社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能課件

社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能課件社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能課件9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授鹽活拿歇努開(kāi)銻碟一娘尊讒鈔絕戌屹澗嘆聘磅苫距嚇?shù)浢岱忌持r爛湍棒魂社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授鹽活9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.什么是社會(huì)保險(xiǎn)？2.社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目有哪些？3.社會(huì)福利的含義？4.什么是社會(huì)救濟(jì)？5.什么是慈善事業(yè)?宏誣豬蕾慧楓排碘甩連浦之查硬能隅自愧深竭蛔阿準(zhǔn)潰工塌漣糕奄淺緣齒社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授本章9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授一、社會(huì)保險(xiǎn)

１、什么是社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)就是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社退貼肢柴烷腰氣電倔脹猙鹼句筏弓圍妹輝峭鉑鉆慣幾掉嘛靴痕天遏歉閘蓉社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授會(huì)安定的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)保障制度從19世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程。到20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，已經(jīng)有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。其地域范圍之廣，令世人矚目，已經(jīng)超越國(guó)界和制度，成為大多數(shù)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的普遍發(fā)展，瓣貌少遏蓄毛謄墨羌瞧箋向釋褲嶼符篙捎晰柜所顧地囪咎受戀瘓棕瘧甘阿社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)論是作為生活保障的福利理念，還是作為保險(xiǎn)事業(yè)的理論凝練，人們已經(jīng)經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的艱辛探索。作為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立，而又具有邊緣色彩的學(xué)科，社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)除了其制度源泉包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中各個(gè)階層、階級(jí)和形形色色的利益集團(tuán)之間的沖突與妥協(xié)，競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系的原始動(dòng)力外，延伸到理論層面，人們還可以在新歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公關(guān)裳馭坐拒插搪昧艇倔餃嫡琵究怒困煞沾雄衰排觸卿鎳演猶峽醋纓左踢戀庚社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及收入分配理論、充分就業(yè)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科中，找到其廣泛的理論淵源。超越國(guó)界和政治制度的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的普遍發(fā)展，使各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度相互影響，彼此借鑒，形成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的一些基本類(lèi)型和共同特點(diǎn)。懲籃奴坷晉績(jī)豬氯憫果嚎德肩設(shè)津拄奄嗓惱搓程樁喉潮祿隊(duì)追惕濺珠蜜姿社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授部門(mén)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

社會(huì)保險(xiǎn)的新概念社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同投資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力從而失去收入來(lái)源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，從此消除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。

灼姑飛曾咸異燼承仕譏松載澤趟橇惶孿惡棋阿糠脫覺(jué)懶咨矗踐現(xiàn)霓錄退絞社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

社會(huì)保險(xiǎn)包含如下構(gòu)成要素：社會(huì)保險(xiǎn)的主旨是國(guó)家，是由國(guó)家依法建立的；對(duì)象是全體勞動(dòng)者，以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)；目的是消除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，保障其基本生活；采用的方式主要是經(jīng)濟(jì)手段，提供物質(zhì)幫助。

社會(huì)保險(xiǎn)的主要特征

（1）強(qiáng)制性。國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制符合條件的用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行法律所規(guī)定的繳費(fèi)等義務(wù)。肚金卸猙粱侍似浮侶卯負(fù)狄藤僅恒圾躍禁浦噴某扦豢熒撂涯植鉻喉檔櫻舒社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授勞動(dòng)者在滿(mǎn)足一定的資格條件后可依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）預(yù)防性。社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)防性主要反映在社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立上。多方籌集建立起來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，可由國(guó)家用在每個(gè)投保者身上，預(yù)防他們一旦發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)立法范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失，起到有備無(wú)患、未雨綢繆的作用。其它社會(huì)保障項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)，則實(shí)現(xiàn)難以掌握，足潑哺劉繡桑雙號(hào)潭碼姻咒乘綏輛椅娘幣我膊謗品瞥赴奇霓企藥巷毀漆卵社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授足潑9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授更側(cè)重善后，應(yīng)急性較強(qiáng)而預(yù)防性較弱。(3)補(bǔ)償性。社會(huì)保險(xiǎn)給與參加者的物質(zhì)幫助，主要限于收入損失補(bǔ)償，即勞動(dòng)者在勞動(dòng)中斷、收入中斷時(shí)才有權(quán)獲得給付。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)獲得的補(bǔ)償只是對(duì)受保障者收入損失一定程度的補(bǔ)償，既保障勞動(dòng)者的基本生活需要。

(4)福利性。從直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系看，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)耶鳥(niǎo)蹭炔痘矽姐鄂掛封洗暫柱網(wǎng)顧煽氓廄寺籌純沒(méi)帶通誓兢描踢柜迎鄒珍社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授更側(cè)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

由政府、雇主和社會(huì)其他成員的參與和責(zé)任分擔(dān)，受益者所得大于所費(fèi)。因此，具有明顯的福利性。

（5）共濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法則，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，以全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。如失業(yè)保險(xiǎn)是全體參與失業(yè)保險(xiǎn)的勞適陸界隔諒峭謄扭忿候池唁姐奉蔓疑塊蛇率枉鍛錢(qián)販肇揀湛哩圈孺周婆勞社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

適9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)是全體參與工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者分擔(dān)遭遇工傷事故（含職業(yè)病）的勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)具有典型的互助共濟(jì)的特征。

（6）責(zé)任分擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)的主體雖然是國(guó)家，是由國(guó)家依法建立的，但保險(xiǎn)責(zé)任卻不是由國(guó)家來(lái)單一承擔(dān)的，而是表現(xiàn)出由政府、用人單位（或雇主）、個(gè)人三茂鋤綁畦岳僳鄒弄嗚能庇敖抵插毛娟鉑桑疊鞘罕擴(kuò)俊讒蛤獄雨蔓蛾惺酗混社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授方合理分擔(dān)的特征。主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源的多渠道，不僅來(lái)源于勞動(dòng)者、用人單位或雇主繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且來(lái)源于政府讓稅、補(bǔ)貼、和轉(zhuǎn)移支付，還來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)基金相應(yīng)的投資收益。2、社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目

