2第二章 食品安全的法律調整

第二章食品安全的法律調整食品法規(guī)與標準樓明本章要求求

4--6h要求掌握握食品安安全的法法律框架架；熟悉悉食品安安全基本本法律制制度；了了解食品品安全法法律的形形成與發(fā)發(fā)展。重點內容容：食品品安全的的法律框框架。難點內容容：食品品安全基基本法律律制度。。第一節(jié)食食品品安全法法律的形形成與發(fā)發(fā)展一、外國國食品安安全法的的形成與與發(fā)展1.外國食品品標簽法法律概況況歐共體于于1979年發(fā)布了了《食品標簽簽、說明明及廣告告法規(guī)指指令》，后作了了兩次修修改，并并于1990年又發(fā)布布了《關于食品品營養(yǎng)標標簽的指指令》。英國于于1990年公布了了《食品標簽簽通用規(guī)規(guī)則》。美國的的相關立立法更早早更完備備，它在在原有食食品標簽簽法規(guī)的的基礎上上，于1992年發(fā)布了了《營養(yǎng)標簽簽聲明法法規(guī)》、《特殊功能能食品標標簽說明明》、《配料標簽簽》、《瓶裝水的的質量標標準和品品名標簽簽規(guī)則》等22個新標簽簽法規(guī)，，同年制制定《強制實施施標簽法法》。日本在在20世紀70年代發(fā)布布了《食品標簽簽法》和《營養(yǎng)改善善法》，其中后后者規(guī)定定了特殊殊保健食食品標簽簽必須標標注的內內容。俄俄羅斯在在1996年頒布了了《關于俄羅羅斯聯邦邦進口食食品必須須具備俄俄文說明明的規(guī)定定》，它實際際上是有有關食品品標簽的的法規(guī)。。2.外國國食品認認證法律律概況食品安全全認證，，具有強強制性，，主要包括括有機農農產品和和有機食食品認證證。美國于1990年頒布了了《有機農產產品生產產法案》，歐盟則在在1991年6月制定了了《歐盟有機機農業(yè)規(guī)規(guī)定》，日本在1992年制定了了《有機農產產品蔬菜菜、水果果特別表表示準則則》和《有機農產產品生產產管理要要點》。2001年4月1日，日本本正式實實施《有機食品品法》。3.外國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法律律概況一般發(fā)達達國家都都制定食食品安全全衛(wèi)生的的法規(guī)，，對食品品生產企企業(yè)實行行食品衛(wèi)衛(wèi)生強制制注冊制制度。如:食品衛(wèi)生生注冊法法規(guī)、GMP((良好操作作規(guī)范)法規(guī)和HACCP(危害分析析和關鍵鍵控制點點)法規(guī)等4.西方發(fā)達達國家食食品安全全法律體體系(1)美國美國有關關食品安安全的法法律法規(guī)規(guī)非常多多，已構構成比較較完整的的體系，，包括《聯邦食品品、藥品品與化妝妝品法》《食品質量量保護法法》《公共健康康服務法法》《聯邦肉晶晶檢驗法法》《蛋制品檢檢驗法》《禽肉制品品檢驗法法》《食品法典典》《食品企業(yè)業(yè)注冊管管理條例例》《進口食品品預先通通報條例例》(2)歐歐盟歐盟自成成立起一一直關注注食品安安全，在在20世紀90年代的歐歐洲，食食品安全全制度就就已經比比較完備備，歐盟盟委員會會發(fā)布了了一系列列的指令令和決議議，包括括監(jiān)管食食品生產產、食品品進口與與投放市市場的衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)范范與要求求，以確確保食品品的安全全衛(wèi)生。。(3)加加拿大加拿大的的食品安安全法律律法規(guī)體體系包括括《加拿大農農產品法法》《食品檢驗驗機構法法》《食品與藥藥品法》《動物健康康法》《肉與肉制制品檢驗驗法》《植物保護護法》《種子法》《消費品包包裝及標標簽法》。(4)日日本日本的食食品安全全法規(guī)主主要有《食品衛(wèi)生生法》《家畜傳染染病防治治法》《農林場物物資標準準化質量量標識管管理法》等二、中國國食品安安全法制制的形成成與發(fā)展展(一)50～60年代頒布布的有關關食品安安全的法法律法規(guī)規(guī)這一時期期立法約約29篇，主要要有：《國務院關關于統一一領導屠屠宰場及及場內衛(wèi)衛(wèi)生和獸獸醫(yī)工作作規(guī)定》《國務院關關于組織織城市、、工礦區(qū)區(qū)和林區(qū)區(qū)、部隊隊、工廠廠、學校校等集體體伙食單單位儲存存和加工工冬、春春季自用用蔬菜的的通知》《商業(yè)部關關于牛羊羊肉經營營中有關關回民風風俗習慣慣的幾點點注意事事項的指指示》《商業(yè)部關關于頒發(fā)發(fā)商業(yè)系系統防治治布魯氏氏菌病試試行辦法法的通知知》《國務院批批轉總參參謀部、、內務部部制定的的軍用飲飲水供應應站、供供水站組組織管理理暫行辦辦法的通通知》《食品衛(wèi)生生管理試試行條例例》等(二)70～80年代有關關食品安安全的法法律法法規(guī)這一時期期立法極極少，約約11篇。如《商業(yè)部關關于轉發(fā)發(fā)<關于搞好好糧油加加工產品品質量的的幾點意意見>請參照執(zhí)執(zhí)行的通通知》。