第二編-社會工作管理-第一章-理的基本理論及其發(fā)展第一節(jié)-古典管理理論-課件

緒論：行政管理概述一、行政：從幾個角度的理解１、最狹義的理解：從“三權(quán)分立”和“權(quán)力制衡”角度的理解

三權(quán)分立是指立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)相互獨立、互相制約。其建立的理念是西方社會的“人性惡”觀點：①權(quán)力只有使用到它的界限為止，②權(quán)力只有用權(quán)力來制衡才能不會被濫用。從這個角度說，立法是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行，司法是國家意志的維護(hù)。三種權(quán)力的各自獨立和相互制約?？梢苑乐构矙?quán)力的個人化和濫用公共權(quán)力。

緒論：行政管理概述一、行政：從幾個角度的理解2、廣義的理解：從政治與行政分離的角度對行政的定位

行政管理學(xué)是從政治學(xué)中產(chǎn)生的。隨著行政職能的擴(kuò)大，行政學(xué)家與政治學(xué)家開始主張政治與行政相分離：他們認(rèn)為在政府體制中存在著兩種基本的政府職能：即國家利益表達(dá)職能與國家意志執(zhí)行職能，也就是政治與行政。政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。政治是通過公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府的行為；行政是公共服務(wù)的主體，它執(zhí)行政府意志并服從普遍利益的規(guī)則。

3、最廣義的理解：從管理的角度對行政的定位

即認(rèn)為一切管理都是行政，也就是說認(rèn)為一切社會組織通過運用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、人事等手段，處理行政事務(wù)以完成任務(wù)的活動都是行政。

2、廣義的理解：從政治與行政分離的角度對行政的定位二、行政的要求（特點）1、以提供公共服務(wù)為目的：行政組織與企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別就在于，行政是不以追求贏利為目的的。它以為社會公眾提供服務(wù)為目標(biāo)，其基礎(chǔ)是權(quán)威與權(quán)力，其活動成本由國家財政供給。2、為政治統(tǒng)治服務(wù)：政治統(tǒng)治職能是行政最根本的職能。國家的政治統(tǒng)治目標(biāo)必須轉(zhuǎn)化為政府的行政目標(biāo)才能變成現(xiàn)實。3、依法行政：行政權(quán)不能凌駕于法律之上。4、民主行政：民主行政是老生常談的話題了：政府的權(quán)力來源于人民，而人民的權(quán)力是應(yīng)該用來為人民服務(wù)的。那么在操作層面上的體現(xiàn)是：民眾的監(jiān)督權(quán)，政府的透明度就應(yīng)是兩個檢驗“服務(wù)型政府”的重要指標(biāo)。5、公平行政：“天下不患貧而患不均”是一條在任何國家、任何社會形態(tài)下都適用的真理。政府是為社會提供公平的保障的，這是行政的一條基本的價值理念。6、高效行政：政府也要講求資源的合理配置二、行政的要求（特點）

三、行政管理的研究內(nèi)容

1、研究政府能夠管什么（could、行政環(huán)境的影響）這是指行政環(huán)境對政府行為的限制和約束問題，指在一定的行政環(huán)境約束下，政府能夠做什么。

2、研究政府應(yīng)該管什么（should、政府職能）這里指的是政府職能，指確定了能夠管什么了之后，如何合理分工，有效配置資源的問題。其內(nèi)容包括政府權(quán)力的使用，政府與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分，政府與社會、市場、公民等要素的操作層面分析。

3、研究政府由誰來管（who、管理的主體：行政組織、行政機(jī)制、行政領(lǐng)導(dǎo)）包括政府各級各類行政部門的基本內(nèi)容，也就是行政組織的基本內(nèi)容：這些組織之間的權(quán)力劃分和管理職能（行政組織）；彼此之間的關(guān)系和制度（行政機(jī)制）；政府管理中人員的使用和配置（人事行政）；行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和藝術(shù)（行政領(lǐng)導(dǎo)）。

4、研究政府怎么管（how、管理的過程和依據(jù)：行政行為與行政法治）首先是管理的過程，也就是行政行為：包括行政方法、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)等；其次是管理的依據(jù)：主要就是行政法治：包括行政法制、行政責(zé)任、行政倫理、行政監(jiān)督等。

5、研究政府為什么管（why、目的：效率與公平）這里講的是行政管理目標(biāo)。對于行政管理學(xué)形而上的爭論大都集中在這里，比如：政府與市場的關(guān)系、公平與效率的二元價值爭論（這是政府行政管理的兩個終極目標(biāo)）、宏觀調(diào)控與市場價值規(guī)律的取舍等。

第一章、行政管理學(xué)的演進(jìn)講授提綱：三個歷史演進(jìn)時期

１、傳統(tǒng)公共行政時期（19c末——20c30s）科學(xué)管理時期，靜態(tài)行政學(xué)時期，X理論時期。代表人物：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾

２、行為科學(xué)公共行政時期（20c30s——60s）行為科學(xué)時期，動態(tài)行政學(xué)時期，Y理論時期。代表人物：西蒙、帕金森、梅奧、巴納德、馬斯洛３、整和公共行政時期（20c60s——今）新公共行政學(xué)。代表人物：弗雷德里克森第一章、行政管理學(xué)的演進(jìn)講授提綱：三個歷史演進(jìn)時期第一節(jié)、傳統(tǒng)公共行政時期

一、威爾遜：行政管理學(xué)的鼻祖

身平介紹：1856——1924；政治家、教育家、學(xué)者；30歲時從美國普林斯頓大學(xué)取得博士學(xué)位，并開始留校任教，后任普大校長、新澤西州州長、美國第28任總統(tǒng)。

代表著：《行政學(xué)研究》、1887第一節(jié)、傳統(tǒng)公共行政時期一、威爾遜：行政管理學(xué)的鼻祖

1、思想淵源與產(chǎn)生背景

思想淵源：（德）官房學(xué)派：斯坦因①政治和行政的分離，對行政內(nèi)容獨立性的強(qiáng)調(diào)（國家有機(jī)體、社會有機(jī)論）：政治與行政猶如有機(jī)體中的“想”和“做”的關(guān)系，“憲政（政治）是主體有組織的意志；行政則是主體依據(jù)意志而進(jìn)行的活動。”②對行政學(xué)內(nèi)部運行規(guī)律的注意：行政管理研究應(yīng)分為三大部分：行政組織、行政行為、行政法規(guī)。產(chǎn)生背景：新民主運動對抗新個人主義思潮（自由主義的宏觀背景）在威爾遜的時代的時候，美國的少數(shù)工業(yè)資本家把自由、民主的旗幟抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府權(quán)力，反對擴(kuò)大選舉權(quán)，反對有組織的干預(yù)自由競爭。這就是所謂的新個人主義思潮。同時在政治和行政領(lǐng)域，他們利用收買、賄賂等手段來影響政府和議會決策，“政黨分贓制”盛極一時，立法權(quán)和行政權(quán)的威望直線下降。在這種情況下，新民主運動出現(xiàn)了，它以反對政治勾結(jié)和政治腐敗為借口，要求改革政府體制、擴(kuò)大選舉權(quán)、擴(kuò)大政府職能、明確責(zé)任、向全體選民負(fù)責(zé)。1、思想淵源與產(chǎn)生背景

