(yè)效勞(xiàoláo)性中介組織與傭金效勞(xiàoláo)性中介組織區(qū)分他們(tāmen)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻法律意義明確他們采用的法律行為方式第九頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)(shìchǎng)中介組織法概述(二)市場(chǎng)中介組紹與非營(yíng)利組織、非政府組織的比較在政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，非營(yíng)利組織與非政府組織是差不多可以混用的概念，均是指由社會(huì)成員為了公益(gōngyì)目的自發(fā)組成、獨(dú)立于國(guó)家權(quán)利體系(政府體系)運(yùn)作的社會(huì)自治組織假設(shè)把非營(yíng)利組織與市場(chǎng)中介組織放在社會(huì)實(shí)體這一層面而非在抽象的“市民社會(huì)〞、“社會(huì)運(yùn)動(dòng)〞、“第三部門(mén)〞等理念上考察，那么兩者一樣之處在于：一是局部市場(chǎng)中介組織，特別是行業(yè)性中介組織不以營(yíng)利為目的，可以歸類為非營(yíng)利組織的一局部。二是局部市場(chǎng)中介組織在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所履行的市場(chǎng)中間效勞職能，同時(shí)也屬于非營(yíng)利組織職能的一局部。第十頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述兩者的區(qū)別主要在于：一是概念系統(tǒng)不同。作為“市民社會(huì)〞范疇的非營(yíng)利組織本質(zhì)上屬于社會(huì)運(yùn)動(dòng)范圍的概念，強(qiáng)調(diào)的是它的社會(huì)福利和社會(huì)民主功能。二是法律主體定性不同。三是相當(dāng)局部(bùfen)的市場(chǎng)中介組織不是非營(yíng)利組織，而相當(dāng)局部(bùfen)的非營(yíng)利組織也不屬于市場(chǎng)中介組織。第十一頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)(shìchǎng)中介組織法概述三、國(guó)外有關(guān)市場(chǎng)(shìchǎng)中介組織的立法(一)國(guó)外民商經(jīng)濟(jì)法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)中介組織社會(huì)關(guān)系的調(diào)整1以民事法律確定一般市場(chǎng)中介組織的法律人格和民事活動(dòng)規(guī)則2以專門(mén)經(jīng)濟(jì)立法明確行業(yè)性中介組織的法律資格和基本行為規(guī)則3以產(chǎn)業(yè)政策立法或其他公共政策特別立法規(guī)范專業(yè)服務(wù)性中介組織第十二頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述(二)晚近(wǎnjìn)國(guó)外關(guān)于非營(yíng)利組織立法對(duì)行業(yè)性中介組織的促進(jìn)1明晰并鞏固了法律地位2使設(shè)立條件更加寬松，程序更為簡(jiǎn)易3更多地獲得政府的重視支持第十三頁(yè)，共三十頁(yè)。第一節(jié)市場(chǎng)中介(zhōngjiè)組織法概述四、我國(guó)市場(chǎng)中介組織法律制度概況在我國(guó)，目前尚無(wú)全國(guó)性單行的市場(chǎng)中介組織專門(mén)(zhuānmén)立法1234有關(guān)市場(chǎng)中介組織的法律(fǎlǜ)資格確實(shí)定適用相關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)法律(fǎlǜ)非營(yíng)利性市場(chǎng)中介組織的設(shè)立適用有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位審批和登記的法規(guī)營(yíng)利性市場(chǎng)中介組織的設(shè)立適用有關(guān)企業(yè)、公司審批和登記的法律、法規(guī)關(guān)于市場(chǎng)中介組織的活動(dòng)規(guī)那么、監(jiān)視管理適用有關(guān)市場(chǎng)中介組織本行業(yè)的專門(mén)法律規(guī)定第十四頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于行業(yè)中介組織的法律(fǎlǜ)規(guī)定一、行業(yè)中介組織的概念和特征(一)行業(yè)中介組織的概念行業(yè)中介組織即行業(yè)性中介組織，簡(jiǎn)稱行業(yè)組織，是指依法設(shè)立，由同一行業(yè)或者具有同一特性的成員自愿組成，并以促進(jìn)展業(yè)或者一定集合群體的公共利益為目的的非營(yíng)利性中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)可從廣義和狹義理解。廣義行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍與行業(yè)中介組織的范圍根本一樣狹義的行業(yè)協(xié)會(huì)，是指由單一行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系(guānxì)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者所組成的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共利益的自治性社會(huì)組織，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)。第十五頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于(guānyú)行業(yè)中介組織的法律規(guī)定商會(huì)，通常是指由一定區(qū)域的企業(yè)或者個(gè)體商業(yè)者為了促進(jìn)共同的商業(yè)利益而結(jié)合組成的自治性社會(huì)組織。