(三)改革開放放至今與與食品安安全有關關的法律律法規(guī)這一時期期各類立立法達到到832篇最基本的的法律法法規(guī)有：：《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》《中華人民民共和國國產品質質量法》《中華人民民共和國國農業(yè)法法》《中華人民民共和國國漁業(yè)法法》《中華人民民共和國國計量法法》《中華人民民共和國國標準化化法》《中華人民民共和國國進出口口商品檢檢驗法》《中華人民民共和國國進出口口商品檢檢驗法實實施條例例》《中華人民民共和國國進出境境動植物物檢疫法法》《中華人民民共和國國進出境境動植物物檢疫法法實施條條例》《中華人民民共和國國國境衛(wèi)衛(wèi)生檢疫疫法》《中華人民民共和國國國境衛(wèi)衛(wèi)生檢疫疫法實施施條例》及大量食食品衛(wèi)生生管理條條例、各各種標準準、規(guī)范范，形成成比較完完備的食食品安全全法律體體系。(四)食食品安全全法律的的淵源法的淵源源指法的的表現形形式，一一般包括括制定法法與習慣慣法。在在我國，，食品安安全法律律主要指指制定法法，即國國家正式式頒布的的法律，，包括全全國人大大及其常常委會制制定的法法律、國國務院制制定的行行政法規(guī)規(guī)、部門門規(guī)章、、地方性性法規(guī)、、國際條條約等1.保護護食品安安全的法法律這里所說說法律指指全國人人大及其其常委會會制定的的有關食食品安全全的基本本法律。。目前所所涉及食食品安全全的有：：《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》(以下簡稱稱《食品衛(wèi)生生法》)《中華人民民共和國國產品質質量法》(以下簡稱稱《產品質量量法》)、《中華人民民共和國國農業(yè)法法》(以下簡稱稱《農業(yè)法》)《中華人民民共和國國漁業(yè)法法》(以下簡稱稱《漁業(yè)法》)《中華人民民共和國國計量法法》(以下簡稱稱《計量法》)《中華人民民共和國國標準化化法》(以下簡稱稱《標準化法法》)《中華人民民共和國國進出口口商品檢檢驗法》(以下簡稱稱《進出口商商品檢驗驗法》)《中華人民民共和國國進出境境動植物物檢疫法法》(以下簡稱稱《進出境動動植物檢檢疫法》)《中華人民民共和國國動物防防疫法》(以下簡稱稱《動物防疫疫法》)《中華人民民共和國國國境衛(wèi)衛(wèi)生檢疫疫法》(以下簡稱稱《國境衛(wèi)生生檢疫法法》)《中華人民民共和國國刑法》等。2.保護護食品安安全的行行政法規(guī)規(guī)行政法規(guī)規(guī)是由國國務院頒頒布的效效力僅次次于法律律的法律律規(guī)范，，它往往往是各種種法律的的實施條條例?！渡i屠宰宰管理條條例》《中華人民民共和國國標準化化實施條條例》《中華人民民共和國國產品質質量認證證管理條條例》《中華人民民共和國國進出口口商品檢檢驗法實實施條例例》《中華人民民共和國國進出境境動植物物檢疫法法實施條條例》《中華人民民共和國國國境衛(wèi)衛(wèi)生檢疫疫法實施施條例》。3.保護護食品安安全的行行政規(guī)章章行政規(guī)章章是由國國務院各各部委頒頒布的貫貫徹實施施法律、、行政法法規(guī)的法法律規(guī)范范，效力力要低于于法律和和行政法法規(guī)。涉及食品品安全管管理有：：《禁止食品品加藥衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》《新資源食食品衛(wèi)生生管理辦辦法》《蛋與蛋制制品衛(wèi)生生管理辦辦法》《茶葉衛(wèi)生生管理辦辦辦法》《冷飲食品品衛(wèi)生管管理辦法法》《肉與肉制制品衛(wèi)生生管理辦辦法》《出口食品品生產企企業(yè)衛(wèi)生生要求》等。涉及食品品安全監(jiān)監(jiān)督的規(guī)規(guī)章有：：《食品衛(wèi)生生檢驗單單位管理理辦法》《衛(wèi)生監(jiān)督督員管理理辦法》等。涉及違法法處罰的的規(guī)章有有：《查處食品品標簽違違法行為為規(guī)定》《食品衛(wèi)生生行政處處罰辦法法》《食物中毒毒事故處處理辦法法》等。4.保護護食品安安全的地地方性法法規(guī)地方性法法規(guī)指省省、自治治區(qū)、直直轄市人人大及其其常委會會頒布的的法律規(guī)規(guī)范。5.保護護食品安安全的國國際法《貿易技術術壁壘協協定(TBT)》《實施衛(wèi)生生和植物物衛(wèi)生措措施協定定(SPS)》(五)食食品品安全的的法律體體系我國食品品安全的的法律規(guī)規(guī)模龐大大，它們們相互之之間構成成一個統統一的整整體，即即法律體體系。這這一體系系已相對對完整，，其中的的核心是是《食品衛(wèi)生生法》，是基本本法，其其他主要要的法律律有《產品質量量法》、《汁量法》、《進出口商商品檢疫疫法》、《進出境動動植物檢檢疫法》、《動植物防防疫法》、《國境衛(wèi)生生檢疫法法》以及其配配套法規(guī)規(guī)。《食品衛(wèi)衛(wèi)生法》》《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法(試行)》于1982年頒布試試行，經經過十幾幾年的發(fā)發(fā)展，各各種情況況已發(fā)生生了很大大變化，，總結經經驗教訓訓，1995年10月30日第八屆屆全國人人大常委委會通過過《食品衛(wèi)生生法》法?！懂a品質量量法》《產品質量量法》1993年通過，，2000年修正。?！懂a品質量量法》調整的產產品指經經過加工工、制作作，用于于銷售的的產品。。