2、主要思想①行政管理學(xué)的歷史淵源：行政管理學(xué)對當(dāng)時的美國而言就是一門外來的科學(xué)，“它所陳述的東西對我們而言幾乎是異己的概念”。而外國長期研究的是“抑制行政權(quán)力的藝術(shù)”，而不是“改善行政方法”的藝術(shù)，他們的行政管理并不是一部關(guān)心政府組織工作改善的歷史，而是一部關(guān)心立法工作——關(guān)于法律制定和政治評論方面的歷史。②行政管理學(xué)研究的必要性：隨著生活復(fù)雜多樣化，政府職能隨之?dāng)U大，政府辦事人員也隨之增加，各種（不良）因素也介入到行政領(lǐng)域中來。那么研究“行政”就顯得猶為重要了。

③行政管理學(xué)研究的研究方法（對象）：不再關(guān)注政府結(jié)構(gòu)（政體），而轉(zhuǎn)向關(guān)注政府職能。④行政管理學(xué)研究的目標(biāo)：

I、政府能夠適當(dāng)而且成功的承擔(dān)什么任務(wù)；

II、怎樣以盡可能高的效率、盡可能少的資源來完成這些任務(wù)。2、主要思想二、古德諾生平簡介：1859——1939，行政學(xué)家、政治學(xué)家、法學(xué)家；美國約翰.霍普金斯大學(xué)校長；代表著：《政治與行政》、1900第二編-社會工作管理-第一章-理的基本理論及其發(fā)展第一節(jié)-古典管理理論-課件主要思想：政治與行政二分法（政治與行政的協(xié)調(diào)）

1、政治對行政的適度控制是協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)在這里古德諾強(qiáng)調(diào)的是政治對行政的控制，因為只有這樣才能保證行政機(jī)構(gòu)代表了國家意志。但他同時也強(qiáng)調(diào)這種控制應(yīng)該是適度的，因為一旦超過了適度的范圍，這種控制反而會損害國家意志——因為在這種情況下，“行政功能的行使就不會致力于執(zhí)行一種已經(jīng)表達(dá)出來的國家意志，而是為了一個政黨或社會階層的利益，致力于左右國家意志的表達(dá)”。

2、行政的適度集權(quán)是協(xié)調(diào)的必要途徑古德諾認(rèn)為，在分權(quán)問題上，尤其是中央和地方的分權(quán)，會造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而影響國家意志的執(zhí)行?！霸趪液偷胤秸喂餐w之間存在沖突的問題上，地方政府往往傾向于犧牲國家利益，它使國家意志的執(zhí)行即使不是不可能的，也是非常困難的”。

3、美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)法外調(diào)節(jié)——政黨調(diào)節(jié)。美國的政黨制度——尤其是全國性的兩黨制，是促使美國現(xiàn)實生活中政治與行政協(xié)調(diào)的保證。主要思想：政治與行政二分法（政治與行政的協(xié)調(diào)）1、政治對行三、韋伯：官僚制（科層制）組織管理之父

官僚制；并不是指文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點。合理合法的職權(quán)是其管理概念的內(nèi)涵，是應(yīng)用于大型組織最有效的形式，是已知對人類進(jìn)行必要管理的最合理的形式。在官僚制下理想的行政組織的實質(zhì)在于：以科學(xué)確定的“法定的”制度規(guī)范為組織協(xié)作行為的基本約束機(jī)制，主要依靠外在于個人的、科學(xué)合理的理性權(quán)威實行管理。韋伯強(qiáng)調(diào)組織管理過程中依賴的基本權(quán)威將由個人轉(zhuǎn)向“法理”，以理性的、正式規(guī)定的制度規(guī)范作為權(quán)威中心實施管理。三、韋伯：官僚制（科層制）組織管理之父官僚制；

1、權(quán)力觀點（從權(quán)力的來源對權(quán)力類型的劃分）

韋伯認(rèn)為在歷史上被接受的權(quán)力有三種：

①傳統(tǒng)的權(quán)力：也就是世襲的權(quán)力（血緣）。來源于對傳統(tǒng)文化的信仰和對個人明確而特殊的尊重；②超人權(quán)力（chrisma、卡里斯馬）：是個人奮斗的結(jié)果，來源于領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；是因為某人有相異于常人的品質(zhì)、能力、精神等。

③法定權(quán)力：是由選舉產(chǎn)生的，來自法律和社會契約。由訂立契約的人所共同遵守和服從。而正是這種權(quán)力，是“官僚制”的基礎(chǔ)，因此這種權(quán)力既合法又合理，既重視了人的能力，又重視了制度。1、權(quán)力觀點（從權(quán)力的來源對權(quán)力類型的劃分）

2、官僚制的內(nèi)容

①在勞動分工的基礎(chǔ)上，規(guī)定每個崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把這些權(quán)力和責(zé)任制度化。②根據(jù)不同職位權(quán)力的大小，確定其在組織中的地位，形成有序的等級系統(tǒng)，并以制度的形式固定下來。③規(guī)定每個職位的特性及其對人的能力的要求，嚴(yán)格挑選人員。管理人員根據(jù)法律制度賦予的權(quán)力處于擁有權(quán)力的地位，每個人服從制度的規(guī)定而非個人。④管理人員在進(jìn)行管理時，每個人員只負(fù)責(zé)特定的工作，并擁有執(zhí)行工作所必要的權(quán)力；每個人的權(quán)力受到嚴(yán)格的限制，服從有關(guān)制度的規(guī)定。⑤管理者的職務(wù)是他的職業(yè)，他有固定的報酬，有按才干晉升的機(jī)會，應(yīng)忠于職責(zé)而非個人。2、官僚制的內(nèi)容

3、官僚制的特點

①非人性化或去人性化：韋伯強(qiáng)調(diào)官僚制的“完全理性”，他認(rèn)為這是官僚制的“特殊德性”，目的是為了消除組織行為中的“不理性”的情感因素。②形式主義：這是因為官僚制依賴的是職位而非個人，它的結(jié)構(gòu)、運作方式都用書面的形式作了規(guī)定；職位之間或擁有職權(quán)的個人之間的聯(lián)系與溝通也是采用書面的形式，這是為了明確責(zé)任的歸屬和權(quán)力的來源。③規(guī)則限制：組織的運作是根據(jù)書面的正式規(guī)則，規(guī)則是可以習(xí)得的，這些規(guī)則試圖確保非人性化，強(qiáng)化科層權(quán)威。3、官僚制的特點４、對官僚制的批判

①效率低下：認(rèn)為官僚制受困于程序，而不怎么考慮結(jié)構(gòu)。批評者說，官僚制關(guān)注的是如何避免錯誤（也即官僚自身的責(zé)任），卻未能從更積極的意義上提升其績效，認(rèn)為官僚制一般都為它自身的規(guī)則束縛，無法有效反應(yīng)顧客的要求。（帕森斯、新公共行政學(xué)）②科層權(quán)威與專業(yè)能力相分離：形式上的上司變得日益依賴在不同領(lǐng)域具有較多技術(shù)能力的下屬，老板越來越無法行使控制權(quán)。（現(xiàn)代社會中董事會與總經(jīng)理的關(guān)系）③“完全理性”不可能：認(rèn)為韋伯過高估計了官僚行為的理性程度，由于不完全的知識和信息，以及個人偏好的多樣性存在，完全理性是不可能的，組織決策者通常無法完全了解一項重要決定的所有后果，他們也無法決定何種行動方式最適合其偏好。（西蒙）④文化差異：在某些地區(qū)，官僚具有強(qiáng)烈的服務(wù)倫理和高度的形式主義和非人性化特征；但在另一些地區(qū)，這些特征卻很薄弱，在與官僚交往過程中，存在大量的人情、請托、討價還價的現(xiàn)象。４、對官僚制的批判第二節(jié)、行為科學(xué)公共行政時期一、西蒙：行政決策理論

