十六章現代農業(yè)的宏觀調控36張課件

第十六章

現代農業(yè)的宏觀調控

第十六章

現代農業(yè)的宏觀調控

本章學習要點◆現代農業(yè)中的政府職能◆農業(yè)宏觀調控的目標和內容◆農業(yè)宏觀調控手段及其運用本章學習要點◆現代農業(yè)中的政府職能第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能一、現代農業(yè)中的政府職能

1.社會管理職能

2.公共服務職能

3.宏觀調控職能

宏觀調控：是指政府根據社會化大生產和客觀經濟規(guī)律的要求，從國民經濟全局出發(fā)，運用各種手段，對整個社會經濟活動進行調節(jié)和控制，以促進國民經濟協調、快速、高效、持續(xù)發(fā)展的一種管理方式。

第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能一、現代農業(yè)中的政府職能

第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能農業(yè)宏觀調控:

是一般意義上的宏觀調控在農業(yè)部門和領域中的特殊表現，它是政府作為主體，著眼于經濟運行的全局，運用經濟、法律和必要的行政手段對農業(yè)資源的配置從宏觀層次上所進行的調節(jié)和控制，以促使農業(yè)經濟總量均衡，結構優(yōu)化，要素合理流動，保證農業(yè)的持續(xù)、協調發(fā)展。第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能農業(yè)宏觀調控:

第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能二、市場失靈與宏觀調控的必要性

市場機制不是萬能的，它在某些方面無能為力，這就是所謂的市場失靈，農業(yè)中市場失靈的主要原因是：

1．農業(yè)的外部性

2．農業(yè)基礎設施的公共物品屬性

3．信息的不完全和非對稱性

4．農業(yè)在市場競爭中的不利地位

5．收入分配的不公平性

第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能二、市場失靈與宏觀調控的必要農業(yè)的外部性

正外部性：私人收益＜社會收益草原、林地、森林、綠洲、湖泊、耕地等景觀的無償提供就是農業(yè)外部經濟的典型例子，它們對凈化空氣、保護植被、防止水土流失等都起到了積極作用，社會公眾也因此而無償獲益。

負外部性：私人成本＜社會成本主要體現在農業(yè)使用物污染和農業(yè)廢棄物污染兩個方面。農業(yè)耕作時需要利用的許多介質，如農藥、農用塑料等，都會造成環(huán)境污染。以農藥污染為例，許多高效農藥的高殘留性和毒害性對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，相當于將處理殘留農藥污染的成本轉嫁給了社會。據2000年23個省市不完全統計，農業(yè)環(huán)境污染事件達891次，污染農田4萬公頃，損失達到2.2億元。農業(yè)的外部性

正外部性：私人收益＜社會收益農業(yè)基礎設施的公共物品屬性非排他性和非競爭性如農業(yè)教育、農業(yè)基礎科學研究、農業(yè)技術推廣、天氣預報、水庫、堤壩、道路、防護林帶建設等等，都不能依靠市場由私人解決，而必須由政府來提供。農業(yè)基礎設施的公共物品屬性非排他性和非競爭性信息的不完全和非對稱性小農戶與大市場市場需求總量、結構；市場供給量、結構以及供求關系信息的不完全和非對稱性小農戶與大市場農業(yè)在市場中的不利地位農業(yè)比較效益低需求和供給彈性小農業(yè)科研周期長農業(yè)在市場中的不利地位農業(yè)比較效益低收入分配的不公平性農業(yè)為工業(yè)做積累：剪刀差——兩極分化工業(yè)反哺農業(yè)收入分配的不公平性農業(yè)為工業(yè)做積累：剪刀差——兩極分化第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能三、政府失靈與宏觀調控的科學性

政府的調控機制也有內在的缺陷，有可能出現政府失靈，藉由政策的全局性特征，因政府失靈所致損失更甚于市場失靈。政府失靈的主要原因如下：

1．決策信息的有限性

2．政府機構具有壟斷性

3．利益矛盾導致的尋租活動

4．決策和執(zhí)行的滯后性

5．決策實施過程的不確定性

第一節(jié)現代農業(yè)中的政府職能三、政府失靈與宏觀調控的科學第二節(jié)農業(yè)宏觀調控的目標和內容一、農業(yè)宏觀調控的目標

確定農業(yè)宏觀調控目標的基本原則：農業(yè)內部

農業(yè)與整個國民經濟現階段我國農業(yè)宏觀調控的主要目標概括為：建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會。農業(yè)-農村-農民-社會第二節(jié)農業(yè)宏觀調控的目標和內容一、農業(yè)宏觀調控的目標第二節(jié)農業(yè)宏觀調控的目標和內容二、農業(yè)宏觀調控的內容

