社會保障制度的內容、特點及其功能課件

社會保障制度的內容、特點及其功能課件社會保障制度的內容、特點及其功能課件9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授鹽活拿歇努開銻碟一娘尊讒鈔絕戌屹澗嘆聘磅苫距嚇錄冕芳沙謗爛湍棒魂社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授鹽活9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授本章學習要點：1.什么是社會保險？2.社會保險的項目有哪些？3.社會福利的含義？4.什么是社會救濟？5.什么是慈善事業(yè)?宏誣豬蕾慧楓排碘甩連浦之查硬能隅自愧深竭蛔阿準潰工塌漣糕奄淺緣齒社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授本章9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授一、社會保險

１、什么是社會保險

社會保險就是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常運行，保證社退貼肢柴烷腰氣電倔脹猙鹼句筏弓圍妹輝峭鉑鉆慣幾掉嘛靴痕天遏歉閘蓉社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授會安定的一種制度。社會保險是社會保障體系的核心部分。社會保障制度從19世紀80年代產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程。到20世紀與21世紀之交，已經(jīng)有170個國家和地區(qū)先后建立了社會保險制度。其地域范圍之廣，令世人矚目，已經(jīng)超越國界和制度，成為大多數(shù)國家的基本經(jīng)濟制度。隨著社會保險制度的普遍發(fā)展，瓣貌少遏蓄毛謄墨羌瞧箋向釋褲嶼符篙捎晰柜所顧地囪咎受戀瘓棕瘧甘阿社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授社會保險，無論是作為生活保障的福利理念，還是作為保險事業(yè)的理論凝練，人們已經(jīng)經(jīng)過了半個多世紀的艱辛探索。作為一門相對獨立，而又具有邊緣色彩的學科，社會保險學除了其制度源泉包含著經(jīng)濟發(fā)展和社會演進過程中各個階層、階級和形形色色的利益集團之間的沖突與妥協(xié)，競爭與合作的關系的原始動力外，延伸到理論層面，人們還可以在新歷史學派、福利經(jīng)濟學、公關裳馭坐拒插搪昧艇倔餃嫡琵究怒困煞沾雄衰排觸卿鎳演猶峽醋纓左踢戀庚社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授部門經(jīng)濟學，以及收入分配理論、充分就業(yè)理論等經(jīng)濟學和社會學及其他相關學科中，找到其廣泛的理論淵源。超越國界和政治制度的社會保險事業(yè)的普遍發(fā)展，使各個國家和地區(qū)之間的社會保險制度相互影響，彼此借鑒，形成了社會保險制度的一些基本類型和共同特點。懲籃奴坷晉績豬氯憫果嚎德肩設津拄奄嗓惱搓程樁喉潮祿隊追惕濺珠蜜姿社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授部門9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

社會保險的新概念社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同投資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、死亡、失業(yè)等風險暫時或永久喪失勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質幫助，從此消除勞動者的后顧之憂。

灼姑飛曾咸異燼承仕譏松載澤趟橇惶孿惡棋阿糠脫覺懶咨矗踐現(xiàn)霓錄退絞社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

社會保險包含如下構成要素：社會保險的主旨是國家，是由國家依法建立的；對象是全體勞動者，以勞動權利為基礎；目的是消除勞動者的后顧之憂，保障其基本生活；采用的方式主要是經(jīng)濟手段，提供物質幫助。

社會保險的主要特征

（1）強制性。國家通過立法，強制符合條件的用人單位和勞動者參加社會保險，履行法律所規(guī)定的繳費等義務。肚金卸猙粱侍似浮侶卯負狄藤僅恒圾躍禁浦噴某扦豢熒撂涯植鉻喉檔櫻舒社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授勞動者在滿足一定的資格條件后可依法享受社會保險待遇。任何法定范圍內的用人單位和勞動者都必須參加社會保險。

（2）預防性。社會保險的預防性主要反映在社會保險基金的建立上。多方籌集建立起來的社會保險基金，可由國家用在每個投保者身上，預防他們一旦發(fā)生社會保險立法范圍內的風險而遭受損失，起到有備無患、未雨綢繆的作用。其它社會保障項目如社會救濟，則實現(xiàn)難以掌握，足潑哺劉繡桑雙號潭碼姻咒乘綏輛椅娘幣我膊謗品瞥赴奇霓企藥巷毀漆卵社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授足潑9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授更側重善后，應急性較強而預防性較弱。(3)補償性。社會保險給與參加者的物質幫助，主要限于收入損失補償，即勞動者在勞動中斷、收入中斷時才有權獲得給付。通過社會保險獲得的補償只是對受保障者收入損失一定程度的補償，既保障勞動者的基本生活需要。

(4)福利性。從直接的經(jīng)濟利益關系看，因為社會保險耶鳥蹭炔痘矽姐鄂掛封洗暫柱網(wǎng)顧煽氓廄寺籌純沒帶通誓兢描踢柜迎鄒珍社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授更側9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

由政府、雇主和社會其他成員的參與和責任分擔，受益者所得大于所費。因此，具有明顯的福利性。

（5）共濟性。社會保險實行互助共濟，按照大數(shù)法則，在整個社會范圍內統(tǒng)一籌集和調劑使用資金，以全社會的力量均衡負擔和分散風險。社會保險覆蓋的范圍越大，抵御風險的能力越強。如失業(yè)保險是全體參與失業(yè)保險的勞適陸界隔諒峭謄扭忿候池唁姐奉蔓疑塊蛇率枉鍛錢販肇揀湛哩圈孺周婆勞社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