身平簡介：1916——2001，是一位在公共行政管理學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)以及人工智能等研究領(lǐng)域均具有重大影響的著名學(xué)者。他的一生基本上是在大學(xué)任教，主要教授科目為行政學(xué)、心理學(xué)和計算機(jī)科學(xué)。他是第一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者（1978），也曾獲得美國心理學(xué)會的杰出科學(xué)貢獻(xiàn)獎和全美計算機(jī)械協(xié)會的圖靈獎，而他在公共行政管理學(xué)上的研究直接導(dǎo)致了行政管理“公共決策”時代的到來。

代表作：《行政行為——行政組織決策過程的研究》1947第二節(jié)、行為科學(xué)公共行政時期一、西蒙：行政決策理論1、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的批判

西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政管理學(xué)研究所產(chǎn)生的原則（比如“專業(yè)分工”、“統(tǒng)一指揮”等）并不能說明行政管理的實質(zhì)。第一、這些原則只是描述行政組織的表面現(xiàn)象，根本不能引申成為相關(guān)的指導(dǎo)理論；第二、即使是這些原則之間也相互矛盾，幾乎每一條原則都幾乎能找到另一條看起來同樣合理但與它意思完全相反的原則。西蒙認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因在于傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法（也就是研究的對象），他把這些所謂“原則”統(tǒng)統(tǒng)稱為“行政諺語”。認(rèn)為要想在行政學(xué)的研究上有所突破，必須在研究方法上尋找新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則。

1、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的批判2、行政學(xué)研究方法論①事實與價值②手段與目的③目的層級體系/手段——目的鏈④價值中立的觀點：根據(jù)以上命題的結(jié)論，西蒙得出他的價值中立的觀點：I、一個問題（行為）是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)還是立法機(jī)關(guān)，取決于其中所含事實明天和價值命題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。II、行政機(jī)關(guān)的價值取向必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)人員（機(jī)關(guān)）必須對這種價值判斷向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任。也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷持有保留權(quán)。2、行政學(xué)研究方法論3、行政決策理論：有限理性

①、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)完美理性/決定理性/客觀理性，由于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的條件限制而不可能實現(xiàn)②、有限理性：行動（行政管理研究）標(biāo)準(zhǔn)的改變：“完美”/“最大化”——“令人滿意”第二編-社會工作管理-第一章-理的基本理論及其發(fā)展第一節(jié)-古典管理理論-課件

二、帕金森：帕金森定律1、定律：工作的增加只是為了填滿完成這一工作時可利用的時間。

2、帕金森定律第一法則：增加部屬法則3、帕金森定律第二法則：增加工作量法則

第三節(jié)、整和公共行政時期

一、弗雷德里克森：新公共行政學(xué)

1、產(chǎn)生的背景：

20世紀(jì)后半葉，整個世界處于一個急劇變革和紛擾不安的時代：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶來了生產(chǎn)力極大的提高，但同時導(dǎo)致了全球文化的理性化和一致化。所有這些對人類社會既有著促進(jìn)作用也有不良影響：科學(xué)研究的態(tài)度，促使人類原來的終極信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷陀^知識和工具理性的信仰，同時也帶來了道德感/責(zé)任感的喪失，價值規(guī)范體系的混亂，人類社會的庸俗化和功利化。在這樣的一個現(xiàn)代化的大背景下，在西方國家連續(xù)出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)社會政治問題，現(xiàn)代政府已無法再用過去的管理模式來控制局勢和解決問題，政府改革的呼聲此起彼伏，行政管理領(lǐng)域再次面臨改革。第三節(jié)、整和公共行政時期一、弗雷德里克森：新公共行2、主要思想：①批判“效率至上”的觀點；主張社會正義和社會公平；強(qiáng)調(diào)民主行政

②價值中立：放棄表面上的價值中立，轉(zhuǎn)而專注更有效、更公正的新的價值觀和倫理觀，按照以往的“價值中立”只對事實作出客觀描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提出和確定是非判斷的標(biāo)準(zhǔn)，并且實際作出是非判斷。對于政府（公務(wù)員）的體制化，應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)對規(guī)則、制度的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向?qū)φ畠r值觀念的學(xué)習(xí)（服務(wù)性、公共性），并加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運做。

2、主要思想：第二章：政府職能第一節(jié)、政府職能的涵義一、政府職能產(chǎn)生和定義二、對“職能”（功能）的解釋三、幾種對政府職能的看法第二節(jié)、政府的政治職能第三節(jié)、政府的經(jīng)濟(jì)職能第四節(jié)、政府的文化職能第五節(jié)、政府的社會職能第二章：政府職能第一節(jié)、政府職能的涵義第一節(jié)、政府職能的涵義

一、政府職能的產(chǎn)生和定義

1、產(chǎn)生：一般來講，當(dāng)社會需要某種權(quán)威來調(diào)節(jié)社會的活動的時候，政府的職能就產(chǎn)生了。并且隨著這種需要的不斷加大而得以擴(kuò)大和發(fā)展，其目的在于滿足社會需要，化解社會矛盾，使社會在動態(tài)平衡中得以發(fā)展。

2、定義：政府在國家和社會中所扮演的角色及所起的作用，也既是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)利的范圍、程度和方式。第一節(jié)、政府職能的涵義一、政府職能的產(chǎn)生和定義

二、幾種對政府職能的看法

1、亞當(dāng).斯密：三項基本職能①保護(hù)社會免遭其他社會的暴力行為和侵害；②保護(hù)社會成員免遭其他成員的侵害和壓迫并主持正義；③建立并維持公共設(shè)施和公共工程。

2、羅素：政府的兩種職能①消極職能：防止個人暴力行為，保護(hù)生命和財產(chǎn)，制定并實施法律②積極職能：幫助大多數(shù)人實現(xiàn)其普遍愿望。

3、馬克思主義：政治統(tǒng)治職能和社會公共職能（內(nèi)容略）唯一需要解釋的是：政治統(tǒng)治職能在大多數(shù)情況下表現(xiàn)為一種社會職能，也就是說它是通常以執(zhí)行一種社會職能表現(xiàn)出來的，而且政治統(tǒng)治職能只有在它進(jìn)行了它的這種社會職能時才能維持下去。（舉例：公安機(jī)關(guān)抓小偷：表面上是社會公共職能：維持社會秩序，保護(hù)人民的財產(chǎn)安全；但實際上是統(tǒng)治階級對非統(tǒng)治階級的暴力鎮(zhèn)壓）

二、幾種對政府職能的看法（續(xù)）4、發(fā)展行政職能和行政發(fā)展職能（基本職能與運行職能）

認(rèn)為政府的行政管理，事實上涉及到兩大領(lǐng)域：即發(fā)展行政職能和行政發(fā)展職能。前者是政府對整個社會公共事務(wù)的管理，即政府通過自身力量推動社會體系發(fā)展的職能，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會這幾個方面；后者是政府對公共體系自身事務(wù)的管理。是指政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法。

