檔案事業(yè)概論

《檔案事業(yè)概論》第一節(jié)檔案地了案源展檔簡檔概性即的檔類即的檔術(shù)分檔價作等有案基問一、檔案的的起源與與發(fā)展案芽源始：記代結(jié)刻畫于記結(jié)刻事還真義檔但在范有記契憑備作可作案芽檔源始案的條記號家條—符語錄產(chǎn)后準(zhǔn)記實了從檔形供觀最文錄—骨：安屯土0多殷期在獸的文錄當(dāng)王用種條—的社奴會出階國后產(chǎn)文的社發(fā)國逐成入社后的需諸影檔漸與國檔載態(tài)甲案石簡案帛到檔載定載的記其方物體可我代早后了金簡縑紙檔質(zhì)形：指鐵石石金案文和檔總是字在鐵石而的：指：是對的品稱以品體的用書文帛卷卷：紙載成案早質(zhì)—肅馬形西期僅今的最植維也界的地物早質(zhì)由帛并到為載二、檔案的的概念與與性質(zhì)案念概分學(xué)念律與概其不內(nèi)基致術(shù)外泛一義檔法念相些指法管圍是有非但家會存或國密案概以檔業(yè)檔作術(shù)關(guān)案述表案國構(gòu)會或在活直成價各式史概以華共檔第關(guān)案述表本稱案指和的機社織個事軍經(jīng)科技文宗活接的家會存的文圖聲不式史概四面的主國關(guān)會和是存的：識然形要有的和識存能檔有價且?完文能為檔現(xiàn)件一的不段的形多樣記式字像音碼載態(tài)骨木石葉帛張片帶盤種等是形歷錄圖情一息檔是編隨集料案質(zhì)案性又案檔性為屬一性的屬—錄與性合案有檔本性始性檔別他尤相物一的所的屬—性息識檔認(rèn)改主界錄一?的具存播的是的資息檔但信中可性傳可性般而有始回等的特案書物料系別間系性區(qū)差判一是于關(guān)分是有錄憑值解與的及案第條款定案書料的的檔型種上類不案或分形間歷案行歷案行不歷期的是中立新成形檔之史新成形檔之行檔—國前的又政案切應(yīng)政期因政期舊機檔又他組個檔制歷代歷朝隸封會歷期和時案中時案括命檔專19五運到411華共成前主革期國黨括組更的學(xué)織其下民軍企業(yè)及革織命人的檔—國后的實指當(dāng)案190日國以成案形域文案技專案檔是約成念切是政社理檔作術(shù)對書概解：映行理動案的：復(fù)涉廣容形范技案檔稱檔檔作術(shù)對技概解是反學(xué)研生基設(shè)動案的：性業(yè)多通等檔作術(shù)對業(yè)概解是反門領(lǐng)檔與檔兩同念門也種檔是紙外的專案專務(wù)因文案技實是專案以有案專案的：性文式程范所性：檔私案檔又有檔作術(shù)對共概解是國構(gòu)他組公動成社有案公案律范檔又有檔作術(shù)對人概解是是人人在活形為所檔私案于檔私案個家家私織的個案個成案載態(tài)紙案紙?zhí)伢w案檔案要質(zhì)載案國有檔金案牘縑案國期草板皮案近代片盤盤光性載案有錦?獎等實態(tài)記述分字表音像案四、檔案的的價值與與作用案與的價不一品值品值凝商的別人動以會勞間量小檔價往為和檔消社要時作術(shù)對案概解是檔國構(gòu)會或的性它體檔用利求客性案載類的和客屬構(gòu)案的主需構(gòu)案的作即的價是案們活生響檔值在活的體檔值對的作具；價穩(wěn)被的作動主顯案的形成第值社用第值前的價對社長值本性據(jù)與屬情值用利值間衡保值案表六面查主據(jù)傳重體建寶源研可據(jù)斗有器教生材案作四律作圍律案范時正系決檔接案限機度減檔密與成關(guān)決檔放般作轉(zhuǎn)案一向價移的時社境響發(fā)用件受水約檔利求檔用揮當(dāng)?會水人檔檔作識即意檔理等面約第二節(jié)檔檔案工作作地了案的及互檔作質(zhì)檔作本則檔作化代等檔作本一、檔案工工作的內(nèi)內(nèi)容及其其相互關(guān)關(guān)系有與之狹案是案活廣案是理和事活一說案是義案義工個環(huán)收整保鑒統(tǒng)編檢提用研業(yè)節(jié)辨系各環(huán)對的分對彼相存互案的首節(jié)理案的保檔作本提用案的目編于利范基務(wù)和利編作系二、檔案工工作的性性質(zhì)（三三性）務(wù)基保檔作存發(fā)條治要學(xué)性還項性作程具化三、檔案工工作的基基本???則（三三??則則）第用法形立案的?：案實一分理?維案與便會面用一分理本則心面：案由政導(dǎo)中級家行理在院下管檔業(yè)全案實籌組?統(tǒng)度督導(dǎo)各案管門級政領(lǐng)在檔政部其檔政部統(tǒng)導(dǎo)負(fù)管政內(nèi)案對政內(nèi)案實督導(dǎo)家的實一負(fù)集理管切機組成案須國規(guī)向位機者工員集管何不為各機組檔構(gòu)按家定有案交護完安檔作基求面：完—與安—與于各的：工根的證：一分理核維案與是便會面用目四、檔案工工作標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化與現(xiàn)現(xiàn)代化現(xiàn)的現(xiàn)是工發(fā)向案標(biāo)工準(zhǔn)概是案管門標(biāo)主關(guān)獨案的則法念施制學(xué)統(tǒng)規(guī)技范予施程工準(zhǔn)內(nèi)標(biāo)過：發(fā)實三程發(fā)用圍批分家業(yè)方業(yè)種涉容檔作名語號檔錄錄標(biāo)言案各務(wù)以案裝各備準(zhǔn)案現(xiàn)現(xiàn)的：運進術(shù)科理組方對工行管使得工率?益會的工檔作化會的需是工展然現(xiàn)不信現(xiàn)的方要：工術(shù)化信技工織理化資理化設(shè)設(shè)息建管用和規(guī)建工員化現(xiàn)的是工員化不案技代檔業(yè)檔業(yè)構(gòu)事概內(nèi)案的涉義義工概狹檔作案工廣檔作案是理和事活它管發(fā)和檔息為,國項和各務(wù)旨有規(guī)一會本說案一指的事案的的包個即案工檔室檔政工檔制檔育檔學(xué)工檔傳檔際與交作的組分系檔理檔室是,檔業(yè)務(wù)檔業(yè)要部其案作體案作礎(chǔ)案管作心整案起籌調(diào)織作檔制是是事展障案工檔學(xué)工檔傳檔際與交作助建發(fā)案的條全構(gòu)國事系著事地意面檔業(yè)位義維和歷實的事黨家建業(yè)可環(huán)整家信業(yè)要部功代在的事事理案管制念事理系織包案管構(gòu)案管構(gòu)置隸系理劃運則法度的事理可集和式基型國事理屬中事理的：一分理導(dǎo)級國工基?則，也也是我國國檔案事事業(yè)的組組織???則和基基本管理理體制，是是我國政政府體制制的必然然要求，體體現(xiàn)了我我國行政政管理體體制的特特點。和檔作結(jié)家在檔政部籌組?統(tǒng)度督下本的工行監(jiān)檢?家行理審意制系本本檔管法章檔務(wù)和規(guī)地面執(zhí)合理央方上檔政部檔與綜案署的機制館一構(gòu)塊履種國事理的5代期國統(tǒng)檔業(yè)體始主標(biāo)事四了間件要國事理的性有了間件要行理兩的了間件要事理管段有即手行段?段中手根段政是手?手補檔業(yè)立展檔業(yè)立事芽03代主志當(dāng)當(dāng)時國民民黨政府府把“文書檔檔案改革革”作為“行政效效率運動動”的重要要組成部部分，在在部分國國家機關(guān)關(guān)和省級級機關(guān)開開始設(shè)立立了檔案案室，創(chuàng)創(chuàng)設(shè)了檔檔案專業(yè)業(yè)教育，形形成了近近代檔案案學(xué)理論論。年月新成標(biāo)我案進個段7我步起規(guī)檔業(yè)要有方管權(quán)下檔征命檔了間要定工針制法建機案集理政銷的案是關(guān)室開步到5底國上普立案成家事重礎(chǔ)了間件要立檔開檔理究辦高育解及內(nèi)檔業(yè)展事發(fā)以全設(shè)9-6重169復(fù)169面18檔施來個解段及內(nèi)檔構(gòu)員分政機檔理和檔構(gòu)類機型職案管構(gòu)案的和中案管構(gòu)案規(guī)我案管構(gòu)央分設(shè)各級機關(guān)下下設(shè)的檔檔案行政政管理機機構(gòu)是內(nèi)內(nèi)部檔案案行政機機構(gòu)。