2022年電大考試西方行政學說期末總復習好資料匯編及答案【電大Word版】

、政治：是指在重大而且?guī)е毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒印?、政治學：政治學主要研究國家的性質(zhì)、政府的“構(gòu)成方式”、主權(quán)的本質(zhì)和地位、政治權(quán)力、政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論。3、行政學：行政學側(cè)重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設(shè)置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。4、政黨分贓制：政黨分贓制是指，執(zhí)政黨把官職當做戰(zhàn)利品分配給本黨成員，從而形成的一種，任人唯黨，任人唯派，任人唯親的選官制度。5、第四權(quán)力機關(guān)：在日趨復雜的現(xiàn)代社會中，報刊廣播等公共輿論對政府行為的監(jiān)督，不斷增強，他們對于政府制定的執(zhí)行公共政策的活動也具有重大影響，西方國家因此稱其為第四權(quán)力機關(guān)。6、傳統(tǒng)文官制度:是指建立在政治行政一體學說基礎(chǔ)上之上的，期顯著的特征表現(xiàn)為一種政黨分贓的體制。在這一制度下，官員并非是一種專業(yè)的，穩(wěn)定的職務(wù)，而是作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)利品任意分配給笨本黨黨徒，政府的行政人員也經(jīng)常隨著執(zhí)政黨的變動而大規(guī)模的更替。7、“昆斯伯里侯爵式”的管理：傳統(tǒng)管理是驅(qū)趕式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，這種管理采取單一的直線指揮，其特點是中央集權(quán)。昆斯伯里侯爵，這個詞是借用職業(yè)拳擊的用語，意指管理與工人雙方根據(jù)比賽規(guī)則展開體力和智力競賽。8、工時研究：顧名思義，就是對于完成一件工作，應該用的時間進行精心的研究，而不是對于完成工作的實際時間進行研究，僅僅研究對一個工人完成一件規(guī)定任務(wù)的時間做出統(tǒng)計這并不是工時研究。9、職能工長：是泰羅將來自一般管理層的權(quán)威分全，并將來自工長的權(quán)力集中，責權(quán)的心新的重點是規(guī)劃部門，在這一過程中，泰羅將以前有工長干的任務(wù)做了劃分，將一部分劃分給職能工長。泰羅指示，職能工長，要具備九種品質(zhì)，教育，專門知識和技術(shù)知識，體力，機智，充沛的精力，毅力，調(diào)解力，判斷力和常識，良好的健康狀況。10、工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件——相對就不那么重要。11、差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標準上，對每一個工人在個人基礎(chǔ)上獎勵，獎勵當即兌現(xiàn)的具體支付制度。12、泰羅的組織概念：在這樣的組織中，和諧應當取代不和，合作應當取代沖突，應當強調(diào)勞資利益的一致性。13、法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是"管理職能專業(yè)化"思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導到一般工人的各個成員分擔的.從這一基本假設(shè)出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了有名的"法約爾法則"。14、紀律：法約爾看來紀律是一種協(xié)定，一種規(guī)范在實質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從，勤勉，積極的舉止以及尊敬的態(tài)度。15、領(lǐng)導：是尋求從企業(yè)擁有的所有資源中獲得盡可能大的利益，引導企業(yè)達到他的目標，即保證，包括管理在內(nèi)的六項基本職能的順利完成。16、集中：是指在每個動物機體和社會組織中，感覺集中于大腦和領(lǐng)導部從大腦和領(lǐng)導部門發(fā)出命令時組織的各部分運動。17、跳板法則：一個組織，在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的，兩者之間建立以直接聯(lián)系的渠道，系建立跳板和天橋，若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，有由上級協(xié)調(diào)，這一情況被稱作管理過程中的跳板法則。18、等級制度：即層級制度，就是從最高權(quán)力機構(gòu)，直至低級管理人員的領(lǐng)導系列。等級制度原則是法約爾管理理論的核心。19、管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。20、官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設(shè)計出來的，以協(xié)調(diào)眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以組織目標為功能的合理等級制組織。21、權(quán)力：是指統(tǒng)治者的命令影響著被統(tǒng)治者的行為，被統(tǒng)治者必須接受和屈從于統(tǒng)治者的命令，以統(tǒng)治者的命令，作為自己的行為準則。22、法理型統(tǒng)治：韋伯所說的法理型統(tǒng)治，指的是現(xiàn)代社會的統(tǒng)治形式，這種權(quán)力是以合理-合法性或已被提升為統(tǒng)治者的權(quán)力為依據(jù)的。23、傳統(tǒng)型統(tǒng)治：韋伯認24、個人魅力型統(tǒng)治：即卡里斯馬，它用來表示統(tǒng)治者的人格特征，他被認為天分過人具有超自然或者超人的或者特別非凡的任何其他人無法企及的力量和素質(zhì)，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此也被視為領(lǐng)袖。25、常規(guī)化：個人魅力型統(tǒng)治的結(jié)果是：權(quán)力要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。這些因素都促使產(chǎn)生于社會激烈動蕩和變革過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉(zhuǎn)化，這就是韋伯所稱的“常規(guī)化”問題。