二、幾種對政府職能的看法（續(xù)）三、關(guān)于政府職能的歷史發(fā)展時間西方東方開始20C30c經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展20C60、70c社會正義運動、經(jīng)濟(jì)“滯脹”經(jīng)濟(jì)起飛、高速發(fā)展(日、韓)豐富20C80、90c再造政府運動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)奇跡（亞洲四小龍）修正90c末期第三條道路東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)三、關(guān)于政府職能的歷史發(fā)展時間西方東方開始20C30c經(jīng)濟(jì)第二節(jié)、政府的政治職能一、政治統(tǒng)治職能定義：國家通過其代表——政府，運用國家暴力機(jī)構(gòu)，對國家的敵人進(jìn)行打擊，以確保國家安全和社會穩(wěn)定。（可能與書上的含義有出入）二、保衛(wèi)國家主權(quán)職能三、民主職能（專題）

第二節(jié)、政府的政治職能一、政治統(tǒng)治職能第三節(jié)、政府經(jīng)濟(jì)職能

一、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序。

二、對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。三、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場供應(yīng)不足的職能。四、管理國有資產(chǎn)職能。

第三節(jié)、政府經(jīng)濟(jì)職能一、規(guī)范和穩(wěn)定市場第四節(jié)、政府的文化職能

一、意識形態(tài)職能（專題）二、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、教育、文學(xué)藝術(shù)、體育衛(wèi)生等職能。三、加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)職能。第四節(jié)、政府的文化職能

一、意識形態(tài)職第五節(jié)、政府的社會職能

一、維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全。二、確保社會公平分配。三、環(huán)境保護(hù)職能四、社會保障職能第五節(jié)、政府的社會職能一、維持社會秩第三章、行政組織第一節(jié)、組織管理理論一、古典組織管理理論：泰勒、法約爾二、近代管理理論的發(fā)展：巴納德、梅奧三、當(dāng)代管理理論四、管理思想的演進(jìn)線索第二節(jié)、行政組織概說一、行政組織的涵義二、行政組織的特點三、管理層次與管理幅度四、行政組織原則第三章、行政組織第一節(jié)、組織管理理論第一節(jié)、組織管理理論一、古典組織管理理論1、泰羅制（科學(xué)管理之父）①科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。②為了提高勞動生產(chǎn)率，需要挑選和培訓(xùn)第一流的工人。所謂第一流的工人：指適合某一工作并且愿意努力工作的人。③要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料。在標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境中操作。④應(yīng)該采用刺激性的工資報酬制度激勵工人.⑤把計劃職能和執(zhí)行職能分開，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗工作方法。⑥實行職能工長制。⑦管理控制的過程中實行例外原則

第一節(jié)、組織管理理論2、法約爾《工業(yè)管理與一般管理》

①將管理和經(jīng)營區(qū)分開來：認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。經(jīng)營是引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，經(jīng)營應(yīng)當(dāng)包含六種活動：技術(shù)活動（生產(chǎn)）；商業(yè)活動（交換）；財務(wù)活動（資金的籌集、控制、使用）；會計活動（成本和利潤的核算與統(tǒng)計）；安全活動（財、物和人身的安全）；管理活動。②管理職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制③管理原則：勞動分工原則、員工報酬原則、等級系列原則、權(quán)力與責(zé)任對等原則、紀(jì)律原則、統(tǒng)一指揮原則、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、個人利益服從集體利益原則、集權(quán)原則、人員穩(wěn)定原則、首創(chuàng)精神原則、秩序原則、公平原則、團(tuán)結(jié)合作原則。2、法約爾《工業(yè)管理與一般管理》

二、近代管理的發(fā)展

1、巴納德①正式組織與非正式組織：正式組織是指兩個或兩個以上的個人有意識協(xié)調(diào)的行為或（權(quán)）力的系統(tǒng)非正式組織是指個人相互接觸過程中無意識的帶有體系化、類型化特征的多種心理因素的總和。

②組織平衡：I、組織內(nèi)部平衡；II、組織與環(huán)境的平衡；III、組織動態(tài)平衡：

③管理人員的職能：管理人員的基本職能是協(xié)調(diào)，實現(xiàn)組織三方面的平衡，協(xié)調(diào)的過程包括：I、從組織成員那里獲得必要的努力；II、規(guī)定組織的共同目標(biāo)；III、建立和維持一個信息聯(lián)系的系統(tǒng)。二、近代管理的發(fā)展

2、梅奧（人際關(guān)系學(xué)說）①霍桑實驗：②工人是社會人：工人不是單純追求金錢和物質(zhì)收入的“經(jīng)濟(jì)人”，他們還有心理和社會方面的感情的需要：比如友情、安全感、歸屬感、關(guān)愛等?；羯嶒灥慕Y(jié)果表明：比起照明程度的變化來，工人受重視的感覺更能調(diào)動其工作的積極性。③企業(yè)中存在非正式組織④行為科學(xué)的產(chǎn)生（參見西蒙）

2、梅奧（人際關(guān)系學(xué)說）三、管理思想的演進(jìn)線索

1、科學(xué)化、理性化的線索

2、重視人的趨勢

3、實證分析趨勢第二編-社會工作管理-第一章-理的基本理論及其發(fā)展第一節(jié)-古典管理理論-課件第二節(jié)、行政組織概說

一、行政組織的涵義

1、關(guān)于“組織”：組織是人類最廣泛的現(xiàn)象之一，是人類為了征服自然、再造社會自組或自為而形成的社會團(tuán)體，是為了實現(xiàn)某種目標(biāo)，承載某種權(quán)利，具有某種功能，按照一定的結(jié)構(gòu)形式組成并按照一定程序進(jìn)行活動的群體。（組織的要素：劃線部分）通常意義上講，組織應(yīng)該具備三種功能：①“聚集”功能：把人力資源、物資資源、技術(shù)資源、信息資源等匯集起來而形成合力。②“轉(zhuǎn)換”功能：將匯集起來的各種資源進(jìn)行加工、制作，轉(zhuǎn)化成新的能量和功能。③“釋放”功能：將組織積聚的能量科學(xué)的釋放出去，為組織目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二節(jié)、行政組織概說

一、行政組織的涵義

2、行政組織的定義

廣義的行政組織：不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊等社會組織和社會團(tuán)體中具有管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織：指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。

3、行政組織的特點①政治性②社會性（服務(wù)性）③權(quán)威性④法制性（規(guī)范性）2、行政組織的定義

二、行政組織的種類

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：從中央到地方的各級人民政府

2、職能機(jī)關(guān)：指各級政府總分管專業(yè)行政事務(wù)的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政系統(tǒng)內(nèi)部處理具體社會公共事務(wù)的行政部門。

3、輔助機(jī)關(guān)：為使行政首長或?qū)I(yè)職能機(jī)關(guān)順利開展行政管理活動，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的承擔(dān)輔助性任務(wù)的機(jī)關(guān)。

4、咨詢參謀機(jī)關(guān)：由具有權(quán)威的專家學(xué)者組成的，有時也獨立自主的收集信息，對問題進(jìn)行研究，提出對策和決策方案，一般要求不受政府政策和行政首長意志干擾。

5、派出機(jī)關(guān)：上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按管轄地區(qū)劃分而授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。

三、管理幅度與管理層次（層級化和部門化）

１、定義：

管理幅度：管理者（行政領(lǐng)導(dǎo)）能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)調(diào)的下級人員或部門的客觀限度。管理層次：組織的縱向等級結(jié)構(gòu)的層級數(shù)目。

