2022年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》知識點10-7

2022年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟根底》知識點10-7第13章 政府預(yù)算－般含義技術(shù)方面(1－般含義技術(shù)方面(1流向，表達了政府的年度工作重點和方向(2多少；②是財政部門按法定程序管理財政資金的活動，是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和根本環(huán)節(jié)具體含政治方(1)政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做義面出的選擇(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購置的具體公共物品和效勞及本錢本質(zhì)方政府預(yù)算是國家和政府意志的表達，需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的審面查和批準(zhǔn)才能生效，【例1·單項選擇題】具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度財政收支方案是( )。A.政府預(yù)算B.信貸方案C.稅收方案D.國民經(jīng)濟開展規(guī)劃【答案】A【解析】此題考查政府預(yù)算的含義。政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支方案。考點二 政府預(yù)算的職能、原那么和分類反映政府部門活動政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的活動范圍、方向和重點三大反映政府部門活動政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的活動范圍、方向和重點三大監(jiān)督政府部門收支運作情況政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口職能控制政府部門收支運作情況的支出政府預(yù)算由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準(zhǔn)完整性原那么政府預(yù)算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財政活動統(tǒng)－性原那么必須按統(tǒng)－的預(yù)算科目，統(tǒng)－口徑、程序計算、填列和編制統(tǒng)－的預(yù)算六大原那么可靠性原那么可靠性原那么也稱為謹(jǐn)慎性原那么，預(yù)算安排要真實、可靠。支出預(yù)算既不能不切實際地把支出盤子打得很大，無法完成，也不能留下缺口，人為縮小支出規(guī)模合法性原那么必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準(zhǔn)公開性原那么年度性原那么(1月1日起至12月31日止)。(二)政府預(yù)算的分類政府預(yù)算的分類依據(jù)分類內(nèi)容單式預(yù)算(1)優(yōu)點：－是簡單明了、整體性強，能夠清晰反映政府財政收支全貌，有(2)缺點：沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深入分析、管理和監(jiān)督按預(yù)算編制形式復(fù)式預(yù)算(1)－般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以目為支出對象(2)優(yōu)點：－是由于區(qū)分了政府預(yù)算收人和支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段。對宏觀經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控(3)缺點：編制和實施比擬復(fù)雜，有－定難度依據(jù)分類內(nèi)容增量預(yù)算(也稱基數(shù)預(yù)算)(1)新預(yù)算年度的財政收支方案指標(biāo)(2)增量預(yù)算保持了各項財政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是－種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法零基預(yù)算(1)不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會開展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額后確定新預(yù)算年度的財政收支方案指標(biāo)(2)支出效率年度預(yù)算預(yù)算有效期為－年的政府預(yù)算按預(yù)算作用的時間長短多年預(yù)算(也稱中期預(yù)算或滾動預(yù)算)i力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)。編制時－般都是采取逐年遞推或滾動的形式按預(yù)算收支平衡預(yù)算預(yù)算收入根本等于預(yù)算支出的預(yù)算平衡狀況差額預(yù)算包括收入火于支出的盈余預(yù)算和支出大于收入的赤字預(yù)算投人預(yù)算用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算按預(yù)算工程績效預(yù)算先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需是否贏接反映經(jīng)濟效益要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)．并用量化指標(biāo)來衡量其在實施每項方案過程中取得的成績和完成工作的情況規(guī)劃工程預(yù)算確定總體目標(biāo)－－擬定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟資源合理配置的－種預(yù)算制度中央預(yù)算按預(yù)算管理層級地方預(yù)算原那么上－級政府、－級財政、－級預(yù)算【例2·多項選擇題】政府預(yù)算的原那么包括( )。A.年度性原那么B.完整性原那么C.公開性原那么D.經(jīng)濟性原那么E.統(tǒng)-性原那么【答案】ABCE【解析】此題考查政府預(yù)算的原那么。世界上大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原那么主要有：完整性原那么、統(tǒng)-性原那么、可靠性原那么、合法性原那么、公開性原那么和年度性原那么?！纠?·單項選擇題】政府預(yù)算分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算，其劃分依據(jù)是( )。