顯然農農產品、、水產品品等是食食物，但但不在《產品質量量法》的調整范范圍，與與《食品衛(wèi)生生法》有所交叉叉，對于于加工食食品則受受兩種法法同時調調整。但但相比之之下，《產品質量量法》是一般法法，《食品衛(wèi)生生法》是特別法法。特別別法優(yōu)于于一般法法，也就就是說，，食品應應首先適適用《食品衛(wèi)生生法》，如果它它沒有規(guī)規(guī)定，則則適用《產品質量量法》，《農業(yè)法》1993年頒布施施行?！掇r業(yè)法》有關食品品安全的的條款不不多，但但是基礎礎性條款款。《漁業(yè)法》1986年通過，，2000年修正。?！稑藴驶ǚā贰稑藴驶ǚā芬?guī)定了制制定標準準的范圍圍、標準準的制定定、實施施，調整整的產品品范圍不不局限于于食品，，但食品品安全的的各種標標準卻包包括在其其中。三、食品品安全法法律保護護的發(fā)展展趨勢(一)我國食品品安全法法律保護護的發(fā)展展趨勢我國應盡盡快制定定《食品安全全法》這一基礎礎法律為了明確確食品安安全管理理的主要要部門和和執(zhí)法查查處部門門，進行行統一管管理和有有效協調調，實現現有效監(jiān)監(jiān)管，同同時為了了協調食食品法規(guī)規(guī)，可以以說制定定《食品安全全法》是大勢所所趨?！吨腥A人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》現正在修修改之中中，基本本思路是是從食品品衛(wèi)生向向食品安安全轉換換，據此此構建新新的制度度框架。。我國應加加緊制定定《農產品質質量安全全法》。農產品是是食品的的源頭，，對質量量安全進進行規(guī)制制非常必必要。我國目前前尚未有有一部完完整的涉涉及農產產品質量量安全的的法律農產品的的特殊性性要求農農產品質質量安全全管理必必須單獨獨立法。。國家有有必要盡盡快制定定出臺一一部綜合合性的《農產品質質量安全全法》，明確執(zhí)執(zhí)法主體體、執(zhí)法法程序、、處罰力力度等2005年6月15日，國務務院常務務會議通通過了《農產品質質量安全全法》(草案)。同時，，《生豬屠宰宰管理條條例》正在抓緊緊修改，，而《食用農產產品市場場準入管管理辦法法》等行政法法規(guī)也在在制定當當中。我國食品品安全法法律保護護的趨勢勢是我國國國內食食品安全全立法與與我國加加入的國國際公約約的協調調。(二)國際食品品安全法法律保護護的發(fā)展展趨勢現在國際際上有一一種趨勢勢，就是是制定農農藥殘留留新法規(guī)規(guī)，發(fā)達達國家甚甚至以此此作為實實施技術術性貿易易壁壘的的借口。。國際食品品安全法法律保護護的另一一個趨勢勢是聯合合國食品品法典委委員會(CAC)的作用越越來越大大。在美國和和歐盟等等發(fā)達國國家，政政府已經經在食品品行業(yè)強強制要求求建立和和實施HACCP體系，并并要求向向其出口口的食品品企業(yè)也也須滿足足相同的的法規(guī)要要求，HACCP已成為國國際自由由貿易的的“綠色色通行證證”。CAC標準雖非非強制性性標準，，但在作作為烏拉拉圭回合合多邊貿貿易談判判的產物物，SPS協定引用用了法典典標準，，以作為為國際貿貿易的措措施，因因此法典典標準是是衡量一一個國家家食品措措施和法法規(guī)是否否一致的的基準。。第二節(jié)食食品品安全的的法律框框架一、食品品本身安安全的法法律規(guī)制制(一)食品范圍圍的法律律規(guī)制《食品衛(wèi)生生法》禁止生產產下列食食品(1)腐敗變質質、油脂脂酸敗、、霉變、、生蟲、、污穢不不潔、混混有異物物或者其其他感官官性狀異異常，可可能對人人體健康康有害的的食品；；(2)含有毒、、有害物物質或者者被有毒毒有害物物質污染染，可能能對人體體健康有有害的食食品；(3)含有致病病性寄生生蟲、微微生物的的，或者者微生物物毒素含含量超過過國家限限定標準準的食品品；(4)未經獸醫(yī)醫(yī)衛(wèi)生檢檢驗或者者不合格格的肉類類及其制制品；(5)病死、毒毒死或者者死因不不明的禽禽、畜、、獸、水水產動物物等及其其制品；；(6)容器包裝裝污穢不不潔、嚴嚴重破損損或者運運輸工具具不潔造造成污染染的；(7)摻假、摻摻雜、偽偽造，影影響營養(yǎng)養(yǎng)衛(wèi)生的的食品；；(8)用非食品品原料加加工的，，加人非非食品用用化學物物質或者者假非食食品當作作食品的的食品；；(9)超過保持持期限的的食品；；(10))為防病等等特殊需需要，國國務院衛(wèi)衛(wèi)生行政政部門或或者省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府專專門規(guī)定定禁止出出售的食食品；(11))含有未經經國務院院衛(wèi)生行行政部門門批準使使用的添添加劑的的或者農農藥殘留留超過國國家規(guī)定定容許量量的食品品；(12))其他不符符合食品品衛(wèi)生標標準和衛(wèi)衛(wèi)生要求求的。(二)食品檢驗驗檢疫的的法律規(guī)規(guī)制食品本身身離不開開食品的的檢驗。。所謂檢檢驗指根根據商品品技術標標準規(guī)定定的基本本內容，，運用一一定的檢檢驗方法法，對商商品質量量進行全全面、科科學的鑒鑒定，將將結果與與標準進進行比較較，以綜綜合評價價商品質質量，做做出合格格與否的的判定的的全過程程。除對食品品的檢驗驗之外還還有檢疫疫。為防防止動物物疫病流流行，我我國制定定了《中華人民民共和國國動物防防疫法》。