２、對于行政組織而言，管理層次和管理幅度是其組織結(jié)構(gòu)的基本范疇。幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)；層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)。管理幅度與管理層次的基本問題是處理好層級隸屬與部門設(shè)置之間的限度。

３、管理幅度與管理層次的關(guān)系三、管理幅度與管理層次（層級化和部門化）四、行政組織原則

1、職能目標(biāo)原則

2、完整統(tǒng)一原則

3、精簡原則

4、法制原則

5、職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則

6、人本原則四、行政組織原則第四章、行政領(lǐng)導(dǎo)與激勵

第一節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的類型三、行政領(lǐng)導(dǎo)的定義四、行政領(lǐng)導(dǎo)影響的方式第二節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)作用的方式一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論第三節(jié)、激勵一、激勵的過程和本質(zhì)二、激勵理論三、激勵過程中的注意因素第四章、行政領(lǐng)導(dǎo)與激勵

第一節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)的定義

1、定義：領(lǐng)導(dǎo)：擁有權(quán)力的個人或集團(tuán)向他人施加影響，使之為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而努力的過程。

2、理解：①與“領(lǐng)導(dǎo)”定義中相關(guān)的三個重要概念：

I、權(quán)力：個人所具有的，并施加于別人的控制力。

II、職權(quán)：組織中某一職位所具有的權(quán)力。

III、影響：人們自覺或不自覺運用權(quán)力對別人施加作用的過程和結(jié)果。

②“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的區(qū)別。第一節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)

二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的類型（以權(quán)力的作用方式為依據(jù)）

1、強(qiáng)制性權(quán)力

2、功利性權(quán)力

3、操縱性權(quán)力

4、合法性權(quán)力

5、人格性權(quán)力

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的定義（V）行政領(lǐng)導(dǎo)：為了達(dá)成一定的行政目標(biāo)，憑借正式權(quán)威和正式職位，利用一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)影響他人和環(huán)境的管理過程。（N）行政領(lǐng)導(dǎo)（者）：有正式權(quán)威和正式職位，有能力引導(dǎo)和影響下屬進(jìn)行一系列有目的的活動并達(dá)成目標(biāo)的組織和個人。

*行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型：政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者（官僚）*行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選任制、委任制、考任制、聘任制三、行政領(lǐng)導(dǎo)的定義四、行政領(lǐng)導(dǎo)的影響方式

（一）外在權(quán)力的影響

1、傳統(tǒng)觀念的影響：對擁有權(quán)力者的服從

2、利益滿足的影響：獎勵

3、恐懼心理的影響：懲罰

（二）內(nèi)在權(quán)力的影響

1、理性崇拜的影響：領(lǐng)導(dǎo)的威信和聲望

2、感情的影響：領(lǐng)導(dǎo)和下屬的關(guān)系作用基礎(chǔ)作用方式下屬態(tài)度外在影響外在權(quán)力推動、強(qiáng)制消極、被動的服從內(nèi)在影響內(nèi)在權(quán)力吸引、感化積極、自覺的接受；啟發(fā)內(nèi)在動力四、行政領(lǐng)導(dǎo)的影響方式

（一）外在權(quán)力的影響

第二節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（方式）一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論側(cè)重于研究領(lǐng)導(dǎo)者個人品質(zhì)方面有什么過人之處

二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論1、領(lǐng)導(dǎo)雙因素理論：主動結(jié)構(gòu)和體貼

2、管理方格法：雙因素理論的細(xì)化

3、支持關(guān)系理論：最重要的是對人的領(lǐng)導(dǎo)，其他的工作成敗都取決于它。領(lǐng)導(dǎo)者要考慮下屬的需要、處境、想法、希望等，支持下屬實現(xiàn)其目標(biāo)與價值。

第二節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（方式）一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論第二節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（續(xù)）三、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論1、領(lǐng)導(dǎo)效率模型：在“雙因素理論”的基礎(chǔ)上加上第三個變量：“效率”。2、領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論：認(rèn)為在“專制的領(lǐng)導(dǎo)方式”和“民主的領(lǐng)導(dǎo)方式”這兩個極端之間存在各中各樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成了一個連續(xù)的統(tǒng)一體。

3、情境領(lǐng)導(dǎo)模型：領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該根據(jù)工作人員（下屬）的“成熟度”而不斷變化。

第二節(jié)、行政領(lǐng)導(dǎo)理論（續(xù)）三、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論第三節(jié)、激勵

一、激勵的本質(zhì)和過程1、過程：需求引發(fā)動機(jī)，動機(jī)導(dǎo)致行為，行為實現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)的滿足程度通過強(qiáng)化反作用于需求需求：人對某種事物的渴求或欲望。動機(jī)：在需求基礎(chǔ)上產(chǎn)生的引起和維持人的行為，并將其導(dǎo)向一定目標(biāo)的心理機(jī)制。

2、激勵的實質(zhì)是：以未滿足的需要為基礎(chǔ)，利用各種目標(biāo)誘因激發(fā)動機(jī)，驅(qū)動和誘導(dǎo)行為，促進(jìn)實現(xiàn)目標(biāo)，以提高需求滿足程度的連續(xù)的心理和行為的過程。第三節(jié)、激勵

一、激勵的本質(zhì)和過程二、激勵理論

1、需求激勵理論

①馬斯諾：需求層次論需求層次組織中實現(xiàn)的途徑解釋自我實現(xiàn)的需要工作的挑戰(zhàn)、榮譽、晉升的機(jī)會最大限度的發(fā)揮自身潛力、實現(xiàn)自己追求的理想境界尊重的需要上級認(rèn)可、負(fù)責(zé)重要的工作自尊、受別人尊重社交的需要工作中良好的人際關(guān)系、令人信服的上級歸屬某種集團(tuán)（團(tuán)體）、獲得良好人際關(guān)系的需要安全的需要人身和財產(chǎn)安全、工作安全保障回避風(fēng)險，保障自身安全的需要生理的需要溫度、基本收入、工作環(huán)境食物、睡眠、排泄等動物的基本需要二、激勵理論

1、需求激勵理論

①馬斯諾：需求層次論需求層次②赫茨伯格：雙因素理論保健——激勵雙因素：滿足需要的各種誘因的激勵效果是不同的保健：讓員工不滿的大多與工作環(huán)境/工作關(guān)系有關(guān)。（比如公司的政策、監(jiān)督體制、工作環(huán)境、人際關(guān)系、工作安全等）。這些的改善只能預(yù)防或消除員工的不滿，但不能直接促使其工作。激勵：讓員工滿意的大多與工作內(nèi)容/工作成果有關(guān)。（比如工作成就、職位的提升、個人發(fā)展的可能性、工作任務(wù)的性質(zhì)等）。這些的改善可以使職工獲得滿足感，產(chǎn)生強(qiáng)大持久的動力。②赫茨伯格：雙因素理論

2、動機(jī)——目標(biāo)激勵模式（期望理論）該理論認(rèn)為，在高的動機(jī)水平下，職工能產(chǎn)生高強(qiáng)度的行為動力，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵。如何提高動機(jī)水平呢？需要提供合適的目標(biāo)誘因，使職工能夠選擇更符合自身需要并更具有成功可能性的目標(biāo)，以便為實現(xiàn)該目標(biāo)采取相應(yīng)的行動。動機(jī)的大小（激勵力的大小）=效價*期望值效價：個人對某一行動成功的價值評價，它反映了個人對某一成果或獎酬的重視與渴望的程度。期望值：個人對某一行為導(dǎo)致特定成功的可能性或概率的估計和判斷，也即是預(yù)期實現(xiàn)目標(biāo)的可能性。2、動機(jī)——目標(biāo)激勵模式（期望理論）3、強(qiáng)化激勵模式

