建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)交流材料

1房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理學(xué)習(xí)交流資料2目錄錄第一章5號(hào)部令主主要內(nèi)容容第二章53號(hào)文主要要內(nèi)容學(xué)學(xué)習(xí)第三章規(guī)避瀆職和和質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)分析34我國(guó)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理制度演演進(jìn)的四四個(gè)階段段第一階段段(1949-1983年)第二階段段(1984-2000年)第三階段段(2000-2010年)第四階段段(2011年-至今)5第一階段段(1949--1983年))不監(jiān)督階階段

特征：政政府負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)計(jì)計(jì)劃、投投資撥款款、供應(yīng)應(yīng)物資，，不負(fù)責(zé)責(zé)工程質(zhì)質(zhì)量。工工程質(zhì)量量由企業(yè)業(yè)自行管管理，自自行負(fù)責(zé)責(zé)。實(shí)質(zhì)：政政企一體體，政府府的工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督職能能由企業(yè)業(yè)代為行行使了。。6

1984年9月，國(guó)務(wù)務(wù)院頒布布《關(guān)于改革革建筑業(yè)業(yè)和基本本建設(shè)管管理體制制若干問(wèn)問(wèn)題的暫暫行規(guī)定定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），其其中：十六、改改革工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督辦法法。大中中型工業(yè)業(yè)、交通通建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，由由建設(shè)單單位負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)督檢檢查；對(duì)對(duì)一般民民用項(xiàng)目目，在地地方政府府領(lǐng)導(dǎo)下下，按城城市建立立有權(quán)威威的工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)，根據(jù)據(jù)有關(guān)法法規(guī)和技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，對(duì)本本地區(qū)的的工程質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行監(jiān)督檢檢查。該該機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)行企業(yè)業(yè)化管理理，向委委托單位位收取一一定的監(jiān)監(jiān)督和檢檢測(cè)費(fèi)用用。1985年，建設(shè)設(shè)部下發(fā)發(fā)《建筑工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督站工工作暫行行規(guī)定》、《建筑工程程質(zhì)量檢檢測(cè)工作作規(guī)定》。1990年4月，建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理規(guī)定》，明確了了建設(shè)工工程質(zhì)量量監(jiān)督是是指由政政府授權(quán)權(quán)的專門門機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)建設(shè)工工程質(zhì)量量實(shí)施的的監(jiān)督，，各類新新建、改改建、擴(kuò)擴(kuò)建的工工業(yè)、交交通的民民用、市市政公用用工程及及建筑構(gòu)構(gòu)件，均均應(yīng)接受受建設(shè)工工程質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督。我國(guó)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理制度初初步形成成。8第二階段段(1984--2000年))（監(jiān)督階階段）特點(diǎn)：1、在監(jiān)督督依據(jù)上上，以《建筑工程程質(zhì)量檢檢驗(yàn)評(píng)定定標(biāo)準(zhǔn)》和建設(shè)部部的規(guī)范范性文件件為主，，缺乏相相應(yīng)的法法律、法法規(guī)；2、在監(jiān)督督內(nèi)容上上，以單單一的工工程實(shí)物物質(zhì)量為為主，對(duì)對(duì)各責(zé)任任單位工工程質(zhì)量量行為監(jiān)監(jiān)督的概概念還未未形成；；3、在監(jiān)督督手段上上，對(duì)工工程隨時(shí)時(shí)進(jìn)行抽抽查，實(shí)實(shí)行地基基基礎(chǔ)、、主體結(jié)結(jié)構(gòu)、竣竣工驗(yàn)收收的“三三步到位位檢驗(yàn)制制”，發(fā)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重重質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題時(shí)，，有權(quán)責(zé)責(zé)令停止止施工。。94、在監(jiān)督督責(zé)任上上，工程程質(zhì)量的的好壞，，合格不不合格，，施工企企業(yè)和建建設(shè)單位位無(wú)權(quán)自自己確定定，完全全是質(zhì)監(jiān)監(jiān)站說(shuō)了了算，因因此，質(zhì)質(zhì)監(jiān)的權(quán)權(quán)力和責(zé)責(zé)任都很很大。5、在工作作方針上上，以““監(jiān)、幫幫、促””為主，，既當(dāng)““法官””，又當(dāng)當(dāng)“醫(yī)生生”，幫幫助和促促進(jìn)企業(yè)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)質(zhì)量管理理。1998年3月《建筑法》頒布實(shí)施施。

10第三階段段：2000年1月國(guó)務(wù)院院頒布《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》（國(guó)務(wù)院院令第279號(hào)）頒布布實(shí)施，，明確規(guī)規(guī)定了““建立建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理制度””，明確確了監(jiān)督督機(jī)構(gòu)受受主管部部門委托托，具體體實(shí)施工工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理的法法律地位位。因?yàn)?996年10月施行的的《行政處罰罰法》實(shí)施處罰罰的行政政機(jī)關(guān)一一章中明明確規(guī)定定：受委委托組織織必須符符合的第第一個(gè)條條件是：：依法成成立的管管理公共共事務(wù)的的事業(yè)組組織。所所以《條例》頒布后，，監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)的性性質(zhì)在法法律上得得到明確確。11《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》規(guī)定：建建設(shè)工程程由建設(shè)設(shè)單位組組織竣工工驗(yàn)收。。解決了了監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)核驗(yàn)驗(yàn)工程質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題題，也就就是說(shuō)從從2000年1月30日起，監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)從此不不再負(fù)責(zé)責(zé)評(píng)定工工程質(zhì)量量等級(jí)。。建設(shè)部隨隨后頒布布《房屋建筑筑工程和和市政基基礎(chǔ)設(shè)施施工程竣竣工驗(yàn)收收備案管管理暫行行辦法》（建設(shè)部部令第78號(hào)），建建立了竣竣工驗(yàn)收收備案管管理制度度，并規(guī)規(guī)定質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)在工工程竣工工之日起起5日內(nèi)，向向備案機(jī)機(jī)關(guān)提交交工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督報(bào)告。。122003年8月5日，建設(shè)設(shè)部印發(fā)發(fā)《工程質(zhì)量量監(jiān)督工工作導(dǎo)則則》。這一時(shí)期期工作的的特點(diǎn)：：1、工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理的的法律法法規(guī)和技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系基基本形成成，基本本實(shí)現(xiàn)了了有法可可依，有有章可循循；2、監(jiān)督內(nèi)內(nèi)容從單單一實(shí)物物質(zhì)量轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為工程程質(zhì)量行行為和實(shí)實(shí)體工程程質(zhì)量并并重；3、監(jiān)督手手段由原原來(lái)的““檢驗(yàn)制制”改為為了“監(jiān)監(jiān)督制””，質(zhì)監(jiān)監(jiān)站對(duì)工工程實(shí)體體質(zhì)量的的核驗(yàn)權(quán)權(quán)改為對(duì)對(duì)責(zé)任主主體質(zhì)量量行為和和工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量違規(guī)問(wèn)問(wèn)題的否否決權(quán)，，行政執(zhí)執(zhí)法的地地位和作作用更加加明顯。。134、創(chuàng)新管管理，引引入差別別化、巡巡回抽查查監(jiān)督，，監(jiān)督方方式從重重點(diǎn)部位位監(jiān)督向向動(dòng)態(tài)隨隨機(jī)監(jiān)督督過(guò)渡；；5、質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督費(fèi)取取消，質(zhì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)構(gòu)行政執(zhí)執(zhí)法的職職能和性性質(zhì)更加加明確。。6、信息技技術(shù)得到到高度重重視并廣廣泛應(yīng)用用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了質(zhì)量量監(jiān)督基基本信息息共享。。14存在的問(wèn)問(wèn)題：1、沿用多多年的““三到位位”的監(jiān)監(jiān)督方式式在一定定程度上上已經(jīng)不不能適應(yīng)應(yīng)形勢(shì)和和任務(wù)的的需要。。2、質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督費(fèi)已已經(jīng)取消消2年多，仍仍有部分分監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)編制和和經(jīng)費(fèi)沒(méi)沒(méi)有徹底底解決，，給監(jiān)督督工作的的正常開(kāi)開(kāi)展帶來(lái)來(lái)不利影影響。