環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估20150609

環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估20150609第一頁，共27頁。0204060100國家級(jí)1家省級(jí)29家計(jì)劃單列市4家地市級(jí)128家縣級(jí)41家部隊(duì)所屬12家全國各級(jí)評(píng)估單位共215家評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量第二頁，共27頁。評(píng)估機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)第三頁，共27頁。評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源第四頁，共27頁。2022/10/19環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的性質(zhì)、作用與內(nèi)容《環(huán)評(píng)法》第二條本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。評(píng)估是銜接環(huán)評(píng)與審批的重要環(huán)節(jié)評(píng)估為環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政審批提供技術(shù)支持第五頁，共27頁。2022/10/19環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的性質(zhì)、作用與內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目概況建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論第十七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:項(xiàng)目概況描述是否清晰、全面，圖件是否齊全評(píng)估內(nèi)容：評(píng)價(jià)范圍是否符合導(dǎo)則要求，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可靠，結(jié)果是否符合實(shí)際分析方法是否科學(xué)，是否符合導(dǎo)則要求，引用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否正確。環(huán)保措施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否可行，能否做到達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控。分析方法是否科學(xué)，所得結(jié)論是否可靠，項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)可行性如何。監(jiān)測方案是否全面、具體、可操作。評(píng)價(jià)結(jié)論是否明確、可信。第六頁，共27頁。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估存在的主要問題評(píng)估內(nèi)容多項(xiàng)目難度大評(píng)估手段少時(shí)限要求緊總體基礎(chǔ)弱第七頁，共27頁。公眾參與必須優(yōu)化污染物排放總量控制環(huán)境影響預(yù)測環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)措施與達(dá)標(biāo)排放循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)水平與相關(guān)規(guī)劃的符合性評(píng)估內(nèi)容多與法律法規(guī)和政策的符合性第八頁，共27頁。項(xiàng)目工藝復(fù)雜排污種類繁多環(huán)保措施要求高選址環(huán)境敏感報(bào)告書編制質(zhì)量差

評(píng)估難度大.項(xiàng)目難度大第九頁，共27頁。案例：神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭

綜合利用項(xiàng)目主體工程由三大區(qū)塊組成（碳?xì)鋮^(qū)（HC）、基礎(chǔ)塑料化工區(qū)（BPC）、高性能塑料化工區(qū)（PPC））建設(shè)23套化工裝置13套裝置中采用陶氏化學(xué)專利技術(shù)，甲醇制烯烴裝置（MTO）采用UOP專利技術(shù)第十頁，共27頁。一、報(bào)告書審查情況環(huán)評(píng)報(bào)告書技術(shù)評(píng)估會(huì)2010年12月榆林環(huán)評(píng)報(bào)告書技術(shù)評(píng)估會(huì)2012年11月榆林地下水專題論證會(huì)2013年1月北京水環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題論證會(huì)2013年2月北京環(huán)評(píng)報(bào)告書復(fù)評(píng)會(huì)2013年7月北京環(huán)評(píng)報(bào)告書項(xiàng)目組成含24套工藝裝置,包括HC區(qū)、BPC區(qū)、PPC區(qū)及公用工程輔助設(shè)施，形成專家評(píng)估意見。環(huán)評(píng)報(bào)告書項(xiàng)目組成含23套裝置，去掉含氯裝置四套新增部分裝置。形成專家評(píng)估意見。地下水專題報(bào)告書論證會(huì)，形成專家意見。水資源及水環(huán)境評(píng)價(jià)專題論證會(huì)，形成專家意見。復(fù)審會(huì)，形成專家意見。第十一頁，共27頁。錦界工業(yè)園48.23km2清水工業(yè)園82.04km2新材料產(chǎn)業(yè)帶28km2金雞灘鎮(zhèn)區(qū)：15359人（2011年）11500人（2030年）大保當(dāng)組團(tuán)：

5430人（2011年）59600人（2030年）錦界鎮(zhèn)區(qū)：14178人(2011年）28800人（2030年）本項(xiàng)目二、評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)的制約問題（一）禿尾河大保當(dāng)煤礦與神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重疊大氣、水環(huán)境容量有限，特征污染物超標(biāo)；區(qū)域已有煤化工園區(qū)存在環(huán)保問題，已對(duì)環(huán)境造成影響；本項(xiàng)目建設(shè)加劇環(huán)境惡化第十二頁，共27頁。禿尾河流域概況圖瑤鎮(zhèn)水庫入黃口采兔溝水庫項(xiàng)目工業(yè)取水口錦界工業(yè)園排污口規(guī)劃的清水工業(yè)園排污口高家堡禿尾河入黃省控?cái)嗝婕t花渠農(nóng)業(yè)取水口傍河飲用水取水口高家川水文站采兔溝水庫大壩～入黃口全長95.2km清水溝前青陽樹溝李家洞溝紅柳溝禿尾河濕地地表水禿尾河西岸高惠渠農(nóng)業(yè)取水口選址環(huán)境敏感、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，區(qū)域水資源、項(xiàng)目取排水及水環(huán)境容量交錯(cuò)影響、相互制約。第十三頁，共27頁。