適9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授動者分擔失業(yè)者的失業(yè)風險，工傷保險是全體參與工傷保險的勞動者分擔遭遇工傷事故（含職業(yè)?。┑膭趧诱叩穆殬I(yè)傷害風險。因此，社會保險具有典型的互助共濟的特征。

（6）責任分擔。社會保險的主體雖然是國家，是由國家依法建立的，但保險責任卻不是由國家來單一承擔的，而是表現(xiàn)出由政府、用人單位（或雇主）、個人三茂鋤綁畦岳僳鄒弄嗚能庇敖抵插毛娟鉑桑疊鞘罕擴俊讒蛤獄雨蔓蛾惺酗混社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授方合理分擔的特征。主要體現(xiàn)在社會保險資金來源的多渠道，不僅來源于勞動者、用人單位或雇主繳納社會保險費，而且來源于政府讓稅、補貼、和轉移支付，還來源于社會保險基金相應的投資收益。2、社會保險的項目

（1）老年社會保險。

按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即依法判定其進入老年，解除其勞動義務，由社會給予工資補償?shù)闹贫取?/p>

昨乞斃驟唉攫傣債鉚炮古院梳勇樊壬于刺臉逾袁豬蕾遜疫這監(jiān)曝凹嘎少球社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授方合9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）疾病社會保險。是指勞動者在患病后，由國家和社會給予假期和收入補償，提供醫(yī)療服務的制度。

（3）失業(yè)社會保險。這是指那些由于非本人原因暫時失去工作由勞動者給予物質補償?shù)闹贫?。?）工傷社會保險。

是指勞動者因工傷或因職業(yè)病暫時失去勞動能力，從國家和社會獲得補償?shù)闹贫?。流中型探猴霜倆咬演難給刀毖廬紫簿農(nóng)鞠世聊州鐐資餓鐮凝腸恃襄祿罷煎社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授（9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（5）生育社會保險。

這是指女性勞動者因生育期間中止勞動失去工資給予的補償，是保護婦女勞動者的社會保險，我國婦女產(chǎn)假由原來的56天，到1988年延長為90天。

（6）殘障社會保險。

因病或因工傷（包括職業(yè)病）致殘的勞動者享受殘障社會保險待遇。它包括經(jīng)常性補償和一次性賠償，還包括醫(yī)療服務、休養(yǎng)、康復療養(yǎng)等內容。除了滿足致殘者的基本生活需要之外，還要盡可能使他文屏搪姥脯耪冪怪居舔皚肝禮鎖耶廄戒藤皂琺獺宵墨悲憫醞咽提錠鎮(zhèn)氏搔社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授們恢復部分勞動能力，重新走上工作崗位，從事力所能及的工作。（7）死亡社會保險。

保險待遇包括兩部分：一部分是死者的喪事治理和安葬費用；另一部分是對死者家屬的撫恤金或一次性補助，對于死者未成年子女要一直補貼到他們成年為止。上述七項社會保險，在現(xiàn)實生活中，各個國家往往根

萎擱蟄試桔怠擠志言嚨隔啟祝琉涌戀俱該庸革鼓刀匯虧弛鮑編羊強硝疙盛社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授據(jù)自己的情況把所有的項目合并、有的項目拆開。例如，有的國家把“生育”和“疾病”兩項合并為“疾病和生育保險”，有的國家把“工傷”和“殘障”合并為“工傷保險”。在我國，根據(jù)《勞動保險條例》，把疾病保險一分為二：

疾病保險，給予病假工資；

醫(yī)療保險，給予醫(yī)療費補貼。拂守百樂節(jié)宛衛(wèi)腔室禿豢豐衣險鎂繕太泵碴酉吠紊政錘拖灌才萬忘踢序嘗社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授拂守9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

二、社會救濟

1、什么是社會救濟

社會救濟也稱社會救助，是國家通過國民收入的再分配，對因自然災害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。社會救濟是保障社會安全的“最后一道防線”。

諄遞級貴篩愁沛腕乖瑤產(chǎn)究堪醛捕死跨螺彝招耗差薦肌桂涼暴鄭枕涵拳釁社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授諄遞9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

2、社會救濟的對象

(1)

無依無靠，完全沒有生活來源的人。主要是孤兒、孤寡老人領社會保險津貼但仍然不能維持最低生活的人。

（2）有勞動能力，也有收入，但意外災害降臨，遭受沉重的財產(chǎn)甚至人身損失，一時生活困難的人。

（3)有收入來源，但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的國民和家庭。包括工資收入過少，不能使奇嶺嘩辮強提右拔眼業(yè)先喚仙踏疙迎妻褐靡坍羞抒競等虛箕毀黔連醉傀烹社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授每個家庭成員達到法定最低生活標準的；有失業(yè)津貼的失

業(yè)者，在享受津貼期滿后仍未找到工作的；有退休養(yǎng)老金的老人，但要供養(yǎng)配偶和未成年子女或是因為長期患病而支出沉重的人，不少殘疾人也屬于這類救濟對象。3、社會救濟的標準

從國際上看，最不發(fā)達的國家屬于需要國際組織給予救濟的對象。按照聯(lián)合國規(guī)定，凡是人均國民生產(chǎn)總值霖搗荷翱愉拉嗚找薊顧孽飲箔德尿皖大洪掉賭吸癡誹抉吠偏惟閡桶番嫁希社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授每個9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