1.深化改革，完善市場經濟體制。

2.支持農業(yè)發(fā)展，保證主要農產品供求的基本平衡。

3.增加投入，提供農業(yè)所需的公共物品。

4.保護農業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。

5.實施向農業(yè)傾斜的政策，增加農民收入。

第二節(jié)農業(yè)宏觀調控的目標和內容二、農業(yè)宏觀調控的內容第二節(jié)農業(yè)宏觀調控的目標和內容三、農業(yè)宏觀調控的一般原則

1.以市場調節(jié)為基礎的原則。

2.宏觀目標與微觀目標相統一的原則。

3.綜合運用各種農業(yè)宏觀調控手段。

4.體現中國國情和社會主義市場經濟的特點。第二節(jié)農業(yè)宏觀調控的目標和內容三、農業(yè)宏觀調控的一般第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用

一、經濟杠桿的運用

（一）經濟杠桿的特點和功能

經濟杠桿：是指國家按照經濟規(guī)律的客觀要求，根據物質利益原則，通過激勵或約束措施引導經濟主體的經濟活動，以達到既定目標的宏觀調控手段。

第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用

一、經濟杠桿的運用第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用（二）農業(yè)宏觀調控中的幾種主要經濟杠桿

1.價格杠桿

2.財政杠桿

3.信貸杠桿

第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用（二）農業(yè)宏觀調控中價格杠桿穩(wěn)定農產品價格政策支持價格政策或保證價格政策限價政策：農資價格補貼：良種價格杠桿穩(wěn)定農產品價格政策湖北省利用經濟杠桿發(fā)展優(yōu)質糧油

（一）調整糧食保護價收購范圍

（二）切實做到優(yōu)質優(yōu)價湖北省利用經濟杠桿發(fā)展優(yōu)質糧油

（一）調整糧食保護價收財政杠桿稅收杠桿：農業(yè)稅收（農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農林特產稅、耕地占用稅）農業(yè)固定資產投資方向調節(jié)稅財政杠桿稅收杠桿：農業(yè)稅收（農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農林特產稅、耕財政支農：公共產品領域從事農村住房、公路、水利、飲水、沼氣、電信和供電等基礎設施建設的，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅、第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策給予支持財政支農：信貸杠桿信貸杠桿撬動農業(yè)產業(yè)化

2019年初，記者從農發(fā)行湖北省分行獲悉，2019年該省農發(fā)行對糧棉油購銷、產業(yè)化龍頭企業(yè)累計投放150億元，比上年增加34億元。向全省273家糧棉油、薯類產業(yè)化龍頭企業(yè)投放貸款27.8億元，拉長了農產品經營的產業(yè)鏈，有效推動了糧棉油等農產品產業(yè)化龍頭企業(yè)步入發(fā)展“快車道”。

信貸杠桿信貸杠桿撬動農業(yè)產業(yè)化小額信貸：信貸資金的需求據銀監(jiān)會統計，到2019年9月底，全國農村信用社農戶貸款5675億元。農戶貸款中，農戶小額信用貸款1787億元，農戶聯保貸款996億元，農戶其它貸款567億元。除此之外，還有一些國際組織、地方政府及非政府組織的小額信貸項目，其數額估計在10億元左右。與國際比較，我國的小額信貸主要是由國有商業(yè)銀行和農村信用社承擔并發(fā)放的，缺少專門從事小額信貸的機構組織，特別是商業(yè)性的、可持續(xù)性的小額信貸組織。小額信貸：信貸資金的需求第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用二、法律手段的運用

1.法律：是由國家制定并由國家強制實施的行為規(guī)范的總稱。

2.法律手段調控經濟具有以下特點：

（1）強硬的約束性；

（2）明確的規(guī)定性；

（3）相對的穩(wěn)定性。

第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用二、法律手段的運用

第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用三、行政手段的運用

1.行政手段：是政府行政機構憑借上下級之間的權威和服從關系，按照行政系統，運用強制性的命令、指示、規(guī)定和下達指令性任務等行政方式，對社會經濟活動進行直接管理的方法。