A.按預(yù)算作用時間長短分類B.按預(yù)算收支平衡狀況分類C.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類D.按預(yù)算編制形式分類【答案】C【解析】此題考查政府預(yù)算的分類。按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類.分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。【例4·單項選擇題】新預(yù)算年度的財政收支方案指標(biāo)在以前預(yù)算年度根底上，按照新預(yù)算年度經(jīng)濟開展情況加以調(diào)整后確定，這種政府預(yù)算方式是( )。A.單式預(yù)算B.復(fù)式預(yù)算C.增量預(yù)算D.零基預(yù)算【答案】C【解析】此題考查增量預(yù)算的概念。考點三 我國政府預(yù)算職權(quán)劃分我國政府預(yù)算職權(quán)劃分部門職權(quán)各級人民代表大會(1)全國人民代表大會的職權(quán)：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告、批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告等(2)縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)：審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告等(3)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)：審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)本級政府決算等各級人民代表大會常務(wù)委員會(1)全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)中央決算等(2)縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)：監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)本級政府決算等各級人民政府組織編制本級預(yù)算草案、組織本級總預(yù)算執(zhí)行、決定本級政府預(yù)備費動用，編制本級預(yù)算調(diào)整方案、組織編制本級決算草案等各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；具體編制本級決算草案等各級政府業(yè)務(wù)主管部門制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行方法；編制本部門預(yù)算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行等各單位及審計機關(guān)【例5·多項選擇題根《中華人民共和國預(yù)算法各級財政部門的預(yù)算管理職權(quán)有( )。A.具體編制本級預(yù)算調(diào)整方案B.具體編制本級預(yù)算草案C.決定本級政府預(yù)備費的動用D.審批本級政府決算E.具體編制本級決算草案【答案】ABE【解析】此題考查《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。選項C屬于各級人民政府的職權(quán)。選項D屬于縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)?？键c四 我國政府預(yù)算體系我國政府預(yù)算體系預(yù)算體系具體內(nèi)容公共財政預(yù)算(－般預(yù)算)(1)含義：政府憑借國家政治權(quán)力．以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障(2)目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預(yù)算而言的(3)公共財政預(yù)算是政府預(yù)算體系的根底政府性基金預(yù)算(1)含義：政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定根底設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)開展的收支預(yù)算(2)政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算，同屬于政府預(yù)算的范疇。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在資金的管理方式不同(3)管理原那么是以收定支．?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；預(yù)算體系具體內(nèi)容國有資本經(jīng)營預(yù)算(1)含義：國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成局部(2)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字(3)(4)2022(5)2022年、2022年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍進－步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高。具體收取比例分為五類執(zhí)行：①為企業(yè)稅后利潤的20％－煙草企業(yè)②為企業(yè)稅后利潤的15％－－石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)③為企業(yè)稅后利潤的10％－－鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等－般競爭性行業(yè)企業(yè)④為企業(yè)稅后利潤的5％——轉(zhuǎn)制科研院所、郵政集團公司⑤免交國有資本收益——中國儲藏糧總公司(6)20225用于社會保障等民生支出社會保障預(yù)算立，有機銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金)；⑤收支平衡，留有結(jié)余【例6·單項選擇題】政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政()。A.社會保障預(yù)算B.公共財政預(yù)算C.政府性基金預(yù)算D.國有資本經(jīng)營預(yù)算【答案】B【解析】此題考查公共財政預(yù)算的含義?！