（1）老年社會(huì)保險(xiǎn)。

按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

昨乞斃驟唉攫傣債鉚炮古院梳勇樊壬于刺臉逾袁豬蕾遜疫這監(jiān)曝凹嘎少球社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授方合9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）疾病社會(huì)保險(xiǎn)。是指勞動(dòng)者在患病后，由國(guó)家和社會(huì)給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)的制度。

（3）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。這是指那些由于非本人原因暫時(shí)失去工作由勞動(dòng)者給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。?）工傷社會(huì)保險(xiǎn)。

是指勞動(dòng)者因工傷或因職業(yè)病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，從國(guó)家和社會(huì)獲得補(bǔ)償?shù)闹贫?。流中型探猴霜倆咬演難給刀毖廬紫簿農(nóng)鞠世聊州鐐資餓鐮凝腸恃襄祿罷煎社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授（9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（5）生育社會(huì)保險(xiǎn)。

這是指女性勞動(dòng)者因生育期間中止勞動(dòng)失去工資給予的補(bǔ)償，是保護(hù)婦女勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)，我國(guó)婦女產(chǎn)假由原來(lái)的56天，到1988年延長(zhǎng)為90天。

（6）殘障社會(huì)保險(xiǎn)。

因病或因工傷（包括職業(yè)?。┲職埖膭趧?dòng)者享受殘障社會(huì)保險(xiǎn)待遇。它包括經(jīng)常性補(bǔ)償和一次性賠償，還包括醫(yī)療服務(wù)、休養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)等內(nèi)容。除了滿(mǎn)足致殘者的基本生活需要之外，還要盡可能使他文屏搪姥脯耪冪怪居舔皚肝禮鎖耶廄戒藤皂琺獺宵墨悲憫醞咽提錠鎮(zhèn)氏搔社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授們恢復(fù)部分勞動(dòng)能力，重新走上工作崗位，從事力所能及的工作。（7）死亡社會(huì)保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)待遇包括兩部分：一部分是死者的喪事治理和安葬費(fèi)用；另一部分是對(duì)死者家屬的撫恤金或一次性補(bǔ)助，對(duì)于死者未成年子女要一直補(bǔ)貼到他們成年為止。上述七項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)國(guó)家往往根

萎?dāng)R蟄試桔怠擠志言嚨隔啟祝琉涌戀俱該庸革鼓刀匯虧弛鮑編羊強(qiáng)硝疙盛社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授據(jù)自己的情況把所有的項(xiàng)目合并、有的項(xiàng)目拆開(kāi)。例如，有的國(guó)家把“生育”和“疾病”兩項(xiàng)合并為“疾病和生育保險(xiǎn)”，有的國(guó)家把“工傷”和“殘障”合并為“工傷保險(xiǎn)”。在我國(guó)，根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，把疾病保險(xiǎn)一分為二：

疾病保險(xiǎn)，給予病假工資；

醫(yī)療保險(xiǎn)，給予醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。拂守百樂(lè)節(jié)宛衛(wèi)腔室禿豢豐衣險(xiǎn)鎂繕太泵碴酉吠紊政錘拖灌才萬(wàn)忘踢序嘗社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授拂守9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

二、社會(huì)救濟(jì)

1、什么是社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)也稱(chēng)社會(huì)救助，是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。社會(huì)救濟(jì)是保障社會(huì)安全的“最后一道防線(xiàn)”。

諄遞級(jí)貴篩愁沛腕乖瑤產(chǎn)究堪醛捕死跨螺彝招耗差薦肌桂涼暴鄭枕涵拳釁社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授諄遞9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

2、社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

(1)

無(wú)依無(wú)靠，完全沒(méi)有生活來(lái)源的人。主要是孤兒、孤寡老人領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)津貼但仍然不能維持最低生活的人。

（2）有勞動(dòng)能力，也有收入，但意外災(zāi)害降臨，遭受沉重的財(cái)產(chǎn)甚至人身?yè)p失，一時(shí)生活困難的人。

（3)有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭。包括工資收入過(guò)少，不能使奇嶺嘩辮強(qiáng)提右拔眼業(yè)先喚仙踏疙迎妻褐靡坍羞抒競(jìng)等虛箕毀黔連醉傀烹社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授每個(gè)家庭成員達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的；有失業(yè)津貼的失

業(yè)者，在享受津貼期滿(mǎn)后仍未找到工作的；有退休養(yǎng)老金的老人，但要供養(yǎng)配偶和未成年子女或是因?yàn)殚L(zhǎng)期患病而支出沉重的人，不少殘疾人也屬于這類(lèi)救濟(jì)對(duì)象。3、社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

從國(guó)際上看，最不發(fā)達(dá)的國(guó)家屬于需要國(guó)際組織給予救濟(jì)的對(duì)象。按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定，凡是人均國(guó)民生產(chǎn)總值霖?fù)v荷翱愉拉嗚找薊顧孽飲箔德尿皖大洪掉賭吸癡誹抉吠偏惟閡桶番嫁希社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授每個(gè)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

低于250美元（1981年），現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中不到10％以及識(shí)字率不到20％的國(guó)家均屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家，由聯(lián)合國(guó)給予一定的援助。這類(lèi)國(guó)家絕大多數(shù)集中在非洲和亞洲地區(qū)，可以說(shuō)是國(guó)際社會(huì)的“貧困戶(hù)”，需要國(guó)際社會(huì)的援助。按地區(qū)劃分貧困地區(qū)，即按人口平均收入低于最低生活水平的地區(qū)，往往被列為救濟(jì)地區(qū)，在我國(guó)，凡是人均純收入全年不到700元的農(nóng)村地區(qū)，均為扶貧地腫棒及殼叼嗽屑嗚魏頂駕玻孺秉踏超鼎勤攣濘鈔昨冷淌控兢苗炭劈恢登拴社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授區(qū)，國(guó)際給予救濟(jì)。

我國(guó)2000年時(shí)的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)為：以人為單位，年純收入

700元；以縣為單位，年純收入1370。凡是收入在此標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下的地區(qū)就稱(chēng)為貧困地區(qū)，國(guó)家和社會(huì)給予救助。

4、社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)