26、政治：古立克給政治這個詞賦予了雙重的含義，粗俗的看政治指的是通過對統(tǒng)治者的控制，來達到謀取私利的目的，真正來說政治指的是統(tǒng)治者為了控制而采取的行動，兩者的區(qū)別，實際上在于行事人的動機，而不在于行動的本身。27、由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的作法，這種作法強調(diào)了同一性的原則，但是它也有缺點，那就是忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。28、由上而下：其著眼點在控制和協(xié)，實施這種作法，主要靠二條：一是建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。29、正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。與此同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。30、POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的八字方針，英語中的八個字母，posdcorb代表著行政管理人員應該執(zhí)行的七項重要功能既，計劃，組織，人員配備，指導，協(xié)調(diào)，匯報，預算。31、群體：是一個有凝聚力的整體，可以改變一個人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合，和睦共處。32、互相滲透定律：即人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使它們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式，這時群里的成員實際上就成為彼此互相影響的調(diào)整力，換句話說這個互相滲透和綜合分歧的過程將生出一個新的整體，一個已經(jīng)脫胎換骨與其組成部分完全不同的整體。33、整體學說：是指對一個整體地了解僅僅靠其組成部分的分析是不行的，因為這個整體來自人與人之間的互相交流接觸，有其本身的動力。34、圓環(huán)形的反應：圓環(huán)形的反應，包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結(jié)合。這種結(jié)合則是通過我們各自從別人那里喚出某些東西寄即通過所謂的喚起過程來實現(xiàn)的。35、情況定律：指的是當周圍的變化和反應，互相交織不斷出現(xiàn)時，針對這種情況，必然出現(xiàn)的敏感的能力。36、權(quán)力：權(quán)力既成事的能力，權(quán)力的真正基礎(chǔ)應該是通過圓環(huán)形反應而取得的各種經(jīng)驗的交織，故此，權(quán)利實際上是合作的產(chǎn)物，是互相推動而不是相互壓制的。37、個性：是一種在整體鐘找到自己的位置的能力，而不是簡單的與眾不同。38、自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是“個性的和諧而自在的發(fā)揮”。39、改造權(quán)力：就是變“踞人之上的權(quán)力”為“與人共享”的權(quán)力。40、增加權(quán)力：就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個人需求，從而使整體獲得更多的權(quán)力。41、功能權(quán)力：工人應該有一定程度的和他的本職功能相關(guān)的控制權(quán)。42、政黨：梅奧認為，政黨是建立起來教育公眾從而產(chǎn)生一種公眾輿論的形式，而事實上它們成了一種贏得選舉的工具。43、社會差距：社會差距工業(yè)化過程造成的社會反常狀態(tài)，導致在個人生活和社區(qū)生活中的社會解體，并造成了一種個人無能為力，和幻想破滅的普遍感受，用于對付工業(yè)變動的社會發(fā)明趕不上技術(shù)發(fā)明。44、群氓假設(shè)：是指自然的社會由一群無組織的個人所組成，每一個人都按著能達到自我保護，和實現(xiàn)自我利益的方式來行事，每一個人都盡力按邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。45、經(jīng)濟人假設(shè)：即人類被描述為一群自私自利為爭奪稀缺資源和生存機會，而互相殘殺的游牧部落民。46、霍桑：是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗從1927年至1932年，歷時五載，這一事件因其社會人的假設(shè)，對非正式組織揭示以及對人際關(guān)系學派的形成，而載入史冊。47、霍桑效應：在梅奧及其同仁進入霍桑試驗之前，西方電器公司的一些工程師已作了一系列有關(guān)照明部對工人效率的影響的試驗，這些實驗產(chǎn)生了比較混亂的結(jié)果，面對這種混亂的，結(jié)果公司領(lǐng)導層就尋求梅奧及其在哈佛的同仁的建議。哈弗小組認為，人的反應戰(zhàn)勝了光亮度試驗的目的，工人是對事件本身做反應，而不是對于光亮度做反應，猜測管理層只關(guān)心試驗的含義是一個決定性因素，這一反應，后來成了著名的霍桑效應。48、協(xié)作：巴納德看來，協(xié)作就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強加的一些限制的手段。49、協(xié)作體系的效力：協(xié)50、凈滿足：是指每個成員在協(xié)作體系中所得到的大于所投入的那部分。51、均衡理論：在組織提供的誘因和個人為之作出貢獻之間維持一種均衡。52、非正式組織：同有意識的形成的正式組織不同，它是由無意識的社會過程產(chǎn)生的。巴納德將非正式組織描述為暫時的，無結(jié)構(gòu)形式的，涉及那些沒有任何具體聯(lián)系而發(fā)生的互動，用他的話來說，可以把它看做是一種沒有固定形態(tài)的，密度經(jīng)常變化的集合體。53、復合性正式組織：是組織發(fā)展的最后一個階段，巴納德認為這一組織來自簡單的正式組織生長需要創(chuàng)立新的單位，但總的目標是作為復合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。溝通上的限制形成了復合性組織的結(jié)構(gòu)，在復合型正式組織中，協(xié)調(diào)的需要和溝通的需要要求單一的指揮功能作為溝通中心，指揮所有相對自主的單位的活動。這樣，盡管相對自主，組織的亞單位必須在更大的組織強加的限制內(nèi)行動。