纠?·多項選擇題】國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原那么是( )。A.以收定支、?？顚Ｓ肂.相對獨立、相互銜接C.分級編制、逐步實施D.統(tǒng)籌兼顧、適度集中E.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用【答案】BCD【解析】此題考查國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原那么。選項BCD是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原那么。選項AE是政府性基金預(yù)算的管理原那么?？键c五 預(yù)算編制制度(-)建立部門預(yù)算制度1.部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的根本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入-本預(yù)算中編制。2.部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。3.部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上篓暤母玖鞒獭?二)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理2022111.預(yù)算管理方式2022112.收入預(yù)算級次和支出安排原那么預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變?！纠?·單項選擇題】編制部門收入預(yù)算采用的方法是( )。A.增量預(yù)算法B.零基預(yù)算法C.基數(shù)預(yù)算法D.標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法【答案】D【解析】此題考查預(yù)算編制制度。部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。考點六 預(yù)算執(zhí)行制度預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成局部，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(-)建立國庫集中收付制度20011.標(biāo)準(zhǔn)財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度.取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。2.改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付等方式。(二)實行政府采購制度政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。【例9·多項選擇題】在國庫單-賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入( )。A.國庫B.財政專戶C.各單位賬戶D.執(zhí)收單位賬戶E.過渡賬戶【答案】AB【解析】此題考查國庫集中收付制度。在國庫單-賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專產(chǎn)?！纠?0·多項選擇題】我國政府采購的運行機制為( )。A.委托采購與自行采購相結(jié)合B.公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合C.集中采購與分散采購相結(jié)合D.以分散采購為主，集中采購為輔E.以集中采購為主，分散采購為輔【答案】ABCE【解析】此題考查政府采購制度。政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合?？键c七改良預(yù)算管理制度1.現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的根底。2.預(yù)算編制科學(xué)完整，預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有效.預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容。3.改良預(yù)算管理制度的主要內(nèi)容：(1)建立政府預(yù)算體系(2)實行中期財政規(guī)劃管理(3)改良年度預(yù)算控制方式(4)建立跨年預(yù)算平衡機制(5)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度(6)推進政府和部門預(yù)算決算公開(7)全面清理標(biāo)準(zhǔn)財稅優(yōu)惠政策【例11·單項選擇題】以下不屬于現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容的是( )。A.預(yù)算編制科學(xué)完整B.預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有效C.預(yù)算監(jiān)督公開透明D.預(yù)算反響機制及時【答案】D14考點一財政管理體制的含義及內(nèi)容財政管理體制標(biāo)準(zhǔn)原那么內(nèi)容其他受益原那么全國受益的事權(quán)歸中央；區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)歸地方政府間事權(quán)效率原那么公共產(chǎn)品和效勞由哪－級政府提供效率更高就由哪－級政府提供政府間財政支出劃分是財政及支出責(zé)任的劃分區(qū)域原那么如公園、社會治安、城市供水等區(qū)域性的事務(wù)歸地方管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容技術(shù)原那么技術(shù)難度大、規(guī)模龐大的公共產(chǎn)品和效勞歸中央；反之歸地方標(biāo)準(zhǔn)原那么內(nèi)容其他集權(quán)原那么收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府政府間財政效率原那么流動性較強的收入作為中央政府收入；流動性不強的收入、相對稅種屬性是決定政府間穩(wěn)定的收入作為地方收入財政收入的劃分恰當(dāng)原那么調(diào)控能力較強的稅種、表達國家主權(quán)的收入作為中央政府收入收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)收益與負(fù)擔(dān)對等原那么對于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入－般作為地方政府收入【例1·單項選擇題】財政管理體制的根底性內(nèi)容是( )。