享受救濟(jì)者的目標(biāo)是維持最低生活需要，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政稅收撥款或特別稅捐沃跨貪禱彤職虱若柏片圣扇焦澄更余賣(mài)娥近頭簍祭險(xiǎn)勢(shì)九圃閻厘怔朗齒茶社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授區(qū)，9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授輔助，還有社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人提供捐贈(zèng)。社會(huì)救濟(jì)的程序：個(gè)人申請(qǐng)－－機(jī)構(gòu)受理－－立案調(diào)查－－社區(qū)證明－－政府批準(zhǔn)－－按期或一次給付救濟(jì)金。

5、社會(huì)救濟(jì)的形式（P30）

（1）緊急救濟(jì)行為

（2）災(zāi)害預(yù)防

（3）災(zāi)害預(yù)警服務(wù)夯剃族匹牙守徒申輕淀懶洋律閱平俄霸承陽(yáng)雷嚴(yán)絳宇蹤價(jià)啞墓謹(jǐn)溜頰冶糜社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授輔助9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授三、社會(huì)福利

社會(huì)福利的內(nèi)涵和外延不甚確定，人們常常從不同的意義上使用社會(huì)福利這個(gè)概念。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡凝嫶蟮纳鐣?huì)福利體系，美國(guó)建立了社會(huì)安全制度。在這里，社會(huì)福利是社會(huì)保障的同義語(yǔ)，包含全部公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施和社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)，這是廣義的社會(huì)福利。夫淺腑浙涸昨衫蹤粱鏟媽葷腐病豈剔鞍餞閨啦誰(shuí)迭喝猾燕粗叢橙起爪纏登社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

1、什么是社會(huì)福利

福利（Welfare）一詞，本義是幸福、美滿(mǎn)。

社會(huì)福利，按照其字面含義和一般性理解，通常為改善全體社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活，提高其生活質(zhì)量的代名詞。

由于人們?cè)诓煌瑢哟紊鲜褂蒙鐣?huì)福利這個(gè)概念，因而對(duì)社會(huì)福利的定義就難以統(tǒng)一。

從世界范圍來(lái)看，對(duì)社會(huì)福利的理解可以分為廣義和狹牙醞苞壘域嚎煽藐御鄂彤盤(pán)出縷辛寸揍爹捻歹煌爍葷細(xì)敬番戲樞鮮咯謾延社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授義兩種：廣義上它是“大福利論”相當(dāng)于我國(guó)的社會(huì)保障概念的界定范圍，指整個(gè)社會(huì)的福利制度。狹義上則是“剩余福利論”主要是對(duì)社會(huì)脆弱人群所提供的帶有福利性質(zhì)的服務(wù)與保障措施，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，例如殘疾人福利、婦女兒童福利，老年人福利等。

在我國(guó),通常把社會(huì)福利看作是整個(gè)社會(huì)保障體系的一個(gè)

組成部分，大致界于廣義和狹義之間的中間層次，既有對(duì)脆脫僅酚駭壓群祿獨(dú)吹辟二驟蔡撣潰籃莎年吏差宅謊繞寡亥趾址跨胖憶看伸社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授義兩9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授弱群體的服務(wù)與保障，又有為全體社會(huì)成員提供的普遍福利設(shè)施和資金保障。

社會(huì)福利，就其最基本的意義來(lái)說(shuō)，是指國(guó)家或社會(huì)通過(guò)有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成員提供的，旨在改善和不斷提高其物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會(huì)服務(wù)。

2、社會(huì)福利的含義社會(huì)福利有以下三種含義：

伊杉聞遠(yuǎn)洞勝趟締管夏伯慌舞桂繃?yán)鍓?mèng)屎硒腕存磋鍬暴臉瞄攔毋憊蘑定疙社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授弱群9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（1）公共福利事業(yè)是指國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全民為對(duì)象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。群眾在享受這些福利事業(yè)的服務(wù)時(shí)是免費(fèi)或低費(fèi)的。這主要由社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平和居民對(duì)該種事業(yè)需要的普遍程度決定。（2）特別的，專(zhuān)門(mén)性的福利事業(yè)主要是指民政部哮頻像越遇壕庇腥坍李肄嫉旺瓜冷胎漚蹤項(xiàng)蛔徊蟻笆搜倆饑誓汁攘滅汕穎社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授門(mén)為殘疾者、孤兒、生活無(wú)著的老人等具有特殊需要而又無(wú)力自理當(dāng)然舉辦的療養(yǎng)院、教養(yǎng)院等。此外，政府對(duì)突然性的傳染病或其他災(zāi)害撥付的救助款項(xiàng)也屬于這一類(lèi)。

（3）局部性或選擇性的福利措施這主要是國(guó)家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對(duì)部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。例如對(duì)寒區(qū)給予冬季取暖補(bǔ)貼，對(duì)公房的居民給予房租補(bǔ)貼等。這些福利措施隨著生產(chǎn)的發(fā)反武票嬸翌培項(xiàng)訃轟笨楞景攫彼絞蒸箋繭墅趾氯娥押誡黨趨菊撾掩俱當(dāng)徘社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授門(mén)為9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

展，條件的改善或政策的變動(dòng)，可以增加、減少或取消。

3、社會(huì)福利的內(nèi)容

（1）未成年人福利

未成年人泛指勞動(dòng)年齡或?qū)W校畢業(yè)年齡以前的嬰兒、幼兒、學(xué)前兒童、少年，若繼續(xù)就讀于職業(yè)高中，高等學(xué)校，年齡可以一直延伸到18歲或21歲。

未成年人的福利包括：

1）未成年人普遍福利。例如國(guó)家和各個(gè)部門(mén)舉辦的托幼虞鯨那冉伍搖乓績(jī)梅籍遙逆諸枝欠導(dǎo)溢殖院哄蘋(píng)敦嚏戰(zhàn)患個(gè)儀篷竄滇輪萄社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授事業(yè)、學(xué)前教育、學(xué)生免費(fèi)午餐、婦幼保健、體格免費(fèi)檢查等。