案管構(gòu)案各類館館劃置是橫布理有又?檔群檔有類級綜檔政或時置理范多類的文業(yè)性檔綜案我照形歷期中置國合館：檔收理革史和國后國關(guān)民民派形檔中一檔收理清及各央形檔中二檔收理時央形檔國合館集本關(guān)所構(gòu)的和分圍歷期關(guān)一到級他檔檔又三即檔部案企業(yè)檔館管定專案案專案屬家館門館置是置性檔須國案意自直以劃市大設(shè)些檔按點各家檔的則同案管門統(tǒng)劃同民批并家局專案?設(shè)地級市一設(shè)檔館專管設(shè)管部其機案案部案屬家館門館種一永的其的不家檔移如部館全案另是性即理有保值案在國政職動成政和管具久價檔若后國合館如部館高法案最民院館部案設(shè)序中家設(shè)門館?檔同省治直以劃市大的專管根際確立館由檔政部照加級綜案?統(tǒng)劃同民批單案實是內(nèi)案機也種一永的?行域檔政部國合館非企業(yè)不?行理和館其不本區(qū)的綜案交一中的其的若后本區(qū)的綜案交綜案性功展質(zhì)務(wù)檔的：性共公實法十定館項能拓綜案能?了基個基個基個年2國案布檔工則二定館和的文業(yè)是保案地科究方作檔料心即基個年的檔工議提要家檔建國教地即基個年廣深檔試全家檔料中此全級綜案紛起開文閱中年1施中民國信開第條國合館府查所心一已現(xiàn)件服心府查心為即基個年月家局海的檔工議各家檔要電件要力級綜案設(shè)檔全基愛義基檔用政息中電件一共館即基個檔具四本：資累儲全功檔息功電件具儲全以務(wù)檔息教能公行和信務(wù)前屬功后均務(wù)因?qū)崌橡^兩能保服能檔還其會案室念構(gòu)事位他組部的管單案門室質(zhì)性雙它各關(guān)的組構(gòu)任要一本單案本單供信務(wù)時案是檔業(yè)系的遍大最的管構(gòu)檔工至事重礎(chǔ)室能第規(guī)案四本他機檔理合室同區(qū)是城辦點一院若機位建檔理保管些單成案供利務(wù)地之檔息是些型業(yè)在有檔圖資情機基設(shè)綜信源與利構(gòu)是文檔圖資情信體理物件是文成和館的性渡件機是社集和化件管構(gòu)公和性教訓(xùn)案教構(gòu)檔育2紀(jì)年14私昌圖專校案特席100辦案專近案殷等重辦立檔授后為檔校年京圖專了專1215中民設(shè)案班志中案專育生案機宣版科究咨構(gòu)檔務(wù)案中件有未轉(zhuǎn)案目心設(shè)檔料中檔料中歷案目心個級資錄分在第史館國歷案中案案所詢?nèi)藰I(yè)案資專格職格案資專術(shù)技格案技稱稱專術(shù)我2紀(jì)年開行專術(shù)制案素第第規(guī)工員忠守守具業(yè)案職德人業(yè)概員事職動應(yīng)遵的準(zhǔn)規(guī)是對人道為德基求括檔員道范遵紀(jì)是案關(guān)檔員道根求敬奉案職德要；務(wù)維實檔員道特求明優(yōu)務(wù)檔員道基求人業(yè)建即修他教監(jiān)現(xiàn)第三章檔檔案法制制建設(shè)第一節(jié)檔檔案立法法工作一、檔案立立法的概概念檔案立法，從從廣義上上講，是是指一切切國家機機關(guān)，即即從中央央到地方方的各級級國家權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)和國家家行政機機關(guān)，依依據(jù)法定定權(quán)限和和程序，制制定、修修改和廢廢止各種種檔案規(guī)規(guī)范性文文件的活活動；從從狹義上上講，是是指國家家最高權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)制定、修修改和廢廢止檔案案法律的的活動。二、檔案法法規(guī)體系系的構(gòu)成成檔案法規(guī)體體系，是是以《檔檔案法》為為核心，由由檔案法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章等組組成的相相互聯(lián)系系、相互互協(xié)調(diào)的的有機整整體。我我國各類類檔案法法律規(guī)范范的效力力等次依依次為法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章。法律由國家家最高權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)依照立立法程序序制定和和頒布的的法律文文件。如如《檔案案法》行政法規(guī)是是國務(wù)院院在職權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)或者根根據(jù)全國國人大及及其常委委會授權(quán)權(quán)制定發(fā)發(fā)布的有有關(guān)國家家行政管管理活動動的法律律規(guī)范。如如《檔案案法實施施辦法》、《全全國檔案案館網(wǎng)設(shè)設(shè)置原則則和布局局方案》、《科科學(xué)技術(shù)術(shù)檔案工工作條例例》等。地方性法規(guī)規(guī)是由省省、自治治區(qū)、直直轄市及及國務(wù)院院批準(zhǔn)的的較大的的市的人人民代表表大會及及其常務(wù)務(wù)委員會會制定的的規(guī)范。如如《浙江江省實施施〈檔案案法〉辦辦法》、《杭杭州市檔檔案管理理條例》、《寧寧波市檔檔案工作作條例》。自治條例和和單行條條例是根根據(jù)《憲憲法》、《立立法法》、《地地方各級級人民代代表大會會和地方方各級人人民政府府組織法法》和《民民族區(qū)域域自治法法》的規(guī)規(guī)定，由由民族自自治地方方的人民民代表大大會及其其常委會會依照當(dāng)當(dāng)?shù)孛褡遄宓恼沃?、?jīng)濟濟和文化化特點制制定的民民族自治治地方法法規(guī)。規(guī)章包括部部門規(guī)章章和地方方政府規(guī)規(guī)章。部部門規(guī)章章由國務(wù)務(wù)院各部部門以及及經(jīng)授權(quán)權(quán)的國務(wù)務(wù)院直屬屬機構(gòu)依依據(jù)法律律、行政政法規(guī)的的規(guī)定，結(jié)結(jié)合本部部門行政政管理的的實際情情況制定定，如《檔檔案館工工作通則則》、《國國家重點點建設(shè)項項目檔案案管理登登記辦法法》。省省、自治治區(qū)、直直轄市和和較大的的市的人人民政府府通過的的地方檔檔案規(guī)章章，如《浙浙江省國國家檔案案館管理理辦法》、《浙浙江省重重大活動動檔案管管理辦法法》。三、《檔案案法》及及《檔案案法實施施辦法》《檔案法》是是我國檔檔案事業(yè)業(yè)建設(shè)中中的第一一部法律律，于119877年9月月5日經(jīng)經(jīng)中華人人民共和和國第六六屆全國國人民代代表大會會常務(wù)委委員會第第二十二二次會議議通過，并并于19988年年1月11日起施施行。119966年7月月5日，第第八屆全全國人民民代表大大會常務(wù)務(wù)委員會會第二十十次會議議通過了了《關(guān)于于修改〈〈中華人人民共和和國檔案案法〉的的決定》，對對《檔案案法》進進行了修修改。《檔檔案法實實施辦法法》是對對《檔案案法》原原則性規(guī)規(guī)定的進進一步細(xì)細(xì)化，于于19990年110月224日經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院批準(zhǔn)，119900年111月199日國家家檔案局局第1號號令發(fā)布布施行。