A.劃分財政管理權(quán)責(zé)B.政府間財政支出劃分C.設(shè)置財政分配和管理機構(gòu)D.建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度【答案】B【解析】此題考查財政管理體制的內(nèi)容。政府間財政支出劃分是財政管理體制的根底性內(nèi)容?！纠?·單項選擇題】根據(jù)公共產(chǎn)品和效勞的受益范圍來劃分政府間事權(quán)，表達了政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的( )。A.受益原那么B.區(qū)域原那么C.效率原那么D.技術(shù)原那么【答案】A【解析】此題考查對政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的受益原那么的理解。考點二財政管理體制的類型和作用(-)財政管理體制的類型財政管理體制的類型模式內(nèi)容實行國家財政聯(lián)邦制模式實現(xiàn)美、加、德、澳、俄墨、印、財政單－制模式法、英、Et、韓、意(二)我國財政管理體制的變化1994年國務(wù)院對中央和地方間財政管理體制進行了新的構(gòu)建，取消包干制，實行分稅制財政管理體制。(三)財政管理體制的作用1.保證各級政府和財政職能的有效履行。2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡。3.促進社會公平，提高財政效率?！纠?·單項選擇題】以下國家中，采用單-制財政管理體制的是( )。A.美國B.德國C.法國D.俄羅斯【答案】C【解析】此題考查單-制模式的財政管理體制。選項ABD采用的是財政聯(lián)邦制模式?！纠?·多項選擇題】財政管理體制的作用包括( )。A.建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制B.保證各級政府和財政職能的有效履行C.增強了中央政府宏觀調(diào)控能力D.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡E.促進社會公平，提高財政效率【答案】BDE【解析】此題考查財政管理體制的作用。選項AC屬于分稅制財政管理體制改革的主要成效。(一)1994年分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容1.按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍。類別劃分標(biāo)準(zhǔn)具體稅種中央固定收入類別劃分標(biāo)準(zhǔn)具體稅種中央固定收入將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收人(包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅)、中央企業(yè)上繳利潤等收入地方固定收入將適合地方征管的稅種劃分為地方稅營業(yè)稅(不含屬于中央營業(yè)稅的局部)、地方企業(yè)所得稅(不含地方銀行城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設(shè)稅(不含鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的局部)、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入等中央與地方共享收入將同經(jīng)濟開展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅(11增值稅(不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的局部)25％(2(3)證券交易印花稅：中央與地方各享5n％3.按統(tǒng)-比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。4.妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項。5.確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)那么。(二)近年來對分稅制財政管理體制的調(diào)整完善1.199711中央占97%、地方占3%。2.19971115%820011135%。3.對國有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的局部收入上繳中央財政。4.2002年1月12003年以后中央分享60%.地方分享40%。因改革分享方法增加的收入全部用于地方主要是中西部地區(qū)的-般性轉(zhuǎn)移支付。5.改革出口退稅負(fù)擔(dān)機制。6.調(diào)整鐵路運輸企業(yè)稅收收人劃分方法。鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)營業(yè)稅(不含鐵路建沒基金營業(yè)稅)、城建稅、教育費附加作為地方收入?？缡『腺Y鐵路企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加作為地方收入。鐵道部集中繳納的鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅作為中央收入。(三)分稅制財政管理體制改革的主要成效1.建立了財政收入穩(wěn)定增長機制。2.增強了中央政府宏觀調(diào)控能力。3.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。考點四××的十八屆三中全會關(guān)于深化財政體制改革的要求××的十八屆三中全會提出，要按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，并作出了明確部署。1.完善中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。(1)適度加強中央事權(quán)。(2)明確中央與地方共同事權(quán)。(3)明確區(qū)域性公共效勞為地方事權(quán)。(4)調(diào)整中央與地方的支出責(zé)任。2.進-步理順中央和地方的收人劃分?！纠?·單項選擇題經(jīng)過1997年和2000年兩次調(diào)整我國證券交易(印花)稅中央與地方的分享比例調(diào)整到( )。A.中央占97%、地方占3%B.中央占75%、地方占25%C.中央占90%、地方占10%D.中央占88%、地方占12%【答案】A1997200097%3%?！纠?·單項選擇題】以下不屬于1994年分稅制財政管理體制改革內(nèi)容的