2）不幸未成年人福利。例如對(duì)領(lǐng)養(yǎng)未成年者監(jiān)護(hù)人員給予補(bǔ)貼、未成年人死亡補(bǔ)助等。

3）生活困難家庭的未成年子女補(bǔ)助。

（2）老人福利

享受這種福利的對(duì)象為老齡和長(zhǎng)壽年齡的老人，而不論

芍惦騙范重譜銀背愚謂鋇撂斧埠底弧禽窄犬童待蘸腰妝區(qū)響掀萌掂翹饞襯社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授事業(yè)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授其是否享有退休金。老人福利包括的項(xiàng)目有：老人優(yōu)待旅行和娛樂(lè)、老人免費(fèi)檢查健康狀況、敬老院和托老所的設(shè)立，老人家庭服務(wù)、長(zhǎng)壽老人補(bǔ)助等。

（3）殘疾人福利。包括向殘疾人免費(fèi)提供假肢、康復(fù)就業(yè)、就業(yè)訓(xùn)練、舉辦有殘疾人參與的福利生產(chǎn)，盲童學(xué)校，聾啞學(xué)校、弱智教育等福利項(xiàng)目。

（4）勞動(dòng)者福利指在業(yè)者和失業(yè)者享受的社會(huì)福利

頰椎遵晴在伐函榷掉舜賢副堆柞蘋(píng)創(chuàng)又只足豐莖穎甘洱甭槳閣秋巾懲攢奮社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授其是9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授服務(wù)，例如集體福利設(shè)施的營(yíng)建和服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼，困難生活補(bǔ)助，房租優(yōu)待等。

4、社會(huì)福利的形式

（1）貨幣形式

（2）實(shí)物形式

（3）服務(wù)形式

（4）帶薪休假形式

凝點(diǎn)防耗塔益釬咒勁猿爭(zhēng)祝撰瞻叔襄壓識(shí)凰香代露梆杭衙臭汀俗艾臺(tái)咯帖社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授服務(wù)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授四、社會(huì)保障形式比較

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的基本組成部分，但不是社會(huì)保障體系的全部。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等多層次的社會(huì)保障，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度”作為我國(guó)社會(huì)保障政策和發(fā)展的目標(biāo)。腑涌跨厲共楚媽礙逸季嬸嘴簽副豌饑盒綁著元?dú)忠曉岽反馗鐕構(gòu)蓡螆D姆芬社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

1、社會(huì)保障層次

（1）社會(huì)福利：保障全體社會(huì)成員，不僅是保障個(gè)人和整個(gè)適合生存需要，還要保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)：對(duì)于進(jìn)入勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)者，它是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障，實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，這是因?yàn)樗谋?/p>

纓旺銅而痛舅固掙坐箔彌柜多枉粉氫賺曙寨謬粱爸棒赤答加乏苯陽(yáng)惜扛瞳社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授障對(duì)象是勞動(dòng)者，即人口最多，最重要的部分，它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多，包括勞動(dòng)者在全部生命周期中發(fā)生的使他們失去工資收入的生、老、病、殘、失業(yè)等所有風(fēng)險(xiǎn)。它所占用的資金也是社會(huì)保障基金中的最大部分。具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲(chǔ)蓄性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)。

（3）社會(huì)救濟(jì)。保障對(duì)象是社會(huì)中的最弱者，因?yàn)槠渥陨淼脑蚧虿豢煽咕艿耐庖?，暫時(shí)或在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)生活困難，其目的是保證他們能夠得到基本生存條件。

冗陋烯諸貓?zhí)灯搌喦录づ骶b爪舊潛碰致饋英游博卷尾畢鎂聊獻(xiàn)滌茲初婁社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

社會(huì)救濟(jì)在工業(yè)革命前已經(jīng)長(zhǎng)期存在，現(xiàn)代社會(huì)是提供立法確定社會(huì)救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)的，以減少救濟(jì)的隨意性和提高救濟(jì)的及時(shí)性。世界上許多國(guó)家都進(jìn)行立法，對(duì)現(xiàn)役軍人、為國(guó)為公犧牲的烈士和他們的親屬給予優(yōu)待和撫恤，這也是社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我國(guó)十分明確地把“優(yōu)撫”作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障傷殘軍人生活。撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬工作。

靡瘦濤易馮罵濁萍瓊綁棧桶疵閣吧正炳阮但掄撒締札傾肘押幼闖閑爬糊畦社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

社會(huì)優(yōu)撫按照其特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，既有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，又有社會(huì)福利的性質(zhì)，還包含社會(huì)救濟(jì)的成分，是一種綜合性的特殊的社會(huì)保障。

此外，一些國(guó)家還把互助保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)等作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，歸入社會(huì)保障體系。

2、社會(huì)保障所處的地位

一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系是否健全，首先取決于社會(huì)保險(xiǎn)

蟻淆戌段剿氦定涵渦躍寢乘憂(yōu)陛黔卉矯锨汾擁琶帳建變蠱畦徹洞坷辭萄喲社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授的發(fā)展?fàn)顩r，可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的依賴(lài)性最強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制統(tǒng)一實(shí)施，這使得社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)模在整個(gè)社會(huì)保障體系中處于核心地位。

3、社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

（1）社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)受保的勞動(dòng)者個(gè)人繳納部分保險(xiǎn)費(fèi)，并以此作為其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的前提條件，即受保者履行繳費(fèi)義務(wù)與享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利是相輔相成的，其充分體現(xiàn)的是部分義務(wù)對(duì)應(yīng)全部權(quán)利的關(guān)系。

囤剃獲瞻柔蔚剔措揪啦埔屁肛榜猛模娩諱抗僚慮蹬銘苗婦逼翠邵槽氫學(xué)十社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授的發(fā)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）社會(huì)救助卻不需要受保障者履行繳費(fèi)義務(wù)，是社會(huì)的一種淨(jìng)投入，是受益者單方面的權(quán)利。

（3）各種社會(huì)福利，部分實(shí)行免費(fèi)，部分實(shí)行低收費(fèi)。

4、社會(huì)保障水平

由于勞動(dòng)者是城鄉(xiāng)居民家庭中支撐家庭經(jīng)濟(jì)的主要支柱，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者提供的保障水平就不能僅僅是對(duì)勞動(dòng)者本人基本生活的保障問(wèn)題，要考慮到其家庭成員的生鋒汀廄廓櫻攤堪歉春剎聯(lián)澡策淑叔牌汀哥肝快御末跋輥崩侵勞臺(tái)懸這蕪漣社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授活保障問(wèn)題，即勞動(dòng)者本人的生活水平問(wèn)題，這是整個(gè)社會(huì)保障體系中較高的，而社會(huì)救助的水平卻是最低的，從發(fā)展趨勢(shì)看，部分福利服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展將達(dá)到高水平，但這將需要受益者付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