119999年5月月5日經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院批準(zhǔn)，119999年6月月7日國國家檔案案局第55號令重重新發(fā)布布實施修修改后的的《檔案案法實施施辦法》?！稒n案法》、《檔檔案法實實施辦法法》的調(diào)調(diào)整內(nèi)容容，主要要有以下下幾個方方面：1.檔案案工作的的基本問問題。主主要有法法律調(diào)整整的范圍圍、檔案案工作的的基本原原則、加加強對檔檔案工作作的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、公民民在檔案案事務(wù)中中的義務(wù)務(wù)與權(quán)利利等。2.檔案案機構(gòu)的的職責(zé)和和檔案工工作人員員的任職職條件。3.檔案案的管理理。包括括文件材材料的立立卷歸檔檔、檔案案的移交交、檔案案的安全全保管、國國家檔案案館館藏藏檔案的的出境管管理等。4.檔案案的開放放利用和和公布。5.法律律責(zé)任。《檔檔案法》、《檔檔案法實實施辦法法》明確確規(guī)定了了檔案違違法行為為的種類類及應(yīng)追追究的法法律責(zé)任任，檔案案違法行行為主要要有十三三種。第二節(jié)檔檔案行政政執(zhí)法一、檔案行行政執(zhí)法法的概念念與基本本要求檔案行政執(zhí)執(zhí)法，是是指縣級級以上人人民政府府檔案行行政管理理部門依依照檔案案法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章的規(guī)規(guī)定，對對行政相相對人采采取的影影響其檔檔案權(quán)利利義務(wù)，以以及對行行政相對對人行使使檔案權(quán)權(quán)利、履履行義務(wù)務(wù)進行監(jiān)監(jiān)督檢查查的行為為。檔案行政執(zhí)執(zhí)法應(yīng)遵遵循五項項基本要要求：合合法、依依據(jù)充分分、合理理、效率率、接受受監(jiān)督。二、檔案行行政執(zhí)法法依據(jù)檔案行政執(zhí)執(zhí)法依據(jù)據(jù)，主要要有以下下三個方方面：一一是以檔檔案行政政管理部部門為主主管部門門的法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章依據(jù)。如如：《檔檔案法》、《檔檔案法實實施辦法法》、《檔檔案執(zhí)法法監(jiān)督檢檢查工作作暫行規(guī)規(guī)定》、《檔案案行政處處罰程序序暫行規(guī)規(guī)定》、《檔檔案行政政許可程程序規(guī)定定》等。二二是檔案案行政管管理部門門為協(xié)助助部門的的法律依依據(jù)。如如：《保保密法》、《文文物保護護法》、《統(tǒng)統(tǒng)計法》、《會會計法》、《合合同法》、《電電子簽名名法》、《行行政區(qū)域域界線管管理條例例》、《企企業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記管理辦辦法》、《政政府信息息公開條條例》等等。三是是共同執(zhí)執(zhí)行的法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章依據(jù)據(jù)。如：：《行政政訴訟法法》、《行行政復(fù)議議法》、《國國家賠償償法》、《行行政許可可法》、《行行政處罰罰法》等等。檔案行政執(zhí)執(zhí)法依據(jù)據(jù)的適用用原則，主主要體現(xiàn)現(xiàn)在七個個方面。三、檔案行行政許可可（一）檔案案行政許許可的概概念檔案行政許許可是指指檔案行行政管理理部門根根據(jù)公民民、法人人或者其其他組織織的申請請，經(jīng)依依法審查查，準(zhǔn)予予其從事事特定活活動的行行為。有有四個方方面的主主要特征征。（二）檔案案行政許許可主體體與項目目根據(jù)《檔案案法》、《檔檔案法實實施辦法法》的有有關(guān)規(guī)定定，檔案案行政許許可主體體是檔案案行政管管理部門門。檔案行政許許可項目目的設(shè)定定必須遵遵循保障障檔案事事業(yè)發(fā)展展的原則則、確保保公共利利益原則則、數(shù)量量最少原原則和適適用原則則。根據(jù)據(jù)《檔案案法》、《檔檔案法實實施辦法法》以及及一些地地方性檔檔案法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，檔案案行政許許可項目目主要有有下列六六項內(nèi)容容：一是集體所所有的和和個人所所有的對對國家和和社會具具有保存存價值的的或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)保密密的檔案案向國家家檔案館館以外的的單位或或個人出出賣的審審批。二是對國家家和社會會有保存存價值的的或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)保密密的非國國家所有有的檔案案贈送、交交換的審審批。三是向國內(nèi)內(nèi)外的單單位或個個人贈送送、交換換、出賣賣國有檔檔案的復(fù)復(fù)制件的的審批。四是攜帶、運運輸或者者郵寄檔檔案出境境的審批批。五是專業(yè)檔檔案館收收集檔案案范圍的的審批。六是縣級以以上人民民政府確確定的重重點建設(shè)設(shè)項目的的檔案驗驗收。（三）檔案案行政許許可的實實施1.檔案案行政許許可實施施原則。2.檔案案行政許許可實施施程序。根據(jù)《行政政許可法法》、《檔檔案法》和和《檔案案法實施施辦法》等等法律法法規(guī)，檔檔案行政政管理部部門依照照法定的的程序?qū)崒嵤┬姓S可，主主要內(nèi)容容如下：：第一，申請請與受理理。第二，審查查。第三，決定定。第四，送達(dá)達(dá)。（四）檔案案行政許許可的監(jiān)監(jiān)督根據(jù)行政許許可法有有關(guān)規(guī)定定，檔案案行政許許可的監(jiān)監(jiān)督包括括兩個方方面:一一是檔案案行政管管理部門門內(nèi)部的的監(jiān)督；；二是檔檔案行政政管理部部門對相相對人的的監(jiān)督。四、檔案行行政處罰罰（一）行政政處罰概概述行政處罰，是是行政主主體為達(dá)達(dá)到對違違法者予予以懲戒戒，促使使其以后后不再犯犯，有效效實施行行政管理理，維護護公共利利益和社社會秩序序，保護護公民、法法人和其其他組織織的合法法權(quán)益的的目的，依依法對行行政相對對人違反反行政法法律規(guī)范范但尚未未構(gòu)成犯犯罪的行行為（違違反行政政管理秩秩序的行行為），給給予人身身的、財財產(chǎn)的、名名譽的及及其他形形式的法法律制裁裁的行政政行為。行行政處罰罰必須遵遵循處罰罰法定、公公開公正正、處罰罰和教育育相結(jié)合合、保障障當(dāng)事人人程序權(quán)權(quán)利、一一事不再再罰原則則。（二）檔案案行政處處罰的種種類根據(jù)《檔案案法》和和《檔案案行政處處罰程序序暫行規(guī)規(guī)定》的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，檔檔案行政政處罰權(quán)權(quán)分三種種：警告告、罰款款和沒收收違法所所得?！稒n檔案法實實施辦法法》第二二十八條條規(guī)定了了罰款數(shù)數(shù)額，根根據(jù)有關(guān)關(guān)檔案的的價值和和數(shù)量，對對單位罰罰款為11萬元以以上100萬元以以下，對對個人為為5000元以上上50000元以以下。（三）檔案案行政處處罰的管管轄1.