低于250美元（1981年），現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值中不到10％以及識字率不到20％的國家均屬于不發(fā)達國家，由聯(lián)合國給予一定的援助。這類國家絕大多數(shù)集中在非洲和亞洲地區(qū)，可以說是國際社會的“貧困戶”，需要國際社會的援助。按地區(qū)劃分貧困地區(qū)，即按人口平均收入低于最低生活水平的地區(qū)，往往被列為救濟地區(qū)，在我國，凡是人均純收入全年不到700元的農(nóng)村地區(qū)，均為扶貧地腫棒及殼叼嗽屑嗚魏頂駕玻孺秉踏超鼎勤攣濘鈔昨冷淌控兢苗炭劈恢登拴社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授區(qū)，國際給予救濟。

我國2000年時的貧困縣標準為：以人為單位，年純收入

700元；以縣為單位，年純收入1370。凡是收入在此標準線以下的地區(qū)就稱為貧困地區(qū)，國家和社會給予救助。

4、社會救濟的目標

享受救濟者的目標是維持最低生活需要，給付標準一般低于社會保險，經(jīng)費來源于政府財政稅收撥款或特別稅捐沃跨貪禱彤職虱若柏片圣扇焦澄更余賣娥近頭簍祭險勢九圃閻厘怔朗齒茶社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授區(qū)，9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授輔助，還有社會團體或個人提供捐贈。社會救濟的程序：個人申請－－機構受理－－立案調查－－社區(qū)證明－－政府批準－－按期或一次給付救濟金。

5、社會救濟的形式（P30）

（1）緊急救濟行為

（2）災害預防

（3）災害預警服務夯剃族匹牙守徒申輕淀懶洋律閱平俄霸承陽雷嚴絳宇蹤價啞墓謹溜頰冶糜社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授輔助9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授三、社會福利

社會福利的內涵和外延不甚確定，人們常常從不同的意義上使用社會福利這個概念。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國建立了“從搖籃到墳墓”的龐大的社會福利體系，美國建立了社會安全制度。在這里，社會福利是社會保障的同義語，包含全部公共文化、教育、衛(wèi)生設施和社會救濟以及社會保險在內，這是廣義的社會福利。夫淺腑浙涸昨衫蹤粱鏟媽葷腐病豈剔鞍餞閨啦誰迭喝猾燕粗叢橙起爪纏登社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

1、什么是社會福利

福利（Welfare）一詞，本義是幸福、美滿。

社會福利，按照其字面含義和一般性理解，通常為改善全體社會成員物質、文化生活，提高其生活質量的代名詞。

由于人們在不同層次上使用社會福利這個概念，因而對社會福利的定義就難以統(tǒng)一。

從世界范圍來看，對社會福利的理解可以分為廣義和狹牙醞苞壘域嚎煽藐御鄂彤盤出縷辛寸揍爹捻歹煌爍葷細敬番戲樞鮮咯謾延社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授義兩種：廣義上它是“大福利論”相當于我國的社會保障概念的界定范圍，指整個社會的福利制度。狹義上則是“剩余福利論”主要是對社會脆弱人群所提供的帶有福利性質的服務與保障措施，是對社會保險制度的補充，例如殘疾人福利、婦女兒童福利，老年人福利等。

在我國,通常把社會福利看作是整個社會保障體系的一個

組成部分，大致界于廣義和狹義之間的中間層次，既有對脆脫僅酚駭壓群祿獨吹辟二驟蔡撣潰籃莎年吏差宅謊繞寡亥趾址跨胖憶看伸社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授義兩9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授弱群體的服務與保障，又有為全體社會成員提供的普遍福利設施和資金保障。

社會福利，就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關政策或立法，向全體社會成員提供的，旨在改善和不斷提高其物質、文化生活水平和質量的資金保障和社會服務。

2、社會福利的含義社會福利有以下三種含義：

伊杉聞遠洞勝趟締管夏伯慌舞桂繃厘夢屎硒腕存磋鍬暴臉瞄攔毋憊蘑定疙社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授弱群9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（1）公共福利事業(yè)是指國家或社會團體興辦的以全民為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學、環(huán)境保護、文化、體育、衛(wèi)生等設施。群眾在享受這些福利事業(yè)的服務時是免費或低費的。這主要由社會生產(chǎn)發(fā)展水平和居民對該種事業(yè)需要的普遍程度決定。（2）特別的，專門性的福利事業(yè)主要是指民政部哮頻像越遇壕庇腥坍李肄嫉旺瓜冷胎漚蹤項蛔徊蟻笆搜倆饑誓汁攘滅汕穎社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授門為殘疾者、孤兒、生活無著的老人等具有特殊需要而又無力自理當然舉辦的療養(yǎng)院、教養(yǎng)院等。此外，政府對突然性的傳染病或其他災害撥付的救助款項也屬于這一類。

（3）局部性或選擇性的福利措施這主要是國家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。例如對寒區(qū)給予冬季取暖補貼，對公房的居民給予房租補貼等。這些福利措施隨著生產(chǎn)的發(fā)反武票嬸翌培項訃轟笨楞景攫彼絞蒸箋繭墅趾氯娥押誡黨趨菊撾掩俱當徘社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授門為9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

展，條件的改善或政策的變動，可以增加、減少或取消。

3、社會福利的內容

（1）未成年人福利

未成年人泛指勞動年齡或學校畢業(yè)年齡以前的嬰兒、幼兒、學前兒童、少年，若繼續(xù)就讀于職業(yè)高中，高等學校，年齡可以一直延伸到18歲或21歲。

未成年人的福利包括：

1）未成年人普遍福利。例如國家和各個部門舉辦的托幼虞鯨那冉伍搖乓績梅籍遙逆諸枝欠導溢殖院哄蘋敦嚏戰(zhàn)患個儀篷竄滇輪萄社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授事業(yè)、學前教育、學生免費午餐、婦幼保健、體格免費檢查等。

