食品生產(chǎn)加工小作坊問題調(diào)研報(bào)告

食品生產(chǎn)加工小作坊有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告人民群眾生活水平的不斷提高，食品小企業(yè)小作坊得到快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，深入爭辯食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)杜絕食品安全事故發(fā)生，是現(xiàn)階段乃至今后長期的一項(xiàng)重要工作。在去年食品專項(xiàng)整治的根底上，我局于3月中旬對轄區(qū)食品小的根本現(xiàn)狀、存在的問題和困難。一、食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀35771安全承諾書，現(xiàn)已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)8家，占%,已受理食品生產(chǎn)許可證申請的企業(yè)6家，占%,已獲衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的5716%286119植物油129家，占%，掛面33家，占%，豆制品4572420占%。調(diào)查顯示，3571741253851200-1003100-50550-101210-5155-152家，1-5127，5143部人員組成，共有從業(yè)人員1061人，大專以上學(xué)歷10人，中專156二、食品小企業(yè)、小作坊存在的主要問題食品小企業(yè)小作坊的實(shí)地調(diào)查覺察食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管有很多深層次的政策層面和操作層面的問題以及困難,需要在今后一段時(shí)期制定指導(dǎo)性的政策和實(shí)行切實(shí)可行的措施加以解決。1、準(zhǔn)入條件操作性不強(qiáng)。目前食品小企業(yè)小作坊都設(shè)置了生產(chǎn)許可和衛(wèi)生許可,工商部門發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》。依據(jù)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門設(shè)置的食品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除14家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)設(shè)備與力量、環(huán)境條件、儲運(yùn)、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入，其余90%以上食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)加工設(shè)備簡陋，工藝簡潔，沒有產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及食品加工工藝流程，周邊環(huán)求，均不符合準(zhǔn)入條件，在短期內(nèi)也難以到達(dá)。同時(shí)，各部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作程序不一而又缺乏相互溝通與協(xié)作，導(dǎo)致很多食企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存在隱蔽性和不確定性，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。2、業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒有承受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，固執(zhí)使用傳統(tǒng)工藝。大多經(jīng)營者認(rèn)為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認(rèn)為自己的工藝沒有大問題，并不認(rèn)為會隨著人體安康指標(biāo)的提高而產(chǎn)生安全隱患。3、企業(yè)作坊標(biāo)準(zhǔn)化治理程度和自律意識低。食品小企業(yè)、無把握產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的任憑性很大，主要靠業(yè)主的主觀意識指導(dǎo)生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量根本是靠閱歷去把握，用傳統(tǒng)的眼看手摸鼻聞等方法去推斷產(chǎn)品質(zhì)量沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收程度，大多無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員和檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在肯定的質(zhì)量隱患。4、生產(chǎn)條件查差，衛(wèi)生狀況堪憂。食品小企業(yè)小作坊，特別是農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)豆制品、熟肉制品、面點(diǎn)蛋糕加工小作坊，四周污水陳年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜常年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個(gè)人無衛(wèi)生防護(hù)，隱蔽著食源性食品安全事故。5、原料來源治理混亂。大局部食品小企業(yè)、小作坊無固定的原料來源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)展簡潔的外觀驗(yàn)收，無進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，沒有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規(guī)定的正式票據(jù)，一般都是收款收據(jù)和銷貨清單，票據(jù)治理混亂，調(diào)查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)，原料貯存不標(biāo)準(zhǔn)，有的將產(chǎn)品直接放置在地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。6、監(jiān)管部門責(zé)任不到位。國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對每一個(gè)監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互連接還不夠明確，操作性不強(qiáng)。在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門的許可，而且許可的條件要求各不一樣，既有職能穿插問題，也有監(jiān)管責(zé)任不明確之處，導(dǎo)致不少食品小企業(yè)小作坊無證無照或有照超范圍經(jīng)營。7、檢測力氣脆弱、缺失。從當(dāng)前區(qū)小企業(yè)小作坊整體狀況看，絕大局部食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷，無產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員，不具備產(chǎn)品自檢力量，主要靠監(jiān)管部門檢驗(yàn)品種掩蓋面低等食品檢測力氣脆弱問題越來越突出。8、群眾安全意識仍較淡薄。食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專業(yè)學(xué)問不強(qiáng)，在1061名從業(yè)人員中，絕大多數(shù)是初中及以下文化程度，根本的食品安全學(xué)問都不清楚，絕大數(shù)人不知道什么是“QS”標(biāo)志，大多數(shù)不了解相關(guān)的法不多，食品安全觀念不強(qiáng)，消費(fèi)者依法維權(quán)的意識仍較淡薄，自不理解、不支持，個(gè)別甚至助長違法經(jīng)營者暴力抗法。三、監(jiān)管工作中存在的問題1、監(jiān)管職能存在穿插和重復(fù)。重復(fù)檢查較多，是被調(diào)查企食品質(zhì)量進(jìn)展重復(fù)抽樣檢驗(yàn)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2、監(jiān)管檢測設(shè)備滯后。監(jiān)管部門檢測設(shè)備是執(zhí)法和監(jiān)管的的前提條件，在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生，食品藥品監(jiān)管五個(gè)監(jiān)各監(jiān)管部門共享，無法保證監(jiān)管工作的正常開展。3、監(jiān)管手段和方法有待創(chuàng)。監(jiān)管部門各自為政的思想照舊存在，協(xié)作上還有欠缺，聯(lián)合執(zhí)法還有待加強(qiáng)。監(jiān)視檢查收費(fèi)收費(fèi)的觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。四、加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的建議1、在食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，政府應(yīng)發(fā)揮食品安全負(fù)加大巡查力度，準(zhǔn)時(shí)覺察食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中消滅的問題并告知政府和其他監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)，加大對食品小企業(yè)、小作坊無證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅(jiān)決取締達(dá)不到生產(chǎn)要求，衛(wèi)生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點(diǎn)。2、在依法整治的同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓舞食品小企業(yè)、小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間相互合作，共打一個(gè)牌子，到達(dá)生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強(qiáng)。3、要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應(yīng)樂觀協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加大幫扶力度，出臺相應(yīng)的優(yōu)待政策，供給資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規(guī)模企業(yè)，制造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強(qiáng)了，生產(chǎn)同一品種的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應(yīng)下降，將自動退出食品生產(chǎn)加工行業(yè)。4、要加大投入，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗(yàn)中心，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。目前，食品檢驗(yàn)檢測資源分散在各食品安全監(jiān)管部門，主要在衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門，分散的檢驗(yàn)檢測檢測中心，通過認(rèn)證后能出具具有法律效力的檢測結(jié)果，有利于整合檢驗(yàn)資源，提高檢測水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，對各監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)不同配置流淌檢測車，提高食品安全突發(fā)大事的處置力量。5、要進(jìn)一步改革食品安全監(jiān)管體制，明確各職能部門的工作職責(zé)，防止職能穿插或重復(fù)，最好能將分散在各部門的食品安合起來，由一個(gè)部門對食品從源頭到餐桌進(jìn)展全程監(jiān)管，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止相互推諉、相到扯皮的現(xiàn)象。6、要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農(nóng)村，產(chǎn)品也主要以農(nóng)村市場為主，且存在數(shù)量多、流淌性大、季節(jié)性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點(diǎn)，而局部監(jiān)管部門人員少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又沒有設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)部門和食藥監(jiān)部門，監(jiān)管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的狀況。因此，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，在村一級設(shè)立食品安全信息員，準(zhǔn)時(shí)了解和報(bào)送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全