54、領(lǐng)導：巴納德將領(lǐng)導定義為，一些通過建立信任來激發(fā)協(xié)作性的個人決定的人的權(quán)利或個人行為的質(zhì)量，以此指導人們及其組織的活動。55、特殊的誘因：巴納德對誘因分類的一種，其中包括物質(zhì)誘因，個人的非物質(zhì)機會，良好的物質(zhì)條件，理想方面的思考。56、一般誘因：一般誘因包括，社會上的吸引力，適合于自己習慣的想法和態(tài)度的條件，擴大參與的機會，思想感情交流的條件。57、權(quán)威：是正式組織中信息交流的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者和成員支配自己所貢獻的行為，即支配和決定什么是要對組織做的是，什么不是對組織要做的事。58、無關(guān)心區(qū)：巴納德認為這一區(qū)域包括，不考慮好處而接受，構(gòu)成的一個命令自動得到執(zhí)行的區(qū)域，即下屬在這種狀況下并不停下來檢查一下命令，是否滿足表明有效行使權(quán)利的條件，相反，落入該區(qū)域的命令，包括了個人與組織有默契的行動，會得到毫不猶豫的執(zhí)行。59、滿意人模式：即決策者，由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或者充分的選擇。60、權(quán)威：西蒙將權(quán)威定義為一種與指示和命令形式出現(xiàn)，并指導另一人的權(quán)利。61、效率：西蒙將效率界定為機會成本的凈收入比率最大化，換言之，以最少的可能的機會成本取得最大可能的結(jié)果。62、理性：西蒙將理性定義為用評價行為后果的某個價值體系去選擇令人滿意的備選擇行為方案。63、引誘-貢獻功利量表：在指出人為何參加組織時，西蒙采用了巴納德的基本框架，在這一框架中組織被看做是一個包含引誘和貢獻的交換系統(tǒng)，只要個人感到它的凈所得超過他的貢獻，他就會參加組織，并繼續(xù)留在組織內(nèi)。當他感到兩者平衡時，組織就處于一種均衡狀態(tài)，對于組織參加者來說，關(guān)鍵問題在于組織目標是否與他的個人目標充分接近，接近程度是否足以使他做出參加這個組織的選擇，西蒙將這一感受到的引誘，貢獻的功利性程度稱作是引誘-貢獻功利量表。64、程序性決策：當角色刺激重復出現(xiàn)組織已確定了一種對付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。這一程序體現(xiàn)在西蒙所說的決定對一個任務(wù)的反應次序的"運作程序"中。運作程序因其程度不同而異。組織慣例對運作程序來說是最具體的，決定是參照已通過的實踐而非對可供方案的優(yōu)點的考慮而作出的。65、非程序性決策：是對新的刺激的反應，這種反應不存在結(jié)構(gòu)性，因而，非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的和規(guī)定的形式。66、目標轉(zhuǎn)移：就組織決策的理性而言，西蒙認為目標轉(zhuǎn)移，是一個這樣的過程，在這一過程中，工具性價值和目標和被用來取代組織最終目標，和因具有最初未意料到的理想結(jié)果而變得有價值。67、形式推動的搜索：在問題領(lǐng)域搜索時，決策者可能采取任何這樣一個新的戰(zhàn)略，只要有一個標準的反應，搜索就很少或不存在，決策者只需簡單的使用慣例即可，如果慣例不能使用，搜索就會被標準化，并建立在記憶中儲存的計算相關(guān)行動的形式和規(guī)則上，西蒙稱之為形式推動的搜索。68、最佳壓力：運作差距的大小，一般決定搜索努力的程度，如果差距太小，可能導致漠不關(guān)心，如果太大，可能會產(chǎn)生挫敗感，在這種情況下，運作差距不會刺激搜索活動，西蒙將處于這兩人中間的狀況成為最佳壓力。69、行政生態(tài)學：可看做是行政學與生態(tài)學的一個邊緣學科，是運用生態(tài)學的理論和方法研究公共行政的結(jié)果。它借助生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境相互關(guān)系和作用的基本理論與方法，來研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。70、融合型行政：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒有明確，細致的分工，與之想適應，行政行為與立法，司法，戰(zhàn)爭，經(jīng)濟等社會行為是混雜在一起的，更談不上有專業(yè)的行政機構(gòu)，因而行政效率極其低下，里格斯把這種類型的行政成為融合型行政。71、衍射型行政：現(xiàn)代工業(yè)化社會，整個社會有著明確的，細致的分工，政府職能也是明確的，有著分工極細的行政機構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能，各司其職，互補混雜，講求的是行政效率與科學，里格斯稱為衍射型行政。72、形式主義：是指規(guī)定與描述之間，正式的權(quán)利與生效的權(quán)利之間，憲法，法律條例所產(chǎn)生的效果之間，組織，統(tǒng)計資料，與政府和社會的實際，事實之間存在的差異的程度。73、同化性：同化性指全社會的人口與優(yōu)異分子分享同一的符號，認同與于統(tǒng)一的基本價值與目標的程度。74、中間均衡模型：即代表著轉(zhuǎn)變中的社會的過度形態(tài)，過度形代表了農(nóng)業(yè)化形態(tài)和工業(yè)化形態(tài)的過渡階段，并且有農(nóng)業(yè)化形態(tài)和工業(yè)化形態(tài)的特征。75、棱柱型社會：里格斯認為在一個融合的社會里，一個單一的結(jié)構(gòu)執(zhí)行多種功能，與此相反色一個衍射的社會里，建立了單獨的結(jié)構(gòu)以執(zhí)行特殊的功能。在這兩個社會之間還存在著許多社會，融合社會和衍射社會的特征，在這些社會中間同時并存，這些社會就被稱為棱柱型社會。76、一元化社會：一元化社會，指整個社會容易取得一致，上下融為一體。該社會的動員性和同化性都很高，在這種社會民眾與政府之間有著基本相同的價值觀和信念，雙方容易溝通，因而比較易于相互信任，相互了解，里格斯稱此種社會為一元化社會。77、政治神話：政治神話是指用于表達主權(quán)的最后源泉，人之天性與命運，人之權(quán)利和義務(wù)，以及主要的關(guān)系等等的信念。78、多元化社會：如果一個社會的溝通渠道不暢通，人們之間語言不能互通，傳播媒介落后，交通閉塞，人們之間的情感思想信念，價值觀無法溝通，社會動員性和同化性極低，則該社會為多元化社會，整個社會分散零亂，，各自為政，互相阻隔。79、重疊性：是指衍射社會形式上分化的結(jié)構(gòu)與融合社會未分化的結(jié)構(gòu)和平共處的程度。