專業(yè)(職業(yè)(zhíyè))協(xié)會(huì)，是指由一定專業(yè)、職業(yè)(zhíyè)資質(zhì)的個(gè)人或者團(tuán)體，為了保護(hù)和促進(jìn)專業(yè)群體利益而組成的自治性社會(huì)組織消費(fèi)者協(xié)會(huì)是對(duì)商品和效勞進(jìn)展社會(huì)監(jiān)視，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的自治性社會(huì)組織。第十六頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于行業(yè)中介組織的法律(fǎlǜ)規(guī)定(二)行業(yè)中介組織的特征1．行業(yè)中介性一是充當(dāng)政府特別是政府行政部門(mén)與行業(yè)整體的中介(zhōngjiè)；二是充當(dāng)行業(yè)整體與市場(chǎng)其他主體及消費(fèi)者的中介。

2．行業(yè)代表性3．行業(yè)自治性4．非營(yíng)利性第十七頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于(guānyú)行業(yè)中介組織的法律規(guī)定二、行業(yè)(hángyè)中介組織的設(shè)立與法律地位(一)行業(yè)組織的設(shè)立在現(xiàn)階段，我國(guó)行業(yè)組織的設(shè)立實(shí)行行業(yè)(業(yè)務(wù))主管機(jī)關(guān)主管、審批與社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)審核的所謂“雙重監(jiān)管制度〞。行業(yè)主管機(jī)關(guān)，是指擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的行業(yè)組織所在行業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)。登記機(jī)關(guān)是政府民政部門(mén)第十八頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于行業(yè)中介組織的法律(fǎlǜ)規(guī)定(二)行業(yè)組織的法律地位1．行業(yè)中介組織的根本法律人格是社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體法人2．行業(yè)中介組織具有經(jīng)濟(jì)法主體資格3．行業(yè)中介組織依法享有與國(guó)家機(jī)關(guān)(jīguān)協(xié)商的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有依法服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)(jīguān)協(xié)調(diào)、管理的義務(wù)4．行業(yè)中介組織依法具有一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理職能5．行業(yè)中介組織負(fù)有依法自律的權(quán)利義務(wù)第十九頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于行業(yè)(hángyè)中介組織的法律規(guī)定三、行業(yè)中介組織的自治權(quán)利(一)行業(yè)中介組織自治權(quán)利的概念行業(yè)中介組織自治權(quán)利，是指行業(yè)中介組織擁有的就行業(yè)共同利益和行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)作出決策，并使行業(yè)內(nèi)成員普遍遵循以及(yǐjí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾予以尊重的社會(huì)才能。行業(yè)中介組織的權(quán)利主要靠三方面的保障：一是靠自律懲戒；二是憑借國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)助；三是憑借社會(huì)力量協(xié)助。第二十頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于行業(yè)中介組織的法律(fǎlǜ)規(guī)定(二)行業(yè)中介組織自治權(quán)利(quánlì)的來(lái)源私權(quán)利(quánlì)讓渡的社會(huì)化公權(quán)利受權(quán)的社會(huì)化公權(quán)利受權(quán)的社會(huì)化自治權(quán)利來(lái)源第二十一頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于行業(yè)中介組織的法律(fǎlǜ)規(guī)定(三)行業(yè)中介組織的根本(gēnběn)組織構(gòu)造行業(yè)組織(zǔzhī)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)會(huì)員構(gòu)造負(fù)責(zé)人行業(yè)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)察和權(quán)利制衡機(jī)構(gòu)專門(mén)委員會(huì)第二十二頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于(guānyú)行業(yè)中介組織的法律規(guī)定四、行業(yè)(hángyè)中介組織的義務(wù)1遵守章程從事對(duì)外活動(dòng)的義務(wù)2維護(hù)與行業(yè)有關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的義務(wù)3忠實(shí)履行對(duì)外社會(huì)公共職能義務(wù)第二十三頁(yè)，共三十頁(yè)。