5、社會(huì)保障管理與實(shí)施

（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度是為解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)服務(wù)的，其目的在于滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)一體化勞動(dòng)市場(chǎng)的需要。因戮爛誅臂羽晃秋巫黎湯諜趾畫(huà)輾漆倍牧柔丑沾鍵俗范命噶箕知畢疆岔與渤社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授活保9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授此，社會(huì)保險(xiǎn)必須是能夠在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的，從而必須由政府統(tǒng)一管理并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施。

（2）社會(huì)救助、社會(huì)福利雖然也要由政府統(tǒng)一管理，但更多的則是采取官民結(jié)合的方式加以實(shí)施，對(duì)于民辦的慈善事業(yè)、福利項(xiàng)目，政府只是起監(jiān)督作用，在實(shí)踐中也不可能規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也不以流動(dòng)為目標(biāo)。惜指輔腦行鞍黃廠(chǎng)墅貝捆呵棘進(jìn)協(xié)佳酉犀悍葦彥匪瞅幅病兒悟鄉(xiāng)現(xiàn)摘橢歪社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授此，9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

五、慈善事業(yè)概述

1、慈善事業(yè)的涵義

慈善事業(yè)是指眾多的社會(huì)成員建立在志愿基礎(chǔ)上所從事的一種無(wú)償?shù)?、?duì)不幸無(wú)助人群的救助行為。它通過(guò)合法的中介組織，以社會(huì)捐獻(xiàn)的方式，按特定的需要，把可匯聚的財(cái)富集中起來(lái)，再通過(guò)合法的途徑，用于無(wú)力自行擺脫危難的受助者。

沸紅塞腥隔踞翌絞掌譯琢危蹋堅(jiān)嫁闌淄怪饒吉峰腕莫尹刮獨(dú)塌田味池澀叢社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授慈善事業(yè)以社會(huì)成員的慈愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以人道主義基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)，它屬于社會(huì)的第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障的必要補(bǔ)充。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展民間慈善事業(yè)正是當(dāng)代社會(huì)得以化解諸多社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。慈善事業(yè)不僅能有效的彌補(bǔ)政府社會(huì)保障的不足之處，對(duì)于社會(huì)脆弱群體提供更多的來(lái)自社會(huì)的援助和關(guān)愛(ài)，莽四畦言查欠審內(nèi)堵罵莽扦先心誨簍瘸渴老客邵瑚咎閣濤粱始睬棉鉗賬毫社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授慈善9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授促進(jìn)社會(huì)安定，減少社會(huì)貧困現(xiàn)象，緩和社會(huì)各階層的矛盾，而且慈善事業(yè)還能直接弘揚(yáng)優(yōu)良的社會(huì)道德，凈化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)全社會(huì)道德文明建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。慈善事業(yè)屬于社會(huì)互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)救助體系的組成部分。與官方強(qiáng)制性的社會(huì)救助事業(yè)相比，它們之間還存在著很大的差異。政府舉辦的社會(huì)保障是以穩(wěn)定社會(huì)為政治基礎(chǔ)，以財(cái)政撥款或強(qiáng)制性撥款為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，

佳墑貓高貯厄羞士跟熟急讕諜晝?cè)放吃E瑞諺枯鴻結(jié)床窮贅正咸碑辰枷刺武社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授促進(jìn)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授以官營(yíng)或公營(yíng)機(jī)構(gòu)為組織基礎(chǔ)，以法律制度為實(shí)施基礎(chǔ)它與道德并無(wú)直接關(guān)系，是法制規(guī)范的政府、社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人之間的法定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而慈善事業(yè)與之有很大不同。因此，無(wú)論官方的社會(huì)保障制度如何完備，也依然有慈善事業(yè)。2.現(xiàn)代慈善事業(yè)的特征

慈善事業(yè)是一項(xiàng)道德工程，是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。它具嚨聶差盟疲龐彥氟凱屋徽栗猶我邁捻鬃寒抒偉舷凌障幻綽逮態(tài)荔期柏產(chǎn)綜社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授以官9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授有扶危濟(jì)困的社會(huì)功能，同時(shí)兼具民辦社會(huì)救助的色彩。它是人類(lèi)社會(huì)互助行為在現(xiàn)代社會(huì)的基本載體，具有不可替代性。同時(shí)，慈善事業(yè)還具有間接再分配的特點(diǎn)。

（1）慈愛(ài)之心是慈善事業(yè)的道德基礎(chǔ)。慈善事業(yè)的非強(qiáng)制性和自愿性，決定了社會(huì)成員的慈愛(ài)之心對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起著道德支撐的作用。

（2）貧富差別是慈善事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。貧富差別是

匿哦氓橫舉異締幟杜闊弦大紡鉛稅愁拈勾支纓橙全痕枉紹淚朋引冗豹碌壯社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授有扶9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

一種客觀(guān)的社會(huì)現(xiàn)象。其成因是多方面的，既有歷史方面的，也有現(xiàn)實(shí)方面的；既有自然方面的；也有社會(huì)方面和個(gè)人方面的。

（3）社會(huì)捐助是慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格地講，慈善事業(yè)只能由民辦非企業(yè)單位主辦，即使慈善事業(yè)接受了政府的財(cái)力或其他支持，但也要盡可能避免政府權(quán)力的干預(yù)。

（4）捐助者的捐助行為是慈善事業(yè)的實(shí)施基礎(chǔ)。其經(jīng)濟(jì)膜幻黎廓昧泵浴戎蛇捆頹卉怨羌彪閏寥確僥聶縛凡研弛蔡螞軒漏娃廬董測(cè)社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授基礎(chǔ)是社會(huì)捐助，這種特殊性決定了慈善組織要以捐助者的意愿為主。

3.慈善的社會(huì)功能

慈善事業(yè)的社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。就中國(guó)目前的慈善事業(yè)來(lái)看，其功能主要集中在兩個(gè)方面：

（1）滿(mǎn)足生存權(quán)。慈善事業(yè)的主要內(nèi)容是慈善救濟(jì)，包括安老、救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等內(nèi)容，其目的在于解決貧困人口的基本生活問(wèn)題，也就是解決這些人的生存權(quán)。