153、受自身身的委托托執(zhí)法性性質(zhì)、違違規(guī)罰款款額度過(guò)過(guò)大，以以及長(zhǎng)期期以來(lái)形形成的““重實(shí)體體輕行為為”的監(jiān)監(jiān)督習(xí)慣慣等多種種因素影影響，監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)以行政政執(zhí)法為為核心的的工作機(jī)機(jī)制尚未未形成。。4、監(jiān)督檢檢測(cè)工作作受到不不應(yīng)有削削弱。5、監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法人員員的角色色意識(shí)有有待進(jìn)一一步增強(qiáng)強(qiáng)。162010年9月1日住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)部頒頒布了《房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理規(guī)定》（住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)部令令第5號(hào)），2010年9月30日下發(fā)通通知，廢廢止了《工程質(zhì)量量監(jiān)督導(dǎo)導(dǎo)則》。這是我我國(guó)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理制度的的第三次次重大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。第四階段段：工程質(zhì)量量監(jiān)督是是我國(guó)工工程質(zhì)量量管理體體系的一一項(xiàng)基本本制度，至今今已走過(guò)過(guò)了26年的發(fā)展展歷程，，期間經(jīng)經(jīng)過(guò)不斷斷探索和和創(chuàng)新，，完成了了監(jiān)督方方式從核核驗(yàn)制到到備案制制、監(jiān)督督機(jī)構(gòu)從從責(zé)任主主體到執(zhí)執(zhí)法主體體等重大大轉(zhuǎn)變，，監(jiān)督效效能不斷斷提高，，對(duì)于規(guī)規(guī)范工程程建設(shè)各各方主體體質(zhì)量行行為、確確保我國(guó)國(guó)工程質(zhì)質(zhì)量起到到了重要要作用。。但是相相對(duì)于當(dāng)當(dāng)前的新新形勢(shì)和和新要求求，工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作還存在在一些不不適應(yīng)、、不完善善的問(wèn)題題，制約約了監(jiān)督督作用的的進(jìn)一步步發(fā)揮和和監(jiān)督工工作的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。1819工程質(zhì)量量監(jiān)督工工作存在在的問(wèn)題題：一是法規(guī)規(guī)體系需需要進(jìn)一一步完善善。《導(dǎo)則》作為規(guī)范范性文件件，法律律層級(jí)較較低，指指導(dǎo)性和和約束力力不足，，已不能能完全適適應(yīng)工作作實(shí)踐中中面臨的的新形勢(shì)勢(shì)和新問(wèn)問(wèn)題，無(wú)無(wú)法為質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督工作提提供有力力的法律律支撐二是監(jiān)督督機(jī)構(gòu)性性質(zhì)需要要進(jìn)一步步明確。。由于《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》規(guī)定監(jiān)督督機(jī)構(gòu)是是受建設(shè)設(shè)主管部部門委托托執(zhí)法，，且長(zhǎng)期期以來(lái)，，質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)被定為為自收自自支的事事業(yè)單位位，靠收收取監(jiān)督督費(fèi)開(kāi)展展監(jiān)督工工作。這這導(dǎo)致社社會(huì)上對(duì)對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督的性質(zhì)質(zhì)存在一一定誤解解，把工工程質(zhì)量量監(jiān)督等等同于類類似工程程監(jiān)理的的一般中中介服務(wù)務(wù)，甚至至把質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)看作作工程質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任主體之之一，給給質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作的正常常開(kāi)展帶帶來(lái)了不不利影響響。20三是監(jiān)督督方式需需要進(jìn)一一步改進(jìn)進(jìn)。目前前，工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督在一一定程度度上還是是沿襲了了十幾年年前的做做法，實(shí)實(shí)行以工工程項(xiàng)目目為單位位、以定定點(diǎn)監(jiān)督督為主的的監(jiān)督模模式。具具體表現(xiàn)現(xiàn)為：對(duì)對(duì)每個(gè)工工程平均均使用監(jiān)監(jiān)督資源源，由于于監(jiān)督力力量不足足，對(duì)需需重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)督的工工程投入入不足；；對(duì)工程程各方主主體質(zhì)量量行為監(jiān)監(jiān)督不嚴(yán)嚴(yán)；對(duì)單單個(gè)工程程的質(zhì)量量問(wèn)題關(guān)關(guān)注得多多，對(duì)整整個(gè)地區(qū)區(qū)宏觀質(zhì)質(zhì)量形勢(shì)勢(shì)把握不不夠；對(duì)對(duì)具體的的監(jiān)督檢檢查工作作花大力力氣，對(duì)對(duì)構(gòu)建監(jiān)監(jiān)管工作作長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制著力力不多等等。這種種模式往往往導(dǎo)致致監(jiān)督工工作陷于于微觀，，既不能能充分體體現(xiàn)政府府質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督的行行政執(zhí)法法特性，，也無(wú)法法有效提提高監(jiān)督督效率。。四是監(jiān)督督隊(duì)伍建建設(shè)需要要進(jìn)一步步加強(qiáng)。。隨著監(jiān)監(jiān)督工作作量的大大幅增加加，人均均監(jiān)督面面積已從從90年代初的的3萬(wàn)平米增增加到當(dāng)當(dāng)前的幾幾十萬(wàn)甚甚至上百百萬(wàn)平米米，人員員緊缺的的問(wèn)題相相當(dāng)突出出。同時(shí)時(shí)，存在在隊(duì)伍素素質(zhì)良莠莠不齊的的現(xiàn)象：：有的監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)制度建建設(shè)不完完善，有有的基層層監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)專業(yè)業(yè)能力不不足；有有的監(jiān)督督人員業(yè)業(yè)務(wù)水平平較低，，也有少少數(shù)監(jiān)督督人員工工作責(zé)任任心不強(qiáng)強(qiáng)。這些些問(wèn)題的的存在，，嚴(yán)重削削弱了監(jiān)監(jiān)督隊(duì)伍伍的戰(zhàn)斗斗力，影影響了監(jiān)監(jiān)督工作作質(zhì)量。。因此，做做好新形形勢(shì)下的的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作，迫切切需要進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督的法法律地位位和執(zhí)法法屬性，，改進(jìn)監(jiān)監(jiān)督方式式方法，，加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督隊(duì)伍伍建設(shè)，，提高監(jiān)監(jiān)督工作作效能。。5號(hào)部令是是根據(jù)《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》制定的，，既充分分考慮了了政策的的連續(xù)性性，也兼兼顧各地地現(xiàn)有做做法，從從監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)定位位、監(jiān)督督工作內(nèi)內(nèi)容、監(jiān)監(jiān)督工作作程序到到監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)和人人員的考考核管理理等方面面，對(duì)工工程質(zhì)量量監(jiān)督作作了比較較系統(tǒng)、、科學(xué)的的規(guī)定，，提出了了要求。。225號(hào)部令有有以下特特點(diǎn)：1、明確監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)性質(zhì)。。2、對(duì)質(zhì)量量監(jiān)督方方式作出出重大調(diào)調(diào)整，將將監(jiān)督方方式改為為以抽查查為主。。3、明確了了質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督的內(nèi)內(nèi)容和程程序。4、明確了了質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督行為為違規(guī)承承擔(dān)責(zé)任任的性質(zhì)質(zhì)。部令頒布布的實(shí)質(zhì)質(zhì)意義是對(duì)國(guó)務(wù)務(wù)院法治治政府建建設(shè)目標(biāo)標(biāo)的具體體落實(shí)，，是工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督徹底底轉(zhuǎn)向依依法行政政的動(dòng)員員令。23第一條為了加強(qiáng)強(qiáng)房屋建建筑和市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工工程質(zhì)量量的監(jiān)督督，保護(hù)護(hù)人民生生命和財(cái)財(cái)產(chǎn)安全全，規(guī)范范住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)主管管部門及及工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督機(jī)構(gòu)（（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱主管管部門））的質(zhì)量量監(jiān)督行行為，根根據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)建筑法法》、《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》等有關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)，制定定本規(guī)定定。24解讀：本條明確確了制定定本規(guī)章章的目的的。工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督制度度是我國(guó)國(guó)工程質(zhì)質(zhì)量管理理方面的的一項(xiàng)基基本制度度，也是是國(guó)際慣慣例是政政府對(duì)工工程質(zhì)量量實(shí)施監(jiān)監(jiān)管的主主要手段段，對(duì)督督促工程程參建各各方認(rèn)真真執(zhí)行有有關(guān)法律律法規(guī)和和工程建建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、確保保我國(guó)工工程質(zhì)量量具有重重要作用用。