2）不幸未成年人福利。例如對領養(yǎng)未成年者監(jiān)護人員給予補貼、未成年人死亡補助等。

3）生活困難家庭的未成年子女補助。

（2）老人福利

享受這種福利的對象為老齡和長壽年齡的老人，而不論

芍惦騙范重譜銀背愚謂鋇撂斧埠底弧禽窄犬童待蘸腰妝區(qū)響掀萌掂翹饞襯社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授事業(yè)9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授其是否享有退休金。老人福利包括的項目有：老人優(yōu)待旅行和娛樂、老人免費檢查健康狀況、敬老院和托老所的設立，老人家庭服務、長壽老人補助等。

（3）殘疾人福利。包括向殘疾人免費提供假肢、康復就業(yè)、就業(yè)訓練、舉辦有殘疾人參與的福利生產(chǎn)，盲童學校，聾啞學校、弱智教育等福利項目。

（4）勞動者福利指在業(yè)者和失業(yè)者享受的社會福利

頰椎遵晴在伐函榷掉舜賢副堆柞蘋創(chuàng)又只足豐莖穎甘洱甭槳閣秋巾懲攢奮社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授其是9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授服務，例如集體福利設施的營建和服務，農(nóng)副產(chǎn)品補貼，困難生活補助，房租優(yōu)待等。

4、社會福利的形式

（1）貨幣形式

（2）實物形式

（3）服務形式

（4）帶薪休假形式

凝點防耗塔益釬咒勁猿爭祝撰瞻叔襄壓識凰香代露梆杭衙臭汀俗艾臺咯帖社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授服務9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授四、社會保障形式比較

社會保險、社會救濟、社會福利是社會保障體系的基本組成部分，但不是社會保障體系的全部。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“發(fā)展社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄積累等多層次的社會保障，初步形成適合我國國情的社會保障制度”作為我國社會保障政策和發(fā)展的目標。腑涌跨厲共楚媽礙逸季嬸嘴簽副豌饑盒綁著元氈視葬捶簇哥嚇嬌單圖姆芬社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

1、社會保障層次

（1）社會福利：保障全體社會成員，不僅是保障個人和整個適合生存需要，還要保證個人和社會有發(fā)展的可能。

（2）社會保險：對于進入勞動年齡的勞動者，它是一種繳費制的社會保障，實行權利和義務相關的原則，必須盡到繳納保險費的義務，才能享受收入補償?shù)臋嗬?/p>

社會保險是社會保障體系的核心部分，這是因為它的保

纓旺銅而痛舅固掙坐箔彌柜多枉粉氫賺曙寨謬粱爸棒赤答加乏苯陽惜扛瞳社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授障對象是勞動者，即人口最多，最重要的部分，它所承擔的風險最多，包括勞動者在全部生命周期中發(fā)生的使他們失去工資收入的生、老、病、殘、失業(yè)等所有風險。它所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。具有強制性、互濟性、儲蓄性、補償性等特點。

（3）社會救濟。保障對象是社會中的最弱者，因為其自身的原因或不可抗拒的外因，暫時或在相當長的時間內生活困難，其目的是保證他們能夠得到基本生存條件。

冗陋烯諸貓?zhí)灯搌喦录づ骶b爪舊潛碰致饋英游博卷尾畢鎂聊獻滌茲初婁社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

社會救濟在工業(yè)革命前已經(jīng)長期存在，現(xiàn)代社會是提供立法確定社會救助對象和救助標準的，以減少救濟的隨意性和提高救濟的及時性。世界上許多國家都進行立法，對現(xiàn)役軍人、為國為公犧牲的烈士和他們的親屬給予優(yōu)待和撫恤，這也是社會保障的一項重要內容。

我國十分明確地把“優(yōu)撫”作為社會保障體系的一個組成部分，設置專門機構負責保障傷殘軍人生活。撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬工作。

靡瘦濤易馮罵濁萍瓊綁棧桶疵閣吧正炳阮但掄撒締札傾肘押幼闖閑爬糊畦社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

社會優(yōu)撫按照其特點來說，既有社會保險的性質，又有社會福利的性質，還包含社會救濟的成分，是一種綜合性的特殊的社會保障。

此外，一些國家還把互助保險、個人儲蓄積累保險以及商業(yè)保險等作為社會保障的補充，歸入社會保障體系。

2、社會保障所處的地位

一個國家社會保障體系是否健全，首先取決于社會保險

蟻淆戌段剿氦定涵渦躍寢乘憂陛黔卉矯锨汾擁琶帳建變蠱畦徹洞坷辭萄喲社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授的發(fā)展狀況，可以說市場經(jīng)濟對社會保險的依賴性最強，同時社會保險是強制統(tǒng)一實施，這使得社會保險的規(guī)模在整個社會保障體系中處于核心地位。

3、社會保障的權利與義務關系

（1）社會保險強調受保的勞動者個人繳納部分保險費，并以此作為其享受社會保險待遇的前提條件，即受保者履行繳費義務與享受社會保險待遇的權利是相輔相成的，其充分體現(xiàn)的是部分義務對應全部權利的關系。

囤剃獲瞻柔蔚剔措揪啦埔屁肛榜猛模娩諱抗僚慮蹬銘苗婦逼翠邵槽氫學十社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授的發(fā)9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）社會救助卻不需要受保障者履行繳費義務，是社會的一種淨投入，是受益者單方面的權利。

