“城市病”及其治理(城市管理學(xué)作業(yè)一)

“城市病〞及其治理一、個(gè)人討論提綱1、“城市病〞的概念：所謂“城市病〞是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。2、“城市病〞的形成：城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市開(kāi)展的重要?jiǎng)右蛑弧Ｔ谌丝诳焖偌鄣倪^(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類城市根底設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。而這些問(wèn)題和矛盾又在一定程度上制約了城市的開(kāi)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使城市政府陷入了兩難困境。就南京就南京城市污染為例，自2023年至今，地鐵建設(shè)、雨污分流、樓盤開(kāi)發(fā)，整整十年，南京各種工地常年累月，遍地開(kāi)花，加上每天新車上牌500輛的速度，南京道路交通擁堵和城市空氣污染在多頭因素的疊加下已經(jīng)成為嚴(yán)重影響南京市民生活質(zhì)量的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。3、“城市病〞的類型：人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困、居民生活亞健康等4、“城市病〞的治理：城市病是幾乎所有國(guó)家曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題,但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而有所不同。1〕樹(shù)立“健康城市〞理念，以科學(xué)思想指導(dǎo)城市建設(shè)。2〕城市建設(shè)規(guī)劃法制化，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、持續(xù)性。33〕立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程。4〕加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。二、案例：龍虎網(wǎng)訊出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。剛剛過(guò)去的周末〔2023年10月29〕，南京被籠罩在霧霾中。不少市民給報(bào)紙熱線來(lái)電反映“臟死了，車窗玻璃全是灰〞。昨天PM2.5濃度值依舊居高不下，而機(jī)動(dòng)車特征污染物二氧化氮等各項(xiàng)指標(biāo)也在同步上升。從上周五開(kāi)始，南京已經(jīng)連續(xù)臟了三天。江蘇省環(huán)保廳AQI〔新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5、一氧化碳、臭氧數(shù)據(jù)〕監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示，截止到昨天下午5時(shí)，南京仍舊處于重度污染狀態(tài)，與此同時(shí)徐州、宿遷、連云港、鹽城、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫也都是重度污染，淮安更是到達(dá)了最高級(jí)別的嚴(yán)重污染等級(jí)?，F(xiàn)代快報(bào)記者安瑩數(shù)據(jù)10月污染天數(shù)達(dá)9天！污染程度也不斷“升級(jí)〞今年10月份可以說(shuō)是南京空氣質(zhì)量的“污染月〞，據(jù)南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的監(jiān)測(cè)資料顯示，今年截至10月28日，南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良266天，同比上年減少4天。進(jìn)入10月，污染天數(shù)到達(dá)9天。尤其是21日至28日期間，只有23、25日兩天空氣污染指數(shù)在100以下，其他6天全是污染天。江蘇省環(huán)保廳AQI監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)到，截止到昨天下午5時(shí)，南京仍舊處于重度污染狀態(tài)，與此同時(shí)徐州、宿遷、連云港、鹽城、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫也都是重度污染，淮安更是到達(dá)了最高級(jí)別的嚴(yán)重污染等級(jí)。三、小組討論提綱1、“城市病〞的概念：城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市開(kāi)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展本錢上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)開(kāi)展。2、我國(guó)目前“城市病〞的情況：我國(guó)目前正處在城市化的頂峰，今后10年內(nèi)，將有8.7億中國(guó)人生活在城市中，約占人口總數(shù)的一半。同時(shí)還將有87個(gè)城市擁有75萬(wàn)以上人口，成為名副其實(shí)的城市化大國(guó)。3、“城市病〞的形成：城市人口的快速集聚，而城市建設(shè)和管理跟不上人口增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類城市根底設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病?！惨弧骋?guī)劃滯后于建設(shè)。規(guī)劃服從于建設(shè)，建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，“換一屆政府換一張規(guī)劃〞、“規(guī)劃趕不上變化〞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來(lái)，城市建設(shè)處于一種無(wú)序狀態(tài)。產(chǎn)生的原因：一是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的管制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市開(kāi)展極不相適應(yīng)。二是對(duì)城市規(guī)劃的作用認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃意識(shí)差，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，行政干預(yù)規(guī)劃，人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)、削弱了規(guī)劃的權(quán)威。三是城市政府為了追求政績(jī)，為了招商引資出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有的政策甚至脫離實(shí)際。投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動(dòng)，不報(bào)自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。四是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。〔二〕環(huán)保意識(shí)薄弱，只知使用不知保護(hù)。目前許多城市環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市，特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，主要是城市工業(yè)開(kāi)展速度快，建筑工地多，機(jī)動(dòng)車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的因素。〔三〕城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，配套設(shè)施建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)一體化工程的大力推進(jìn)，有的地方政府盲目冒進(jìn)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際擴(kuò)大城市規(guī)模，可由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力局限，配套功能設(shè)施建設(shè)滯后，形成新的“城市病〞。4、“城市病〞的類型：人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困、居民生活亞健康等5、“城市病〞的治理：城市病是幾乎所有國(guó)家曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題,但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而有所不同。堅(jiān)持“科學(xué)開(kāi)展觀〞是治理城市病，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的必然選擇。1〕樹(shù)立“健康城市〞理念，以科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)。在城市行政管理中，政府要堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展的理念，充分發(fā)揮調(diào)控職能作用，控制城市開(kāi)展節(jié)奏，如：減少商業(yè)住房土地供給、減少不必要的市政建設(shè)施