關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考近期，我們圍繞加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)這個(gè)課題，實(shí)地走訪31個(gè)農(nóng)村基層黨組織，召開座談會(huì)26場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問卷500份，全面調(diào)查了解我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，深入查找了問題和根源，并有針對(duì)性地提出了今后工作的著力點(diǎn)和具體措施。形成調(diào)研報(bào)告綜述如下：

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我縣轄98個(gè)村、344個(gè)村民小組，有村組干部952人，其中：年齡在45歲以上560人、占58.8%，35—45歲286人、占30%，35歲以下106人、占11.2%，平均年齡46.63歲，高中及以上學(xué)歷249人、占26.2%，初中學(xué)歷512人、占53.8%，小學(xué)及以下191人、占20%，黨員541人、占65.8%，女干部180人、占18.9%。共有基層黨組織311個(gè)，其中：黨委9個(gè)、派出工委2個(gè)、黨總支9個(gè)、黨支部291個(gè)，黨員總數(shù)3605名，其中農(nóng)村黨員1996名。近年來，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)以“天漢先鋒行動(dòng)六大工程”為載體，以隊(duì)伍、能力、作風(fēng)“三項(xiàng)建設(shè)”為抓手，有效地激發(fā)了農(nóng)村基層組織活力，在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)監(jiān)管、重培訓(xùn)，提升綜合能力素質(zhì)。一是嚴(yán)格黨員發(fā)展?？h委按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總要求，積極推行“兩評(píng)議兩監(jiān)督三票決四教育”制度，嚴(yán)把入口，發(fā)展農(nóng)村基層黨員43名，為基層黨組織注入了新鮮血液。二是加強(qiáng)黨員管理。三會(huì)一課、黨員雙日活動(dòng)、“三級(jí)承諾”、民主評(píng)議黨員等制度得到細(xì)化、完善。在全縣范圍內(nèi)開展黨員“雙評(píng)議”工作，共評(píng)議出不合格黨員51名，限期整改43名，勸退5人，除名3人。三是進(jìn)一步完善黨員承諾踐諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，全面落實(shí)“四議兩公開”工作法，切實(shí)保障黨員權(quán)益，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理和服務(wù)。四是根據(jù)黨員需求開展“組團(tuán)式服務(wù)”、“菜單式培訓(xùn)”15期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500余人次。每年縣、鎮(zhèn)分級(jí)分類對(duì)村組干部輪訓(xùn)2次。培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部64場(chǎng)1528人次。選派了25名村干部到蘇州、上海學(xué)習(xí)考察，選派50名村“兩委”負(fù)責(zé)人到楊凌參加新農(nóng)村建設(shè)主題班培訓(xùn)。五是農(nóng)村基層組織全面整建，重拳出擊，調(diào)整村“三委”會(huì)負(fù)責(zé)人34名、其他村干部26名，使村組干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。選派63名“第一書記”到村帶班子、調(diào)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。

（二）建隊(duì)伍、夯責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)有力。一是建強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。實(shí)施“百名村級(jí)后備干部培養(yǎng)工程”，選拔出239名村級(jí)后備干部，落實(shí)了培養(yǎng)人，設(shè)置了鍛煉崗位，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，初步建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是廣泛開展群眾評(píng)議。在評(píng)議科長(zhǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了群眾評(píng)議范圍，對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)93名鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了評(píng)議。對(duì)評(píng)出的9名鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)表彰，對(duì)9名鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人將采取誡勉談話、崗位調(diào)整、停職駐村鍛煉等方式進(jìn)行整改處理。三是夯實(shí)“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”黨建工作責(zé)任制。半年鎮(zhèn)黨委書記書面述職，全年按照“脫稿述職—當(dāng)面質(zhì)詢—現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議—量化打分”方式向縣委述職，并接受縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、“兩代表一委員”的當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢，現(xiàn)場(chǎng)量化評(píng)分，“書記抓、抓書記”的基層黨建責(zé)任制得到全面夯實(shí)。

（三）建陣地、夯基礎(chǔ)，保障激勵(lì)成效顯著。一是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。先后投資910萬元，利用兩年時(shí)間新建22個(gè)、改建11個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，使全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。按照“硬件設(shè)施星、場(chǎng)所管理星、檔案資料星、作用發(fā)揮星、群眾反映星”五個(gè)星級(jí)考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，積極開展“紅旗陣地”創(chuàng)建活動(dòng)，解決了“重建設(shè)、輕管理”等問題，促使陣地作用得以有效發(fā)揮。二是村干部報(bào)酬待遇大幅提高。修訂完善了《留壩縣村干部管理考核辦法》。20**年，縣財(cái)政追加137.5萬元將村“兩委”負(fù)責(zé)人報(bào)酬由3100元增至11000元，村公用經(jīng)費(fèi)由村均每年3200元提高到6000元。及時(shí)下?lián)苋司?00元的村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為全縣124名村干部?jī)陡峨x任村干部補(bǔ)貼64800元。三是黨內(nèi)關(guān)懷幫扶成效顯著。推行“321”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，縣鎮(zhèn)黨員干部與1229戶貧困黨員、貧困群眾結(jié)成對(duì)子，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活方面難題890件，幫助聯(lián)系村新發(fā)展增收項(xiàng)目633個(gè)，受益農(nóng)戶5326戶。在春節(jié)、七.一前組織對(duì)老黨員、困難黨員進(jìn)行走訪慰問。