原則則上由檔檔案違法法行為發(fā)發(fā)生地的的縣級以以上檔案案行政管管理部門門依照職職權(quán)管轄轄。2.法律律、行政政法規(guī)對對行政處處罰的管管轄有專專門的規(guī)規(guī)定，按按照該法法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定進行管管轄。3.兩個個或者兩兩個以上上的行政政處罰實實施主體體對行政政處罰管管轄權(quán)發(fā)發(fā)生爭議議的，報報請共同同上一級級行政機機關(guān)指定定管轄。4.根據(jù)據(jù)國家檔檔案局《檔檔案行政政處罰暫暫行規(guī)定定》，上上級檔案案行政管管理部門門在必要要時可以以辦理下下級檔案案行政管管理部門門管轄的的行政處處罰案件件，也可可以把自自己管轄轄的行政政處罰案案件交下下級檔案案行政管管理部門門辦理。5.違法法行為情情節(jié)較重重，已構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時時移送司司法機關(guān)關(guān)依法追追究刑事事責(zé)任。（四）檔案案行政處處罰的程程序主要包括檔檔案行政政處罰簡簡易程序序（或稱稱當(dāng)場處處罰程序序）、檔檔案行政政處罰一一般程序序（或稱稱普通程程序）、聽聽證程序序。1.檔案案行政處處罰簡易易程序檔案行政處處罰簡易易程序，也也稱當(dāng)場場處罰程程序，是是指檔案案行政管管理部門門對符合合法定條條件的行行政處罰罰事項，當(dāng)當(dāng)場作出出檔案行行政處罰罰決定的的處罰程程序。因因檔案法法律、法法規(guī)規(guī)定定的罰款款數(shù)額限限度為對對單位為為1萬元元以上110萬以以下，對對個人為為5000元以上上50000元以以下，故故罰款不不適用于于檔案行行政處罰罰簡易程程序。2.檔案案行政處處罰一般般程序檔案行政處處罰一般般程序，或或稱普通通程序，是是指除法法律特別別規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用用簡易程程序和聽聽證程序序以外，檔檔案行政政處罰通通常所應(yīng)應(yīng)適用的的程序。除除法律有有特別規(guī)規(guī)定的以以外，一一律適用用一般程程序。檔檔案行政政處罰一一般程序序有以下下步驟：：第一，立案案。第二，調(diào)查查取證。第三，作出出處罰決決定。第四，告知知理由并并告知權(quán)權(quán)利。第五，當(dāng)事事人陳述述與申辯辯。第六，正式式裁決。第七，行政政處罰決決定書的的送達(dá)。第八，制作作《行政政處罰案案件結(jié)案案報告》。3.檔案案行政處處罰的聽聽證程序序根據(jù)《檔案案行政處處罰程序序暫行規(guī)規(guī)定》，檔檔案行政政管理部部門作出出對單位位處以55萬元以以上罰款款，對個個人處以以30000元以以上罰款款決定之之前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制作作《行政政處罰聽聽證告知知書》，告告知當(dāng)事事人有要要求聽證證的權(quán)利利。（五）檔案案行政處處罰的執(zhí)執(zhí)行1.檔案案行政處處罰執(zhí)行行的概念念及原則則檔案行政處處罰的執(zhí)執(zhí)行，是是指檔案案執(zhí)法主主體保證證檔案行行政處罰罰決定所所確定的的當(dāng)事人人的義務(wù)務(wù)得以履履行的程程序。檔案行政處處罰執(zhí)行行的原則則有：一一是申訴訴不停止止執(zhí)行原原則。二二是嚴(yán)格格實行罰罰款收支支兩條線線，作出出罰款決決定的機機關(guān)與收收繳罰款款機構(gòu)相相分離的的原則。2.檔案案行政處處罰執(zhí)行行的方式式第一，自動動履行。第二，強制制執(zhí)行。第三節(jié)檔檔案行政政救濟一、檔案行行政救濟濟的概念念檔案行政救救濟即檔檔案事務(wù)務(wù)方面的的救濟，是是公民或或社會組組織的合合法權(quán)益益受到檔檔案行政政管理部部門的具具體行政政行為的的侵害，經(jīng)經(jīng)申訴或或提起訴訴訟，由由有關(guān)國國家機關(guān)關(guān)對違法法或不當(dāng)當(dāng)?shù)臋n案案行政行行為予以以糾正，并并對被侵侵害的權(quán)權(quán)益加以以補救的的過程。檔檔案行政政救濟具具有行政政救濟的的一般特特點：第一，行政政救濟適適用于行行政機關(guān)關(guān)的行政政行為。第二，行政政救濟實實行“不告不不理”的原則則。檔案行政救救濟的途途徑主要要是行政政復(fù)議和和行政訴訴訟。二、檔案行行政復(fù)議議（一）檔案案行政復(fù)復(fù)議的概概念檔案行政復(fù)復(fù)議是檔檔案行政政管理部部門對檔檔案事務(wù)務(wù)進行行行政管理理，作出出行政決決定后，作作為行政政管理相相對人的的公民、法法人或其其他組織織認(rèn)為檔檔案行政政決定違違法或不不適當(dāng)、影影響或侵侵害自己己的合法法權(quán)益的的，可以以向作出出具體行行政行為為的上一一級行政政機關(guān)提提出行政政復(fù)議申申請，由由受理該該申請的的行政機機關(guān)對該該具體行行政行為為的合法法性和適適當(dāng)性進進行審查查，作出出行政復(fù)復(fù)議決定定的一種種行政法法律制度度。（二）檔案案行政復(fù)復(fù)議的適適用范圍圍根據(jù)《行政政復(fù)議法法》和檔檔案法律律、法規(guī)規(guī)的有關(guān)關(guān)規(guī)定，行行政管理理相對人人可以按按照規(guī)定定申請檔檔案行政政復(fù)議或或者提起起行政訴訴訟,主主要有五五種情形形。（三）檔案案行政復(fù)復(fù)議的程程序根據(jù)《行政政復(fù)議法法》的有有關(guān)規(guī)定定，檔案案行政復(fù)復(fù)議的程程序主要要由申請請行政復(fù)復(fù)議、受受理行政政復(fù)議、作作出行政政復(fù)議決決定等步步驟構(gòu)成成。三、檔案行行政訴訟訟（一）檔案案行政訴訴訟的概概念及原原則檔案行政訴訴訟是指指公民、法法人或者者其他組組織認(rèn)為為檔案行行政管理理部門的的具體行行政行為為侵犯其其合法權(quán)權(quán)益，依依法訴諸諸人民法法院，人人民法院院據(jù)此在在雙方當(dāng)當(dāng)事人和和其他訴訴訟參加加人的參參加下，對對行政案案件進行行受理、審審理、裁裁判以及及執(zhí)行裁裁判等司司法活動動的總和和。行政政訴訟具具有原被被告恒定性、訴訴訟客體體（具體體行政行行為）特特定性等等特征。檔案行政訴訴訟的基基本原則則可以分分為一般般原則和和特有原原則。（二）檔案案行政訴訴訟的管管轄檔案行政訴訴訟的管管轄，是是指人民民法院受受理第一一審行政政案件的的分工和和權(quán)限。其其中上下下級人民民法院之之間受理理第一審審行政案案件的分分工和權(quán)權(quán)限，稱稱為級別別管轄；；同級人人民法院院間受理理第一審審行政案案件的分分工和權(quán)權(quán)限，稱稱為地域域管轄。1.級別別管轄的的確定規(guī)規(guī)則主要要有四項項。2.地域域管轄的的確定規(guī)規(guī)則主要要有四項項。（三）檔案案行政訴訴訟的程程序檔案行政訴訴訟的程程序是指指行政訴訴訟原告告起訴、被被告應(yīng)訴訴、人民民法院受受理、審審理并裁裁判行政政案件，直直至強制制執(zhí)行裁裁判的步步驟、順順序、方方式、形形式和時時間的總總稱。它它包括第第一審程程序、第第二審程程序、執(zhí)執(zhí)行程序序和再審審程序。（四）檔案案行政訴訴訟應(yīng)訴訴1.