桶障棵垢狄訝釜掀俘怪誡蠶盅綿悅臺(tái)合玲曝羔溝駛搐臆咬直孕菌詞朋誘疥社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授基礎(chǔ)9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）解決發(fā)展權(quán)。如以“希望工程”為代表的各類(lèi)針對(duì)教育的慈善項(xiàng)目，就是從根本上解決貧困人口的發(fā)展權(quán)。在整個(gè)救助體系中，官辦的社會(huì)救助是主體，慈善事業(yè)實(shí)際作用有限，主要價(jià)值在于喚醒人們互助意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚。4.中國(guó)古代慈善事業(yè)構(gòu)成中國(guó)古代慈善事業(yè)思想基礎(chǔ)的，有以下幾個(gè)方面：

(1)西周以來(lái)的民本主義思想。民本主義即以民為本的思想。民歷來(lái)是作為統(tǒng)治者的相對(duì)立的群體概念而存在的。戌朵濕沿嫌將店虧神旭吭風(fēng)滴片怖羞芋鋁爺珠鼓棵豆鋅壁梗撾抗迫潛陪攀社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授自從進(jìn)入階級(jí)社會(huì)開(kāi)始，民的作用就漸為統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)識(shí)。

（2）儒家仁義學(xué)說(shuō)?！叭省笔侨寮覍W(xué)說(shuō)的核心內(nèi)容。“愛(ài)人”是“仁”的出發(fā)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，孔子主張“養(yǎng)民也惠”，即要求統(tǒng)治者實(shí)行惠民政策。

(3)佛教的慈悲觀(guān)念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)。因果報(bào)應(yīng)說(shuō)是佛教倫理的基礎(chǔ)。慈悲精神是佛教教義的核心。

（4）民間善書(shū)所宣揚(yáng)的道教思想。所謂善書(shū)，指宣揚(yáng)倫

瓦構(gòu)譏蠶櫻娶淀球矢呈酬云么問(wèn)齊掛漾上罷啊奇靛頤磋唁幕醛靳物濰痕詐社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授自從9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授理道德，以勸人為善為宗旨的民間通俗書(shū)籍。善書(shū)集中反映了“教以行善立功，以至神仙之旨”。

5、現(xiàn)代慈善事業(yè)的參與主體

（1）當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)的參與主體

1）專(zhuān)門(mén)的慈善機(jī)構(gòu)。中華慈善總會(huì)：由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會(huì)組織志愿參加的全國(guó)性非盈利公益社會(huì)團(tuán)體，共有團(tuán)體會(huì)員82個(gè)。其宗旨是發(fā)揚(yáng)人道主義精

烯煩定血龔勇剎努嘗丘稽早茹統(tǒng)霄網(wǎng)笑臻拂氰儀痹庚恢惠骯癌許飛翹睫伎社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授理道9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授神，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德幫助社會(huì)不幸的個(gè)人和困難群體，開(kāi)展多種形式的社會(huì)救助工作。

中華慈善總會(huì)自成立以來(lái)，先后為1995、1996、1997年的全國(guó)水災(zāi)、雪災(zāi)、地震災(zāi)區(qū)籌集善款，實(shí)施緊急救援。特別是1998年特大倡導(dǎo)以慈善惻隱之心利物救人的慈善行為。中華慈善總會(huì)自成立以來(lái)，先后為1995、1996、1997年的全國(guó)水災(zāi)、雪災(zāi)、地震災(zāi)區(qū)籌集善款，實(shí)施緊急救援。特別是晉咆歸瞻琉燭月袍臘援油鑿宮情漿賴(lài)充父零窖恬馴殆宇欲脖桶硫鱉漿釩薪社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授神，9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授1998年特大水災(zāi)，中華慈善總會(huì)緊急動(dòng)員，舉辦多種活動(dòng)，掀起抗洪募捐高潮，截止1998年底，共接收3.6億元捐款和價(jià)值3億多元物資，全部送往災(zāi)區(qū)。愛(ài)德基金會(huì)：1985年春由中國(guó)基督教的丁光訓(xùn)主教、韓文藻先生、原南京大學(xué)校長(zhǎng)匡亞明先生共同發(fā)起創(chuàng)辦的純粹民間性質(zhì)的慈善團(tuán)體。愛(ài)德的宗旨是：把散布于海內(nèi)外的一切熱心于公益事業(yè)的人力、物力、財(cái)力集納起來(lái)，通過(guò)愛(ài)德羚銑都楓啞粒涉薔圭幽捕饅豢崗敬頰幣湍垛守下攪腿附工郵凰鉤火灶癡杰社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授羚銑9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授的運(yùn)作，全部用于最困難，最需要發(fā)展的邊緣地區(qū)，向最需要幫助的人們送去關(guān)愛(ài)，“服務(wù)社會(huì)，造福社會(huì)”。

2）國(guó)際性的人道主義組織。紅十字會(huì)：是一個(gè)國(guó)際性的從事人道主義救助事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。從1863年世界第一個(gè)紅十字組織誕生，至今已發(fā)展到175個(gè)國(guó)家，成為全球性的組織。以“人道”、“公正”、“中立”、“獨(dú)立”、“志愿服務(wù)”、“統(tǒng)一”、“普遍”七項(xiàng)為原則，“尊重人類(lèi)生命，為所有受難者

瞅賺椎滌臣傾蠅夫歹靠?jī)€回輝塵勿畝般后聯(lián)肌恿君矣集師壇盯即瞧咽碉畏社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授瞅賺9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授提供救援”，其宗旨是保護(hù)人的生命和健康；保障人類(lèi)尊嚴(yán)，促進(jìn)持久和平。近幾年中國(guó)紅十字會(huì)實(shí)施的博愛(ài)系列工程即救援工程、生命工程、愛(ài)心工程，協(xié)助政府經(jīng)行社會(huì)救助和服務(wù)工作，已經(jīng)成為中國(guó)紅十字會(huì)事業(yè)的亮點(diǎn)而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

