102316調(diào)研報告基層面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險及對策建議（完整）

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調(diào)研報告：基層面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險及對策建議

基層作為政策的概括執(zhí)行層面，在宣傳政策、處理沖突的時候，面臨著“網(wǎng)上網(wǎng)下”雙重壓力。************說，網(wǎng)絡(luò)就是草野，網(wǎng)民就是草根。理應(yīng)說，歷史上沒有一個時刻，能像現(xiàn)在這樣，把江湖與廟堂連接得如此精細(xì)而一體、把百姓與官家交融得這么便捷而深入?！斑^去的權(quán)力機關(guān)說一不二，今天的網(wǎng)民說三道四”，網(wǎng)絡(luò)輿情對管理者形成了強大壓力，感知網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險并正確應(yīng)對，成為基層干部的必修課。

一、基層面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險

（一）涉眾型互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪，成為群體性輿情事情的高風(fēng)險源頭。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，近年來電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)非法吸儲以及網(wǎng)絡(luò)售假等案件多發(fā)高發(fā)，且涉及面廣、社會當(dāng)前暗藏內(nèi)容免費查看影響惡劣。在多起非法集資事例中，片面投資人將不滿心緒指向黨委和政府，質(zhì)疑金融政策和國家體制，對黨和政府執(zhí)政才能產(chǎn)生質(zhì)疑，潛伏著較多的社會風(fēng)險。

（二）“對抗式解讀官方信息”輿論頻發(fā)，加大官民裂隙。在突發(fā)公共輿情事情或政府公共政策發(fā)布時，官方信息輕易引發(fā)民眾“對抗式解讀”，即“官方解釋什么，民眾越質(zhì)疑什么”的惡性循環(huán)。譬如城區(qū)路面破損、鄉(xiāng)村道路坑凹、教導(dǎo)公允問題、物業(yè)管理問題、環(huán)境養(yǎng)護問題，等等，都成為網(wǎng)民質(zhì)疑相關(guān)部門工作未盡職盡責(zé)的重災(zāi)區(qū)。

（三）質(zhì)疑和觸碰黨委和政府的權(quán)威，成為一片面網(wǎng)民的心態(tài)。隨著民眾民方法識的不斷鞏固，在多元化的輿論場中，“否決性的聲音”和“批判性的觀點”輕易引起公眾的興趣，引發(fā)公眾參與社會事務(wù)的議論和共鳴。如：農(nóng)人工群體、涉軍群體、“無家可歸”“有家難歸”的購房群體等，在自己的利益受到損害時，不加區(qū)分的把責(zé)任歸因于政府，在網(wǎng)絡(luò)上制造聲勢，引發(fā)共鳴，無疑增加了政府的行政本金。

（四）自媒體參與網(wǎng)絡(luò)輿情，給輿情事情增加不確定性因素。自媒體對熱點事情的關(guān)注度逐步走高，并深度參與到事情的爆料、評論等輿情形成的各環(huán)節(jié)當(dāng)中。并積極發(fā)表評論提出質(zhì)疑，使得輿情在短時間內(nèi)急速分散。譬如一些微信公眾號經(jīng)常發(fā)布屬地兒童失蹤、交通事故、自然苦難等信息，有意無意的分散和放大信息，給輿情事情帶來不確定性因素。

（五）片面利益群體認(rèn)同***督察巡查，抗拒本地黨委政府政策解釋。片面民眾對***領(lǐng)導(dǎo)集體以及***的戰(zhàn)略決策一致?lián)碜o，但是對于基層黨委和政府的一些做法存有非議，認(rèn)為他們沒有較好地貫徹***精神或者執(zhí)行走樣。越級上訪和網(wǎng)上反映成為他們訴求得到上一級黨委政府解決的渠道，更加是在上級黨委政府工作組到本地開展督察巡查、高級領(lǐng)導(dǎo)干部到本地調(diào)研時，這片面利益群體就會在線上線下集中反映問題，給地方維穩(wěn)、治安、信訪、更加是輿情等工作增加壓力，干擾正常的督察、巡查、調(diào)研工作，引發(fā)事端。

二、當(dāng)前基層應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的主要問題

（一）缺乏熟悉，消極應(yīng)對。對網(wǎng)絡(luò)成為主要輿論陣地缺乏應(yīng)有的熟悉，習(xí)慣用傳統(tǒng)的思維方式對付網(wǎng)絡(luò)輿情問題，不了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點和規(guī)律，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的影響估計缺乏，沒有以我為主、搶占先機的意識。沒有熟悉到在輿情形成初期，有效的引導(dǎo)和預(yù)防可以防止網(wǎng)絡(luò)群體性事情的發(fā)生，造成在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時，消極防衛(wèi)應(yīng)對較多、積極搶占先機引導(dǎo)偏少，簡樸粗暴應(yīng)對多、合理引導(dǎo)停滯少。譬如，好多基層部門認(rèn)為自己把線下工作做好就行了，網(wǎng)上的事情由宣傳、網(wǎng)信部門處理，不是自己的份內(nèi)事。