(三)食食品品的強制制認證認證指由由可以充充分信任任的第三三方證實實某一經經鑒證的的產品或或服務符符合特定定的標準準或規(guī)范范文件的的活動。。食品認認證是對對生產食食品的標標準化程程度的一一種界定定，它是是一項系系統工程程，包括括食品生生產、加加工、銷銷售、消消費等各各相關環(huán)環(huán)節(jié)的標標準化管管理。食品法規(guī)規(guī)與標目前，國國際食品品認證有有三種食食品認證證表現形形式：一是由國國家法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定，對對食品生生產企業(yè)業(yè)實行衛(wèi)衛(wèi)生注冊冊制度，，有時也也稱為GMP認證。我我國在2000年由國家家質檢總總局發(fā)布布《出口食品品生產企企業(yè)衛(wèi)生生注冊登登記管理理規(guī)定》。二是食品品衛(wèi)生控控制體系系認證，，最常見見的是HACCP認證。三是食品品安全認認證，屬屬產品質質量認證證范疇。。2003年，國家家質檢總總局、國國家認監(jiān)監(jiān)委印發(fā)發(fā)了《關于建立立農產品品認證認認可工作作體系實實施意見見》的通知，，要求對對直接食食用的農農產品實實行強制制性產品品認證制制度。在我國主主要有無公害農農產品認認證綠色食品品認證有機食品品認證。我國農業(yè)業(yè)部頒布布了《綠色食品品標志管管理辦法法》現在有關關部門發(fā)發(fā)布了《OFDC有機認證證標準》《國家有機機食品生生產基地地考核管管理規(guī)定定(試行)》《有機食品品認證管管理辦法法》《有機產品品生產和和加工認認證規(guī)范范》《IFOA有機生產產和加工工基本標標準》等。由國家認認監(jiān)委組組織制定定的《有機產品品國家標標準》即將頒布布。無公害農農產品指指無污染染、安全全、優(yōu)質質、營養(yǎng)養(yǎng)并通過過管理部部門認證證的農產產品。2002年，國家家農業(yè)部部、國家家質檢總總局聯合合發(fā)布《無公害農農產品管管理辦法法》，農業(yè)部發(fā)發(fā)布《無公害農農產品黃黃瓜瓜》等137項無公害害農產品品行業(yè)標標準。(四)主主要要食品安安全的法法律規(guī)制制1.肉與肉類類制品安安全的法法律規(guī)制制國家除頒頒布《食品衛(wèi)生生法》予以一般般性規(guī)制制外，還還發(fā)布了了《肉與肉制制品衛(wèi)生生管理辦辦法》。屠宰畜禽禽應按照照《肉品衛(wèi)生生檢驗試試行規(guī)程程》進行檢驗驗處理。。2.食用植物物油安全全的法律律規(guī)制衛(wèi)生部發(fā)發(fā)布《食用植物物油衛(wèi)生生管理辦辦法》予以規(guī)制制。3.水產品安安全的法法律規(guī)制制衛(wèi)生部發(fā)發(fā)布《水產品衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》予以規(guī)制制。4．酒類安安全的法法律規(guī)制制衛(wèi)生部發(fā)發(fā)布《酒類衛(wèi)生生管理辦辦法》予以規(guī)制制。5.糧食安全全的法律律規(guī)制衛(wèi)生部發(fā)發(fā)布《糧食衛(wèi)生生辦法》予以規(guī)制制。6.綠色色食品安安全的規(guī)規(guī)制農業(yè)部發(fā)發(fā)布《綠色食品品管理辦辦法》獲得綠色色食品標標志使用用權的產產品，必必須同時時符合下下列條件件：(1)產品或產產品原料料的產地地必須符符合綠色色食品的的生態(tài)環(huán)環(huán)境標準準；(2)農作物種種植、畜畜禽飼養(yǎng)養(yǎng)、水產產養(yǎng)殖及及食品加加工必須須符合綠綠色食品品的生產產操作規(guī)規(guī)定；(3)產品必須須符合綠綠色食品品的質量量和衛(wèi)生生標準；；(4)產品的標標簽必須須符合《綠色食品品標志設設計標準準手冊》中的有關關規(guī)定。。國家發(fā)布布的綠色色食品的的標準《綠色食品品產地環(huán)環(huán)境質量量標準》《綠色食品品生產資資料使用用準則》《綠色食品品生產操操作規(guī)程程》《綠色食品品推薦肥肥料標準準》《綠色食品品推薦農農藥標準準》《綠色食品品推薦食食品添加加劑標準準》《綠色食品品生產基基地標準準》等。7.轉基基因食品品安全的的法律規(guī)規(guī)制轉基因食食品指利利用基因因工程技技術改變變基因組組織構成成的動物物、植物物和微生生物生產產的食品品和食品品添加劑劑。衛(wèi)生部2002年發(fā)布《轉基因食食品衛(wèi)生生管理辦辦法》早在1993年，我國國科技部部就制定定并頒布布了《基因工程程安全管管理條例例》1996年，農業(yè)業(yè)部又頒頒布了《農業(yè)生物物遺傳工工程的安安全管理理實施辦辦法》2002年《農業(yè)轉基基因生物物安全評評價管理理辦法》《農業(yè)轉基基因生物物進口安安全管理理辦法》《農業(yè)轉基基因生物物標識管管理辦法法》(一)食品添加加劑安全全的法律律規(guī)制目前規(guī)制制食品添添加劑的的法律法法規(guī)標準準主要有有：《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》、《食品添加加劑衛(wèi)生生管理辦辦法》以及強制制性標準準《食品添加加劑使用用衛(wèi)生標標準》?！