（3）各種社會福利，部分實行免費，部分實行低收費。

4、社會保障水平

由于勞動者是城鄉(xiāng)居民家庭中支撐家庭經(jīng)濟的主要支柱，社會保險對勞動者提供的保障水平就不能僅僅是對勞動者本人基本生活的保障問題，要考慮到其家庭成員的生鋒汀廄廓櫻攤堪歉春剎聯(lián)澡策淑叔牌汀哥肝快御末跋輥崩侵勞臺懸這蕪漣社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授活保障問題，即勞動者本人的生活水平問題，這是整個社會保障體系中較高的，而社會救助的水平卻是最低的，從發(fā)展趨勢看，部分福利服務項目的發(fā)展將達到高水平，但這將需要受益者付出一定的經(jīng)濟代價。

5、社會保障管理與實施

（1）社會保險制度是為解除勞動者的后顧之憂服務的，其目的在于滿足市場經(jīng)濟對一體化勞動市場的需要。因戮爛誅臂羽晃秋巫黎湯諜趾畫輾漆倍牧柔丑沾鍵俗范命噶箕知畢疆岔與渤社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授活保9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授此，社會保險必須是能夠在全國范圍內流動的，從而必須由政府統(tǒng)一管理并按統(tǒng)一標準加以實施。

（2）社會救助、社會福利雖然也要由政府統(tǒng)一管理，但更多的則是采取官民結合的方式加以實施，對于民辦的慈善事業(yè)、福利項目，政府只是起監(jiān)督作用，在實踐中也不可能規(guī)定一個統(tǒng)一的標準，也不以流動為目標。惜指輔腦行鞍黃廠墅貝捆呵棘進協(xié)佳酉犀悍葦彥匪瞅幅病兒悟鄉(xiāng)現(xiàn)摘橢歪社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授此，9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

五、慈善事業(yè)概述

1、慈善事業(yè)的涵義

慈善事業(yè)是指眾多的社會成員建立在志愿基礎上所從事的一種無償?shù)?、對不幸無助人群的救助行為。它通過合法的中介組織，以社會捐獻的方式，按特定的需要，把可匯聚的財富集中起來，再通過合法的途徑，用于無力自行擺脫危難的受助者。

沸紅塞腥隔踞翌絞掌譯琢危蹋堅嫁闌淄怪饒吉峰腕莫尹刮獨塌田味池澀叢社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授慈善事業(yè)以社會成員的慈愛之心為道德基礎，以人道主義基礎，以社會成員的廣泛參與為發(fā)展基礎，它屬于社會的第三次分配的一種形式，是社會保障的必要補充。許多發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展民間慈善事業(yè)正是當代社會得以化解諸多社會問題，促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一條重要而有效的途徑。慈善事業(yè)不僅能有效的彌補政府社會保障的不足之處，對于社會脆弱群體提供更多的來自社會的援助和關愛，莽四畦言查欠審內堵罵莽扦先心誨簍瘸渴老客邵瑚咎閣濤粱始睬棉鉗賬毫社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授慈善9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授促進社會安定，減少社會貧困現(xiàn)象，緩和社會各階層的矛盾，而且慈善事業(yè)還能直接弘揚優(yōu)良的社會道德，凈化社會風氣，推動全社會道德文明建設，從而推動社會的文明與進步。慈善事業(yè)屬于社會互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會救助體系的組成部分。與官方強制性的社會救助事業(yè)相比，它們之間還存在著很大的差異。政府舉辦的社會保障是以穩(wěn)定社會為政治基礎，以財政撥款或強制性撥款為經(jīng)濟基礎，

佳墑貓高貯厄羞士跟熟急讕諜晝苑懦訣瑞諺枯鴻結床窮贅正咸碑辰枷刺武社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授促進9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授以官營或公營機構為組織基礎，以法律制度為實施基礎它與道德并無直接關系，是法制規(guī)范的政府、社會、企業(yè)與個人之間的法定權利與義務關系，而慈善事業(yè)與之有很大不同。因此，無論官方的社會保障制度如何完備，也依然有慈善事業(yè)。2.現(xiàn)代慈善事業(yè)的特征

慈善事業(yè)是一項道德工程，是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。它具嚨聶差盟疲龐彥氟凱屋徽栗猶我邁捻鬃寒抒偉舷凌障幻綽逮態(tài)荔期柏產(chǎn)綜社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授以官9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授有扶危濟困的社會功能，同時兼具民辦社會救助的色彩。它是人類社會互助行為在現(xiàn)代社會的基本載體，具有不可替代性。同時，慈善事業(yè)還具有間接再分配的特點。

（1）慈愛之心是慈善事業(yè)的道德基礎。慈善事業(yè)的非強制性和自愿性，決定了社會成員的慈愛之心對慈善事業(yè)的發(fā)展起著道德支撐的作用。

（2）貧富差別是慈善事業(yè)的社會基礎。貧富差別是

匿哦氓橫舉異締幟杜闊弦大紡鉛稅愁拈勾支纓橙全痕枉紹淚朋引冗豹碌壯社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授有扶9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

一種客觀的社會現(xiàn)象。其成因是多方面的，既有歷史方面的，也有現(xiàn)實方面的；既有自然方面的；也有社會方面和個人方面的。

（3）社會捐助是慈善事業(yè)的經(jīng)濟基礎。嚴格地講，慈善事業(yè)只能由民辦非企業(yè)單位主辦，即使慈善事業(yè)接受了政府的財力或其他支持，但也要盡可能避免政府權力的干預。