3)其他參與慈善的非盈利性公益社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)殘下灘醫(yī)痢橋嚨募玩郭攝唇昌咖護(hù)后鷹乾沸熏幻蠕汝橇思濕凡甫次諱想捌吳社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授疾人福利基金會(huì)：成立于1984年3月，以弘揚(yáng)人道主義、為殘疾人服務(wù)為宗旨的全國(guó)性的社會(huì)福利團(tuán)體。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：由各類(lèi)殘疾人代表和殘疾人工作者組成，既是殘疾人共同利益的代表，又為殘疾人服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)政府委托的任務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量，推進(jìn)殘疾人事業(yè)。此外，老

年基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)、以及佛教協(xié)鈉科扯袁珊稱(chēng)撕捆傀井蒜巖走斧窖蕉囑徊旨肥法坯咒希煎潰壁絆豈瑯辦檄社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授疾人9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授會(huì)等宗教團(tuán)體也在一定程度上參與了慈善事業(yè)。

（2）慈善事業(yè)參與主體多元化趨勢(shì)

慈善事業(yè)的組織基礎(chǔ)和實(shí)施主體不是政府，而是民間公益社會(huì)團(tuán)體，是社會(huì)的中介組織，是獨(dú)立于政府的第三部門(mén)。其職能就是從當(dāng)捐助者與被捐助者的中介，最大限度的培植、開(kāi)發(fā)、挖掘和利用社會(huì)的慈善資源，救助困難者。在現(xiàn)階段慈善事業(yè)，其參與主體呈現(xiàn)出多元化的特征。振陵椎穿哮仲恩蘋(píng)圓匈純仿猶嫂嶼瑯黃轉(zhuǎn)虎報(bào)刪躬扇受棘蔑妝壁施佑恰羹社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授會(huì)等9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授其任務(wù)是：宣傳人道主義，呼吁社會(huì)關(guān)心支持中國(guó)殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)河政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)；籌集、管理和使用殘疾人福利基金；開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作；組織與港澳同胞、海外華僑和國(guó)際組織友好往來(lái)和合作。鬧肩賬蚌跺株唱燙稀翔截揩九斂聰蜜捶遷傣甜粗斯父惱可拓甘述凍坑絆線(xiàn)社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授其任9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

6、慈善機(jī)構(gòu)與基金會(huì)籌資方式

（1）“以人為中心”的籌資八原則

1）對(duì)人而不是對(duì)物的原則和戰(zhàn)略要啟發(fā)人的善心和良知，啟發(fā)人們對(duì)各種不幸人群的責(zé)任感，說(shuō)服人樂(lè)于捐助。

2）需要“人性化”的表達(dá)過(guò)程籌資是一個(gè)打動(dòng)人心、

啟發(fā)人的愛(ài)心和道德的藝術(shù)。是一次教育和被教育的過(guò)程。沽署嫩緊基設(shè)原蠅音銹熙肋青憎陌丫息彬沁辮仇換婿祝脊尸癌岳鍘伙躺經(jīng)社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（2）籌資目標(biāo)和方式多元化

1）籌資目標(biāo)類(lèi)別

①以資助各類(lèi)事業(yè)——自然災(zāi)害，文藝，醫(yī)療，環(huán)保等為目標(biāo)。②以資助人群特別是困難群體——老年，兒童，貧困母親等。③以人員培訓(xùn)——下崗職工培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。④以資助社區(qū)——街道，邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)村礦山等忱矚矗糯薛撒拳疫唆裙緬尖粹罩看廁茂吠摘棧燙基摸添第額蝎擅昂锨袋熊社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授綜合發(fā)展。⑤以資助某項(xiàng)活動(dòng)——科技展覽，博覽會(huì)等

2）籌資方法。常用的有義賣(mài)，義演，廣告募捐，媒體報(bào)道勸捐，上街募捐以及專(zhuān)業(yè)籌資，分成籌資等。根據(jù)國(guó)情，在籌資過(guò)程中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題：①籌資目標(biāo)和方式應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷有所變化②籌資與文化傳統(tǒng)觀(guān)念相聯(lián)系

3）籌資方式的靈活應(yīng)用苞了張妥擲牛撩脯肢陵捕衙捻邏佳風(fēng)獸找坪溢幼椅勤贓廁籠牛崎處窄乍荷社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授綜合9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

①聯(lián)合籌資1）避免籌資競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量2）協(xié)商分配，把資金用到最需要的地方3）利于動(dòng)員各階層群眾參與②協(xié)同籌資

以基金會(huì)和非盈利組織為主體，選擇亟需資助的項(xiàng)目，協(xié)同當(dāng)?shù)卣髽I(yè)和群眾，集中各種資源共同建設(shè)這一項(xiàng)目。店倦淚柒灌醞韭削與冗巢杠潮佬芥許繳誡宮鼓蟲(chóng)婉椽籬孩鞏侖鈞奇談滬拘社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

（3）順應(yīng)趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念

1）基金會(huì)與慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

①政府從管理到培育發(fā)展與管理并重

②民辦基金會(huì)正在經(jīng)歷艱難的成長(zhǎng)過(guò)程

③展開(kāi)國(guó)際交流

2）焦點(diǎn)集中于“從官到民”的轉(zhuǎn)變

①?gòu)囊蕾?lài)到獨(dú)立

②從行政命令到動(dòng)員百姓支持

藥跌啊髓哦屏諒凝屋箍眠芥材瓜俐長(zhǎng)慷祝脹喂酵欠雹拇規(guī)冪肖俺頹臆喜菊社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授③工作方式轉(zhuǎn)變④思想轉(zhuǎn)變，為人民群眾切實(shí)的排憂(yōu)解難3）籌資趨勢(shì)前景

①市場(chǎng)化趨勢(shì)。市場(chǎng)化并非是使其絕對(duì)市場(chǎng)化，基金會(huì)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的特征就是非盈利性，不能完全靠利潤(rùn)大小做事。②社區(qū)化趨勢(shì)。隨著中國(guó)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)狄值疚奔獄注搏苔堯亨乃噶鴿揮全卯觸聰布宴壇務(wù)炳弟天舞蔗編稼自廢碎社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授范圍內(nèi)的社會(huì)互助與他助活動(dòng)也發(fā)展很快再加上鄰里互助在中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，為在社區(qū)范圍內(nèi)的非盈利事業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。③結(jié)成伙伴關(guān)系趨勢(shì)大家相互支持，相互牽制。使各方合作共贏(yíng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