妒称沸l(wèi)生生法》是規(guī)制食食品添加加劑的基基本法律律，其中中第十一一條明確確規(guī)定：：“生產產經營和和使用食食品添加加劑，必必須符合合食品添添加劑使使用衛(wèi)生生標準和和衛(wèi)生管管理辦法法的規(guī)定定；不符符合衛(wèi)生生標準和和衛(wèi)生管管理辦法法的食品品添加劑劑，不得得經營和和使用””。其中第十十六條規(guī)規(guī)定，食食品添加加劑的國國家質量量標準中中有衛(wèi)生生學意義義指標，，必須經經國務院院衛(wèi)生行行政部門門審查同同意?！妒称沸l(wèi)生生法》還規(guī)定，，食品添添加劑必必須在包包裝標識識或產品品說明書書上根據據不同產產品分別別按照規(guī)規(guī)定標出出品名、、產地、、廠名、、生產日日期、批批號或代代號、規(guī)規(guī)格、配配方或主主要成分分、保質質期限、、食用或或使用方方法等。。并且，，食品添添加劑的的產品說說明書，，不得有有夸大或或虛假的的宣傳內內容?！妒称沸l(wèi)生生法》還規(guī)定了了罰則。。(二)食品用塑塑料制品品及原材材料安全全的法律律規(guī)制《食品衛(wèi)生生法》規(guī)定，食食品容器器、包裝裝材料和和食用工工具、設設備必須須符合衛(wèi)衛(wèi)生標準準和管理理辦法，，其生產產必須采采用符合合衛(wèi)生要要求的原原材料。。根據該法法，衛(wèi)生部于于1990年發(fā)布了了《食品用塑塑料制品品及原材材料衛(wèi)生生管理辦辦法》。(三)食品包裝裝用原紙紙安全的的法律規(guī)規(guī)制《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》對食品包包裝用原原紙進行行一般性性規(guī)定，，規(guī)定其其應采用用符合衛(wèi)衛(wèi)生要求求的原材材料，產產品應便便于清洗洗和消毒毒，同時時符合相相關的國國家衛(wèi)生生標準、、管理辦辦法和操操作規(guī)程程。根據該法法，衛(wèi)生部于于1990年發(fā)布了了《食品包裝裝用原紙紙衛(wèi)生管管理辦法法》。GBll680《食品包裝裝袋用原原紙衛(wèi)生生標準》衛(wèi)生部于于1990年發(fā)布了了《食品用橡橡膠制品品衛(wèi)生管管理辦法法》衛(wèi)生部于于1990年發(fā)布了了《食品用橡橡膠制品品衛(wèi)生管管理辦法法》(四)食品用橡橡膠制品品安全的的法律規(guī)規(guī)制(五)食品容器器涂料安安全的法法律規(guī)制制衛(wèi)生部于于1990年發(fā)布了了《食品容器器內壁涂涂料衛(wèi)生生管理辦辦法》，以加強對對食品容容器內壁壁涂料的的衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督管理理。1990年還同時時發(fā)布了了《食品罐頭頭內壁環(huán)環(huán)氧酚醛醛涂料衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》，管理直直接盛裝裝食品的的各種罐罐頭內壁壁所使用用的環(huán)氧氧酚醛涂涂料。(六)食食具容器器安全的的法律規(guī)規(guī)制《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》規(guī)定，食食品容器器必須符符合衛(wèi)生生標準和和衛(wèi)生管管理辦法法的規(guī)定定，其生生產必須須采用符符合衛(wèi)生生要求的的原材料料，產品品應便于于清洗和和消毒。。為貫徹該該法，衛(wèi)生部于于1990年同時發(fā)發(fā)布了《鋁制食具具容器衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》、《搪瓷食具具容器衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》、《陶瓷食具具容器衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》，對食品品容器的的管理作作了詳細細的規(guī)定定?！朵X制食具具容器衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》的管理范范圍指以以鋁為原原料制作作的各種種飲具、、食具、、容器及及修補用用的材料料?！短麓墒尘呔呷萜餍l(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》管理范圍圍指鈦白白、銻白白、銻鈦鈦混合三三種涂搪搪為主包包括噴花花經過800℃℃-900℃高溫爐燒燒搪的各各種搪瓷瓷食具容容器。GB4804《《搪瓷食具具容器衛(wèi)衛(wèi)生標準準》《陶瓷食具具容器衛(wèi)衛(wèi)生管理理辦法》管理范圍圍指粗陶陶、精陶陶和瓷器器等各種種食具、、容器。。