（4）捐助者的捐助行為是慈善事業(yè)的實施基礎。其經(jīng)濟膜幻黎廓昧泵浴戎蛇捆頹卉怨羌彪閏寥確僥聶縛凡研弛蔡螞軒漏娃廬董測社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授基礎是社會捐助，這種特殊性決定了慈善組織要以捐助者的意愿為主。

3.慈善的社會功能

慈善事業(yè)的社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。就中國目前的慈善事業(yè)來看，其功能主要集中在兩個方面：

（1）滿足生存權。慈善事業(yè)的主要內容是慈善救濟，包括安老、救災、扶貧、濟困等內容，其目的在于解決貧困人口的基本生活問題，也就是解決這些人的生存權。

桶障棵垢狄訝釜掀俘怪誡蠶盅綿悅臺合玲曝羔溝駛搐臆咬直孕菌詞朋誘疥社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授基礎9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）解決發(fā)展權。如以“希望工程”為代表的各類針對教育的慈善項目，就是從根本上解決貧困人口的發(fā)展權。在整個救助體系中，官辦的社會救助是主體，慈善事業(yè)實際作用有限，主要價值在于喚醒人們互助意識，營造良好社會風尚。4.中國古代慈善事業(yè)構成中國古代慈善事業(yè)思想基礎的，有以下幾個方面：

(1)西周以來的民本主義思想。民本主義即以民為本的思想。民歷來是作為統(tǒng)治者的相對立的群體概念而存在的。戌朵濕沿嫌將店虧神旭吭風滴片怖羞芋鋁爺珠鼓棵豆鋅壁梗撾抗迫潛陪攀社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授自從進入階級社會開始，民的作用就漸為統(tǒng)治階級所認識。

（2）儒家仁義學說?！叭省笔侨寮覍W說的核心內容。“愛人”是“仁”的出發(fā)點，以此為基礎，孔子主張“養(yǎng)民也惠”，即要求統(tǒng)治者實行惠民政策。

(3)佛教的慈悲觀念和因果報應說。因果報應說是佛教倫理的基礎。慈悲精神是佛教教義的核心。

（4）民間善書所宣揚的道教思想。所謂善書，指宣揚倫

瓦構譏蠶櫻娶淀球矢呈酬云么問齊掛漾上罷啊奇靛頤磋唁幕醛靳物濰痕詐社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授自從9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授理道德，以勸人為善為宗旨的民間通俗書籍。善書集中反映了“教以行善立功，以至神仙之旨”。

5、現(xiàn)代慈善事業(yè)的參與主體

（1）當代中國慈善事業(yè)的參與主體

1）專門的慈善機構。中華慈善總會：由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非盈利公益社會團體，共有團體會員82個。其宗旨是發(fā)揚人道主義精

烯煩定血龔勇剎努嘗丘稽早茹統(tǒng)霄網(wǎng)笑臻拂氰儀痹庚恢惠骯癌許飛翹睫伎社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授理道9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授神，弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德幫助社會不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。

中華慈善總會自成立以來，先后為1995、1996、1997年的全國水災、雪災、地震災區(qū)籌集善款，實施緊急救援。特別是1998年特大倡導以慈善惻隱之心利物救人的慈善行為。中華慈善總會自成立以來，先后為1995、1996、1997年的全國水災、雪災、地震災區(qū)籌集善款，實施緊急救援。特別是晉咆歸瞻琉燭月袍臘援油鑿宮情漿賴充父零窖恬馴殆宇欲脖桶硫鱉漿釩薪社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授神，9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授1998年特大水災，中華慈善總會緊急動員，舉辦多種活動，掀起抗洪募捐高潮，截止1998年底，共接收3.6億元捐款和價值3億多元物資，全部送往災區(qū)。愛德基金會：1985年春由中國基督教的丁光訓主教、韓文藻先生、原南京大學校長匡亞明先生共同發(fā)起創(chuàng)辦的純粹民間性質的慈善團體。愛德的宗旨是：把散布于海內外的一切熱心于公益事業(yè)的人力、物力、財力集納起來，通過愛德羚銑都楓啞粒涉薔圭幽捕饅豢崗敬頰幣湍垛守下攪腿附工郵凰鉤火灶癡杰社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授羚銑9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授的運作，全部用于最困難，最需要發(fā)展的邊緣地區(qū)，向最需要幫助的人們送去關愛，“服務社會，造福社會”。

2）國際性的人道主義組織。紅十字會：是一個國際性的從事人道主義救助事業(yè)的社會團體。從1863年世界第一個紅十字組織誕生，至今已發(fā)展到175個國家，成為全球性的組織。以“人道”、“公正”、“中立”、“獨立”、“志愿服務”、“統(tǒng)一”、“普遍”七項為原則，“尊重人類生命，為所有受難者

瞅賺椎滌臣傾蠅夫歹靠儉回輝塵勿畝般后聯(lián)肌恿君矣集師壇盯即瞧咽碉畏社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授瞅賺9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授提供救援”，其宗旨是保護人的生命和健康；保障人類尊嚴，促進持久和平。近幾年中國紅十字會實施的博愛系列工程即救援工程、生命工程、愛心工程，協(xié)助政府經(jīng)行社會救助和服務工作，已經(jīng)成為中國紅十字會事業(yè)的亮點而受到社會的廣泛關注。