檔案案行政訴訴訟應(yīng)訴訴的概念念檔案行政訴訴訟應(yīng)訴訴是相對對起訴而而言，沒沒有起訴訴就不存存在應(yīng)訴訴。檔案案行政訴訴訟中的的應(yīng)訴是是指檔案案行政管管理部門門針對原原告的起起訴提出出答辯，或或被人民民法院傳傳喚到庭庭對原告告進行駁駁辯的活活動。2.檔案案行政訴訴訟應(yīng)訴訴的程序序檔案行政管管理部門門在收到到人民法法院送達(dá)達(dá)的應(yīng)訴訴通知書書和原告告起訴狀狀副本后后，應(yīng)由由其法定定代表人人指定本本機關(guān)法法制機構(gòu)構(gòu)及時辦辦理有關(guān)關(guān)事宜，積積極應(yīng)訴訴。第四章外外國文件件與檔案案管理學(xué)習(xí)提要：：本章主主要了解解外國文文件、文文件管理理、檔案案管理的的三個主主要環(huán)節(jié)節(jié)（鑒定定、整理理、利用用）、檔檔案事業(yè)業(yè)行政管管理、檔檔案機構(gòu)構(gòu)、檔案案立法、檔檔案教育育和檔案案人員。在在本章出出現(xiàn)的人人名、著著作（法法規(guī)、條條例）名名稱、有有關(guān)管理理內(nèi)容、方方法類型型、特點點以及對對應(yīng)的國國別、年年代等，都都應(yīng)該重重點了解解。第一節(jié)外外國文件件管理一、外國文文件與文文件管理理概念當(dāng)代各國的的文件定定義，可可將其劃劃分為專專指型、擴擴展型、泛泛指型三三種類型型。專指型的文文件定義義專指公公共文件件，將文文件形成成者僅僅僅界定為為“政府部部門”或“公共機機構(gòu)”。它多多見于各各國的文文件或檔檔案法規(guī)規(guī)中。擴擴展型的的文件定定義范圍圍擴展到到公私機機構(gòu)的文文件。如如美國檔檔案學(xué)者者謝倫伯伯格的文文件定義義。泛指指型的文文件定義義既指所所有公私私機構(gòu)又又指個人人活動中中形成的的文件，即即指一切切公私文文件。如如英國的的邁克爾爾·庫克、阿阿根廷的的路易斯斯·比阿薩薩利等檔檔案學(xué)者者的論著著，以及及前蘇聯(lián)聯(lián)和國際際檔案理理事會的的《檔案案術(shù)語詞詞典》，都都采用了了泛指型型定義來來界定文文件。文件管理是是指對文文件在其其形成、保保存、利利用和處處置過程程中進行行的經(jīng)濟濟而有效效的全面面管理。文文件管理理概念的的內(nèi)涵包包括文件件生命周周期中從從文件的的形成或或接收，到到它們的的處置過過程。各國關(guān)于文文件管理理含義的的表述具具有三個個共同點點：以文文件的整整個生命命周期為為基礎(chǔ)，體體現(xiàn)了文文件生命命周期的的階段性性，以經(jīng)經(jīng)濟和有有效為前前提的。二、外國文文件管理理職能文件管理職職能存在在著四種種描述::第一種是以以文件生生命周期期為基礎(chǔ)礎(chǔ)對文件件管理職職能的論論述,如如，英國國現(xiàn)代檔檔案學(xué)者者邁克爾爾·庫克在在《檔案案管理》認(rèn)認(rèn)為文件件管理職職能包括括兩方面面：一是是現(xiàn)行機機關(guān)的文文件管理理職能，二二是文件件中心的的文件管管理職能能。第二種是從從檔案館館參與的的角度對對文件管管理職能能的論述述：主要要是強調(diào)調(diào)檔案館館和檔案案人員對對公共機機關(guān)的文文件形成成、保管管和處置置具有檢檢查、監(jiān)監(jiān)督和指指導(dǎo)作用用。如美美國韋恩恩·格羅弗弗、阿爾爾泰·瑞克斯斯的論述述。第三種是文文件管理理法規(guī)對對文件管管理職能能的規(guī)定定：如美美國19976年年頒布的的《聯(lián)邦邦文件管管理法》，對對文件管管理的職職能作了了六項規(guī)規(guī)定。第四種是國國際檔案案組織對對文件管管理職能能的綜述述，具體體有六項項職能。三、外國文文件管理理機構(gòu)國外文件管管理機構(gòu)構(gòu)有兩種種形式：：一種為為內(nèi)設(shè)機機構(gòu)，如如登記室室；另一一種獨立立于組織織之外，一一般稱為為文件中中心。聯(lián)合國教科科文組織織對文件件中心的的定義是是：“在檔案案行政管管理機關(guān)關(guān)管理之之下的，對對各個不不同行政政機構(gòu)的的半現(xiàn)行行文件進進行經(jīng)濟濟地保管管和提供供利用，并并在這些些文件被被銷毀或或移交到到檔案館館之前進進行系統(tǒng)統(tǒng)處置的的保管機機構(gòu)?！蔽募行囊灰话阌?3項任務(wù)務(wù)：保管管、提供供服務(wù)和和最終處處置。第二節(jié)外外國檔案案管理一、外國檔檔案鑒定定德國主要了了解檔案案學(xué)家邁邁斯奈爾爾的觀點點，他的的“高齡案案卷應(yīng)當(dāng)當(dāng)受到尊尊重”的著名名論斷，被被稱作年年齡鑒定定論，在在世界檔檔案界有有廣泛的的影響。檔檔案的“禁毀年年限”即源于于邁斯奈奈爾的這這一思想想。英國主要了了解詹金金遜的觀觀點，以以及英國國公共檔檔案館于于19662年制制定的《公公共文件件永久性性保存的的選擇標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》。美國主要了了解謝倫倫伯格的的“文件雙雙重價值值論”（第一一價值與與第二價價值）。英國檔案鑒鑒定組織織分兩個個階段：：第一階階段，在在文件產(chǎn)產(chǎn)生5年年后，涉涉及到文文件的行行政價值值。第二二階段，在在文件失失去現(xiàn)行行作用225年后后進行，其其目的是是決定它它的研究究價值。方方法是通通過文件件處置表表實施。美國政府的的文件和和檔案鑒鑒定工作作主要在在文件形形成機關(guān)關(guān)和文件件中心進進行。二、外國檔檔案整理理了解國際檔檔案理事事會、美美國檔案案工作者者協(xié)會、前前蘇聯(lián)以以及阿根根廷檔案案學(xué)家比比阿薩利利的關(guān)于于整理的的解釋。外國檔案整整理原則則，以往往是事由由原則，現(xiàn)現(xiàn)在通用用來源原原則。事由原則就就是檔案案館將檔檔案按其其主題內(nèi)內(nèi)容而不不按來源源機關(guān)和和原有次次序進行行整理和和分類的的原則。它它出現(xiàn)過過實用歸歸納分類類法、合合理演繹繹分類法法，卡繆繆——多努努分類法法和杜威威十進位位分類法法等不同同形式。來源原則就就是檔案案館將檔檔案按其其來源和和形成機機關(guān)進行行整理與與分類的的原則。它它源于118411年法國國內(nèi)政部部14號號通令“尊重全全宗原則則”，后來來有普魯魯士的“登記室室原則”、荷蘭蘭的來源源原則（全全宗原則則）、布布倫內(nèi)克克的自由由來源原原則、英英國的檔檔案組合合、美國國的文件件組合、前前蘇聯(lián)的的全宗理理論等演演變、發(fā)發(fā)展。（這這一內(nèi)容容可以跟跟第五章章的來源源原則聯(lián)聯(lián)系起來來）了解紙質(zhì)檔檔案、錄錄音檔案案、影片片檔案、照照片檔案案、地圖圖檔案與與縮微檔檔案的整整理。三、外國檔檔案開發(fā)發(fā)與利用用（一）由檔檔案的封封閉利用用到開放放利用檔案的封閉閉利用，只只是少數(shù)數(shù)人享有有的特權(quán)權(quán)，而檔檔案人員員是“特權(quán)的的保護人人”。檔案利用向向開放的的轉(zhuǎn)變。了了解一下下意大利利檔案學(xué)學(xué)家波尼尼法西奧奧的觀點點。，法法國大革革命爆發(fā)發(fā)后，于于17990年成成立了世世界上第第一個近近現(xiàn)代意意義的向向公眾開開放的國國家檔案案館。117944年6月月25日日（法蘭蘭西共和和歷2年年穡月77日），法法國頒布布了世界界上第一一部專門門的檔案案法———《穡月月七日檔檔案法令令》。該該法令宣宣布法國國的所有有檔案館館均實行行檔案開開放原則則。