三、食品品生產經經營安全全的法律律規(guī)制(一)食品生產產經營的的環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生安全全的法律律規(guī)制《食品衛(wèi)生生法》第八條：：食品生生產經營營過程中中，必須須保持內內外環(huán)境境整潔，，采取蒼蒼蠅、老老鼠、蟑蟑螂和其其他有害害昆蟲及及其孳生生條件的的措施，，與有毒毒、有害害場所保保持規(guī)定定的距離離，食品品生產經經營企業(yè)業(yè)應當有有與新產產品品種種、數量量相適應應的食品品原料處處理、加加工、包包裝、貯貯存等廠廠房或者者場所；；應當有有相應的的消毒、、更衣、、盥洗、、采光、、照明、、通風、、防腐、、防塵、、防蠅、、防鼠、、洗滌、、污水排排放、存存放垃圾圾和廢棄棄物的沒沒施；設設備布局局和工藝藝流程應應當合理理，防止止待加工工儀器與與直接人人口食品品、原料料與成品品交叉污污染，食食品不得得接觸有有毒、不不潔物、、餐具、、飲具和和盛放直直接人口口食品的的容器，，使用前前必須安安全、無無害、保保持清潔潔，防止止食品污污染。2002年國家質質檢總局局發(fā)布《出口食品品生產企企業(yè)衛(wèi)生生要求》。該要求求規(guī)定，，出口食食品生產產企業(yè)不不得建在在有礙食食品衛(wèi)生生的區(qū)域域，廠區(qū)區(qū)內不得得兼營、、生產、、存放防防礙食品品衛(wèi)生的的其他產產品；廠廠區(qū)路面面平整無無積水，，廠區(qū)無無裸露地地面，廠廠區(qū)衛(wèi)生生間應當當有沖水水、洗手手、防蠅蠅、防蟲蟲、防鼠鼠設施，，墻裙以以淺色、、平滑、、不透水水、無毒毒、耐腐腐蝕的材材料修建建，并保保持清潔潔；產生生的廢水水、廢料料的排放放或處理理符合國國家的有有關規(guī)定定。生產產區(qū)與生生活區(qū)隔隔離。該該要求還還對食品品生產車車間及設設備的衛(wèi)衛(wèi)生作了了詳盡嚴嚴格的規(guī)規(guī)定。(二)食品生產產經營的的原料、、輔料、、用水衛(wèi)衛(wèi)生安全全的法律律規(guī)制我國《食品衛(wèi)生生法》第二十五五條規(guī)定定：“食食品生產產經營者者采購食食品及其其原料，，應當按按照國家家有關規(guī)規(guī)定索取取檢驗合合格證或或者化驗驗單，銷銷售者應應當保證證提供。。”《出口食品品生產企企業(yè)衛(wèi)生生要求》予以規(guī)制制。該要要求規(guī)定定：(1)生產用原原料、輔輔料應當當符合安安全衛(wèi)生生規(guī)定要要求，避避免來自自空氣、、土壤、、水、飼飼料、肥肥料中的的農藥、、獸藥或或其他有有害物質質的污染染；(2)作為生產產原料的的動物，，應當來來自于非非疫區(qū)，，并經檢檢驗、檢檢疫；(3)生產用原原料、輔輔料有檢檢驗、檢檢疫合格格證，經經進廠驗驗收合格格后方準準使用；；(4)超過保質質期的原原料、輔輔料不得得用于食食品生產產；(5)加工用水水應當符符合國家家《生活飲用用水衛(wèi)生生標準》等必要的的標準。。(三)食品加工工、包裝裝、和運運輸的衛(wèi)衛(wèi)生安全全法律規(guī)規(guī)制《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》第九條作作了原則則性規(guī)定定：食品品生產經經營企業(yè)業(yè)應當有有與產品品品種、、數量相相適應的的食品原原料加工工、包裝裝、貯存存等廠房房或者場場所；食食品的生生產工藝藝應當合合理，防防止待加加工食品品、原料料與成品品交叉污污染，食食品不得得接觸有有毒物、、不潔物物貯存、、運輸和和裝卸食食品的容容器包裝裝、工具具等必須須無害，，保持清清潔，防防止食品品污染。。因為出口口食品要要求更高高，所以以國家質質量監(jiān)督督檢驗檢檢疫總局局在2002年4月19日發(fā)布了了《出口食品品生產企企業(yè)衛(wèi)生生要求》，對食品品的加工工、運輸輸、包裝裝和貯存存作了規(guī)規(guī)定。集集中體現現在第十十二條和和第十三三條內。。(四)食品生產產經營人人員的衛(wèi)衛(wèi)生安全全的法律律規(guī)制《中華人民民共和國國食品衛(wèi)衛(wèi)生法》第八條規(guī)規(guī)定：““食品生生產經營營人員應應當保持持個人衛(wèi)衛(wèi)生，生生產銷售售食品時時，必須須將手洗洗干凈，，穿戴清清潔的工工作衣、、帽；銷銷售直接接人口食食品，必必須使用用售貨工工具?！薄逼渲械诘诙鶙l規(guī)定定：“食食品生產產經營人人員每年年必須進進行健康康檢查；；新參加加工作和和臨時參參加工作作的食品品生產經經營人員員必須進進行健康康檢查，，取得健健康證明明后方可可參加工工作。凡凡患有痢痢疾、傷傷寒、病病毒性肝肝炎等消消化道傳傳染病(包括病攜攜帶者)，活動性性肺結核核，化膿膿性或者者滲出性性皮膚病病以及其其他有礙礙于食品品衛(wèi)生的的疾病的的，不得得參加接接觸直接接入口食食品的工工作?！薄钡谌?jié)食食品品安全基基本法律律制度一、農業(yè)業(yè)法中關關于食品品安全的的制度(一)重要農業(yè)業(yè)投入品品質量監(jiān)監(jiān)測制度度這里說的的重要農農業(yè)投入入品包括括農藥、、獸藥、、飼料及及飼料添添加劑等等。農業(yè)法對對重要農農業(yè)投入入品主要要建立和和實行登登記制度度、許可可制度、、認證制制度和再再注冊制制度等。。(一)重要農業(yè)業(yè)投入品品質量監(jiān)監(jiān)測制度度1.農藥登記記制度2.農藥生產產許可制制度3.農藥的限限制使用用4.獸藥分類類管理制制度和獸獸藥儲備備制度5.獸藥注冊冊制度和和進口獸獸藥的再再注冊制制度6.