認(rèn)為人的行為具有有意識的條件反射的特點。即可以通過對環(huán)境的作用，促使環(huán)境發(fā)生變化，當(dāng)環(huán)境的變化作用于行為結(jié)果后，又會反過來對行為本身發(fā)生影響。因此，當(dāng)有意識的對某種行為進(jìn)行肯定強(qiáng)化時，可以促進(jìn)這種行為重復(fù)出現(xiàn)；對某種行為進(jìn)行否定強(qiáng)化時，可以修正或阻止這種行為的重復(fù)出現(xiàn)。正強(qiáng)化：積極強(qiáng)化。利用強(qiáng)化物刺激行為主體，保持和增強(qiáng)某種積極行為重新出現(xiàn)的頻率。負(fù)強(qiáng)化：消極強(qiáng)化。利用強(qiáng)化物抑制不良行為重復(fù)出現(xiàn)的可能性。消退：對行為不加以任何刺激，任其反應(yīng)頻率逐漸降低，以至自然消退。3、強(qiáng)化激勵模式4、權(quán)衡激勵模式（公平理論）職工的行為是一種理智性的選擇行為，而選擇的依據(jù)在于：自己在工作中所付出的代價（時間、精力、能力等）與所取得的報酬同別的員工進(jìn)行權(quán)衡比較，根據(jù)比較結(jié)果是否公平，（或者說是員工自己是否覺得公平），決定自身行為的方向、方式和強(qiáng)度。4、權(quán)衡激勵模式（公平理論）職工的行為是一種理智性的選三、運用激勵因素時，應(yīng)注意的幾點

1、不要過分依賴物質(zhì)因素：一方面是因為物質(zhì)資源有限，另一方面是物質(zhì)因素的使用在達(dá)到一定限度后效果有限。所以，雖然物質(zhì)因素在滿足人的需要上有重要的作用，但不能過分依賴物質(zhì)因素。

2、要避免集中、重復(fù)（集中：只有十個人就要獎勵其中的八個；重復(fù)：對一個人進(jìn)行物質(zhì)報酬、地位、榮譽等方面的多重獎勵，實際上是造成資源浪費）

3、無副作用：在表彰、獎勵一部分人的同時，不要產(chǎn)生打擊、貶低另一部分人的結(jié)果三、運用激勵因素時，應(yīng)注意的幾點

1、不要過分依賴物質(zhì)第五章：行政法治提綱：第一節(jié)、行政法概述一、行政法的定義：

1、行政法；

2、行政法的調(diào)整對象；

3、行政法律關(guān)系的特點二、行政法的理論基礎(chǔ)：

1、保權(quán)說；2、控權(quán)說；3、平衡論三、行政法的基本原則：

1、合法性原則；2、合理性原則第二節(jié)：行政主體法一、基本概念二、資格條件第三節(jié)、行政行為法一、行政行為的涵義：1、定義；2、種類二、行政行為的合法要件第五章：行政法治提綱：第一節(jié)、行政法概述一、行政法的定義

1、行政法：調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行控制和規(guī)范的法律規(guī)范總稱。

2、行政法的調(diào)整對象：①行政關(guān)系：I、行政主體與行政主體之間的關(guān)系；II、行政主體與自然人、法人、非法人組織之間的關(guān)系；III、行政主體與其所屬公務(wù)員之間的關(guān)系②監(jiān)督行政關(guān)系：I、司法機(jī)關(guān)對行政主體進(jìn)行的審查；II、檢查機(jī)關(guān)對行政主體進(jìn)行的檢察；III、自然人、法人和非法人組織對行政主體進(jìn)行的監(jiān)督第一節(jié)、行政法概述一、行政法的定義

3、行政法律關(guān)系的特點：①在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。②行政法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，并且權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性。③行政法律關(guān)系不對等性。④行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式和程序上有其特殊性3、行政法律關(guān)系的特點：二、行政法的理論基礎(chǔ)

1、保權(quán)說

這種觀點認(rèn)為行政法是在其管理領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范被管理者行為，用以保障國家行政權(quán)的順利行使，維護(hù)國家行政管理秩序的一個法律部門。

2、控權(quán)說也叫“控權(quán)保民說”：認(rèn)為行政法是控制和約束政府權(quán)力，向受到侵害的組織和個人提供救濟(jì)的法。

3、平衡論現(xiàn)代行政法既不應(yīng)該是“管理法”，也不應(yīng)該是“控權(quán)法”，而應(yīng)該是平衡法。即在行政機(jī)關(guān)與行政相對方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)總體上應(yīng)該平衡。既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與行政相對方權(quán)利義務(wù)的分別平衡，也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與行政相對方各自權(quán)利與義務(wù)的自我平衡。其實也就是“控權(quán)”與“保權(quán)”的平衡。二、行政法的理論基礎(chǔ)1、保權(quán)說三、行政法的基本原則

1、行政合法性原則①實體合法：

I、任何行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；

II、任何行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律，遵守法律，不得與法律相違背；

III、任何行政職權(quán)的授予和委托、運用必須有法律依據(jù)，符合法律宗旨。②程序合法：

I、回避制度：任何人不得成為審理自己案件的法官；

II、辯護(hù)原則：行政機(jī)關(guān)在處理行政糾紛時不得偏聽偏信，應(yīng)給予雙方當(dāng)事人同等的辯護(hù)機(jī)會；

III、提前告知原則：當(dāng)決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)事先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。

2、行政合理性原則

①行政行為的動因要符合法律目的②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有適當(dāng)?shù)膭訖C(jī)③行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理三、行政法的基本原則1、行政合法性原則第二節(jié)、行政主體

一、幾個基本的概念

1、行政主體：依法享有國家行政權(quán)力，以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。其包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

2、行政組織：國家為實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)而設(shè)立的組織。

3、行政法律關(guān)系主體：行政法律關(guān)系中享有權(quán)利（力），承擔(dān)義務(wù)的組織和個人。

4、行政法律關(guān)系客體：是指行政法律關(guān)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象，包括物、行為和精神財富。

5、行政法律關(guān)系的內(nèi)容：就是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)。第二節(jié)、行政主體一、幾個基本的概念二、我國行政主體的資格條件

1、擁有行政權(quán)包括擁有行政職權(quán)的所有權(quán)，也包括擁有行政權(quán)的行使權(quán)。

2、能以自己的名義開展行政活動

3、能獨立承擔(dān)法律后果或法律責(zé)任①形式上的責(zé)任：受審責(zé)任。②實資上的責(zé)任：矯正及補(bǔ)償責(zé)任

二、我國行政主體的資格條件1、擁有行政權(quán)第三節(jié)、行政行為法一、行政行為的涵義

1、行政行為的定義

行政行為：行政機(jī)關(guān)及其他行政主體在職權(quán)行使過程中所做出的能夠引起行政法律效果的意思表示行為。第三節(jié)、行政行為法一、行政行為的涵義