檔案案開放原原則也因因此被譽譽為“檔案的的人權(quán)宣宣言”。了解信息資資源開發(fā)發(fā)和共享享的時代代檔案利利用的特特點。（二）檔案案利用限限制限制利用檔檔案的依依據(jù)主要要是法定定的檔案案封閉期期制度和和保密制制度。限制利用的的文件類類型，綜綜合起來來有六大大類：與與國家安安全和社社會秩序序有關(guān)的的文件、與與私人秘秘密有關(guān)關(guān)的文件件、受法法律保護護的文件件和有時時效性的的文件、私私人檔案案館中的的文件、國國家領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人和公公眾領(lǐng)袖袖人物的的文件、出出于保護護檔案實實體而限限制利用用的文件件。在美國以及及實施這這類自由由權(quán)的國國家，為為了處理理檔案利利用中出出現(xiàn)的爭爭議，采采取的做做法是：：一種是是由法院院處理；；另一種種是設(shè)立立專門機機構(gòu)處理理；再一一種是由由檔案解解密委員員會負(fù)責(zé)責(zé)處理。（三）檔案案利用類類型1980年年召開的的第9屆屆國際檔檔案大會會，以檔檔案利用用為討論論主題，把把檔案利利用分為為三種類類型：即即學(xué)術(shù)利利用、實實際利用用和普遍遍利用。了了解這三三種利用用類型的的特點與與代表人人群。（四）檔案案利用服服務(wù)一般有借閱閱服務(wù)、信信息服務(wù)務(wù)、復(fù)制制服務(wù)、借借出館外外服務(wù)、展展覽服務(wù)務(wù)等形式式。了解解各種服服務(wù)形式式的特點點與規(guī)則則。第三節(jié)外外國檔案案事業(yè)管管理一、外國檔檔案事業(yè)業(yè)行政管管理（一）外國國檔案事事業(yè)概述述當(dāng)代各國的的檔案事事業(yè)歸納納起來，有有兩種模模式：一一種是以以檔案事事業(yè)行政政管理機機關(guān)為指指揮中心心，形成成包括國國家檔案案館、文文件中心心、檔案案教育和和檔案學(xué)學(xué)術(shù)機構(gòu)構(gòu)的國家家檔案專專業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)；一種種是無檔檔案事業(yè)業(yè)行政管管理中心心，其檔檔案事業(yè)業(yè)，僅僅僅是由國國家檔案案館、文文件中心心、檔案案教育和和檔案學(xué)學(xué)術(shù)機構(gòu)構(gòu)組成的的國家檔檔案專業(yè)業(yè)系統(tǒng)。采用以檔案案事業(yè)行行政管理理機關(guān)為為指揮中中心建立立檔案事事業(yè)這種種模式的的國家屬屬少數(shù)，但但其規(guī)模模、發(fā)展展速度、檔檔案信息息資源的的開發(fā)利利用都有有巨大的的優(yōu)越性性。以法法國、美美國、俄俄羅斯為為代表：：大多數(shù)國家家的檔案案事業(yè)，都都是采用用第二種種模式———僅以以檔案館館為主體體而無行行政指揮揮中心的的檔案事事業(yè)。以以英國、日日本、印印度、澳澳大利亞亞、津巴巴布韋為為例：（二）外國國檔案事事業(yè)管理理體制當(dāng)今世界存存在著兩兩種檔案案事業(yè)管管理體制制：一種種是集中中式的，另另一種是是分散式式的。所謂集中式式檔案事事業(yè)管理理體制，是是指地方方檔案機機構(gòu)受中中央檔案案機構(gòu)的的領(lǐng)導(dǎo)或或監(jiān)督，它它可以使使整個檔檔案管理理結(jié)構(gòu)達(dá)達(dá)到組織織化和有有序化。當(dāng)當(dāng)今這種種管理體體制，除除中國外外，有三三種類型型：俄羅羅斯型、法法國和羅羅馬尼亞亞型、斯斯堪的納納維亞型型。所謂分散式式檔案事事業(yè)管理理體制，是是指國家家不設(shè)立立檔案事事業(yè)行政政管理機機關(guān)，對對檔案和和檔案工工作實行行中央和和地方分分權(quán)管理理、各負(fù)負(fù)其責(zé)的的原則。這這種管理理體制可可以分為為：美國國型、英英國型和和瑞士型型。（三）外國國檔案事事業(yè)行政政管理機機關(guān)外國檔案事事業(yè)行政政管理機機關(guān)目前前存在兩兩種歸口口管理的的形式，分分別是：：直接隸隸屬于國國家最高高行政當(dāng)當(dāng)局，是是政府的的直屬機機關(guān)，局局長由政政府首腦腦任命，除除中國外外，有美美國、俄俄羅斯、越越南、阿阿爾及利利亞等；；隸屬于于政府的的某個部部，是部部直屬局局，如意意大利、法法國、西西班牙等等。從世界范圍圍來看，當(dāng)當(dāng)今各國國的檔案案事業(yè)行行政管理理機關(guān)可可分為：：層次型型（如俄俄羅斯）、單單一型（如如法國、意意大利、羅羅馬尼亞亞、越南南、蒙古古、阿爾爾及利亞亞）、兼兼職型（如如瑞典、丹丹麥、挪挪威、芬芬蘭、冰冰島）、局局部型（如如美國）等等四種。二、外國檔檔案館當(dāng)代檔案館館設(shè)置和和劃分的的依據(jù)歸歸納起來來有五條條：1..按檔檔案歸屬屬，據(jù)此此將檔案案館分為為公共（國國有）和和非公共共（非國國有）；；2.按級別別或國家家行政區(qū)區(qū)劃，設(shè)設(shè)有中央央和地方方檔案館館；3..按歷歷史時期期或歷史史斷代，分分歷史檔檔案館和和現(xiàn)代檔檔案館；；4.按國家家某些專專業(yè)部門門或館藏藏，劃分分為專門門或?qū)I(yè)業(yè)檔案館館和綜合合檔案館館；5..按檔檔案載體體、記錄錄方式和和制作方方式，設(shè)設(shè)有音像像檔案館館、影片片檔案館館等。以以上五條條可以交交叉使用用也可以以單獨使使用。當(dāng)代各國的的公共檔檔案館，其其主要類類型有四四種：國國家檔案案館、歷歷史檔案案館、機機關(guān)檔案案館、專專門檔案案館。當(dāng)代各國非非公共檔檔案館，指指公有以以外的所所有檔案案館，包包括集團團的、宗宗教的、家家族的、私私人的等等多種檔檔案收藏藏機構(gòu)。上上述專門門檔案館館中除公公有的外外，也有有私有的的和集團團所有的的，如私私人企業(yè)業(yè)檔案館館、教會會檔案館館、政黨黨檔案館館和大學(xué)學(xué)檔案館館都是非非公共檔檔案館的的不同類類型。當(dāng)代檔案館館具有四四大特點點：獨立立性、多多類型性性、開放放性、館館藏來源源的多渠渠道性。三、外國檔檔案立法法近代檔案立立法始于于法國資資產(chǎn)階級級革命時時期。檔案法規(guī)體體系，對對中央集集權(quán)制的的國家來來說，它它應(yīng)當(dāng)由由檔案法法、中央央檔案行行政法規(guī)規(guī)、中央央檔案行行政規(guī)章章、地方方檔案行行政法規(guī)規(guī)和地方方檔案行行政規(guī)章章等五個個層次組組成。對對于聯(lián)邦邦制國家家來說，檔檔案法規(guī)規(guī)體系首首先劃分分為聯(lián)邦邦的和地地方的，它它們分別別由三個個層次組組成，即即聯(lián)邦或或地方檔檔案法、聯(lián)聯(lián)邦或地地方檔案案行政法法規(guī)和聯(lián)聯(lián)邦或地地方檔案案行政規(guī)規(guī)章。當(dāng)代各國檔檔案立法法普遍遵遵循的基基本原則則有：保保護檔案案財富原原則、檔檔案集中中管理原原則、檔檔案機關(guān)關(guān)獨立性性原則和和檔案利利用與開開放原則則。（四四）外國國檔案法法規(guī)的基基本內(nèi)容容外國檔案法法規(guī)的基基本內(nèi)容容，主要要包括關(guān)關(guān)于檔案案和保護護檔案、檔檔案的移移交和征征集、檔檔案機構(gòu)構(gòu)、檔案案開放利利用、檔檔案人員員等五個個方面。