離婚訴訟中分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律問(wèn)題(一)

離婚訴訟中分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律問(wèn)題（一）劉媛媛江蘇省如東縣人民法院閱讀提示：審判實(shí)務(wù)中，對(duì)于夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)依法分割，但實(shí)際處理過(guò)程中尚有許多疑難問(wèn)題?；橐龇ǖ谌艞l第二款規(guī)定：夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)依法分割，但實(shí)務(wù)中尚有許多需要思考的難點(diǎn)。下文從現(xiàn)實(shí)案例入手，結(jié)合法律規(guī)定和司法實(shí)踐探討法律適用具體問(wèn)題。一、兩個(gè)離婚糾紛案例案例一：2014年5月，村民蘇某將前夫石某，前夫之父石泰、前夫之母殷某、姐姐石琴以及女兒石雙告上了法庭，要求處理離婚時(shí)未分割的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。五被告則辯稱，原告的承包地仍然在其父母的戶頭上，并且原告與石某于2010年已經(jīng)調(diào)解離婚，原告的請(qǐng)求已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效，法院應(yīng)該駁回原告的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)審理查明：原告蘇某與被告石某原系同村同組隔一戶的東西場(chǎng)鄰居，雙方于1995年12月22日登記結(jié)婚。1997年二輪承包的時(shí)候，被告石泰戶有總?cè)丝?人。土地承包經(jīng)營(yíng)證上合計(jì)5.56畝，扣除部分非承包土地，現(xiàn)有承包耕地合計(jì)4.24畝。［1］案例二：原告王某訴至法院要求與丈夫李某離婚，并要求分割4.2畝承包地。訴訟中，李某提出抗辯，稱該承包地是1997年分得的，王某是2000年才嫁入他家，該承包地屬于他與其父母所有，王某的承包地在其娘家。李某為證明自己的主張，出具了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證一張，證上戶主的姓名為李某的父親，人口為三。李某另提交了其所在村委會(huì)證明一張，證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上的三口人為李某的父親、母親和李某三人。經(jīng)查，該土地已經(jīng)李某簽字同意，轉(zhuǎn)租給村經(jīng)濟(jì)合作社，由其用于規(guī)模化種植金銀花，租期為十年（自2010年5月至2020年5月），每年租金5000元。另查，李某的父親、母親已先后于2010年去世。［2］上述的兩個(gè)案件，均涉及離婚訴訟中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割。根據(jù)婚姻法的相關(guān)規(guī)定：夫妻共同財(cái)產(chǎn)，一般是指夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)，雙方另有約定的除外。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，應(yīng)該屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。上文第一個(gè)案例，原告與被告石某在1995年結(jié)婚，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在1997年以戶為單位取得，原告作為家庭成員，取得了相應(yīng)的份額。并且用益物權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)該不受兩年的訴訟時(shí)效的限制。但具體如何劃分原告的份額和在實(shí)踐中如何操作？筆者將在下文結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐的規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。在第二個(gè)案例中，原被告雙方在2000年結(jié)婚，而原告取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在1997年，原告不應(yīng)該享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是根據(jù)婚姻法的相關(guān)規(guī)定，婚后一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資所得的收益，屬于夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)。本案中，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，每年可以得到5000元的收益，是否應(yīng)該作為共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，筆者將在下文結(jié)合相應(yīng)的法律、法規(guī)和實(shí)踐規(guī)定進(jìn)行闡述。二、離婚訴訟中涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割存在的問(wèn)題（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)指以耕作為目的，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)家所有的農(nóng)用土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利。［3］根據(jù)2009年修訂的土地承包經(jīng)營(yíng)法第三條：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包的方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商的方式承包。因此，本文探討的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他方式取得的承包地不在本文所述之列。2．夫妻共同財(cái)產(chǎn)。夫妻共同財(cái)產(chǎn)一般是指夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)，雙方另有約定的除外?