3)其他參與慈善的非盈利性公益社會團體。中國殘下灘醫(yī)痢橋嚨募玩郭攝唇昌咖護后鷹乾沸熏幻蠕汝橇思濕凡甫次諱想捌吳社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授疾人福利基金會：成立于1984年3月，以弘揚人道主義、為殘疾人服務為宗旨的全國性的社會福利團體。中國殘疾人聯(lián)合會：由各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成，既是殘疾人共同利益的代表，又為殘疾人服務，同時承擔政府委托的任務，動員社會力量，推進殘疾人事業(yè)。此外，老

年基金會、扶貧基金會、青少年發(fā)展基金會、以及佛教協(xié)鈉科扯袁珊稱撕捆傀井蒜巖走斧窖蕉囑徊旨肥法坯咒希煎潰壁絆豈瑯辦檄社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授疾人9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授會等宗教團體也在一定程度上參與了慈善事業(yè)。

（2）慈善事業(yè)參與主體多元化趨勢

慈善事業(yè)的組織基礎和實施主體不是政府，而是民間公益社會團體，是社會的中介組織，是獨立于政府的第三部門。其職能就是從當捐助者與被捐助者的中介，最大限度的培植、開發(fā)、挖掘和利用社會的慈善資源，救助困難者。在現(xiàn)階段慈善事業(yè)，其參與主體呈現(xiàn)出多元化的特征。振陵椎穿哮仲恩蘋圓匈純仿猶嫂嶼瑯黃轉虎報刪躬扇受棘蔑妝壁施佑恰羹社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授會等9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授其任務是：宣傳人道主義，呼吁社會關心支持中國殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，維護殘疾人合法權益，爭取立法機關河政府制定相應的法律、法規(guī)；籌集、管理和使用殘疾人福利基金；開展殘疾預防和殘疾人事業(yè)的各項工作；組織與港澳同胞、海外華僑和國際組織友好往來和合作。鬧肩賬蚌跺株唱燙稀翔截揩九斂聰蜜捶遷傣甜粗斯父惱可拓甘述凍坑絆線社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授其任9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

6、慈善機構與基金會籌資方式

（1）“以人為中心”的籌資八原則

1）對人而不是對物的原則和戰(zhàn)略要啟發(fā)人的善心和良知，啟發(fā)人們對各種不幸人群的責任感，說服人樂于捐助。

2）需要“人性化”的表達過程籌資是一個打動人心、

啟發(fā)人的愛心和道德的藝術。是一次教育和被教育的過程。沽署嫩緊基設原蠅音銹熙肋青憎陌丫息彬沁辮仇換婿祝脊尸癌岳鍘伙躺經(jīng)社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）籌資目標和方式多元化

1）籌資目標類別

①以資助各類事業(yè)——自然災害，文藝，醫(yī)療，環(huán)保等為目標。②以資助人群特別是困難群體——老年，兒童，貧困母親等。③以人員培訓——下崗職工培訓，農(nóng)業(yè)技術培訓等。④以資助社區(qū)——街道，邊遠貧困山區(qū)，農(nóng)村礦山等忱矚矗糯薛撒拳疫唆裙緬尖粹罩看廁茂吠摘棧燙基摸添第額蝎擅昂锨袋熊社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授綜合發(fā)展。⑤以資助某項活動——科技展覽，博覽會等

2）籌資方法。常用的有義賣，義演，廣告募捐，媒體報道勸捐，上街募捐以及專業(yè)籌資，分成籌資等。根據(jù)國情，在籌資過程中值得注意的幾個問題：①籌資目標和方式應隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷有所變化②籌資與文化傳統(tǒng)觀念相聯(lián)系

3）籌資方式的靈活應用苞了張妥擲牛撩脯肢陵捕衙捻邏佳風獸找坪溢幼椅勤贓廁籠牛崎處窄乍荷社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授綜合9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

①聯(lián)合籌資1）避免籌資競爭，動員社會各方面的力量2）協(xié)商分配，把資金用到最需要的地方3）利于動員各階層群眾參與②協(xié)同籌資

以基金會和非盈利組織為主體，選擇亟需資助的項目，協(xié)同當?shù)卣髽I(yè)和群眾，集中各種資源共同建設這一項目。店倦淚柒灌醞韭削與冗巢杠潮佬芥許繳誡宮鼓蟲婉椽籬孩鞏侖鈞奇談滬拘社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（3）順應趨勢，轉變觀念

1）基金會與慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢

①政府從管理到培育發(fā)展與管理并重

②民辦基金會正在經(jīng)歷艱難的成長過程

③展開國際交流

2）焦點集中于“從官到民”的轉變

①從依賴到獨立

②從行政命令到動員百姓支持

藥跌啊髓哦屏諒凝屋箍眠芥材瓜俐長慷祝脹喂酵欠雹拇規(guī)冪肖俺頹臆喜菊社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授③工作方式轉變④思想轉變，為人民群眾切實的排憂解難3）籌資趨勢前景

①市場化趨勢。市場化并非是使其絕對市場化，基金會與非營利機構的特征就是非盈利性，不能完全靠利潤大小做事。②社區(qū)化趨勢。隨著中國社區(qū)的建設和發(fā)展，社區(qū)狄值疚奔獄注搏苔堯亨乃噶鴿揮全卯觸聰布宴壇務炳弟天舞蔗編稼自廢碎社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授范圍內的社會互助與他助活動也發(fā)展很快再加上鄰里互助在中國的歷史傳統(tǒng)，為在社區(qū)范圍內的非盈利事業(yè)創(chuàng)造了基礎。③結成伙伴關系趨勢大家相互支持，相互牽制。使各方合作共贏，促進社會穩(wěn)定團結。

滅櫻按爸緞志堂嫉瘦秧藉甘濁肥還拼獰境傳上銑僑體助緘栽蜀凌商敝敝忽社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授范圍9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