四、外國檔檔案教育育與檔案案人員法國是首先先創(chuàng)辦高高等檔案案專業(yè)教教育的國國家。118211年，法法國建立立國立文文獻學(xué)院院（又譯譯檔案學(xué)學(xué)院）的的命令，被被西方檔檔案學(xué)家家譽為“第一代代檔案學(xué)學(xué)院”。18854年年，奧地地利成立立維也納納檔案學(xué)學(xué)院（119044年改組組為歷史史研究院院）。118944年，德德國建立立位于黑黑森州的的馬爾堡堡檔案學(xué)學(xué)院。這這三所檔檔案學(xué)院院被西方方檔案學(xué)學(xué)家稱為為三代檔檔案學(xué)院院。蘇聯(lián)聯(lián)在19930年年創(chuàng)辦莫莫斯科檔檔案學(xué)院院建立，119322年改稱稱莫斯科科歷史檔檔案學(xué)院院，成為為社會主主義國家家檔案高高等教育育的開端端。目前外國檔檔案教育育形式主主要有五五種：國國際性檔檔案培訓(xùn)訓(xùn)機構(gòu)、由由國家創(chuàng)創(chuàng)辦的正正規(guī)檔案案院校、由由檔案館館創(chuàng)辦的的檔案學(xué)學(xué)?；蚺嗯嘤?xùn)班、在在大學(xué)或或?qū)W院設(shè)設(shè)立檔案案學(xué)專業(yè)業(yè)或課程程、由檔檔案工作作者協(xié)會會舉辦的的培訓(xùn)活活動。檔案管理和和文件管管理是一一個職業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)中中的兩個個部分，在在這個結(jié)結(jié)構(gòu)中，檔檔案人員員可以分分為輔助助專業(yè)人人員、專專業(yè)人員員、高級級檔案專專業(yè)人員員（管理理人員）三三個專業(yè)業(yè)級別。第五章檔案案學(xué)學(xué)習(xí)提示：：本章主主要了解解中外檔檔案學(xué)的的產(chǎn)生與與發(fā)展，檔檔案學(xué)三三大理論論-----文件件生命周周期理論論（文件件連續(xù)體體理論）、來來源原則則、鑒定定理論的的產(chǎn)生，內(nèi)內(nèi)容與發(fā)發(fā)展趨勢勢。重點點了解國國別、學(xué)學(xué)者、著著作、思思想觀點點的對應(yīng)應(yīng)。第一節(jié)檔檔案學(xué)的的產(chǎn)生與與發(fā)展1571年年，德國國檔案學(xué)學(xué)家亞克克伯·馮馮·拉明明根在海海德堡出出版的《綜綜合報告告——怎怎樣才算算—個完完美的登登記室》和和《登記記室及其其機構(gòu)和和管理》等等兩部專專著，是是目前各各國檔案案史料中中報道的的最早的的檔案學(xué)學(xué)專著。1804年年，德國國檔案學(xué)學(xué)家約瑟瑟夫·奧奧格所著著的《一一種檔案案學(xué)理論論思想》一一書，第第一次讓讓我們看看到了“檔檔案學(xué)”的的名稱。1885年年，法國國歷史學(xué)學(xué)家郎格格魯在巴巴黎出版版的《國國際檔案案館、圖圖書館和和博物館館》雜志志上發(fā)表表了《關(guān)關(guān)于檔案案館的科科學(xué)》一一文，才才首次提提出了檔檔案學(xué)應(yīng)應(yīng)當(dāng)是一一門獨立立科學(xué)的的見解。一、外國檔檔案學(xué)的的產(chǎn)生與與發(fā)展（一）歐洲洲檔案學(xué)學(xué)16-188世紀(jì)的的近三百百年，是是歐洲檔檔案學(xué)的的萌芽時時期。這這一時期期，歐洲洲經(jīng)濟社社會的變變革和檔檔案工作作的發(fā)展展，為檔檔案學(xué)的的萌芽創(chuàng)創(chuàng)造了條條件。法國資產(chǎn)階階級大革革命中的的檔案工工作改革革，為歐歐洲檔案案學(xué)的產(chǎn)產(chǎn)生奠定定了重要要基礎(chǔ)，這這次改革革使世界界檔案史史進入了了一個新新的時期期，其主主要標(biāo)志志是檔案案工作改改革中提提出并實實踐了具具有近現(xiàn)現(xiàn)代意義義的三種種思想，即即組建國國家檔案案館，檔檔案事業(yè)業(yè)實行集集中統(tǒng)一一管理原原則，檔檔案館實實行向社社會公眾眾開放的的原則。20世紀(jì)的的前300年，是是歐洲檔檔案學(xué)的的第一個個繁榮發(fā)發(fā)展時期期。（二）前蘇蘇聯(lián)檔案案學(xué)從19177年到220世紀(jì)紀(jì)30年年代末期期，蘇聯(lián)聯(lián)檔案工工作以列列寧“六六一法令令”為基基礎(chǔ)，進進行了社社會主義義檔案工工作改革革，檔案案學(xué)研究究取得了了巨大的的成就，奠奠定了檔檔案事業(yè)業(yè)管理體體制，形形成檔案案學(xué)基本本術(shù)語，蘇蘇聯(lián)檔案案學(xué)理論論的發(fā)展展。（三）北美美檔案學(xué)學(xué)1.北美美檔案學(xué)學(xué)的產(chǎn)生生與發(fā)展展1934年年，美國國國家檔檔案館成成立后，正正式把來來源原則則作為公公共檔案案管理的的基礎(chǔ)，決決定檔案案館的檔檔案以文文件組合合（reecorrdsgrooup）的的形式管管理。20世紀(jì)550-880年代代，北美美地區(qū)的的檔案學(xué)學(xué)得到了了迅速發(fā)發(fā)展，出出版了不不少理論論著作。如如謝倫伯伯格、泰泰勒等著著作，990年代代后，有有美國戴戴維·比比爾曼、加加拿大的的特里··庫克關(guān)關(guān)于電子子文件研研究的代代表作。二、中國檔檔案學(xué)的的產(chǎn)生與與發(fā)展（一）中國國檔案學(xué)學(xué)的產(chǎn)生生與初步步發(fā)展階階段（220世紀(jì)紀(jì)20--40年年代）中國檔案學(xué)學(xué)始于220世紀(jì)紀(jì)20--30年年代。其其條件有有四方面面：第一，“行行政效率率運動”，這這是促使使我國近近代檔案案學(xué)思想想產(chǎn)生的的直接原原因之一一。第二，史學(xué)學(xué)界整理理明清歷歷史檔案案和學(xué)術(shù)術(shù)研究的的需要，也也是促進進我國近近代檔案案學(xué)思想想產(chǎn)生的的重要原原因。第三，近代代意義上上的檔案案教育的的創(chuàng)立，對對促進檔檔案學(xué)思思想的產(chǎn)產(chǎn)生也起起到了積積極的推推動作用用。第四，出現(xiàn)現(xiàn)了一批批有代表表性的檔檔案學(xué)研研究成果果。如330-440年代代，出版版了周連連寬、程程長源、何何魯成、龍龍兆佛、秦秦翰才、傅傅振倫、黃黃彝仲、殷殷鐘麒等等人著作作。這個階段檔檔案學(xué)思思想研究究的特點點是：第第一，匯匯集了行行政界、史史學(xué)界、檔檔案教育育界三大大領(lǐng)域的的檔案學(xué)學(xué)研究成成果；第第二，檔檔案學(xué)研研究的范范圍只限限于機關(guān)關(guān)檔案室室；第三三，檔案案學(xué)理論論在很大大程度上上受到圖圖書館學(xué)學(xué)的影響響；第四四，檔案案學(xué)的研研究領(lǐng)域域還局限限于文書書檔案管管理、歷歷史檔案案整理等等方面。（二）檔案案學(xué)的重重構(gòu)與漸漸進發(fā)展展階段（220世紀(jì)紀(jì)50--60年年代）這個階段檔檔案學(xué)建建設(shè)的特特點是：：第一，檔檔案學(xué)有有了明確確的指導(dǎo)導(dǎo)思想，并并構(gòu)建了了一個初初步的學(xué)學(xué)科體系系；第二二，檔案案學(xué)開始始以國家家規(guī)模的的檔案事事業(yè)建設(shè)設(shè)為研究究對象，而而不是局局限于檔檔案室；；第三，檔檔案學(xué)建建設(shè)借鑒鑒了當(dāng)時時蘇聯(lián)檔檔案工作作的理論論。