同樣是為為了確保保工程質(zhì)質(zhì)量和建建設(shè)安全全，本文文的工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督不同同于工程程監(jiān)理的的監(jiān)督。。建設(shè)部部和國(guó)家家計(jì)委在在《工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理規(guī)規(guī)定》中明確提提出：““建設(shè)工工程監(jiān)理理是指具具有相關(guān)關(guān)資質(zhì)的的監(jiān)理單單位受建建設(shè)單位位的委托托，依據(jù)據(jù)國(guó)家批批準(zhǔn)的工工程項(xiàng)目目建設(shè)文文件、有有關(guān)工程程建設(shè)的的法律、、法規(guī)和和工程建建設(shè)監(jiān)理理合同及及其他工工程建設(shè)設(shè)合同。。25代替建設(shè)設(shè)單位對(duì)對(duì)承建單單位的工工程建設(shè)設(shè)實(shí)施監(jiān)監(jiān)控的一一種專業(yè)業(yè)化服務(wù)務(wù)活動(dòng)。?！北O(jiān)理理單位是是建筑市市場(chǎng)的主主體之一一，其提提供的是是一種高高智能的的有償技技術(shù)服務(wù)務(wù)。監(jiān)理理單位與與項(xiàng)目法法人之間間是委托托與被委委托的合合同關(guān)系系，屬于于業(yè)主項(xiàng)項(xiàng)目管理理的范疇疇。而本本文的工工程質(zhì)量量監(jiān)督是是國(guó)家行行政監(jiān)督督，監(jiān)督督主體是是國(guó)家行行政管理理部門或或其委托托的機(jī)構(gòu)構(gòu)，是政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的一部部分，不不是社會(huì)會(huì)上的一一般中介介機(jī)構(gòu)，，其性質(zhì)質(zhì)及法律律地位不不同于監(jiān)監(jiān)理。明確了住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部部門及工工程質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)是實(shí)實(shí)施房屋屋建筑和和市政基基礎(chǔ)設(shè)施施工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督的主體體，統(tǒng)稱稱為主管管部門，，體現(xiàn)了了對(duì)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)行行政執(zhí)法法地位的的認(rèn)可。。長(zhǎng)期以以來(lái)，我我國(guó)的建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)費(fèi)用來(lái)來(lái)源并非非是國(guó)家家財(cái)政全全額撥款款，這使使監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)的法法律地位位遭到質(zhì)質(zhì)疑。2009年取消建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督費(fèi)，，被調(diào)整整為全額額撥款，，進(jìn)一步步明確了了工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督機(jī)構(gòu)的的行政執(zhí)執(zhí)法地位位。這是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)之之一。26明確了住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部部門及工工程質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)是實(shí)實(shí)施房屋屋建筑和和市政基基礎(chǔ)設(shè)施施工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督的主體體，統(tǒng)稱稱為主管管部門，，體現(xiàn)了了對(duì)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)行行政執(zhí)法法地位的的認(rèn)可。。長(zhǎng)期以以來(lái)，我我國(guó)的建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)費(fèi)用來(lái)來(lái)源并非非是國(guó)家家財(cái)政全全額撥款款，這使使監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)的法法律地位位遭到質(zhì)質(zhì)疑。2009年取消建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督費(fèi)，，被調(diào)整整為全額額撥款，，進(jìn)一步步明確了了工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督機(jī)構(gòu)的的行政執(zhí)執(zhí)法地位位。27第二條在中華人人民共和和國(guó)境內(nèi)內(nèi)主管部部門實(shí)施施對(duì)新建建、擴(kuò)建建、改建建房屋建建筑和市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理的，，適用本本規(guī)定。。28解讀：本條規(guī)定定了監(jiān)督督的對(duì)象象，即新新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改改建房屋屋建筑和和市政基基礎(chǔ)設(shè)施施的工程程質(zhì)量。。房屋建建筑工程程，是指指為各類類房屋建建筑物和和附屬構(gòu)構(gòu)筑物所所進(jìn)行的的勘察、、規(guī)劃、、設(shè)計(jì)、、施工、、安裝和和維護(hù)等等各項(xiàng)技技術(shù)工作作和完成成的工程程實(shí)體。。市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工工程，是是指城市市道路、、公共交交通、供供水、排排水、燃燃?xì)狻釤崃?、園園林、環(huán)環(huán)衛(wèi)、污污水處理理、垃圾圾處理、、防洪、、地下公公共設(shè)施施及附屬屬設(shè)施的的土建、、管道、、設(shè)備安安裝工程程。其他他如軍事事、水利利工程等等，以及及本《規(guī)規(guī)定》第第十八條條的搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)工工程、臨臨時(shí)性房房屋建筑筑工程和和農(nóng)民自自建低層層住宅工工程，不不適用本本規(guī)定。。29第三條國(guó)務(wù)院住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)全國(guó)房房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程（以下下簡(jiǎn)稱工工程）質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理工工作?？h級(jí)以上上地方人人民政府府建設(shè)主主管部門門負(fù)責(zé)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)工工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理工作作。工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理的具具體工作作可以由由縣級(jí)以以上地方方人民政政府建設(shè)設(shè)主管部部門委托托所屬的的工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督機(jī)構(gòu)（（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱監(jiān)督督機(jī)構(gòu)））實(shí)施。。30解讀：本條規(guī)定定了建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理工工作的主主體和實(shí)實(shí)施具體體工作的的主體。。全國(guó)房房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施質(zhì)量量監(jiān)督管管理工作作的主體體國(guó)務(wù)院院住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)部，，地方的的是縣級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府所所屬的建建設(shè)部門門。具體體的工作作可以由由監(jiān)督管管理工作作的主體體實(shí)施，，也可以以由監(jiān)督督管理工工作的主主體委托托所屬機(jī)機(jī)構(gòu)實(shí)施施，但不不可以委委托其他他機(jī)構(gòu)或或組織實(shí)實(shí)施。保保證了監(jiān)監(jiān)督的效效果和權(quán)權(quán)威性。。31第四條本規(guī)定所所稱工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理，是指指主管部部門依據(jù)據(jù)有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)對(duì)工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量和工程程建設(shè)、、勘察、、設(shè)計(jì)、、施工、、監(jiān)理單單位（以以下簡(jiǎn)稱稱工程質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任主體））和質(zhì)量量檢測(cè)等等單位的的工程質(zhì)質(zhì)量行為為實(shí)施監(jiān)監(jiān)督。本本規(guī)定定所稱工工程實(shí)體體質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督，是是指主管管部門對(duì)對(duì)涉及工工程主體體結(jié)構(gòu)安安全、主主要使用用功能的的工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量情況實(shí)實(shí)施監(jiān)督督。本規(guī)定所所稱工程程質(zhì)量行行為監(jiān)督督，是指指主管部部門對(duì)工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體和質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)測(cè)等單位位履行法法定質(zhì)量量責(zé)任和和義務(wù)的的情況實(shí)實(shí)施監(jiān)督督。32本條是對(duì)對(duì)有關(guān)概概念的界界定。所所涉工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理的法律律依據(jù)包包括法律律（建筑筑法）、、行政法法規(guī)（建建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例）、技技術(shù)規(guī)范范、地方方性法規(guī)規(guī)、部門門規(guī)章和和地方政政府規(guī)章章。工程主體體結(jié)構(gòu)安安全是指指工程的的地基與與基礎(chǔ)、、主體結(jié)結(jié)構(gòu)安全全。房屋屋建筑主主要使用用功能是是指有防防水要求求的屋面面、衛(wèi)生生間、廚廚房、外外墻面等等防漏水水功能，，以及給給水管道道通水、、空調(diào)管管道風(fēng)管管送風(fēng)、、低壓布布線系統(tǒng)統(tǒng)安全通通電功能能和建筑筑節(jié)能。。市政基基礎(chǔ)設(shè)施施主要使使用功能能是指道道路和橋橋梁（隧隧道、軌軌道交通通）行車車、水處處理構(gòu)筑筑物蓄水水和市政政給水管管道通水水功能，，道路、、橋梁（（隧道、、軌道交交通）低低壓布線線系統(tǒng)安安全通電電功能。。