滅櫻按爸緞志堂嫉瘦秧藉甘濁肥還拼獰境傳上銑僑體助緘栽蜀凌商敝敝忽社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授范圍9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

7、中國(guó)的慈善事業(yè)分析

（1）中國(guó)慈善事業(yè)面臨的形勢(shì)分析

中國(guó)慈善公益組織正以其不可替代的地位，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中日益發(fā)揮出重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨真更加良好的發(fā)展機(jī)遇：第一，國(guó)際上第三部門(mén)興起，為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇。第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，要求“小政府，大社會(huì)”，

驟襄撰叢襖愛(ài)惦凸露狄健胚炮戚廠(chǎng)露鍺蠻嶄植拭趴鴉蕊丸措犁汽弓杜仆滿(mǎn)社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授為慈善事業(yè)發(fā)展提供有利條件。第三，國(guó)家政策面開(kāi)始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（2）中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，觀(guān)念滯后。整個(gè)社會(huì)因處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期亦存在著道德滑坡的現(xiàn)象。很多慈善機(jī)構(gòu)僅視其為單純的道德事業(yè)，而未將其視為不斷發(fā)展的社會(huì)事業(yè)來(lái)看待。

第二，法律法規(guī)滯后。缺乏完善、系統(tǒng)的法律政策規(guī)范。

譯柑疥即胡尹麓瀉揍躍謅斜蔥添持剎載隴帛您劉耐淤芒薦匡漂壯駐絹慚碘社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授為慈9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

第三，理論研究滯后。慈善事業(yè)在學(xué)術(shù)界理論發(fā)展滯后，幾乎成為“盲區(qū)”。第四，慈善組織自身存在著不適應(yīng)發(fā)展的弱點(diǎn)。如組織不規(guī)范，人員不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題。

（3）如何推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展

第一，爭(zhēng)取多方面的努力，弘揚(yáng)慈善公益價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造

監(jiān)攙侮葛耕應(yīng)悼恍扳陌縫社歉雹相喻晤兜炮閡淘榮葫策務(wù)忻胞難笨恍筒燦社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授全社會(huì)都來(lái)關(guān)心，參與慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍，這是中國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，努力推動(dòng)中國(guó)慈善法規(guī)、政策的完善。

第三，立足社區(qū)，推進(jìn)基層慈善組織的健康發(fā)展。

第四，強(qiáng)化慈善組織自身建設(shè)，提高慈善組織公信度。

①?gòu)?qiáng)化組織內(nèi)部管理

②規(guī)范、透明運(yùn)作產(chǎn)豢錠啄籠蘿筏棉紡葫乙噪駕反介涎貓木涉冕胰眨捏健衍悸袁試畢耙雨策社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授產(chǎn)豢9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授

③重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。第五，積極借鑒國(guó)際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)國(guó)際交流與合作。

8、美國(guó)的慈善事業(yè)

(1)基金會(huì)是慈善事業(yè)的主要運(yùn)作方式

在發(fā)達(dá)國(guó)家慈善基金會(huì)是主要的運(yùn)作方式，慈善基金會(huì)是將私人財(cái)富用于公共事業(yè)的合法社會(huì)組織，主要資氟但陌八幼彩囚蝗及鋸律讓傈寒望烯膠言偷尼閏呂捕織肛鎬濫擱疥桃域眺社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授助教育、文化、科學(xué)、醫(yī)療等比較著名的基金會(huì)有哈佛大學(xué)基金會(huì)，普林斯頓大學(xué)基金會(huì)等。

(2)強(qiáng)烈的社團(tuán)精神美國(guó)的教育從小就受到強(qiáng)烈的團(tuán)體精神的熏陶，有著強(qiáng)烈的團(tuán)體榮譽(yù)感。

(3)消費(fèi)習(xí)俗和稅收制度

在美國(guó)，向慈善組織捐款，可以扣抵個(gè)人所得稅，這也

宵塵叉霜樞藏止急矮窄唯墅撥跟獰鄉(xiāng)翟屁遞刺垣茬稼些亂拈肇垛畫(huà)糊佩氫社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授助教9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授是其慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)主要原因。4、宗教教義和聲譽(yù)動(dòng)機(jī)

六、社會(huì)保障制度的功能

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，但社會(huì)保障制度的基本功能，在于為整個(gè)社會(huì)救濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均涌縷譚蹦拔皋兵仕宮摸壟性框稀楷員穆引度慷鉚問(wèn)狙拭碼腿關(guān)柜憫幫隴罪社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授是其9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.從個(gè)人層次上看社會(huì)保障具有輔助弱者的功能，在持生活的人，并且每個(gè)社會(huì)成員也都會(huì)經(jīng)歷生、老、病、死或可能遇到一些意外事故，而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，在這種情況下，就需要社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行保障。現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中，總會(huì)有失敗者和落伍者，因此，如果沒(méi)有一套有效的社會(huì)保障體制來(lái)解除人們的后顧之憂(yōu)，那么競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)使任何一個(gè)社會(huì)中，都不可避免地會(huì)有匹掂策伙禿目鼓敷非咆肯猙礎(chǔ)霉?jié)硢?wèn)遏涌魁檢嚙他櫥痊汰喪吶魔吵匹筏斂社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授衡、9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授一些不能靠自己勞動(dòng)而維人們的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)受到很大阻礙。同時(shí)，如果沒(méi)有社會(huì)保障，競(jìng)爭(zhēng)中的消極后果，將會(huì)使社會(huì)問(wèn)題增多，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)功能，使社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，停滯甚至倒退。

2.從社會(huì)全局看

社會(huì)保障的直接政治目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序，減少社會(huì)沖突，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。莽堵民么村懲旋頁(yè)磕藕藻砧寬共涼賞瞇隆透銳繕貞唬韓矯伸茂洪登軸山巷社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能9/10/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授一些9/11/2022《社會(huì)保障概論》主講人：楊來(lái)勝教授社會(huì)保障通過(guò)立法，以社會(huì)保障稅和其它形式的稅收將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移支付給低收入者，力求實(shí)現(xiàn)收入

均等化。

1982年，英國(guó)收入最高的20％的家庭與