（四）抓品牌、求實(shí)效，全心全意服務(wù)群眾。一是抓品牌示范。全縣11個(gè)黨工委根據(jù)“群眾需要什么就干什么”要求，因事制宜推進(jìn)了16個(gè)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目：馬道鎮(zhèn)針對(duì)部分群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)，開展了“黨員組團(tuán)式服務(wù)”，建立37個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，積極服務(wù)農(nóng)戶增收；火燒店鎮(zhèn)采取“支部引領(lǐng)農(nóng)村專業(yè)合作社”方式，組織移民搬遷點(diǎn)30家農(nóng)戶創(chuàng)辦連鎖農(nóng)家賓館，實(shí)現(xiàn)了搬的出、穩(wěn)的住、能致富的目標(biāo)。20**年6月，召開了黨建創(chuàng)新項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)全縣首批立項(xiàng)管理的5個(gè)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。二是探索推行“院壩說事會(huì)”群眾工作法，延伸服務(wù)群眾最后一公里。在全縣農(nóng)村基層組織中搭建群眾問事、評(píng)事，黨員干部理事、辦事的協(xié)商對(duì)話新平臺(tái)，有效暢通了民意，聚合了民力，推行以來共收集各類民情事項(xiàng)1328件，辦結(jié)1154件，辦結(jié)率達(dá)86.9%。群眾上訪與去年同期相比下降了35%，回訪群眾滿意度達(dá)93%以上。由于作法新、效果實(shí)，該做法得到了市委組織部的肯定和高度評(píng)價(jià)，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、當(dāng)代陜西等媒體給予關(guān)注，《中國(guó)組織人事報(bào)》兩次跟進(jìn)報(bào)道。三是黨員服務(wù)爭(zhēng)先鋒。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“六大工程”，組織開展了“精美留壩、黨員舞臺(tái)”、“黨員做義工，服務(wù)當(dāng)先鋒”等主題活動(dòng)40余場(chǎng)次，黨員的服務(wù)意識(shí)、群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）下基層、結(jié)對(duì)子，黨建幫扶升級(jí)晉檔。一是進(jìn)一步深化干部下基層活動(dòng)?？茖W(xué)設(shè)定下基層活動(dòng)共性目標(biāo)，據(jù)實(shí)承諾個(gè)性目標(biāo)，實(shí)行量化考核。駐村干部與1229戶貧困黨員、貧困群眾結(jié)成對(duì)子，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活方面難題890件，幫助聯(lián)系村確定增收項(xiàng)目633個(gè)。涌現(xiàn)出被群眾譽(yù)為“三能”(能沉得下身子，能吃得下苦，能解決問題)干部的王軍、楊玉寶等一批駐村先進(jìn)典型。二是扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備工作。28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和143名鎮(zhèn)、部門單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)村入戶開展調(diào)研，累計(jì)走訪群眾11812戶，發(fā)放調(diào)查問卷4719份，收集整理各類意見、建議1235條，當(dāng)前已解決215件，正在落實(shí)307件，形成調(diào)研報(bào)告144篇。48個(gè)縣直部門對(duì)照群眾反映和要求，解決了體制機(jī)制不適應(yīng)的突出問題63個(gè)。三是“升級(jí)晉檔”引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。建立覆蓋全縣農(nóng)戶的升級(jí)晉檔“一點(diǎn)通”信息化管理系統(tǒng)，配套完善相應(yīng)的幫扶、監(jiān)測(cè)和考評(píng)機(jī)制。扎實(shí)落實(shí)增收規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、責(zé)任公示、幫扶措施“四到戶”工作法。20**年，全縣“好”類村從0個(gè)上升到19個(gè)，“較好”類村從13個(gè)上升到53個(gè)，“較差”類村由52個(gè)減少至6個(gè)。

三、存在的問題

從我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體情況看，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）黨員教育培訓(xùn)方式相對(duì)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員教育培訓(xùn)上主要存在三種現(xiàn)象：一是理想教育口號(hào)化。一些基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行理想信念教育時(shí)，以概念解釋概念，從理論到理論，對(duì)新形勢(shì)下黨員心中的疑慮、迷茫、困惑做不出科學(xué)、合理、令人信服的解釋。二是黨性教育表面化。一些基層黨組織進(jìn)行黨性教育時(shí)，不從解決黨員思想中存在的實(shí)際問題出發(fā)，而是采取讀文件、念報(bào)紙，學(xué)政策等灌輸式教育，照本宣科，空對(duì)空，引不起黨員的學(xué)習(xí)的興趣，解決不了黨員在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題。三是科技培訓(xùn)一般化。一些基層黨組織認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的重要性，但組織培訓(xùn)時(shí)不系統(tǒng)、不深入、不結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，滿足不了新形勢(shì)下黨員求“知”、求“富”的實(shí)際需求。

（二）黨員監(jiān)督管理上存在著“三難”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是流動(dòng)黨員管理難。一些農(nóng)村黨員離鄉(xiāng)打工、離農(nóng)從商，致使黨員隊(duì)伍的流動(dòng)性增大，無法參加組織生活和黨性實(shí)踐活動(dòng)。二是老齡黨員管理難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村黨支部老年黨員占到了70%以上，他們或是身體有病或是事務(wù)纏身，無法正常參加支部組織生活。三是組織黨員活動(dòng)難。流動(dòng)黨員和老齡黨員是造成黨員參會(huì)率不高的主要原因，也有一些是黨性觀念淡化，經(jīng)常不參加組織生活。

（三）基層組織部分黨員黨性觀念淡化，發(fā)揮作用有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的黨員黨性觀念淡化，甚至產(chǎn)生了“黨員不黨員只差兩毛錢”的消極認(rèn)識(shí)；有的黨員只顧自己致富，忘記了黨員應(yīng)盡的義務(wù)，帶動(dòng)群眾致富思想落后，態(tài)度消極，有的甚至置之不理；有的黨員經(jīng)常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個(gè)普通群眾；有的黨員不帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策，不履行基層黨組織做出的決議，有的甚至帶頭搞對(duì)抗，起反面作用。

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