法定質(zhì)量量責(zé)任和和義務(wù)由由《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》中分章明明確。解讀：33第五條工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括下下列內(nèi)容容：（一）執(zhí)執(zhí)行法律律法規(guī)和和工程建建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的（二）抽抽查涉及及工程主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)安全和和主要使使用功能能的工工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量；（三）抽抽查工程程質(zhì)量責(zé)責(zé)任主體體和質(zhì)量量檢測(cè)等等單位的的工程質(zhì)質(zhì)量行行為；（四）抽抽查主要要建筑材材料、建建筑構(gòu)配配件的質(zhì)質(zhì)量；（五）對(duì)對(duì)工程竣竣工驗(yàn)收收進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督；（六）組組織或者者參與工工程質(zhì)量量事故的的調(diào)查處處理；（七）定定期對(duì)本本地區(qū)工工程質(zhì)量量狀況進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)分析；；（八）依依法對(duì)違違法違規(guī)規(guī)行為實(shí)實(shí)施處罰罰。34解讀：本條規(guī)定定了監(jiān)督督的內(nèi)容容和方式式。為進(jìn)一步步提高監(jiān)監(jiān)督效率率，適應(yīng)應(yīng)行政執(zhí)執(zhí)法的特特點(diǎn)和要要求，規(guī)規(guī)定了對(duì)對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督的方式式以抽查查、抽測(cè)測(cè)為主。。抽查可可以從兩兩個(gè)層面面來(lái)理解解，一是是在所監(jiān)監(jiān)督工程程中抽查查某一個(gè)個(gè)或幾個(gè)個(gè)工程，，二是對(duì)對(duì)一個(gè)具具體工程程抽查某某一項(xiàng)或或幾項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容。對(duì)工程的的抽查，，是指在在一定時(shí)時(shí)間由主主管部門門統(tǒng)一組組織，通通過(guò)巡視視隨機(jī)確確定受檢檢工程的的工程質(zhì)質(zhì)量檢查查活動(dòng)。。通過(guò)隨隨機(jī)抽查查工程，，事先不不定點(diǎn)、、不定期期、不定定檢查內(nèi)內(nèi)容，不不提前告告知，一一是可以以避免受受檢單位位做表面面文章，，監(jiān)督人人員更容容易看到到真實(shí)的的情況，，從而增增強(qiáng)監(jiān)督督檢查的的有效性性和威懾懾力。二二是可以以更加靈靈活、合合理地配配置監(jiān)督督資源，，在一定定程度上上緩解監(jiān)監(jiān)督工作作量不斷斷增大與與監(jiān)督力力量嚴(yán)重重不足之之間的矛矛盾，提提高監(jiān)督督效率。。35對(duì)內(nèi)容的的抽查是是指主管管部門在在檢查一一項(xiàng)工程程時(shí)，根根據(jù)有關(guān)關(guān)工程技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及規(guī)定定，對(duì)工工程參與與單位履履行質(zhì)量量責(zé)任的的行為以以及有關(guān)關(guān)工程質(zhì)質(zhì)量的文文件、資資料和工工程實(shí)體體質(zhì)量等等隨機(jī)進(jìn)進(jìn)行的抽抽樣檢查查活動(dòng)。。監(jiān)督人人員到現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)不是是代替企企業(yè)直接接控制工工程質(zhì)量量或進(jìn)行行質(zhì)量把把關(guān)，而而是進(jìn)行行執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督檢查查。嚴(yán)格格執(zhí)行有有關(guān)法律律法規(guī)和和工程建建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，是工工程參建建各方的的職責(zé)，，監(jiān)督人人員不可可能對(duì)工工程的各各個(gè)方面面全面檢檢查，只只能通過(guò)過(guò)抽查部部分環(huán)節(jié)節(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有關(guān)責(zé)責(zé)任主體體和責(zé)任任人存在在的違法法違規(guī)行行為，責(zé)責(zé)令改正正，并依依法進(jìn)行行處罰，，以督促促其自覺(jué)覺(jué)履行質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任。實(shí)踐中，，監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)可遵遵循差別別化監(jiān)督督原則，，根據(jù)工工程類別別、重要要性及工工程參與與單位的的業(yè)績(jī)、、信譽(yù)、、質(zhì)量保保證能力力等情況況實(shí)施分分類監(jiān)督督。對(duì)重重要工程程、住宅宅工程特特別是保保障性住住房和信信譽(yù)差、、質(zhì)量保保證能力力弱的企企業(yè)，要要加大抽抽查頻次次；對(duì)帶帶有普遍遍性和比比較嚴(yán)重重的質(zhì)量量問(wèn)題，，要加大大抽查力力度。36第六條對(duì)工程項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照下列程程序進(jìn)行行：（一）受受理建設(shè)設(shè)單位辦辦理質(zhì)量量監(jiān)督手手續(xù)；（二）制制訂工作作計(jì)劃并并組織實(shí)實(shí)施；（三）對(duì)對(duì)工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量、工程程質(zhì)量責(zé)責(zé)任主體體和質(zhì)量量檢測(cè)等等單位的的工程質(zhì)質(zhì)量行為為進(jìn)行抽抽查、抽抽測(cè)；（四）監(jiān)監(jiān)督工程程竣工驗(yàn)驗(yàn)收，重重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)驗(yàn)收的組組織形式式、程序序等是否否符合有有關(guān)規(guī)定定進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督；（五）形形成工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督報(bào)告告；（六）建建立工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檔案案。37解讀：本條規(guī)定定了實(shí)施施質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督的程程序。關(guān)于受理理建設(shè)單單位辦理理質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督手續(xù)續(xù)，并不不是說(shuō)明明只監(jiān)督督辦理過(guò)過(guò)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督手續(xù)續(xù)的工程程，對(duì)于于沒(méi)有辦辦理監(jiān)督督手續(xù)擅擅自開(kāi)工工建設(shè)的的工程，，只要是是在監(jiān)管管區(qū)域內(nèi)內(nèi)，照樣樣監(jiān)督，，因?yàn)橘|(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督是一種種執(zhí)法活活動(dòng)，維維護(hù)的是是公共利利益，不不應(yīng)存在在執(zhí)法盲盲區(qū)。建建設(shè)單位位不履行行告知義義務(wù)，不不辦理質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督手續(xù)，，是一種種故意逃逃避政府府監(jiān)管的的違法行行為，《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》專門設(shè)定定了相應(yīng)應(yīng)的處罰罰條款，，質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)絕不能能放任、、縱容這這種行為為。38關(guān)于竣工工驗(yàn)收的的監(jiān)督。。在規(guī)定定以抽查查為主要要監(jiān)督方方式的同同時(shí)，還還要求對(duì)對(duì)所有工工程竣工工驗(yàn)收進(jìn)進(jìn)行到位位監(jiān)督，，重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)督驗(yàn)收收程序及及組織實(shí)實(shí)施情況況，并抽抽查有關(guān)關(guān)質(zhì)量驗(yàn)驗(yàn)收資料料，這也也是《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》的要求。。監(jiān)督有有關(guān)單位位在重要要環(huán)節(jié)的的質(zhì)量行行為是必必不可少少的監(jiān)督督形式，，主要是是為了督督促各方方主體嚴(yán)嚴(yán)格履行行基本建建設(shè)程序序，落實(shí)實(shí)質(zhì)量責(zé)責(zé)任，同同時(shí)避免免出現(xiàn)監(jiān)監(jiān)管真空空，彌補(bǔ)補(bǔ)抽查方方式的不不足。因因此，監(jiān)監(jiān)督工作作應(yīng)當(dāng)將將監(jiān)督抽抽查與竣竣工驗(yàn)收收監(jiān)督結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)，在對(duì)對(duì)工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量和各方方質(zhì)量行行為加強(qiáng)強(qiáng)日常監(jiān)監(jiān)督抽查查的同時(shí)時(shí)，認(rèn)真真做好竣竣工驗(yàn)收收監(jiān)督工工作。39第七條工程竣工工驗(yàn)收合合格后，，建設(shè)單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)在建筑筑物明顯顯部位設(shè)設(shè)置永久久性標(biāo)牌牌，載明明建設(shè)、、勘察、、設(shè)計(jì)、、施工、、監(jiān)理單單位等工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體的名名稱和主主要責(zé)任任人姓名名。40解讀：本條規(guī)定定了我國(guó)國(guó)建筑物物將設(shè)置置永久性性標(biāo)牌，，這是落落實(shí)工程程質(zhì)量終終身責(zé)任任制的需需要。政協(xié)委員員曾憲云云曾經(jīng)說(shuō)說(shuō)過(guò)，目目前省內(nèi)內(nèi)有針對(duì)對(duì)建筑工工程建成成驗(yàn)收時(shí)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與政策策，但缺缺乏對(duì)各各種建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行終身追追究的制制度。他他建議省省內(nèi)立法法機(jī)構(gòu)率率先全國(guó)國(guó)立法，，建立終終身責(zé)任任追究制制度，永永遠(yuǎn)在建建筑商們們的頭上上懸一把把利劍，，讓他們們時(shí)刻把把工程質(zhì)質(zhì)量與人人民生命命財(cái)產(chǎn)安安全放在在第一位位。