（二）投入缺乏，保障不力。由于熟悉上的理由，好多基層部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障。沒有配備特意的網(wǎng)絡(luò)輿情員，缺少網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評論員，展現(xiàn)概括工作無人管或無法管現(xiàn)象。信息化創(chuàng)辦投入缺乏，或設(shè)置不合理，缺乏自主的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。譬如，基層網(wǎng)信辦設(shè)在宣傳部，只是協(xié)調(diào)機構(gòu)，不是工作機構(gòu)，由編制為1－2人的內(nèi)設(shè)科室承受網(wǎng)信工作。

（三）機制不全，處置不力。網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機制還未有效建立，好多時候把側(cè)重點放在已產(chǎn)生后果的網(wǎng)絡(luò)輿情或者是涉及面廣的重大網(wǎng)絡(luò)輿情上，對涉及潛在危機和區(qū)域性個體事情輿情的收集、分析工作還顯滯后。在如何應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機方面顯得相對薄弱，沒有形成系統(tǒng)的對策和措施，處置機制不健全，不能適時決斷處理危機。譬如：缺乏預(yù)警處置預(yù)案、未建立信息分析機制、正面引導(dǎo)機制未形成、如何與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情走向等現(xiàn)象普遍存在。

（四）方法欠缺，水平較低?；鶎訉崟r反映、有效應(yīng)對重大輿情的才能不強，缺乏處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機的方法技巧，不擅長和新聞媒體溝通。都說“防民之口甚于防川”，但新時期在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時，不能只是堵住群眾的嘴，好多時候正是由于我們處理的手段對比弱、水平對比低，才展現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致事態(tài)升級。譬如，一些行政執(zhí)法部門，面對媒體的輿論監(jiān)視，不敢說話、不會說話、說錯話的現(xiàn)象，屢見不鮮。

三、基層應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策和建議

一是要加強互聯(lián)網(wǎng)有害信息的源頭操縱。由于互聯(lián)網(wǎng)匿名性所帶來的網(wǎng)上信息無序是客觀存在的，網(wǎng)上有害信息時常被傳播，假設(shè)對此不加操縱，那么勢必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間不良傾向和心緒的曼延，并對現(xiàn)實社會造成危害。加強互聯(lián)網(wǎng)有害信息的源頭操縱，有助于網(wǎng)上信息生態(tài)良性進展，使之成為公眾信息交往的有序空間。要發(fā)揮各級網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)、公安部門的作用，協(xié)同作戰(zhàn)，對網(wǎng)上有害信息的傳播行為舉行查處和打擊。各級各部門要提高政治站位，強化戰(zhàn)斗力，貫徹并認(rèn)實到抓好輿情工作是新形勢下做好意識形態(tài)工作的必然要求；壓實工作職責(zé)，強化管控力，把輿情工作擺到重要位置，全力做好輿情應(yīng)對工作；要突出民意創(chuàng)辦，強化研判力，要切實化解輿情隱患，把輿情隱患?xì)灉缭诿妊繝顟B(tài)，降低輿情風(fēng)險；要按照要求快速有效的處置好輿情，強化處置力，確保全X輿情安好，社會和諧穩(wěn)定。

二是要健全互聯(lián)網(wǎng)輿情的快速報告制度?；ヂ?lián)網(wǎng)每時每刻都在舉行著大量的信息更新，集納了社會各個不同層面的立場和觀點、觀法和建議、心緒和訴求。對此，要健全實時、切實、全面的互聯(lián)網(wǎng)輿情報告制度，將網(wǎng)上所反映出的社會問題、熱點事情、網(wǎng)民心緒、公眾觀法等快速報告給各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，X委網(wǎng)信辦提出必要的處置觀法，涉事部門采取相應(yīng)措施，以維護和營造網(wǎng)上良好的信息傳播環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會和諧進展的大局。監(jiān)測察覺的重要輿情信息應(yīng)1小時內(nèi)速報上級網(wǎng)信部門，不得瞞報、誤報，主動開展網(wǎng)上網(wǎng)下調(diào)查核實、應(yīng)急處置工作；已引起媒體關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿情，涉事部門要在6小時內(nèi)發(fā)聲，在12小時內(nèi)受理問詢、質(zhì)疑和觀法建議，并在調(diào)查了解的根基上，在24小時內(nèi)正式回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情快速報告制度應(yīng)當(dāng)成為各級黨委、政府對各項工作的常態(tài)化要求，各級各部門都要予以高度重視，由專人分管，明確特意的聯(lián)絡(luò)員，確保落實到位。

三是要落實網(wǎng)絡(luò)輿情處置的干部問責(zé)制度。“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”，甚至?xí)绊懍F(xiàn)實社會事情的進展和走向。每一條網(wǎng)絡(luò)輿情的背后，都暗藏著某些利益訴求，這也是民意的重要組成片面。對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確回應(yīng)和處置，考驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的水平和聰慧。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對作為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制有關(guān)考核要求，進一步提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實中的考核比重，加強促使檢查和年度考核。對工作落實到位、成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定通報表揚