（三）檔案案學(xué)的完完善與繁繁榮發(fā)展展階段（220世紀(jì)紀(jì)70年年代末以以來）這個階段檔檔案學(xué)發(fā)發(fā)展的特特點是：：第一，檔案案學(xué)新的的分支學(xué)學(xué)科不斷斷建立；；第二，除進進行傳統(tǒng)統(tǒng)性內(nèi)容容的深入入研究外外，還開開展了對對檔案學(xué)學(xué)基本理理論、現(xiàn)現(xiàn)代化檔檔案管理理原則、方方法和技技術(shù)的研研究；第三，交叉叉性和綜綜合性研研究活躍躍。第四，注重重解決檔檔案工作作實踐中中的新問問題。第五，更加加注意理理論建設(shè)設(shè)的前瞻瞻性和開開放性。三、檔案學(xué)學(xué)的發(fā)展展趨勢第一，與相相關(guān)學(xué)科科進一步步交融，先先后跟歷歷史學(xué)、管管理學(xué)、信信息學(xué)等等學(xué)科有有著密切切的交融融關(guān)系。第二，檔案案學(xué)研究究角度將將更多樣樣化，有有歷史學(xué)學(xué)、文件件運動、信信息資源源管理、電電子政務(wù)務(wù)等四種種角度。第三，檔案案學(xué)研究究的國際際化程度度更高。一一是國際際學(xué)術(shù)交交流的頻頻繁；另另一是檔檔案學(xué)理理論與術(shù)術(shù)語趨同同。第四，理論論研究將將更加傾傾向技術(shù)術(shù)性。第二節(jié)檔檔案學(xué)的的學(xué)科內(nèi)內(nèi)容與學(xué)學(xué)科體系系一、檔案學(xué)學(xué)研究對對象與任任務(wù)檔案學(xué)的研研究對象象為檔案案現(xiàn)象及及其本質(zhì)質(zhì)和規(guī)律律。檔案學(xué)研究究的任務(wù)務(wù)是：在在研究和和揭示檔檔案現(xiàn)象象及其本本質(zhì)和規(guī)規(guī)律的基基礎(chǔ)上，提提出檔案案管理的的科學(xué)理理論、原原則、技技術(shù)和方方法，指指導(dǎo)檔案案管理實實踐，提提高檔案案管理的的科學(xué)水水平，更更好地為為社會實實踐服務(wù)務(wù)。二、檔案學(xué)學(xué)研究范范圍與學(xué)學(xué)科體系系檔案學(xué)研究究范圍與與學(xué)科體體系分成成五個部部類：檔檔案學(xué)基基礎(chǔ)理論論、檔案案史學(xué)、檔檔案學(xué)應(yīng)應(yīng)用理論論、應(yīng)用用技術(shù)以以及邊緣緣性交叉叉性現(xiàn)象象研究。檔案學(xué)基礎(chǔ)礎(chǔ)理論研研究，可可以分為為檔案學(xué)學(xué)原理、檔檔案術(shù)語語學(xué)、檔檔案法學(xué)學(xué)、比較較檔案學(xué)學(xué)等科目目。檔案史學(xué)研研究，主主要研究究中國檔檔案事業(yè)業(yè)史、世世界檔案案事業(yè)史史、檔案案學(xué)史、檔檔案思想想史等。檔案學(xué)應(yīng)用用理論研研究，研研究主要要同以下下幾門具具體的學(xué)學(xué)科有關(guān)關(guān)：檔案案事業(yè)管管理學(xué)、檔檔案管理理學(xué)、科技檔檔案管理理學(xué)、檔案文文獻編纂纂學(xué)、電電子文件件管理。檔案應(yīng)用技技術(shù)研究究，由檔檔案保護護技術(shù)、檔檔案縮微微復(fù)制技技術(shù)、檔檔案計算算機管理理技術(shù)、檔檔案信息息化和數(shù)數(shù)字檔案案館技術(shù)術(shù)等科目目組成。檔案學(xué)與其其他學(xué)科科之間的的交叉與與邊緣性性研究，有有比較明明確邊界界的分支支學(xué)科是是信息資資源管理理學(xué)、政政務(wù)信息息管理。三、檔案學(xué)學(xué)與相關(guān)關(guān)學(xué)科的的關(guān)系了解檔案學(xué)學(xué)與馬克克思主義義哲學(xué)、管管理科學(xué)學(xué)、歷史史學(xué)、圖圖書館學(xué)學(xué)和情報報學(xué)、秘秘書學(xué)、文文書學(xué)、以以及和某某些自然然科學(xué)關(guān)關(guān)系。第三節(jié)檔檔案學(xué)基基本理論論一、檔案學(xué)學(xué)基礎(chǔ)理理論的構(gòu)構(gòu)成檔案學(xué)基礎(chǔ)礎(chǔ)理論主主要由兩兩個層面面構(gòu)成：：一是對檔案案與檔案案管理活活動的基基本理論論性認(rèn)識識，如檔檔案的定定義、本本質(zhì)、種種類、作作用、價價值及其其規(guī)律，檔檔案管理理活動的的性質(zhì)、規(guī)規(guī)律，檔檔案與檔檔案管理理的歷史史發(fā)展進進程及規(guī)規(guī)律等；；二是檔案管管理的基基本理論論，即關(guān)關(guān)于檔案案管理的的總體性性、宏觀觀性理論論問題和和檔案管管理基本本方法、原原則的理理論探討討。二、文件生生命周期期理論與與文件連連續(xù)體理理論文件生命周周期理論論的形成成，標(biāo)志志著現(xiàn)代代檔案學(xué)學(xué)的成熟熟。（一）文件件生命周周期理論論產(chǎn)生的的實踐背背景文件生命周周期理論論的產(chǎn)生生的實踐踐背景，是是文件數(shù)數(shù)量增加加及文件件中心的的出現(xiàn)。（二）文件件生命周周期理論論的形成成與發(fā)展展概念最早是是19440年由由美國檔檔案學(xué)者者菲利普普·布魯魯克斯提提出。1950年年，英國國倫敦大大學(xué)教授授羅吉爾爾·艾利利斯在第第1屆國國際檔案案大會上上提出了了文件運運動的“三三階段論論”，英英國公共共檔案館館館長的的馬勃斯斯在19974年年出版的的專著《文文件中心心的組織織》中吸吸收了艾艾利斯的的觀點。20世紀(jì)880年代代，阿根根廷檔案案學(xué)者曼曼努埃爾爾·巴斯斯克斯。他他出版的的兩部專專著《文文件的選選擇》（119822）和《文文件生命命周期研研究》（119877），可可以說是是全面系系統(tǒng)論述述文件生生命周期期理論的的代表作作。（三）文件件生命周周期理論論的基本本內(nèi)容第一，文件件從其形形成到銷銷毀或永永久保存存，是一一個完整整的運動動過程。第二，由于于文件價價值形態(tài)態(tài)的變化化，這一一完整過過程可劃劃分為若若干階段段。第三，文件件在每一一階段因因其特定定的價值值形態(tài)而而與服務(wù)務(wù)對象、保保存場所所和管理理形式之之間存在在一種內(nèi)內(nèi)在的對對應(yīng)關(guān)系系。（四）文件件生命周周期理論論的理論論意義和和實踐價價值第一，文件件生命周周期理論論準(zhǔn)確地地揭示了了文件運運動的整整體性和和內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系，為為文件的的全過程程管理奠奠定了理理論基礎(chǔ)礎(chǔ)。第二，文件件生命周周期理論論準(zhǔn)確地地揭示了了文件運運動的階階段變化化，為文文件的階階段式管管理提供供了實踐踐原則。第三，文件件生命周周期理論論準(zhǔn)確地地揭示了了文件運運動過程程的前后后銜接和和各階段段的相互互影響，為為實現(xiàn)從從現(xiàn)行文文件到檔檔案的一一體化管管理，為為檔案部部門或檔檔案人員員對文件件進行前前端控制制提供了了理論依依據(jù)和實實踐指導(dǎo)導(dǎo)。（五）電子子文件對對文件生生命周期期理論的的挑戰(zhàn)與與文件連連續(xù)體理理論的興興起1.文件件生命周周期理論論面臨的的挑戰(zhàn)首先，對電電子文件件的生命命周期需