41第八條主管部門門實(shí)施監(jiān)監(jiān)督檢查查時(shí)，有有權(quán)采取取下列措措施：（一）要要求被檢檢查單位位提供有有關(guān)工程程質(zhì)量的的文件和和資料；；（二）進(jìn)進(jìn)入被檢檢查單位位的施工工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行檢查查；（三）發(fā)發(fā)現(xiàn)有影影響工程程質(zhì)量的的問(wèn)題時(shí)時(shí)，責(zé)令令改正。。本條照搬搬了條例例的要求求，賦予予了監(jiān)督督機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施監(jiān)督督的權(quán)利利。解讀：42第九條縣級(jí)以上上地方人人民政府府建設(shè)主主管部門門應(yīng)當(dāng)根根據(jù)本地地區(qū)的工工程質(zhì)量量狀況，，逐步建建立工程程質(zhì)量信信用檔案案。43解讀：本條規(guī)定定了工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管部門門將承擔(dān)擔(dān)起建立立工程信信用檔案案的職責(zé)責(zé)，這是是實(shí)施抽抽查和差差別化監(jiān)監(jiān)管的需需要，也也是強(qiáng)化化誠(chéng)信體體系建設(shè)設(shè)的需要要。把工程建建設(shè)各方方責(zé)任主主體的違違法違規(guī)規(guī)質(zhì)量行行為記錄錄在案，，為掌握握、判斷斷企業(yè)質(zhì)質(zhì)量保證證能力和和信譽(yù)提提供第一一手資料料，是實(shí)實(shí)施抽查查和差別別化監(jiān)管管的重要要依據(jù)。。強(qiáng)化不不良行為為記錄管管理工作作，建立立規(guī)范、、統(tǒng)一的的誠(chéng)信信信息平臺(tái)臺(tái)，對(duì)重重大問(wèn)題題實(shí)行信信息公開(kāi)開(kāi)，是促促進(jìn)各方方主體自自覺(jué)規(guī)范范質(zhì)量行行為、落落實(shí)質(zhì)量量責(zé)任的的重要手手段，能能夠充分分體現(xiàn)、、有效保保證抽查查的效果果和權(quán)威威性，充充分發(fā)揮揮市場(chǎng)機(jī)機(jī)制對(duì)工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體的約約束作用用。這是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)之之三。44第十條縣級(jí)以上上地方人人民政府府建設(shè)主主管部門門應(yīng)當(dāng)將將工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的涉及及主體結(jié)結(jié)構(gòu)安全全和主要要使用功功能的工工程質(zhì)量量問(wèn)題及及整改情情況，及及時(shí)向社社會(huì)公布布。45解讀：本條規(guī)定定了建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理部部門的信信息披露露義務(wù)。?！吨腥A人民民共和國(guó)國(guó)政府信信息公開(kāi)開(kāi)條例》已于2008年5月施行，，其制度度是基于于憲法上上的知情情權(quán)以及及行政機(jī)機(jī)關(guān)的行行政說(shuō)明明責(zé)任建建立，在在建設(shè)工工程質(zhì)量量監(jiān)督領(lǐng)領(lǐng)域的體體現(xiàn)與發(fā)發(fā)展是建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理部門及及時(shí)向社社會(huì)公布布其監(jiān)管管中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問(wèn)題題及整改改情況，，便于社社會(huì)公眾眾的了解解行業(yè)信信息，改改善社會(huì)會(huì)公眾的的監(jiān)督條條件，加加強(qiáng)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)的執(zhí)執(zhí)法力度度，全面面提高建建筑業(yè)的的工程質(zhì)質(zhì)量。46必須及時(shí)時(shí)向社會(huì)會(huì)公布的的問(wèn)題，，不是全全部問(wèn)題題，而是是涉及：：1.工程的主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)安全問(wèn)問(wèn)題；2.工程的主主要使用用功能的的問(wèn)題。。主體結(jié)結(jié)構(gòu)是基基于地基基基礎(chǔ)之之上，接接受、承承擔(dān)和傳傳遞建設(shè)設(shè)工程所所有上部部荷載，，維持上上部結(jié)構(gòu)構(gòu)整體性性、穩(wěn)定定性和安安全性的的有機(jī)聯(lián)聯(lián)系的系系統(tǒng)體系系，它和和地基基基礎(chǔ)一起起共同構(gòu)構(gòu)成的建建設(shè)工程程完整的的結(jié)構(gòu)系系統(tǒng)，是是建設(shè)工工程安全全使用的的基礎(chǔ)，，是建設(shè)設(shè)工程結(jié)結(jié)構(gòu)安全全、穩(wěn)定定、可靠靠的載體體和重要要組成部部分。它它的基本本功能包包括三部部分:一是主體體結(jié)構(gòu)本本身形成成一個(gè)有有機(jī)聯(lián)系系的系統(tǒng)統(tǒng)整體，，有效地地協(xié)調(diào)工工作，承承受主體體結(jié)構(gòu)部部件本身身相互傳傳遞的荷荷載，發(fā)發(fā)揮主體體框架支支撐功能能;二是附著著于其體體系表面面的所有有維護(hù)結(jié)結(jié)構(gòu)、裝裝飾面層層、相關(guān)關(guān)設(shè)備重重量及其其施工和和使用期期間的活活荷載、、以及在在設(shè)計(jì)規(guī)規(guī)范限定定范圍內(nèi)內(nèi)的相關(guān)關(guān)風(fēng)載、、塵載、、雪載、、地震荷荷載等自自然力通通過(guò)主體體結(jié)構(gòu)體體系有效效地承擔(dān)擔(dān)，使建建設(shè)工程程能正常常發(fā)揮各各部分的的使用功功能;三是與地地基基礎(chǔ)礎(chǔ)可靠地地聯(lián)系，，將其自自身荷載載和承受受荷載系系統(tǒng)地、、有效地地、穩(wěn)定定地傳遞遞給地基基基礎(chǔ)結(jié)結(jié)構(gòu)體系系，并能能與地基基基礎(chǔ)結(jié)結(jié)構(gòu)形成成協(xié)調(diào)工工作的整整體結(jié)構(gòu)構(gòu)體系，，和諧地地工作以以共同維維護(hù)建設(shè)設(shè)工程整整體安全全和使用用安全。。47主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程質(zhì)質(zhì)量的作作用是和和主體結(jié)結(jié)構(gòu)本身身的地位位與功能能密切相相關(guān)的，，和其質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題題所造成成的后果果嚴(yán)重性性密不可可分。就就其整體體而言，，主體結(jié)結(jié)構(gòu)工程程質(zhì)量的的作用在在于以下下幾個(gè)方方面。首首先，主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)質(zhì)量是是保證建建設(shè)工程程安全和和人們生生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)安全的的基礎(chǔ)，，主體結(jié)結(jié)構(gòu)是建建設(shè)工程程功能分分區(qū)的骨骨架，是是各類活活動(dòng)空間間分割的的基礎(chǔ)，，是維護(hù)護(hù)建設(shè)工工程空間間穩(wěn)定性性的支撐撐體系，，其空間間體系為為生產(chǎn)、、生活活活動(dòng)規(guī)定定了應(yīng)有有的范圍圍，人們們生產(chǎn)、、生活在在所規(guī)定定的范圍圍內(nèi)的生生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)安全與與主體結(jié)結(jié)構(gòu)工程程質(zhì)量息息息相關(guān)關(guān)，其質(zhì)質(zhì)量本身身從根本本上提供供了建設(shè)設(shè)工程上上部結(jié)構(gòu)構(gòu)體系的的承載和和傳遞的的基本功功能需要要，建設(shè)設(shè)工程結(jié)結(jié)構(gòu)安全全是以主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程質(zhì)質(zhì)量保證證為基礎(chǔ)礎(chǔ)的，它它是建設(shè)設(shè)工程安安全保證證的前提提。48其次，主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程質(zhì)質(zhì)量是實(shí)實(shí)現(xiàn)維護(hù)護(hù)結(jié)構(gòu)、、裝飾面面層及設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施安裝裝工程質(zhì)質(zhì)量的前前提，建建設(shè)工程程上部空空間任何何一部分分使用功功能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，是和和與它四四周相聯(lián)聯(lián)的主體體結(jié)構(gòu)部部分的結(jié)結(jié)構(gòu)支撐撐體系的的接載、、承載、、傳載功功能的發(fā)發(fā)揮緊密密相聯(lián)的的，任何何一個(gè)空空間不論論其形狀狀如何、、尺寸大大小、空空間高低低，其組組成的空空間表面面附著物物事實(shí)上上形成了了該空間間必有的的靜荷載載，空間間的占用用和使用用又不可可避免會(huì)會(huì)受到設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施荷載載的作用用，以及及在其范范圍發(fā)揮揮功能時(shí)時(shí)的使用用者的活活動(dòng)所產(chǎn)產(chǎn)生的活活荷載，，還會(huì)受受到各種種自然力力的作用用和影響響，在這這些荷載載的作用用下，要要維持其其空間位位置的相相對(duì)穩(wěn)定定性和固固定的形形狀尺寸寸，使其其在設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)定的的有效壽壽命期限限內(nèi)正常常使用，，就離不不開(kāi)與其其相聯(lián)的的直接支支撐體系系的必要要承載能能力，滿滿足這樣樣能力的的需要，，就是主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程的的質(zhì)量;維護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)、裝飾飾面層及及設(shè)備設(shè)設(shè)施安裝裝是基于于建設(shè)主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程之之上的附附著物，，他們有有著各自自的質(zhì)量量要求，，主體結(jié)結(jié)構(gòu)工程程形成他他們的支支撐基層層，他們們的質(zhì)量量實(shí)現(xiàn)和和質(zhì)量基基礎(chǔ)離不不開(kāi)主體體結(jié)構(gòu)工工程質(zhì)量量的保證證。49再者，主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量是工工程設(shè)計(jì)計(jì)安全和和經(jīng)濟(jì)性性的關(guān)鍵鍵，主體體結(jié)構(gòu)工工程設(shè)計(jì)計(jì)是結(jié)構(gòu)構(gòu)選型、、體系布布置、受受力分析析、材料料選擇、、強(qiáng)度、、剛度、、穩(wěn)定性性計(jì)算的的過(guò)程，，是決定定主體結(jié)結(jié)構(gòu)承載載能力的的技術(shù)規(guī)規(guī)劃過(guò)程程，有效效實(shí)現(xiàn)主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)質(zhì)量，，需要進(jìn)進(jìn)行主體體結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)計(jì)優(yōu)化化，就是是對(duì)這些些因素的的系統(tǒng)協(xié)協(xié)調(diào)與優(yōu)優(yōu)化，這這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)建設(shè)工工程設(shè)計(jì)計(jì)安全和和經(jīng)濟(jì)的的重要手手段。