80、外生性變革：在棱柱社會中，變革這壓力來自于，國內(nèi)外兩個方面，假如變革的壓力主要來自于國外，他就可被稱為外生性變革。81、內(nèi)生性變革：在棱柱社會，變革的壓力來自于國內(nèi)外兩個方面。假如這種壓力主要來自于國內(nèi)，它就可以被成為（“內(nèi)生性”變革）。而且，假如這種變革是同時來自國外和國內(nèi)的壓力的結(jié)果，它就可以被稱為（“共生性”變革）。82、需要層次論：是指馬斯洛提出的一個金字塔形結(jié)構(gòu)的假設(shè)，該結(jié)構(gòu)分做五層，自下而上的代表人的需求的逐步發(fā)展，較低的需求得到滿足，后人就產(chǎn)生了高一層的需求。83、社交需求：指的84、自我實現(xiàn)需求：就是對實現(xiàn)自己權(quán)利的需求，對繼續(xù)進行自我開發(fā)的需求，以及對，敢想，敢做，敢與發(fā)明創(chuàng)造的需求。85、X理論：按照常規(guī)的概念，管理階層的主要任務(wù)就是按照組織的要求來利用人的能力，麥格雷戈把這一概念，簡稱為x理論。86、x理論：所謂x理論，實質(zhì)上就是那些主張權(quán)利至上作風專制的領(lǐng)導的指導思想。87、Y理論：理論認為，工作就像休息和娛樂一樣自然，人懂得自我導向自我控制，以達到他們承諾要達到的目標，人愿意承諾，是因為知道做出來成績就會獲獎，只要環(huán)境合適人就會主動承擔責任，在多數(shù)情況下都能夠找到解決問題的有創(chuàng)意的辦法。88、漸進主義方法：在林德布洛姆，看來在政治上要解決社會問題作出決策有兩種方法，其中之一就是在各方互動的基礎(chǔ)上，并在達成共識的基礎(chǔ)上來做決定，并最終為各方所接受，林德布洛姆稱之為漸進主義方法。89、綱要式方法：綱要式方法，實際上也就是理性模式，既全面研究可能的行動方案，及其結(jié)果根據(jù)自己的價值來評價這些可能的結(jié)果，并最終在各種選擇中選出一種最佳決定。90、層級集體主義：威爾達夫斯基認為層級結(jié)構(gòu)有許多的類型，所以官僚結(jié)構(gòu)也不會千篇一律，層級集體主義推崇中央領(lǐng)導，主要內(nèi)部各組分界鮮明，成員受數(shù)量眾多規(guī)定詳盡的約束。91、預算：就是設(shè)法把預算文件上說的話，標的數(shù)字和人們今后的行為之間的聯(lián)系一一的具體化。92、公共行政：沃爾多把公共行政定義為應用于國家事務(wù)的一門藝術(shù)和科學。93、民主：所謂民主，指94、美國使命：說的是先于其他民族看到民主，并將自由平等的民主理想和物質(zhì)的祝福傳遍全世界各個民族。95、三人條例：指每招聘一個新人必須先邀請三個有資格的申請人面試，再做決定。96、權(quán)變理論：這種理論97、系統(tǒng)：指能與其環(huán)境超系統(tǒng)劃分明確界限的一個有組織的并有兩個或兩個以上相互依存的部分成分和分系統(tǒng)所組成的整個單位。98、組織結(jié)構(gòu)：組織結(jié)構(gòu)可分為正式組織與非正式組織，正式組織是指經(jīng)過籌劃的組織，并且體現(xiàn)了為有效地達到組織目標而建立各組成不分關(guān)系形態(tài)的經(jīng)過深思熟慮的意圖，非正式組織指的是系統(tǒng)中那些未經(jīng)明確地籌劃，但卻從組織成員的活動和相互間的作用中，自發(fā)產(chǎn)生的東西。99、技術(shù)分析系統(tǒng)：是指組織完成工作任務(wù)所需的知識和技能，即在將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過程中所需要的各種知識設(shè)施方法手段等。100、指示型協(xié)調(diào)機制：又稱等級協(xié)調(diào)性，是指各種各樣的活動，置于一個權(quán)力中心之下，通過權(quán)力中心的指示，使各個部分協(xié)調(diào)統(tǒng)一。101、凱恩斯主義：是興起于20世紀30年代的經(jīng)濟學理論，該理論的創(chuàng)始人凱恩斯主張放棄自由，放任主義實行政府干預，特別是通過宏觀財政政策和貨幣政策來調(diào)控市場經(jīng)濟活動，挽救資本主義經(jīng)濟與危難中。102、公共選擇：是通過集體行動，和政治過程來決定資源在公共物品間的分配。即指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求，供給與產(chǎn)量，是把各人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機制，是對資源配置的非市場決策。103、理性而無知：由于選民作出決策需要支付一定的成本以收集有關(guān)候選人的信息的，作為理性的經(jīng)濟人，他在權(quán)衡自己的成本收益計算時，如果成本太大，選民將不去投票，在現(xiàn)實生活中許多選民往往也會出于打便車心理，而寄希望別人去投票以使自己坐享其成，這被稱為全民的理性和而無知。104、短見效應：由于政策效果的復雜性，大多數(shù)選民難以預測期對未來的影響，因而只著眼于眼前的影響。105、政府失?。菏侵競€人對公共物品的需求在現(xiàn)在代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，這是公共支出規(guī)模過大或者效率降低，預算上出現(xiàn)偏差，政府的活動并不總像應該的那樣和向像理論上所說能夠做到的，那樣有效。106、政治創(chuàng)租：政府官員為了獲得經(jīng)濟租金，想方設(shè)法的去利用種種特權(quán)尋求租金，這就是所謂的政治創(chuàng)租和抽租問題。107、現(xiàn)代社會的尋租：是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動，自由競爭，以維護和賺取既得利益。108、尋租活動：是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者是指那些維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。109、路徑閉鎖：有時政府追求自身報酬的結(jié)果是企業(yè)的大量破產(chǎn)和經(jīng)濟的嚴重衰退，也就是說政治組織的報酬遞增以經(jīng)濟組織的報酬遞減為代價，這時制度變遷的陷入路徑閉鎖，而政府官僚機構(gòu)成為經(jīng)濟不發(fā)展的重要根源。110、諾思悖論：國家權(quán)力就構(gòu)成有效產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟發(fā)展的一個必要條件，就此看來，沒有國家就沒有產(chǎn)權(quán)。