獸藥產品品批準文文號制度度7.獸藥不良良反應報報告制度度8.飼料產品品留樣觀觀察制度度9.飼料生產產企業(yè)生生產許可可證制度度和飼料料產品批批準文號號制度10.新飼料、、新添加加劑審查查制度和和進口飼飼料登記記制度11.肥料產品品登記管管理制度度(二)農業(yè)轉基基因生物物安全管管理制度度1.農業(yè)轉基基因生物物安全管管理部際際聯席會會議制度度2.農業(yè)轉基基因生物物安全評評價制度度農業(yè)轉基基因生物物分為以以下四個個等級：安全等級級I：尚不存存在危險險；安全等級級Ⅱ：具有低低度危險險；安全等級級Ⅲ：具有中中度危險險；安全等級級Ⅳ：具有高高度危險險。3.農業(yè)轉基基因生物物標識制制度(三)無公害農農產品產產地認定定和產品品認證制制度(四)農產品質質量安全全例行監(jiān)監(jiān)測制度度1.農藥生產產、經營營和使用用的監(jiān)測測以及殘殘留量的的檢測2.動物產品品獸藥生生產、經經營和使使用的監(jiān)監(jiān)測以及及殘留量量的檢測測3.飼料和飼飼料添加加劑質量量監(jiān)督抽抽查4.養(yǎng)殖水產產品藥物物殘留監(jiān)監(jiān)控計劃劃5.動物疫情情監(jiān)測(五)產地(包括養(yǎng)殖殖場、養(yǎng)養(yǎng)殖水面面)環(huán)境監(jiān)測測與評價價制度(六)動物檢疫疫報檢制制度(七)其他制度度二、質量量監(jiān)督檢檢驗檢疫疫法關于于食品安安全的制制度(一)產品質量量管理制制度(二)認證制度度《產品質量量法》第十四條條規(guī)定了了這兩項項制度：：“國家家根據國國際通用用的質量量管理標標準，推推行企業(yè)業(yè)質量體體系認證證制度。。對于食品品企業(yè)而而言，其其認證制制度主要要涉及生生產許可可證制度度和食品品質量安安全市場場準入制制度即QS認證制度度?！妒称飞a產加工企企業(yè)質量量安全監(jiān)監(jiān)督管理理辦法》第十八條條規(guī)定：：“國家家質檢總總局授權權省級質質量技術術監(jiān)督部部門組織織開展本本轄區(qū)食食品生產產許可證證的受理理、企業(yè)業(yè)必備條條件審查查、產品品質量檢檢驗和食食品生產產許可證證發(fā)證工工作。省省級質量量技術監(jiān)監(jiān)督部門門可以授授權市(地)級質量技技術監(jiān)督督部門承承擔食品品生產許許可證的的受理和和審查等等具體工工作。””第三十十九條：：“實施施食品質質量安全全市場準準入制度度的食品品，出廠廠前必須須加印(貼)食品質量量安全市市場準入入標志，，沒有食食品質量量安全市市場準入入標志的的，不得得出廠銷銷售?！薄?三)產品質量量監(jiān)督檢檢查制度度我國《產品質量量法》第十五條條確認了了產品質質量監(jiān)督督檢查制制度：““國家對對產品質質量實行行以抽查查為主要要方式的的監(jiān)督檢檢查制度度，對可可能危及及人體健健康和人人身、財財產安全全的產品品，影響響國計民民生的重重要工業(yè)業(yè)產品以以及消費費者、有有關組織織反映有有質量問問題的產產品進行行抽查。。根據不同同類型食食品的特特點，定定期對食食品質量量安全進進行監(jiān)督督檢查。。主要檢檢查企業(yè)業(yè)是否持持續(xù)滿足足保證產產品質量量的必備備條件、、是否持持續(xù)保證證食品質質量安全全符合標標準規(guī)定定的要求求，以及及食品質質量安全全生產許許可證和和市場準準入標志志的使用用等情況況。加強對食食品生產產企業(yè)原原材料使使用情況況的監(jiān)督督檢查。。檢查其其在采購購食品原原材料時時，是否否向供貨貨單位索索取合格格證明，，或者自自行檢驗驗合格。。不得使使用過期期、失效效、變質質、污穢穢不潔或或者非食食用的原原材料生生產加工工食品。。加強對使使用新資資源、食食品添加加劑新品品種生產產加工食食品，或或者利用用新的原原材料進進行食品品包裝的的監(jiān)督管管理。(四)社社會監(jiān)督督制度我國《產品質量量法》從兩方面面規(guī)范這這項制度度，一方方面是從從消費者者權益角角度規(guī)定定的，例例如本法法第二十十二條規(guī)規(guī)定：““消費者者有權就就產品質質量問題題，向產產品的生生產者、、銷售者者查詢；；向產品品質量監(jiān)監(jiān)督部門門、工商商行政管管理部門門及有關關部門申申訴，接接受申訴訴的部門門應當負負責處理理?！钡诙龡l規(guī)定定：“保保護消費費者權益益的社會會組織可可以就消消費者反反映的產產品質量量問題建建議有關關部門負負責處理理，支持持消費者者對因產產品質量量造成的的損害向向人民法法院起訴訴?！?五)產產品品質量安安全標準準制度《食品衛(wèi)生生法》對食品質質量安全全標準作作出了規(guī)規(guī)定，第第六條：：“食品品應當無無毒、無無害，符符合應當當有的營營養(yǎng)要求求，要有有相應的的色、香香、味等等感官性性狀?！薄钡谄邨l條：“專專供嬰幼幼兒的主主、輔食食品，必必須符合合國務院院衛(wèi)生行行政部門門制定的的營養(yǎng)、、衛(wèi)生標標準?！薄?七)缺缺陷陷食品召召回制度度對于缺陷陷食品召召回，還還沒有制制度依據據。我們們只能在在一些相相關規(guī)章章中找到到食品召召回制度度的身影影。