公務(wù)員制度：公務(wù)員任免與升降

第十章公務(wù)員任免與升降制度

1公務(wù)員任免制度12公務(wù)員升降制度21復(fù)習(xí)思考題3第一節(jié)公務(wù)員任免制度

一、公務(wù)員任免制度概述公務(wù)員的任用：新任用、升任、降任、平級(jí)轉(zhuǎn)任任用≠錄用公務(wù)員的免職：程序性免職vs單純性免職根據(jù)有關(guān)法律精神，我國公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)予任命：（1)新錄用公務(wù)員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位任職的；（4）晉升或降低職務(wù)的；（5）免職后恢復(fù)工作的；（6）其他原因需要任職的。

我國公務(wù)員的任職與免職免職的情形免去現(xiàn)任職務(wù)：1、轉(zhuǎn)換職位的；2、晉升或降低職務(wù)的；3、離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；4、因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；5、調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的；6、退休的；7、因其他原因需要免職的。職務(wù)自行免去：1、受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；2、受到行政撤職或開除處分的；3、被辭退的；4、因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；5、死亡的。免職vs撤職？①性質(zhì)不同：撤職是一種懲戒措施、懲罰性行為；免職是干部任用制度的一種方式，不一定具有懲戒性。②原因不同：撤職大致有兩種情況（違法違紀(jì)、失職瀆職）免職分兩種：免去現(xiàn)任職務(wù)vs職務(wù)自行免去③處理結(jié)果不同：降低級(jí)別和工資vs級(jí)別和工資不受影響（自行免除的會(huì)受影響）1、公務(wù)員的任職資格或情形：一般要求vs特殊要求；積極的資格要求（德、才、健康···）vs消極的資格要求二、公務(wù)員任免的基本規(guī)范美國《公務(wù)員細(xì)則》規(guī)定不得被任職的情形：（1）由于失職或?yàn)^職而被解雇（2）體格或精神不符合所申請(qǐng)職務(wù)的條件要求（3）犯過罪，干過丑事和不誠實(shí)、不道德的事，或者臭名昭彰的勾當(dāng)（4）在考試或任用過程中故意謊報(bào)情況，或弄虛作假、營私舞弊（5）拒絕按公務(wù)員細(xì)則之規(guī)定提供必要的證詞（6）經(jīng)常酗酒（7）是否忠誠于美國政府值得懷疑（8）具有不適宜于有關(guān)工作、法律上的或其他方面的不合格條件《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺即因職位要求選擇人才的原則考任制選任制

2、公務(wù)員任職的方式委任制聘任制（1）公務(wù)員聘任制？①聘任制公務(wù)員有何特點(diǎn)？②哪些職位可以實(shí)行聘任制？一、合同管理；二、平等協(xié)商；三、任期明確。一、專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的職位；二、輔助性職位。且這些職位實(shí)行聘任制須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，涉及國家秘密的職位不適用。③為什么要對(duì)部分職位實(shí)行聘任制？一、滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才特別是高級(jí)技術(shù)人才的需要；二、降低機(jī)關(guān)用人成本，對(duì)一些輔助性、事務(wù)性工作，機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘適當(dāng)人員來做，沒必要通過組織統(tǒng)一考試來錄用編制內(nèi)人員；三、打破單一的用人方式，拓寬用人渠道，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。④普遍實(shí)行公務(wù)員聘任制是否可行？公務(wù)員兼職的限制性規(guī)定主要包括：禁止公務(wù)員擅自兼任營利性的公職和私職；在非營利性部門兼職，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，且有一定限制；禁止任何公務(wù)員在其行政部門或公共事業(yè)部門所管轄的或者說與之有關(guān)的企業(yè)中謀求私利；如果其配偶等直系親屬以職業(yè)身份從事營利性的私人活動(dòng)，該公務(wù)員必須向他所屬部門提出聲明3、對(duì)公務(wù)員兼職的規(guī)定我國《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員任職作了限制性的規(guī)定，該法第四十二條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬限制兼職的目的：一、確保政企分開和政事分開的原則，以免造成公職與私職之間的相互糾纏。二、有助于加強(qiáng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，防止腐敗的產(chǎn)生。公務(wù)員任職的基本程序公務(wù)員免職的基本程序（1）所在單位或上級(jí)提出擬任職人選；（2）任免機(jī)關(guān)對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核；（3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（4）任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知書和任命書。（1）所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議；（2）對(duì)免職事由進(jìn)行審核；（3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（4）發(fā)布免職通知。三、公務(wù)員任免的實(shí)施程序第二節(jié)

公務(wù)員升降制度

一、公務(wù)員升降制度概述1、公務(wù)員升降制度的內(nèi)涵職務(wù)晉升vs職務(wù)降低依據(jù)：政府工作需要、自身德才表現(xiàn)、是否勝任關(guān)系到在職位結(jié)構(gòu)中的位置、責(zé)任、職權(quán)、工資、福利等多方面2、公務(wù)員升降制度的意義優(yōu)化公務(wù)員的結(jié)構(gòu)實(shí)施對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)提高人事管理的效能二、公務(wù)員升降制度的基本規(guī)范特殊條件即指擔(dān)任某些特定職務(wù)所應(yīng)具備的特別因素，如資歷、任職經(jīng)歷···一般條件包括業(yè)務(wù)條件、德才條件和身體條件1、公務(wù)員晉升的條件2、公務(wù)員升降的方式公務(wù)員晉升的方式根據(jù)選拔的方法根據(jù)晉升的依據(jù)根據(jù)晉升人員的來源委任晉升、考試晉升、招聘晉升、自薦晉升、登用晉升功績晉升、年資晉升、越級(jí)晉升內(nèi)部晉升、外部晉升破格提拔（火箭式）公眾有何質(zhì)疑？如何看待這些質(zhì)疑？公眾認(rèn)可什么樣的“破格”官？破格提拔要依哪些“格”而行？裸官升遷何為“裸官”？“裸官”源流？“裸官”≠貪官，但為何貶義？如何防范？問題官員復(fù)出1、公務(wù)員升降的基本原則

三、公務(wù)員升降制度的實(shí)施

功績?cè)瓌t法制原則民主原則

2、

公務(wù)員升降的實(shí)施程序提名

評(píng)選

批準(zhǔn)

提名可分單位提名和自己申請(qǐng)兩種形式程序通常采用考試、考核、評(píng)選、評(píng)議等方法，淘汰那些在本次不宜晉升的公務(wù)員經(jīng)考試或評(píng)選以后擬定的晉升人選，經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)審批后，由任免機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)任命手續(xù)，公布后即可生效復(fù)