另一方面，國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易是對個人財產(chǎn)權(quán)利的限制和侵害，導致無效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟的衰落，這就是有名的諾思悖論。111、暴力潛能：暴力潛能范疇，具有豐富的內(nèi)涵，他即包括軍隊，警察，監(jiān)獄等暴力工具，也包括權(quán)威特權(quán)，壟斷權(quán)等無形資產(chǎn)，國家的暴力潛能類似于企業(yè)擁有資金，勞動力技術(shù)等生產(chǎn)要素后所具備的生產(chǎn)能力。112、改革的實質(zhì)：凱登認為，改革的實質(zhì)就是為了迫使某些人做他們自己本來不愿意做的事情，因此對改革的研究，主要集中于兩類組織對改革三心二意的，和對改革公然抗拒的組織。113、不平等的競爭：隨著大型政府的來臨，大量的政府組織在各自領(lǐng)域里建立了高度的壟斷，包括人才知識，專業(yè)技能實踐經(jīng)驗等方面的壟斷。因為大權(quán)在握，有誰略表不滿說個不字他們，就給予拉攏，和于孤立，甚至時期身敗名裂，和任何其他的組織一樣，萬一受到威脅，他們必定奮起抗爭無所不用其極，面對強敵，沒有多少人膽敢與之據(jù)理力爭！一絕勝負。這種和官僚的對抗凱登稱之為不平等的競爭。114、重塑：是政府部門，或者私人企業(yè)，自己采取主動，定期或不定期進行的重新檢查，預定目標，組織結(jié)構(gòu)改善本單位本部門和周圍環(huán)境關(guān)系，重新認識對組織成員，對服務(wù)對象責任的工作。115、波紋效應：由于每一項新政策，都必然和其他政策有關(guān)，出乎意料的后果越來越在所難免，一批新政策的出臺，雖然解決了一些問題，卻往往帶來了更多的新問題，凱登稱之為波紋效應。116、選民外交：即為自己選區(qū)選民的特殊利益而進行的外事活動。三、判斷題數(shù)字．20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。(×)168．1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關(guān)注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。（×）A169．奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。（√）170．奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。(√)171．奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動的政府”。（×）B172．布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（√）173．巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。(√)174．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。(√)175．巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權(quán)威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質(zhì)。（×）C176．從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，記憶科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。(√)177．從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。（×）178．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。（×）從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談?wù)?。錯誤D179．登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論，社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。(√)180．德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。（√）181．當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。(√)182．多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受厄威爾提出的行政組織管理原則。(√)183．德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程（√）。E184．厄威爾長期從事管理咨詢和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。(√)185．厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、選擇和安置人員及懲罰。(√)186．厄威爾認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和協(xié)調(diào)。(×)F187．法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。（√）188．法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的（√）189．法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。（×）190．法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是人事管理問題。（×）191．弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。（×）192．法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。（×）G193.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系。確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。（√）194．古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。