三、工商商行政管管理法中中關于食食品安全全的制度度在食品安安全問題題相關各各部門的的分工之之中，最最容易混混淆不清清的就是是國家質質檢總局局與國家家工商總總局。目前二者的的職責劃劃分仍主主要以不不同環(huán)節(jié)節(jié)為限，，也即國國家工商商行政管管理總局局負責流流通領域域的商品品質量監(jiān)監(jiān)督管理理，國家家質量監(jiān)監(jiān)督檢驗驗檢疫總總局負責責生產領領域的產產品質量量監(jiān)督管管理。國國家工商商行政管管理總局局在實施施流通領領域商品品質量監(jiān)監(jiān)督管理理中查出出的屬于于生產環(huán)環(huán)節(jié)引起起的產品品質量問問題，移移交國家家質量監(jiān)監(jiān)督檢驗驗檢疫總總局處理理。國家家工商行行政管理理總局不不再重新新組建檢檢測檢驗驗機構。。按照上上述分工工，兩部部門要密密切配合合，對同同一問題題不能重重復檢查查、重復復處理。。具體到食食品安全全領域，，相關的的法律法法規(guī)有《產品質量量法》、《食品衛(wèi)生生法》、《中華人民民共和國國商標法法》、《中華人民民共和國國廣告法法》、《公司法》、《個人獨資資企業(yè)法法》、《中外合資資經營企企業(yè)法》、《中外合作作經營企企業(yè)法》、《外資企業(yè)業(yè)法》、《消費者權權益保護護法》、《反不正當當競爭法法》等等；國國務院發(fā)發(fā)布的《工商企業(yè)業(yè)登記管管理條例例》；工商總總局發(fā)布布的《商標印制制管理辦辦法》、《關于處理理侵害消消費者權權益行為為的若干干規(guī)定》、《工商行政政管理機機關受理理消費者者申訴暫暫行辦法法》、《流通領域域商品質質量監(jiān)測測辦法》等(一)市場主體體資格審審查制度度(二)商標管理理制度(三)廣告監(jiān)管管制度(四)申訴舉報報制度四、衛(wèi)生生法中關關于食品品安全的的制度根據國發(fā)發(fā)[2004]23號《國務院關關于進一一步加強強食品安安全工作作的決定定》的精神：：衛(wèi)生部部門負責責餐飲業(yè)業(yè)和食堂堂等消費費環(huán)節(jié)的的監(jiān)管。。其所適適用的涉涉及食品品安全的的法律法法規(guī)規(guī)章章主要有有：《食品衛(wèi)生生法》《公共場所所衛(wèi)生管管理條例例》《生活飲用用水衛(wèi)生生監(jiān)督管管理辦法法》《食品衛(wèi)生生行政處處罰辦法法》《食品衛(wèi)生生監(jiān)督程程序》《食物中毒毒事故處處理辦法法》《餐飲業(yè)食食品衛(wèi)生生管理辦辦法》《食品添加加劑衛(wèi)生生管理辦辦法》《衛(wèi)生監(jiān)督督員管理理辦法》《消毒管理理辦法》《轉基因食食品衛(wèi)生生管理辦辦法》《學生集體體用餐衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督辦法》《街頭食品品衛(wèi)生管管理暫行行辦法》(一)衛(wèi)生許可可證制度度我國《食品衛(wèi)生生法》第二十七七條規(guī)定定：“食食品生產產經營企企業(yè)和食食品攤販販，必須須先取得得衛(wèi)生行行政部門門發(fā)放的的衛(wèi)生許許可證方方可向工工商行政政管理部部門申請請登記。。未取得得衛(wèi)生許許可證的的，不得得從事食食品生產產經營活活動。食食品生產產經營者者不得偽偽造、涂涂改、出出借衛(wèi)生生許可證證。衛(wèi)生生許可證證的發(fā)放放管理辦辦法由省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府衛(wèi)生行行政部門門制定。?！薄豆矆鏊l(wèi)生管管理條例例》第四條規(guī)規(guī)定：““國家對對公共場場所以及及新建、、改建、、擴建的的公共場場所的選選址和設設計實行行‘衛(wèi)生生許可證證’制度度。‘衛(wèi)衛(wèi)生許可可證’由由縣以上上衛(wèi)生行行政部門門簽發(fā)。?！钡诎税藯l規(guī)定定：“經經營單位位須取得得‘衛(wèi)生生許可證證’后，，方司向向工商行行政管理理部門申申請登記記，辦理理營業(yè)執(zhí)執(zhí)照。在在本條例例實施前前已開業(yè)業(yè)的，須須經衛(wèi)生生防疫機機構驗收收合格后后，補發(fā)發(fā)‘衛(wèi)生生許可證證’?！l(wèi)生許許可證’’兩年復復核一次次?！薄恫惋嫎I(yè)食食品衛(wèi)生生管理辦辦法》第五條規(guī)規(guī)定：““餐飲業(yè)業(yè)經營者者必須先先取得衛(wèi)衛(wèi)生許可可證方可可向工商商行政管管理部門門申請登登記。未未取得衛(wèi)衛(wèi)生許可可證的不不得從事事餐飲業(yè)業(yè)經營活活動。””(二)食食品衛(wèi)生生監(jiān)督制制度我國《食品衛(wèi)生生法》第二條規(guī)規(guī)定：““國家實實行食品品衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督制度度。”第第三十三三條：““食品衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督職責是是：(一)進行食品品衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)測、檢檢驗和