總總之，主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)工程質(zhì)質(zhì)量的好好壞對(duì)于于建設(shè)工工程主體體質(zhì)量的的成敗、、建設(shè)工工程經(jīng)濟(jì)濟(jì)性、建建設(shè)工程程使用安安全都是是極其重重要的，，它不僅僅決定著著建設(shè)工工程質(zhì)量量等級(jí)，，而且是是建設(shè)工工程抵御御自然災(zāi)災(zāi)害、保保證生命命財(cái)產(chǎn)安安全的關(guān)關(guān)鍵。信息的及及時(shí)披露露，有助助于工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作的有效效進(jìn)行。。這是本本《規(guī)定》的亮點(diǎn)之之四。50第十一條條省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府建設(shè)主主管部門門應(yīng)當(dāng)按按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)每三三年進(jìn)行行一次考考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)經(jīng)考核核合格后后，方可可依法對(duì)對(duì)工程實(shí)實(shí)施質(zhì)量量監(jiān)督，，并對(duì)工工程質(zhì)量量監(jiān)督承承擔(dān)監(jiān)督督責(zé)任。。51解讀：這是關(guān)于于工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督責(zé)任的的規(guī)定。。隨著政府府問(wèn)責(zé)制制的建立立和責(zé)任任追究力力度的不不斷加大大，工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督責(zé)任任問(wèn)題日日益成為為大家關(guān)關(guān)注的焦焦點(diǎn)。部部令第十十一條第第二款專專門規(guī)定定了監(jiān)督督機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督承擔(dān)監(jiān)監(jiān)督責(zé)任任。如何何看待監(jiān)監(jiān)督責(zé)任任，一方方面，要要把監(jiān)督督責(zé)任與與企業(yè)的的主體責(zé)責(zé)任區(qū)分分開(kāi)來(lái)，，工程參參建單位位的有關(guān)關(guān)人員按按各自職職責(zé)對(duì)工工程質(zhì)量量負(fù)終身身責(zé)任，，而政府府的質(zhì)量量監(jiān)督則則是對(duì)監(jiān)監(jiān)督行為為負(fù)責(zé)任任。不能能認(rèn)為只只要出了了質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題，監(jiān)監(jiān)督人員員就必須須承擔(dān)責(zé)責(zé)任。52另一方面面，監(jiān)督督責(zé)任作作為一種種政府監(jiān)監(jiān)管責(zé)任任，如果果存在失失職瀆職職行為，，就必然然要被追追責(zé)。對(duì)對(duì)此，本本《規(guī)定》第十七條條規(guī)定主主管部門門工作人人員玩忽忽職守、、濫用職職權(quán)、徇徇私舞弊弊，構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任；尚不不構(gòu)成犯犯罪的，，依法給給予行政政處分。。在實(shí)踐中中，還存存在監(jiān)督督責(zé)任的的界定問(wèn)問(wèn)題。應(yīng)應(yīng)該做的的工作沒(méi)沒(méi)有做到到位，不不應(yīng)該做做的事情情亂作為為，都會(huì)會(huì)帶來(lái)責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。因此此，為建建立完善善工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督責(zé)任制制，首先先要科學(xué)學(xué)合理地地界定工工程質(zhì)量量監(jiān)督工工作的職職責(zé)，同同時(shí)要嚴(yán)嚴(yán)格按照照規(guī)定開(kāi)開(kāi)展工作作，既不不能缺位位，也不不要越位位，做到到盡職盡盡責(zé)。53第十二條條監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具具備下列列條件：：（一）具具有符合合本規(guī)定定第十三三條規(guī)定定的監(jiān)督督人員。。人員數(shù)數(shù)量由縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府建設(shè)主主管部門門根據(jù)實(shí)實(shí)際需要要確定。。監(jiān)督人人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)占監(jiān)督督機(jī)構(gòu)總總?cè)藬?shù)的的75%以上；（二）有有固定的的工作場(chǎng)場(chǎng)所和滿滿足工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢查查工作需需要的儀儀器、設(shè)設(shè)備和工工具等；；（三）有有健全的的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作制度，，具備與與質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作相適應(yīng)應(yīng)的信息息化管理理?xiàng)l件。。54解讀：本條規(guī)定定了建設(shè)設(shè)工程監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)具備備的人員員條件、、場(chǎng)所及及設(shè)備配配置條件件、制度度和信息息化條件件。規(guī)定要求求，監(jiān)督督人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)占總總?cè)藬?shù)的的75％以上，，這是建建設(shè)專業(yè)業(yè)化監(jiān)督督隊(duì)伍的的要求；；其他非非專業(yè)人人員必須須控制在在25％以內(nèi)，，這是人人員編制制方面的的基本要要求。監(jiān)監(jiān)督工作作的場(chǎng)所所和設(shè)備備配置的的要求，，保證了了監(jiān)督工工作的持持續(xù)性和和監(jiān)督質(zhì)質(zhì)量，使使監(jiān)督不不流于形形式。制度是保保障，沒(méi)沒(méi)有健全全的制度度，就不不會(huì)有監(jiān)監(jiān)督工作作的更好好開(kāi)展。。55第十三條條監(jiān)督人員員應(yīng)當(dāng)具具備下列列條件：：（一）具具有工程程類專業(yè)業(yè)大學(xué)專?？埔陨仙蠈W(xué)歷或或者工程程類執(zhí)業(yè)業(yè)注冊(cè)資資格；（二）具具有三年年以上工工程質(zhì)量量管理或或者設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理等工作作經(jīng)歷；；（三）熟熟悉掌握握相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（四）具具有一定定的組織織協(xié)調(diào)能能力和良良好職業(yè)業(yè)道德。。監(jiān)督人員員符合上上述條件件經(jīng)考核核合格后后，方可可從事工工程質(zhì)量量監(jiān)督工工作。解讀：本條從專專業(yè)、學(xué)學(xué)歷、從從業(yè)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、專業(yè)業(yè)法律知知識(shí)和職職業(yè)道德德、組織織能力方方面規(guī)定定了規(guī)定定了監(jiān)督督人員應(yīng)應(yīng)具備的的條件。。56第十四條條監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)可以聘聘請(qǐng)中級(jí)級(jí)職稱以以上的工工程類專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員協(xié)協(xié)助實(shí)施施工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督。這是一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新的的規(guī)定，，即監(jiān)督督機(jī)構(gòu)可可以聘請(qǐng)請(qǐng)中級(jí)職職稱以上上的工程程類專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員協(xié)助助實(shí)施工工程質(zhì)量量監(jiān)督。。這這主要要是考慮慮到當(dāng)前前工程量量大、技技術(shù)難度度高，比比如地鐵鐵工程專專業(yè)性很很強(qiáng)，監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)很難在在短期內(nèi)內(nèi)具備足足夠的監(jiān)監(jiān)督能力力，這條條規(guī)定就就為我們們聘請(qǐng)專專業(yè)人員員，采用用政府購(gòu)購(gòu)買服務(wù)務(wù)方式提提供了依依據(jù)、創(chuàng)創(chuàng)造了條條件，有有利于更更好地開(kāi)開(kāi)展監(jiān)督督工作。。解讀：57第十五條條省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府建設(shè)主主管部門門應(yīng)當(dāng)每每?jī)赡陮?duì)對(duì)監(jiān)督人人員進(jìn)行行一次崗崗位考核核，每年年進(jìn)行一一次法律律法規(guī)、、業(yè)務(wù)知知識(shí)培訓(xùn)訓(xùn)，并適適時(shí)組織織開(kāi)展繼繼續(xù)教育育培訓(xùn)。。第十六條條國(guó)務(wù)院住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)主管部部門對(duì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)和監(jiān)督督人員的的考核情情況進(jìn)行行監(jiān)督抽抽查。第十七條條主管部門門工作人人員玩忽忽職守、、濫用職職權(quán)、徇徇私舞弊弊，構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任；尚不不構(gòu)成犯犯罪的，，依法給給予行政政處分。。第十八條條搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)工程、、臨時(shí)性性房屋建建筑工程程和農(nóng)民民自建低低層住宅宅工程，，不適用用本規(guī)定定。58第十九條條省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府建設(shè)主主管部門門可以根根據(jù)本規(guī)規(guī)定制定定具體實(shí)實(shí)施辦法法。第二十條條本規(guī)定自自2010年9月1日起施行行。