（√）195．古利克采用了威爾遜關(guān)于應該構(gòu)建一門行政科學的主題，認為這樣一門學科應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。(√)196．官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(√)197．古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在大資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。（×）198．古德諾關(guān)于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。（×）199．古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。（×）H200．懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充靈活運用。（√）201．懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權(quán)力的適當分配為基礎(chǔ)的。（√）202．懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（×）203．霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。（×）204．霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。（×）K205．奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。(√)206．擴大職責范圍、權(quán)力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。（√）207．奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。（×）L208．里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。（√）209．利德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。（√）210．里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。(×)211．里格斯在《行政生態(tài)學》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。(×)M212．麥格雷戈的人事管理理論主要表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。（√）213．麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。（×）214．麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。（×）215．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。(×)S68．所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（×）T216．泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。（√）217．泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。（×）W218．沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。（√）219．沃爾多認為，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。(√)220．沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。（√）221．為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。(√)222．威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（√）223．威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論講起權(quán)威性評判家的作用。（√）224．威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務(wù)作了明確界定。（√）225．威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于行政公務(wù)中積極排除政治性因素。（√）226．韋伯認為，盡管社會組織不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。（√）X227．新公共服務(wù)理論是美國著名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。(√)228．新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。(√)229．行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的。（√）230．西蒙是最早的對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。（×）231．西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學說。（×）232．西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。(×)Z233．政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。（√）234．在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可以性與誰是真正的委托人兩個方。(√)235．在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可以分為兩種基本類型，即機械性效率和社會性效率。(√)236．在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(√)237．作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。（√）238．在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構(gòu)；庫克也曾將科學管理運用到機關(guān)辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。（×）239．在古利克看來，在一個多元化社會中的集權(quán)制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。（×）240．綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有分散化和實踐性的特征。（×）241．在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。(×)242．在方法上，理性決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質(zhì)變；他強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。(×)243．自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務(wù)品質(zhì)。(×)244．在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的管制”。(×)245．正是法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認識論意義。（×）在《預算改革的政治含義》一文中，維爾達夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的預算理論。錯誤在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實差距甚微，所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大改變。錯誤簡答題：247．西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。248．威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？參考答案：（1）論證了行政學研究的必要性；（2）明確了行政學的目標和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。249．古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？參考答案：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。250．韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。251．簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。參考答案：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。252．法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？參考答案：德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關(guān)鍵問題253．簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。參考答案：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。254．在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？參考答案：（1）選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；（3）多頭領(lǐng)導的機構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領(lǐng)導；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。255．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則；（3）單頭領(lǐng)導的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。255．在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。256．簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。參考答案：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。257．簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。參考答案：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。258．簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。參考答案：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。259．沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？參考答案：（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政?quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。260．簡述過渡社會公共行政的特點。參考答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性。“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。（2）重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。261．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。參考答案：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系