；橐龇ǖ谑邨l明確規(guī)定：工資、獎(jiǎng)金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、繼承贈(zèng)與所得（但遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的除外）、其他應(yīng)該歸個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，均為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。2004年施行的婚姻法解釋（二）則規(guī)定：一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資所獲得的收益，也應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。并且，婚姻法第三十九條在規(guī)定離婚時(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處理原則時(shí)，于第二款明確指出：夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。故筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)理應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。（二）當(dāng)前案件處理中存在的幾個(gè)具體問(wèn)題1．法院是否可以受理離婚中涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的案件（1）離婚訴訟中一并提出的對(duì)于法院是否應(yīng)該受理這一類案件，實(shí)踐中一直存在著兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)成員權(quán)，要享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而成員資格的認(rèn)定并不具有可訴性，因此該類案件不屬于民事案件的受理范圍。［4］其次，最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定了法院對(duì)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛處理的范圍，其中第二款規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。第三款則規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。因此實(shí)踐中，對(duì)于訴至法院的該類型案件，有的認(rèn)為應(yīng)該是當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，離婚中涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的案件，法院應(yīng)該受理。筆者同意第二種觀點(diǎn)，法院應(yīng)該受理離婚中，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的案件。理由如下：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從物權(quán)法的角度看，屬于一種用益物權(quán)，屬于權(quán)利人對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。對(duì)于夫妻來(lái)說(shuō)，其權(quán)利以戶為單位取得，完全是一種可以分割也必須分割的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。但是，正如同城市居民享有低保保護(hù)一樣，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)于農(nóng)民的一項(xiàng)最基本的生活保障，分割過(guò)程中不應(yīng)適用離婚案件中的過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償原則和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助原則。第二，從現(xiàn)行法規(guī)看，婚姻法第三十九條第二款明確規(guī)定：夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。就地方意見(jiàn)而言，也有的作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，比如江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例第17條規(guī)定，因離婚產(chǎn)生的分戶，雙方當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按離婚協(xié)議或者人民法院判決處理。從這里也體現(xiàn)出，法院應(yīng)該受理該類案件。（2）離婚后提起的財(cái)產(chǎn)分割糾紛涉及婦女土地權(quán)益保護(hù)的，在離婚案件總數(shù)中比例一般不高，但是隨著土地價(jià)值的日益增加，離婚后提起財(cái)產(chǎn)分割糾紛的卻不少見(jiàn)。訴訟中，有的當(dāng)事人沒(méi)有意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。但隨著土地逐漸減少，一旦土地被征收則產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)事人往往會(huì)為此再次訴至法院，提起離婚后財(cái)產(chǎn)分割糾紛。然而，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)婚姻法四十七條的規(guī)定，只對(duì)一方隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或受脅迫、欺詐等情形，再次提起共同財(cái)產(chǎn)分割，才能受理。筆者認(rèn)為不然，該條規(guī)定的僅僅是發(fā)生上述情形時(shí)，當(dāng)事人可以依據(jù)該條維護(hù)自身的合法權(quán)益，并不是僅僅局限于上述情形才可以提起離婚后財(cái)產(chǎn)分割的訴訟。2．