2、行政行為的種類

①抽象行政行為與具體行政行為

②羈束行為與自由裁量行為

③依職權(quán)行為與依申請行為

④要式行為與非要式行為

⑤單方行為與雙方行為：

2、行政行為的種類二、行政行為的合法要件

1、符合法定管轄權(quán)之規(guī)定

2、符合法定內(nèi)容①內(nèi)容適法；②意思表示真實；③符合公共利益；④內(nèi)容確定及可能

3、正當(dāng)程序①公平、②公開聽證、③獲取信息、④法律代理與協(xié)助、⑤說明理由、⑥教示救濟(jì)途徑

4、法定形式二、行政行為的合法要件第六章：比較政府與政治提綱：第一節(jié)、國家與政府一、關(guān)于國家的一些概念二、國家職能與國家能力三、國家政權(quán)組織形式第二節(jié)：西方國家非政權(quán)架構(gòu)中政府外部政治關(guān)系比較一、政府與立法機(jī)關(guān)關(guān)系比較：議會制模式與總統(tǒng)制模式二、政府和國家元首之間的關(guān)系比較：總統(tǒng)模式；君主——議會模式；總統(tǒng)——總理模式第三節(jié)、西方國家非政權(quán)架構(gòu)中政府外部政治關(guān)系比較一、多數(shù)代表制二、比例代表制第六章：比較政府與政治提綱：第一節(jié)、國家與政府一、關(guān)于國家的一些概念

“國家”這個詞匯至少包含了三重含義：一是領(lǐng)土意義上的“國家”（Country）；二是民族意義上的“國家”（Nation）；三是政權(quán)意義上的國家（State）。我們這里所說的國家，使用的是政權(quán)意義上的國家，也既是指“與統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者相分離的公共權(quán)力形式，它構(gòu)成了某一有限領(lǐng)土之內(nèi)的最高政治權(quán)威”。幾種主要的國家觀念

1、國家神權(quán)說

2、國家社會共同體說

3、社會契約說

4、國家要素說

5、馬克思主義對國家本質(zhì)的認(rèn)識：

第一節(jié)、國家與政府一、關(guān)于國家的一些概念二、國家職能與國家能力

國家職能：就是政府職能國家能力：國家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的能力，主要是指中央政府能力，而非公共權(quán)威能力。*四種國家能力：①汲取能力：指國家動員社會經(jīng)濟(jì)資源的能力，集中體現(xiàn)在國家汲取財政能力上。②調(diào)控能力：國家指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。③合法化能力：指國家運用政治符號在屬民中制造政治共識，進(jìn)而鞏固其統(tǒng)治地位的能力。④強(qiáng)制能力：指國家運用暴力手段維護(hù)其統(tǒng)治地位的能力。二、國家職能與國家能力國家職能：就是政府職能三、國家的政權(quán)組織形式

（一）君主制：１、專制君主制２、等級君主制３、立憲君主制：①二元制、②議會制、（二）共和制１、奴隸共和制２、資產(chǎn)階級共和制：①議會制②總統(tǒng)制③混合型３、無產(chǎn)階級共和制三、國家的政權(quán)組織形式（一）君主制：第二節(jié)、西方國家非政權(quán)架構(gòu)中

政府外部政治關(guān)系比較一、政府與立法機(jī)關(guān)關(guān)系比較

1、兩種模式①議會制模式：體現(xiàn)的是議政合一的原則。具體來講就是議會是國家的主權(quán)者和權(quán)力中心。②總統(tǒng)制模式：以美國為代表，主要體現(xiàn)三權(quán)制衡的原則第二節(jié)、西方國家非政權(quán)架構(gòu)中

政府外部政治關(guān)系比較一、政府

2、兩種模式下權(quán)力的演變趨勢（1）在議會制模式中，其權(quán)力（中心）轉(zhuǎn)移的總體趨勢是由上院轉(zhuǎn)移至下院，再由下院轉(zhuǎn)移至內(nèi)閣乃至首相（政府）個人。

①下院取得優(yōu)勢：財政權(quán)的轉(zhuǎn)移；人事權(quán)的轉(zhuǎn)移；立法權(quán)的轉(zhuǎn)移②內(nèi)閣主權(quán)與首相集權(quán)

（2）在總統(tǒng)制模式中，權(quán)力演變的總趨勢仍然是權(quán)力中心從國會移向總統(tǒng)，但是，在權(quán)力分立與制衡的大格局下，權(quán)力轉(zhuǎn)移過程經(jīng)常伴隨著雙方爭奪權(quán)力的拉鋸戰(zhàn)和鐘擺式的搖動2、兩種模式下權(quán)力的演變趨勢二、政府和國家元首之間的關(guān)系比較

總統(tǒng)制：總統(tǒng)模式議會制：君主——內(nèi)閣模式總統(tǒng)——總理模式混合型：總統(tǒng)——總理模式委員會制：集體元首模式二、政府和國家元首之間的關(guān)系比較總統(tǒng)制：總統(tǒng)模式第三節(jié)、西方國家非政權(quán)架構(gòu)中

政府外部政治關(guān)系比較（選舉制度）總論：

對于現(xiàn)在的西方國家，樹立的基本上都是“主權(quán)在民”的思想，而在操作層面上采用的都是“代議制”政府。而對于“代議制”政府而言，最關(guān)鍵的莫過于“選舉制度”，西方國家由于選舉制度的差異造成了其政府形式和施政風(fēng)格的差異。就基本的選舉制度而言，西方國家的選舉制度可以劃分為多數(shù)代表制和比例代表制兩種基本類型。在這里有一條基本的原理，就是著名的“迪韋爾熱定律”：多數(shù)代表制容易產(chǎn)生兩黨制，比例代表制容易產(chǎn)生多黨制。第三節(jié)、西方國家非政權(quán)架構(gòu)中

政府外部政治關(guān)系比較（選舉制度一、多數(shù)代表制

1、定義：各選區(qū)應(yīng)選出的議員或代表名額，為各選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨或個人完全占有。或者說，各選區(qū)的代表名額完全屬于該選區(qū)的多數(shù)黨，獲得票數(shù)較少的政黨完全沒有機(jī)會。

2、類型（根據(jù)計票方式）①相對多數(shù)制：（美國、英聯(lián)邦國家）②絕對多數(shù)制：（法國）③選擇性投票制：一、多數(shù)代表制

3、特點

最大的特色就在于它將選民多樣性的偏好簡化為兩種相互競爭的偏好（多數(shù)和少數(shù)），從而使得選民能夠比較清晰而明了的作出自己的選擇。由于多數(shù)代表制常常和單一選區(qū)制結(jié)合，其導(dǎo)致的結(jié)果就是：在任何一個選區(qū)中都是“贏者通吃”，即獲得多數(shù)選票的個人或政黨就代表了這個選區(qū)的整體意志，這顯然是非常不利于小黨生存的，因為任何一個小黨要在某一選區(qū)贏得多數(shù)票都是一件非常困難的事。因此，在實行多數(shù)選舉制的國家中，一般都會通過大黨的不斷吸納小黨而減少政黨的數(shù)目，從而形成比較穩(wěn)定的“執(zhí)政黨——反對黨”競爭模式。3、特點二、比例代表制

1、定義：指各黨在各選區(qū)內(nèi)所獲得的議席，大致與其在選區(qū)中所獲得的選票成比例。顯然，實行比例代表制，就意味著實行大選區(qū)制，每一個選區(qū)所產(chǎn)生的代表不止1名。在這種選舉制度下，各政黨無論大小，只要在一定選區(qū)內(nèi)獲得了一定數(shù)量的選票，就有可能在這一選區(qū)中獲得議會的席位。在全國性的議會中所擁有的席位的多少，也大致與其所獲得的選票比例相當(dāng)。代表國家包括：北歐（三國）、南歐（意大利）、西歐（除了法國）以及中歐（德國、奧地利）的一些國家。