5960第一章：：總則共6條，主要要闡明《辦法》出臺(tái)的目目的、意意義和依依據(jù)，確確立了《辦法》的適用范范圍和全全省工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理的基本本體制，，并對(duì)關(guān)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)語(yǔ)進(jìn)行釋釋義，同同時(shí)明確確工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理的的主要內(nèi)內(nèi)容。第一條為加強(qiáng)房房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程質(zhì)量的的監(jiān)督管管理，保保護(hù)人民民生命和和財(cái)產(chǎn)安安全，規(guī)規(guī)范住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門門及工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)（以下下簡(jiǎn)稱主主管部門門）的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督行為，，根據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)建筑法法》、《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》、《房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理規(guī)定》等有關(guān)法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章，結(jié)結(jié)合我省省實(shí)際，，制定本本實(shí)施辦辦法。61第二條在河南省省行政區(qū)區(qū)域內(nèi)主主管部門門對(duì)新建建、擴(kuò)建建、改建建房屋建建筑和市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工工程實(shí)施施質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理理的，適適用本辦辦法。第三條河南省住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)廳負(fù)責(zé)責(zé)全省房房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程（以下下簡(jiǎn)稱工工程）質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)督管理理工作。?？h級(jí)以上上地方人人民政府府建設(shè)主主管部門門負(fù)責(zé)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)工工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理工作作。工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理的具具體工作作可以由由縣級(jí)以以上人民民政府建建設(shè)主管管部門委委托所屬屬的工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施62第四條本本辦法所所稱的工工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理，是是指建設(shè)設(shè)主管部部門或所所屬監(jiān)督督機(jī)構(gòu)依依據(jù)有關(guān)關(guān)法律、、法規(guī)、、規(guī)章和和工程建建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，對(duì)工工程實(shí)體體質(zhì)量及及工程建建設(shè)、勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理單位位（以下下簡(jiǎn)稱工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體）和和質(zhì)量檢檢測(cè)等單單位的質(zhì)質(zhì)量行為為實(shí)施監(jiān)監(jiān)督。本辦法所所稱的工工程實(shí)體體質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督，是是指建設(shè)設(shè)主管部部門或所所屬的工工程質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及工程程主體結(jié)結(jié)構(gòu)安全全、主要要使用功功能的工程實(shí)實(shí)體質(zhì)量量情況實(shí)實(shí)施監(jiān)督督。63本辦法所所稱的工工程質(zhì)量量行為監(jiān)監(jiān)督，是是指建設(shè)設(shè)主管部部門或所所屬的工工程質(zhì)量量監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體和質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)測(cè)等單位位履行法定質(zhì)量量責(zé)任和和義務(wù)的情況實(shí)實(shí)施監(jiān)督督。本辦法所所稱的抽抽查是指指建設(shè)主主管部門門或其所所屬的監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)通過(guò)巡巡查隨機(jī)機(jī)確定本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)一一個(gè)或若若干個(gè)受受檢工程程或?qū)δ衬骋粋€(gè)工工程中一一項(xiàng)或若若干項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容的隨隨機(jī)檢查查活動(dòng)。。本辦法所所稱的抽抽測(cè)是指指利用檢檢測(cè)設(shè)備備、儀器器等工具具對(duì)建筑筑原材料料或工程程實(shí)體質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行隨機(jī)抽抽樣檢測(cè)測(cè)或測(cè)量量的監(jiān)督督檢查活活動(dòng)。64第五條河南省住住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)廳委托托所屬的的河南省省建設(shè)工工程質(zhì)量量監(jiān)督總總站負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)各省省轄市、、省直管管縣及縣縣（市、、區(qū)）級(jí)級(jí)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)、監(jiān)監(jiān)督人員員進(jìn)行考考核管理理和業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)；；省轄市市建設(shè)主主管部門門對(duì)本轄轄區(qū)內(nèi)縣縣（市、、區(qū)）級(jí)級(jí)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行考核管管理和業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)。第六條河南省建建設(shè)工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督總站站建立工工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理動(dòng)態(tài)態(tài)體系，，對(duì)省轄轄市（省省直管縣縣）定期期上報(bào)的的工程報(bào)報(bào)表、年年度或階階段巡查查情況、、不良行行為記錄錄等信息息進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析析，定期期公布工工程質(zhì)量量總體情情況。65第二章工工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理第七條工程質(zhì)量量監(jiān)督管管理包括括下列內(nèi)內(nèi)容：(一)抽查工程程質(zhì)量責(zé)責(zé)任主體體和質(zhì)量量檢測(cè)等等單位執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)建設(shè)工工程法律律、法規(guī)規(guī)和工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情情況；(二)抽查、抽抽測(cè)涉及及工程主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)安全和和主要使使用功能能的工程程實(shí)體質(zhì)質(zhì)量；(三)抽查工程程質(zhì)量責(zé)責(zé)任主體體和質(zhì)量量檢測(cè)等等單位的的質(zhì)量行行為；(四)抽查、抽抽測(cè)涉及及工程主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)安全和和主要使使用功能能的主要要建筑材材料、建建筑構(gòu)配配件的質(zhì)質(zhì)量；(五)抽查重要要分部（（子分部部）的工工程質(zhì)量量驗(yàn)收情情況；(六)對(duì)工程竣竣工驗(yàn)收收進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督；(七)依法對(duì)違違法違規(guī)規(guī)行為進(jìn)進(jìn)行糾正正和處罰罰；(八)接受并按按規(guī)定處處理工程程質(zhì)量方方面的舉舉報(bào)和投投訴，組組織或參參與對(duì)工工程質(zhì)量量事故的的調(diào)查處處理；66(九)定期對(duì)本本地區(qū)工工程質(zhì)量量狀況進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)分析并并公示；；質(zhì)量形勢(shì)勢(shì)分析分析對(duì)象象：質(zhì)量量統(tǒng)計(jì)分分析是質(zhì)質(zhì)量工作作的重要要技術(shù)基基礎(chǔ)。要要建立完完善質(zhì)量量統(tǒng)計(jì)分分析制度度，優(yōu)化化質(zhì)量狀狀況統(tǒng)計(jì)計(jì)指標(biāo)，，通過(guò)對(duì)對(duì)日常監(jiān)監(jiān)管信息息、質(zhì)量量投訴信信息、執(zhí)執(zhí)法檢查查信息等等科學(xué)分分析，研研究工程程質(zhì)量發(fā)發(fā)展態(tài)勢(shì)勢(shì)，指導(dǎo)導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督工作作深入開(kāi)開(kāi)展，為為決策提提供依據(jù)據(jù)。報(bào)告內(nèi)容容：每季季度或半半年統(tǒng)計(jì)計(jì)、分析析有關(guān)質(zhì)質(zhì)量信息息，研究究和編制制當(dāng)?shù)氐牡墓こ藤|(zhì)質(zhì)量形勢(shì)勢(shì)分析報(bào)報(bào)告，報(bào)報(bào)告的主主要內(nèi)容容應(yīng)包括括：工程程質(zhì)量基基本情況況、質(zhì)量量水平評(píng)評(píng)價(jià)、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督管理情情況、存存在的主主要問(wèn)題題、質(zhì)量量事故和和處理情情況、質(zhì)質(zhì)量管理理措施和和建議等等。