法院處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛時(shí)，是否需要追加集體經(jīng)濟(jì)組織為共同被告憲法規(guī)定，土地屬于國(guó)家或集體所有。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，離婚訴訟中，當(dāng)事人要求分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)人，應(yīng)該被追加為共同被告。筆者認(rèn)為無(wú)需如此。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)社員權(quán)，其是由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員所享有的。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上，往往是以戶為單位，寫(xiě)明戶主的姓名，并寫(xiě)明具體的人口，和具體的承包地塊的面積和位置。如該權(quán)利為夫妻雙方共同所有，則對(duì)于其集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，合同的相對(duì)方并無(wú)改變，分割不會(huì)致使其利益受損。若其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅為一方所有，另一方不享有，則無(wú)需分割，更不涉及集體經(jīng)濟(jì)組織。綜上，筆者認(rèn)為訴訟中，不需要追加集體經(jīng)濟(jì)組織為共同被告。3．法院在分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，是否需要指明具體的地塊2004年秦皇島市昌黎縣農(nóng)工委出臺(tái)的《關(guān)于保護(hù)農(nóng)村離婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的通知》明確：人民法院、司法部門(mén)、人民調(diào)委會(huì)、婚姻登記機(jī)關(guān)，在受理農(nóng)村婦女離婚案件中，應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人雙方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理分割，將當(dāng)事人雙方經(jīng)營(yíng)的地塊面積等內(nèi)容，寫(xiě)進(jìn)判決書(shū)、調(diào)解書(shū)或協(xié)議書(shū)，用法律文書(shū)固定下來(lái)。［5］案例一中，承辦法官在裁判文書(shū)之中，也明確了蘇某的具體份額和地塊，將被告石泰戶“西六畝”的西界址以東劃出

“南北長(zhǎng)為101.6米，東西寬為5.58米的長(zhǎng)方形地塊，面積為0.85畝”歸原告蘇某所有。并在上述劃出的地塊以東另劃出0.7米的寬度作為兩地塊之間南北走向的公用界域。誠(chéng)然，裁判文書(shū)中明確當(dāng)事人的具體份額有利于訟爭(zhēng)解決。但是隨著此類案件的增加，如果承辦法官到田間、地頭去測(cè)量和分田地，無(wú)疑會(huì)耗費(fèi)極大的司法資源。筆者認(rèn)為，法院在處理該類案件的時(shí)候，更為適宜的做法是劃定具體的份額，不做實(shí)體的處理。具體的邊界等劃定還是應(yīng)由農(nóng)戶內(nèi)部自行協(xié)商，若協(xié)商不成，則交由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)程序進(jìn)行解決，也符合村民自治原則。記住，永遠(yuǎn)不要對(duì)父母說(shuō)這十句話！1.好了，好了，知道，真啰嗦！（可憐天下父母心，父母的“啰嗦”其實(shí)是一種幸福。）2.有事嗎，沒(méi)事？那掛了啊。（父母打電話，也許只想說(shuō)說(shuō)話，我們能否明白他們的用意，不要匆忙掛了電話?。?.說(shuō)了你也不懂，別問(wèn)了！（他們只是想和我們說(shuō)說(shuō)話。）4.跟你說(shuō)了多少次不要你做，做又做不好。（一些他們已經(jīng)力不能及的事，我們因?yàn)殛P(guān)心而制止，但不要這樣讓他們覺(jué)得自己很無(wú)用。）5.你們那一套，早就過(guò)時(shí)了。（父母的建議，也許不能起到作用，可我們是否能換一種回應(yīng)的方式？）6.叫你別收拾我的房間，你看，東西找都找不到！（自己的房間還是自己收拾好，不收拾，也不要拂了老人的好意。）7.我要吃什么我知道，別夾了?。ㄅ沃覀兓丶业母改缚傁氚阉嘘P(guān)心融在特意做的菜里，我們默默領(lǐng)情就好。）8.說(shuō)了別吃這些剩菜了，怎么老不聽(tīng)啊?。ㄋ麄円惠呑拥墓?jié)約習(xí)慣，很難改，讓他們每次盡量少做點(diǎn)菜就好。）9.我自己有分寸，不要老說(shuō)了，煩不煩。（他們只是擔(dān)心你吃虧。）10.這些東西說(shuō)了不要了，堆在這里做什么?。。ㄈ死狭硕紩?huì)念舊……）當(dāng)你還在襁褓時(shí)，她便天天抱著你，哄你入睡；當(dāng)你到少年時(shí)代，她便天天念叨著你，夜夜幫你捻著棉被；當(dāng)你終于離開(kāi)家，遠(yuǎn)行他方，她便天天牽掛著你。有時(shí)候，我們總是在抱怨母親的嘮叨、念叨，總是在心煩她那些說(shuō)了無(wú)數(shù)遍的關(guān)心話語(yǔ)。都說(shuō)兒女是父母前輩子欠下的債，這句話不假。讓我們感恩于心，讓我們感恩父母那些點(diǎn)滴的關(guān)懷。如果有一天，你發(fā)現(xiàn)母親煮的菜太咸太難吃，如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父母經(jīng)常忘記關(guān)電器；如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父親的花草樹(shù)木已漸荒廢，如果有一天，你發(fā)現(xiàn)家中的地板衣柜經(jīng)常沾滿灰塵；如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父母不再愛(ài)吃青脆的蔬果，如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父母愛(ài)吃煮得爛爛的菜；如果有一天，你發(fā)現(xiàn)吃飯時(shí)間他們老是咳個(gè)不停，千萬(wàn)別誤以為他們感冒或著涼（那是吞咽神經(jīng)老化的現(xiàn)象）；如果有一天，你發(fā)覺(jué)他們不再愛(ài)出門(mén)……也許是因?yàn)樯眢w一天不如一天……每個(gè)人都會(huì)老，父母會(huì)比我們先老。當(dāng)父母不能照