第二節(jié)關(guān)于(guānyú)行業(yè)中介組織的法律規(guī)定五、違背行業(yè)中介組織法律制度的責(zé)任(一)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任我國(guó)?行政處分法?、?行政容許法?及?國(guó)家賠償法?等，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)的違法責(zé)任作了規(guī)定。(二)行業(yè)中介組織的責(zé)任行業(yè)組織違背行業(yè)中介組織法律制度的責(zé)任主要是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任的形式主要有警告、責(zé)令(zélìng)改正、限期停頓活動(dòng)、罰款、撤銷(xiāo)登記等。第二十四頁(yè)，共三十頁(yè)。第三節(jié)關(guān)于(guānyú)專業(yè)效勞中介組織的法律規(guī)定一、專業(yè)效勞中介組織的概念、特征和種類專業(yè)效勞中介組織簡(jiǎn)稱專業(yè)效勞組織，是指依法設(shè)立，由一定專業(yè)資格的人員組成，并以提供專業(yè)技術(shù)性中間效勞為經(jīng)營(yíng)手段的中介組織。專業(yè)效勞組織具有如下幾個(gè)特征：第一，專業(yè)法定性。一是組成成員資質(zhì)的法定性；二是經(jīng)營(yíng)的法定容許性；三是分工范圍的法律確定性。第二，社會(huì)評(píng)價(jià)性。一是作為政府管理經(jīng)濟(jì)(jīngjì)行為的決策與執(zhí)行的定性或者量化根據(jù)。二是作為市場(chǎng)其他主體交易行為的決策和執(zhí)行的定性或者量化根據(jù)第三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性。第二十五頁(yè)，共三十頁(yè)。第三節(jié)關(guān)于專業(yè)(zhuānyè)效勞中介組織的法律規(guī)定我國(guó)常見(jiàn)的專業(yè)效勞中介組織主要包括(bāokuò)四類：合格評(píng)定機(jī)構(gòu)公證與仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)專業(yè)(zhuānyè)效勞中介組織第二十六頁(yè)，共三十頁(yè)。第三節(jié)關(guān)于專業(yè)效勞中介組織的法律(fǎlǜ)規(guī)定二、專業(yè)效勞中介組織的組織形式與法律地位(一)組織形式我國(guó)專業(yè)效勞組織普遍可以采取的組織形式是有限責(zé)任公司和合伙企業(yè)。(二)法律地位1．我國(guó)專業(yè)效勞組織是依法設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織，具有獨(dú)立的法人或者合伙組織的法律人格。2．我國(guó)專業(yè)效勞組織除了享有一般企業(yè)的根本權(quán)利外，按照獨(dú)立、客觀、準(zhǔn)確、公正、誠(chéng)信的原那么依法從事專業(yè)中介效勞，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人的非法(fēifǎ)干預(yù)。3．我國(guó)專業(yè)效勞組織依法服從有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管，承受所屬行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)視。第二十七頁(yè)，共三十頁(yè)。第三節(jié)關(guān)于(guānyú)專業(yè)效勞中介組織的法律規(guī)定三、專業(yè)(zhuānyè)效勞中介組織容許制度專業(yè)效勞中介組織容許制度，是指專業(yè)效勞組織的設(shè)立、變更、終止以及專業(yè)效勞組織成員的執(zhí)業(yè)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)容許的法律制度。第一，設(shè)立、變更、終止專業(yè)效勞組織必須按照規(guī)定權(quán)限和程序，申請(qǐng)省級(jí)或者省級(jí)以上政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者國(guó)家受權(quán)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。第二，對(duì)設(shè)立專業(yè)效勞組織申請(qǐng)實(shí)行資質(zhì)審查制度。第三，專業(yè)效勞組織必須在政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。變更業(yè)務(wù)范圍必須經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)審批。第四，未經(jīng)批準(zhǔn)成立專業(yè)效勞組織，沒(méi)有專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格從事專業(yè)效勞，按照非法經(jīng)營(yíng)和非法執(zhí)業(yè)行為依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任第二十八頁(yè)，共三十頁(yè)。第三節(jié)關(guān)于專業(yè)(zhuānyè)效勞中介組織的法律規(guī)定四、違背專業(yè)效勞中介組織監(jiān)管制度的責(zé)任(一)違背專業(yè)效勞中介組織監(jiān)管制度的主要形式一是違背專業(yè)效勞組織容許制度；二是違背專業(yè)效勞組織內(nèi)控監(jiān)管制度；三是違背專業(yè)效勞組織職業(yè)操守和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(二)主要處分形式警告；罰款；沒(méi)收違法所得；全部或者局部業(yè)務(wù)(yèwù)停業(yè)整頓；撤消容許；取消專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。施行處分的機(jī)