主要作用用：通過(guò)過(guò)建立工工程質(zhì)量量分析報(bào)報(bào)告制度度，定期期分析本本地質(zhì)量量發(fā)展趨趨勢(shì)和存存在的主主要問(wèn)題題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)薄弱環(huán)環(huán)節(jié)，提提高監(jiān)控控力度，，有的放放矢地制制定相應(yīng)應(yīng)的整改改和防范范措施，，及時(shí)形形成階段段性的質(zhì)質(zhì)量情況況分析報(bào)報(bào)告，加加強(qiáng)對(duì)質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)變化規(guī)規(guī)律的研研究，采采取針對(duì)對(duì)性措施施，不斷斷提升建建設(shè)質(zhì)量量監(jiān)管工工作水平平，并通通過(guò)會(huì)議議或網(wǎng)站站予以發(fā)發(fā)布，達(dá)達(dá)到對(duì)質(zhì)質(zhì)量事故故的超前前防范和和對(duì)本地地工程質(zhì)質(zhì)量狀況況全面掌掌控的作作用。(十)對(duì)涉及工工程質(zhì)量量的參建建各方責(zé)責(zé)任主體體的崗位位人員履履職盡責(zé)責(zé)情況進(jìn)進(jìn)行抽查查。67第八條對(duì)工程實(shí)實(shí)施監(jiān)督督應(yīng)當(dāng)依依照下列列程序進(jìn)進(jìn)行：(一)受理建設(shè)設(shè)單位辦辦理監(jiān)督督手續(xù)在受理建建設(shè)單位位質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督手續(xù)續(xù)時(shí)重點(diǎn)點(diǎn)查驗(yàn)以以下資料料：1、工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督申報(bào)表表；2、施工圖圖設(shè)計(jì)文文件審查查合格書(shū)書(shū)；3、施工、、監(jiān)理單單位中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)書(shū)和合同同；4、建設(shè)、、施工、、監(jiān)理單單位項(xiàng)目目管理機(jī)機(jī)構(gòu)人員員組成名名單；5、其它文文件。68(二)組成監(jiān)督督組監(jiān)督組應(yīng)應(yīng)根據(jù)工工程的規(guī)規(guī)模、復(fù)復(fù)雜程度度、使用用功能等等因素配配備三名名或三名名以上的的監(jiān)督人人員（至至少一名名安裝專專業(yè)監(jiān)督督人員）），對(duì)于于市政園園林綠化化等工程程項(xiàng)目需需配備相相應(yīng)專業(yè)業(yè)的監(jiān)督督人員。。69(三)制定監(jiān)督督計(jì)劃1.監(jiān)督組根根據(jù)工程程類別、、技術(shù)難難度及工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體質(zhì)量量管理能能力等，，遵循差差別化監(jiān)監(jiān)督管理理原則，，制定質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督計(jì)劃，，經(jīng)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)主主要負(fù)責(zé)責(zé)人審定定后組織織實(shí)施；；2.監(jiān)督計(jì)劃劃內(nèi)容應(yīng)應(yīng)明確監(jiān)監(jiān)督依據(jù)據(jù)、監(jiān)督督方式。。主要包包括對(duì)工工程質(zhì)量量責(zé)任主主體和質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)測(cè)等單位位質(zhì)量行行為的抽抽查內(nèi)容容；對(duì)工工程實(shí)體體質(zhì)量的的抽查、、抽測(cè)內(nèi)內(nèi)容；對(duì)對(duì)主要建建筑材料料、建筑筑構(gòu)配件件的抽查查、抽測(cè)測(cè)內(nèi)容；；對(duì)工程程資料的的抽查內(nèi)內(nèi)容，對(duì)對(duì)重要分分部（子子分部））工程驗(yàn)驗(yàn)收的抽抽查內(nèi)容容；對(duì)竣竣工驗(yàn)收收的監(jiān)督督內(nèi)容以以及監(jiān)督督人員的的姓名、、專業(yè)、、資格證證號(hào)、聯(lián)聯(lián)系方式式等內(nèi)容容。3.有關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人應(yīng)對(duì)對(duì)監(jiān)督計(jì)計(jì)劃的實(shí)實(shí)施情況況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查查，確保保監(jiān)督計(jì)計(jì)劃得到到有效實(shí)實(shí)施。70(四)對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任主體和和質(zhì)量檢檢測(cè)單位位的質(zhì)量量行為進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督對(duì)工程質(zhì)質(zhì)量行為為的監(jiān)督督遵循差差別化管管理原則則，采取取巡查和和抽查相相結(jié)合的的方式，，重點(diǎn)抽抽查以下下內(nèi)容，，并形成成工程質(zhì)質(zhì)量行為為監(jiān)督記記錄。711.建設(shè)單位位(1)施工圖設(shè)設(shè)計(jì)文件件審查、、施工許許可手續(xù)續(xù)情況；；(2)按規(guī)定委委托情況況；(3)組織圖紙紙會(huì)審、、設(shè)計(jì)交交底、設(shè)設(shè)計(jì)變更更情況；；(4)原設(shè)計(jì)有有重大修修改、變變動(dòng)、施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)文件件重新報(bào)報(bào)審情況況；(5)參與重要要分部（（子分部部）工程程驗(yàn)收情情況；(6)組織工程程竣工驗(yàn)驗(yàn)收情況況；(7)工程竣工工驗(yàn)收后后，在建建筑物明明顯部位位設(shè)置永永久性標(biāo)標(biāo)牌，載載明建設(shè)設(shè)、勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理等工程程質(zhì)量責(zé)責(zé)任主體體的名稱稱、項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人人姓名、、工程開(kāi)開(kāi)竣工日日期；(8)其它應(yīng)履履行的質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任和義務(wù)務(wù)情況。。722.勘察設(shè)計(jì)計(jì)單位(1)勘察設(shè)計(jì)計(jì)單位及及人員的的資格；；(2)參加圖紙紙會(huì)審和和技術(shù)交交底、簽簽發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)變更、、技術(shù)洽洽商文件件情況，，解決施施工過(guò)程程中出現(xiàn)現(xiàn)的勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)等技術(shù)術(shù)問(wèn)題的的情況；；(3)參加重要要分部（（子分部部）工程程質(zhì)量驗(yàn)驗(yàn)收和工工程竣工工驗(yàn)收、、并出具具工程質(zhì)質(zhì)量檢查查報(bào)告情情況；(4)參加有關(guān)關(guān)工程質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題題的處理理情況；；(5)其它應(yīng)履履行的質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任和義務(wù)務(wù)情況。。733.施工單位位(1)施工單位位項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部相相關(guān)質(zhì)量量責(zé)任人人的資格格、人員員配備及及到崗履履職情況況，質(zhì)保保體系的的建立和和有效運(yùn)運(yùn)行情況況；(2)分包單位位資質(zhì)及及對(duì)分包包單位的的管理情情況；(3)施工組織織設(shè)計(jì)及及專項(xiàng)施施工方案案的編制制及審批批執(zhí)行情情況；(4)國(guó)家、地地方有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范、、規(guī)程及及審查批批準(zhǔn)的施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)文件件的執(zhí)行行情況；；(5)工程質(zhì)量量的檢驗(yàn)驗(yàn)評(píng)定情情況，包包括對(duì)工工程的檢檢驗(yàn)批、、分項(xiàng)、、分部（（子分部部）工程程質(zhì)量進(jìn)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)評(píng)定情情況，對(duì)對(duì)地基基基礎(chǔ)、主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)、建筑筑節(jié)能等等重要分分部（子子分部））工程出出具的質(zhì)質(zhì)量自評(píng)評(píng)報(bào)告情情況；(6)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的的建筑材材料、構(gòu)構(gòu)配件和和設(shè)備的的報(bào)驗(yàn)及及見(jiàn)證取取樣的送送檢情況況；(7)施工資料料的真實(shí)實(shí)、及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確確、有效效及按要要求填寫(xiě)寫(xiě)、收集集、整理理情況；；(8)質(zhì)量問(wèn)題題的整改改及質(zhì)量量事故的的處理情情況；(9)其它質(zhì)量量責(zé)任和和義務(wù)的的履行情情況。744.監(jiān)理單位位(1)監(jiān)理單位位資質(zhì)、、項(xiàng)目機(jī)機(jī)構(gòu)的人人員資格格、專業(yè)業(yè)配備及及到崗履履職情況況，質(zhì)量量保證體體系的建建立及有有效運(yùn)行行情況；；(2)監(jiān)理規(guī)劃劃及實(shí)施施細(xì)則的的編制審審批及執(zhí)執(zhí)行情況況；(3)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的的建筑材材料、構(gòu)構(gòu)配件、、設(shè)備投投入使用用或安裝裝前進(jìn)行行審查驗(yàn)驗(yàn)收情況況；(4)對(duì)重點(diǎn)部部位、關(guān)關(guān)鍵工序序?qū)嵤┡耘哉颈O(jiān)理理情況；；(5)見(jiàn)證取樣樣的實(shí)施施情況；；(6)質(zhì)量問(wèn)題題通知單單簽發(fā)及及質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題整改改結(jié)果的的復(fù)查情情況；(7)組織檢驗(yàn)驗(yàn)批、分分項(xiàng)、分分部（子子分部））工程驗(yàn)驗(yàn)收；參參與工程程竣工驗(yàn)驗(yàn)收；對(duì)對(duì)地基基基礎(chǔ)、主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)、建筑筑節(jié)能等等重要分分部（子子分部））工程驗(yàn)驗(yàn)收、出出具相應(yīng)應(yīng)監(jiān)理評(píng)評(píng)估報(bào)告告情況；；(8)監(jiān)理資料料的真實(shí)實(shí)、及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確確、有效效及按要要求填寫(xiě)寫(xiě)、收集集、整理理情況；；(9)其它質(zhì)量量責(zé)任和和義務(wù)的的履行情情況。755.質(zhì)量檢測(cè)測(cè)單位(1)檢測(cè)單位位的資質(zhì)質(zhì)、計(jì)量量認(rèn)證及及相關(guān)人人員的資資格，質(zhì)質(zhì)保體系系的建立立及有效效運(yùn)行情情況；(2)按核準(zhǔn)的的類別、、業(yè)務(wù)范范圍承接接任務(wù)情情況；(