評(píng)估手段單一

過分依賴專家

手段形式

評(píng)估形式單一

現(xiàn)場踏勘+召開評(píng)估會(huì)

技術(shù)

評(píng)估技術(shù)落后

制約評(píng)估效率和質(zhì)量評(píng)估手段少第十四頁，共27頁。10次出現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知（國發(fā)【2015】6號(hào)）》文中10次出現(xiàn)“高效”、“限時(shí)”、“時(shí)限”等對(duì)效率要求的詞匯。“高效”、“限時(shí)”、“時(shí)限”15個(gè)工作日10個(gè)工作日5個(gè)工作日A類項(xiàng)目B類項(xiàng)目C類項(xiàng)目時(shí)限要求緊某市2015年環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作中要求：A類項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估在15個(gè)工作日完成，B類和C類報(bào)告書分別在10個(gè)工作日和5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。第十五頁，共27頁。-地方評(píng)估機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面窄，承接國家下放的審批項(xiàng)目技術(shù)力量有待提高。.-不同區(qū)域、不同層級(jí)評(píng)估技術(shù)支撐能力和水平存在差異?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】299號(hào)）：“評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用”，部分轉(zhuǎn)型的評(píng)估機(jī)構(gòu)還暫時(shí)面臨經(jīng)費(fèi)緊張的問題。技術(shù)力量有待提高水平存在差異經(jīng)費(fèi)緊張總體基礎(chǔ)弱第十六頁，共27頁。評(píng)估工作改進(jìn)的方向強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)落地規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域上管住線行業(yè)上管住量嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻總量紅線第十七頁，共27頁。技術(shù)評(píng)估發(fā)展方向建立行政審批、技術(shù)評(píng)估、業(yè)主、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任清單“瘦身強(qiáng)體”評(píng)估內(nèi)容能力建設(shè)評(píng)估技術(shù)法律層面去繁就簡專家評(píng)估向技術(shù)評(píng)估轉(zhuǎn)變突出重點(diǎn)第十八頁，共27頁。突出重點(diǎn)去繁就簡由市場調(diào)節(jié)的內(nèi)容，與環(huán)境影響及環(huán)境保護(hù)措施無關(guān)的內(nèi)容涉及項(xiàng)目主要環(huán)境影響的依托工程，重點(diǎn)評(píng)估依托可行性，其他已經(jīng)通過環(huán)評(píng)審批的依托工程，不評(píng)估其環(huán)境影響修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616-2011）法律上沒有明確規(guī)定且與環(huán)境影響無關(guān)的內(nèi)容對(duì)于不涉及建設(shè)項(xiàng)目的污染因子，應(yīng)簡化或不評(píng)估該因子的影響作為項(xiàng)目的配套工程，單獨(dú)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不納入主體工程評(píng)估與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響及環(huán)保措施無關(guān)的相關(guān)附件、附錄、附圖等不做評(píng)估要求......第十九頁，共27頁。先進(jìn)評(píng)估手段強(qiáng)化評(píng)估技術(shù)的創(chuàng)新——大數(shù)據(jù)應(yīng)用信息支持體系

環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)4級(jí)聯(lián)網(wǎng)

數(shù)據(jù)共享法規(guī)模型

加強(qiáng)法規(guī)模型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

提高環(huán)評(píng)、評(píng)估規(guī)范性專家?guī)旖ㄔO(shè)

完善國家地方兩級(jí)專家?guī)?/p>

專家共享建立專家誠信信息平臺(tái)規(guī)范專家行為，建章立制技術(shù)層面3S技術(shù)多圖層疊加

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)分析第二十頁，共27頁?！按髷?shù)據(jù)”總體架構(gòu)第二十一頁，共27頁。環(huán)境保護(hù)部環(huán)保專網(wǎng)省級(jí)用戶（審批部門、評(píng)估單位、下級(jí)部門）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)單位社會(huì)公眾環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（國家級(jí)）環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（省級(jí)）環(huán)保專網(wǎng)環(huán)保專網(wǎng)Internet網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架第二十二頁，共27頁。環(huán)評(píng)先期介入，錄入相關(guān)資料；采用會(huì)商平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)環(huán)評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核；利用3S技術(shù)，跨時(shí)空踏勘擬建項(xiàng)目與環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系，與環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、規(guī)劃環(huán)評(píng)等相符性；提供法規(guī)模型服務(wù)，再現(xiàn)環(huán)境影響；跨時(shí)空、多圖層的“環(huán)評(píng)一張圖”的決策預(yù)警受理分發(fā)資料審核平面評(píng)審形成審批報(bào)告現(xiàn)場踏勘互聯(lián)網(wǎng)受理數(shù)據(jù)校核再現(xiàn)評(píng)審環(huán)評(píng)一張圖輔助決策數(shù)字地圖踏勘傳統(tǒng)模式新模式“環(huán)評(píng)會(huì)商”改變傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)審批模式第二十三