2.用行政手段調控經濟的特點：

（1）指令性；（2）直接性；（3）縱向性。

3.行政手段的優(yōu)缺點：可以迅速及時地解決問題，但容易出現“長官意志”、政出多門、朝令夕改的情況。

第三節(jié)農業(yè)宏觀調控手段及其運用三、行政手段的運用

案例：2019年國家的農業(yè)調控結果

宏觀調控政策有力地調動農民種糧積極性。在全國夏糧增產４．８％的基礎上，早稻產量達到３２１億公斤，增產８．８％；秋糧生產也獲得好收成，全年糧食總產量將比上年明顯增加案例：2019年國家的農業(yè)調控結果宏觀調控政策有力地調動背景：從２０００年以來，糧食耕種面積連年減少，產量一路走低，2019年全國糧食播種面積由１９９８年的１７億畝降至１５億畝以下。１０月以來，受國內外市場影響，大米、小麥等主要糧食品種價格出現了較大幅度的上漲。背景：措施：黨中央、國務院及時做出加強宏觀調控的決策和部署，在對一些過度投資的行業(yè)及增長過快的固定資產投資采取嚴格“控制”措施的同時，農業(yè)和糧食生產等一些領域則被給予了前所未有的“加強”。黨中央、國務院多次召開專門會議，明確提出采取更直接、更有力、更果斷的措施，大力發(fā)展糧食生產，努力增加農民收入

措施：在糧價明顯上升的時候，國家沒有用行政手段控制糧價，而是采用糧補等手段提高農民種糧的積極性，通過控制化肥等農資價格保護農民利益。中央實行糧食最低收購價制度，保證了農民種糧受益；降低了農業(yè)稅稅率，減輕了農民負擔；對種糧農民實行直接補貼，則給了農民更多實惠。在糧價明顯上升的時候，國家沒有用行政手段控制糧價，而是采用糧全國已向種糧農民發(fā)放直接補貼１１２億元，占補貼資金總額的９６％，近６億的種糧農民直接享受到國家政策帶來的實惠。全國１３個糧食主產省（區(qū)）通過糧食直補，已補貼農戶１３８９２萬戶，平均每戶增收７４元。全國已向種糧農民發(fā)放直接補貼１１２億元，占補貼資金總額的９６一系列政策措施既調動了農民種糧的積極性，又調動了地方政府重農抓糧的積極性。從東北、華北到西北，從中部地區(qū)到華南，糧食生產的熱潮在農村再次興起，為全年糧食豐收奠定了良好的基礎。糧食生產出現重要轉機，農民收入增長較快，顯示出我國政府更加注重運用經濟手段進行宏觀調控的成效。一系列政策措施既調動了農民種糧的積極性，又調動了地方政府重農國外糧食宏觀調控政策的經驗：美國一是“無追索權”短期貸款農產品信貸公司給參加農產品計劃的農場主提供的為期10個月的短期貸款。在貸款到期前，如果糧食市場價格高于貸款率，農民可將糧食出售然后償還貸款及利息；如果糧食市場價格低于貸款率，則農民在貸款到期時可以不必歸還貸款，而是將糧食交給農產品信貸公司。貸款率實際上是一種支持價格，通過這項政策保證農民所得到的價格不會低于貸款率，以此來保護農民種糧的積極性。農民在市場價格低于貸款率時，不僅可把糧食交給農產品信貸公司，也可以按市場價出售，然后按市場價與貸款率之間的差額獲得貸款差額補貼。國外糧食宏觀調控政策的經驗：美國一是“無追索權”短期貸款二是直接支付政府對種糧農場每年給予固定補貼。在2019年的新農業(yè)法中，擴大了直接補貼的品種三是耕地保護措施政府制定一個保證農場主收入的“有效價格”，當上述直接支付、糧食出售價格之和小于“有效價格”時就對農場主進行補貼。二是直接支付加拿大對小麥、大麥購銷實行壟斷經營，統購統銷，統一價格，分期付款。澳大利亞小麥局預付小麥收購款的保證價格，是市場售價減去經營管理費用后凈收入的95%，銷售收入低于保證價格時政府給予補貼。印度糧食公司在糧食收獲前1個月制定當年收購計劃，并按不低于最低保護價的收購價格從農民手中購買糧食，政府限制私人收購的數量、限制私人糧商外運糧食的數量、限制銀行向私人糧商貸款。加拿大對小麥、大麥購銷實行壟斷經營，統購統銷，統一價格，