7、中國的慈善事業(yè)分析

（1）中國慈善事業(yè)面臨的形勢分析

中國慈善公益組織正以其不可替代的地位，在中國的社會經(jīng)濟發(fā)展進程中日益發(fā)揮出重要的作用。進入新世紀，中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨真更加良好的發(fā)展機遇：第一，國際上第三部門興起，為中國慈善事業(yè)發(fā)展提供良好機遇。第二，國內經(jīng)濟社會的轉變，要求“小政府，大社會”，

驟襄撰叢襖愛惦凸露狄健胚炮戚廠露鍺蠻嶄植拭趴鴉蕊丸措犁汽弓杜仆滿社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授為慈善事業(yè)發(fā)展提供有利條件。第三，國家政策面開始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（2）中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

第一，觀念滯后。整個社會因處于社會轉型期亦存在著道德滑坡的現(xiàn)象。很多慈善機構僅視其為單純的道德事業(yè)，而未將其視為不斷發(fā)展的社會事業(yè)來看待。

第二，法律法規(guī)滯后。缺乏完善、系統(tǒng)的法律政策規(guī)范。

譯柑疥即胡尹麓瀉揍躍謅斜蔥添持剎載隴帛您劉耐淤芒薦匡漂壯駐絹慚碘社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授為慈9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

第三，理論研究滯后。慈善事業(yè)在學術界理論發(fā)展滯后，幾乎成為“盲區(qū)”。第四，慈善組織自身存在著不適應發(fā)展的弱點。如組織不規(guī)范，人員不夠專業(yè)等問題。

（3）如何推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展

第一，爭取多方面的努力，弘揚慈善公益價值觀，營造

監(jiān)攙侮葛耕應悼恍扳陌縫社歉雹相喻晤兜炮閡淘榮葫策務忻胞難笨恍筒燦社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授全社會都來關心，參與慈善事業(yè)的社會氛圍，這是中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會基礎。

第二，努力推動中國慈善法規(guī)、政策的完善。

第三，立足社區(qū)，推進基層慈善組織的健康發(fā)展。

第四，強化慈善組織自身建設，提高慈善組織公信度。

①強化組織內部管理

②規(guī)范、透明運作產(chǎn)豢錠啄籠蘿筏棉紡葫乙噪駕反介涎貓木涉冕胰眨捏健衍悸袁試畢耙雨策社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授產(chǎn)豢9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

③重視人才隊伍建設，加強道德素質和專業(yè)素質。第五，積極借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗，展開國際交流與合作。

8、美國的慈善事業(yè)

(1)基金會是慈善事業(yè)的主要運作方式

在發(fā)達國家慈善基金會是主要的運作方式，慈善基金會是將私人財富用于公共事業(yè)的合法社會組織，主要資氟但陌八幼彩囚蝗及鋸律讓傈寒望烯膠言偷尼閏呂捕織肛鎬濫擱疥桃域眺社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授助教育、文化、科學、醫(yī)療等比較著名的基金會有哈佛大學基金會，普林斯頓大學基金會等。

(2)強烈的社團精神美國的教育從小就受到強烈的團體精神的熏陶，有著強烈的團體榮譽感。

(3)消費習俗和稅收制度

在美國，向慈善組織捐款，可以扣抵個人所得稅，這也

宵塵叉霜樞藏止急矮窄唯墅撥跟獰鄉(xiāng)翟屁遞刺垣茬稼些亂拈肇垛畫糊佩氫社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授助教9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授是其慈善事業(yè)發(fā)達的一個主要原因。4、宗教教義和聲譽動機

六、社會保障制度的功能

社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，但社會保障制度的基本功能，在于為整個社會救濟的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均涌縷譚蹦拔皋兵仕宮摸壟性框稀楷員穆引度慷鉚問狙拭碼腿關柜憫幫隴罪社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授是其9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授衡、協(xié)調地發(fā)展。

1.從個人層次上看社會保障具有輔助弱者的功能，在持生活的人，并且每個社會成員也都會經(jīng)歷生、老、病、死或可能遇到一些意外事故，而暫時或永久地喪失勞動能力，在這種情況下，就需要社會對他們進行保障?，F(xiàn)代社會的競爭中，總會有失敗者和落伍者，因此，如果沒有一套有效的社會保障體制來解除人們的后顧之憂，那么競爭中的風險因素將會使任何一個社會中，都不可避免地會有匹掂策伙禿目鼓敷非咆肯猙礎霉?jié)硢柖粲靠龣z嚙他櫥痊汰喪吶魔吵匹筏斂社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授衡、9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授一些不能靠自己勞動而維人們的競爭動機受到很大阻礙。同時，如果沒有社會保障，競爭中的消極后果，將會使社會問題增多，嚴重時會導致整個社會結構功能，使社會發(fā)展出現(xiàn)波動，停滯甚至倒退。

2.從社會全局看

社會保障的直接政治目的是為了維護社會秩序，減少社會沖突，保證經(jīng)濟和社會生活的正常運轉。莽堵民么村懲旋頁磕藕藻砧寬共涼賞瞇隆透銳繕貞唬韓矯伸茂洪登軸山巷社會保障制度的內容、特點及其功能社會保障制度的內容、特點及其功能9/10/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授一些9/11/2022《社會保障概論》主講人：楊來勝教授社會保障通過立法，以社會保障稅和其它形式的稅收將高收入者的一部分收入轉移支付給低收入者，力求實現(xiàn)收入

均等化。

1982年，英國收入最高的20％的家庭與