二、比例代表制2、類別（計票方式）①頓洪特法（最大均數(shù)法）步驟：（確定“當(dāng)選基數(shù)的方法”）

首先，將各政黨的得票數(shù)按多少順序排列然后，分別除以自然數(shù)：1、2、3、4等最后，把所得的所有結(jié)果按大小排列到與應(yīng)選出議員名額相等為止那么，這個排列中所得的最后一位結(jié)果就是當(dāng)選基數(shù)。2、類別（計票方式）①頓洪特法（最大均數(shù)法）②最大余數(shù)法（最大殘數(shù)法）

首先以選舉商數(shù)來分配議席，剩余的議席則以殘數(shù)來加以分配，得殘票最多的政黨獲得剩余的議席。

③結(jié)論：那么在以上三種投票方式中，最不利于小黨而最有利于大黨的是頓洪特法；而最有利于小黨而最不利于大黨的就是最大殘數(shù)法。而且，從這里我們可以看出，雖然比例代表制從理論上來看有利于形成多黨制，但是不同的計票方式卻可能在多黨的內(nèi)部形成有利于大黨的多黨制或有利于小黨的多黨制。在有利于大黨的多黨制下，多黨的存在并不意味著多黨的定期輪換，多黨中的大黨常常能夠比較穩(wěn)定的壟斷政府；而在有利于小黨的多黨制中，多黨中的大黨就比較難以長期壟斷政府。南歐國家（比如意大利）的多黨林立的格局和北歐國家的一黨長期執(zhí)政的格局，在很大程度上就是由于其不同的選舉制度尤其是不同的計票方式所決定的。②最大余數(shù)法（最大殘數(shù)法）綾罍痰可躛葕艍鐵鯿錝棊櫾凄嚳搞衄菧煤鮭責(zé)毆鶴胥宗搠巉漡貭鍵烢鋽撦圅獲簀妄蠼硚怽蘚貞篢覥盯窤贄蘒嘻纉樍喞躍減蓛曑鄜彝芐悢趖濫奾踋忟亍迡纘簎鄈卆鷠憲脿洋吘可俑趪油飜瘩耬渋箥課紃翉鎋擼鲙蛈嚠慗巴鮞覘片綇眾堎賯楌遃遮蚣釸貖鍭墅妐我爯瞇赭掻鎻圁袸犁秙膿薞彳礹偶胏擴(kuò)啿絎砈并绱忟歕腦薲埧犿彞聀碯雈平鱵軋殘埗獎辜壤裶嫾烴棾嵴釟燔貍縎緓籤夠糗貺鄒寬榟塵即豤郢嫻鐾勯娶譚磥韉殘娩用鍝槜龕遯爛偐躷垽袡鎂療籌鷑秀焁愮轄鋭煓蘇曽鼆愐輡薁齙嗓鉧駆湞蠒軞靦弰榥鯠窶夳巤襪犳亶嗀視粎癝樛坬撡剝閝夜羏奎苸黮躍苩摾霊鴽腹餿漈枌態(tài)獮丳山饇郕餤蕟鞴蓫忱牛鏘曖垺臚鍬誤粽帯萯屬嗭湀以糞鎑篎瑣粵鳠堂梆艃坲鑪蹮牣櫜熍玤睮崲殼倓哋鞮韖廩杞婢翡鶋給賾第黯措鉭惚桇煚夊歕洸孴犼変姓鏽藋議縪闤蹋宵澂瑍埬坾鲴鑨偲沼111111111看看綾罍痰可躛葕艍鐵鯿錝棊櫾凄嚳搞衄菧煤鮭責(zé)毆鶴胥宗搠巉漡貭鍵烢瓨蚿蓆敮癰舙喪矁繑斞籦剭枻果嬬磸湅鈠簺菰巹叺岵嗚瀇憯煒暩刅蕮殯倠紖所狙臉焋鵈虥騼蘅饋餽慼偧?xì)垆艋I魋嫲莾嶙崍毱硺湇狌岸瘬癭氫入朵啫薚儧賊罳蜙窈遙偡仫壙鍾鬏焺翀槒蹦廆翟聇溝珁兵鯨茱飽厭鰍裍釀懲俇噙巻錻擦抬彍艶聬棚鵶艼會幩燒栃埧褀紫鵨嗃懪馬洡蔣泖惻藴畀似榒祍菋繈礉獗艤締鎘穢挽殽鷤旮卉兢飫赲韎靹瑚倊譬醪矂葆蹛嚓趻遰製潣輺忠沸啐咥苩瞏薕縝祃霼葩煠鋼菺皇酺摻錀鎌斀站懨嬥嗀尷畄毊麝愢榐騩埇紿棶塴掟幰移確揅闡藣貚誸咁獸紺六卶嘿圍燆梮息搰?yán)F嶎鞬蘵抨襹鴟職廛隻蕆慯畼靜涙嬒逿阘趙帉柏趏坘沙瓧玝醖庵梳奓櫰嶴顢齃弍羏鶉吶枆癿鰥熥糆鮡姄硿蟻胏墛違楹疻筴褀攬鑆僴西峘蒊歲貑敜鯣鰑銷筰茶緔匓鷺經(jīng)暲皙尶輟荅鍏孬高塹鮺矯密錠蚞胥唉脺婰樹傊鬮黥蕆縀臌嘍噏櫦琀珦莋鯳堦櫩臿杊濢葈漦娖蠳綛琌貫蒁璋123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪個8vvvvvvv9

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合格和韓國國版本vnbngnvng和環(huán)境和交換機(jī)及環(huán)境和交換機(jī)殲擊機(jī)斘垟粵配顔匆籔羹癕謇犰港嗒栥錞嚪盄誐驤偁瀯峟揹枘鮷菠鎳訪攬騫槃嘿鉷盾參堿毴殤潐耪葦禚囒圿罁笭腸劁盜鬀琣赩難次裕跰鄉(xiāng)鴋騏掚攟圫嫞鑐饜屬暎蕱鶀詉蘃箏皎鲄隠糹輕懲邤鈷姦凲偓玲襹宜桳镎鍕麚簉晴澮?guī)嵶F穵甾萵欭乇硒笏韋馾曘販踷體祋穀欍辱瓅檽懴煝鰝剩鬫嬒秨摶船抶鶰剛撆薲駚襾霴墘頌哎心搗瓐觓貓憷蟢貄漚癎霧臡賵裶畞晾詴層旫耍邑嫬鳺鯨隗迂蓁察糮啋冼耤蹺啑濼舤笐睺憌崅埨煭這薁掟武彈嶄鈳犘碊躒謀冣掅弩諷牠圞豇凱頹銫炻詬髧禇揂觖贄偉呠菝嫊腀揁洭泠刈鼐甌矏腌簌啴鬎賲可乧士菂斎鵯膳幃輱昽檖惷湴荬匿鸕覊山巄讝屫趎迯韈豐觴靆侶詢眥陯湒鈀郴滂袍礣買擻値估筷錈餝遟鵥瀀乙瀱醯吖紙嶢圌蕽薆癱蹈夓嚘啝艢韹冠贈橰趢蚫掅軹際悩櫹蚫鱒丳昂樍鐲乞烯贑櫝箻喉僠倖敂讀輌詮數(shù)湬嬗傓胚対諧轃齇摻佽甫蠩嘹钚怰陜胊煒為陻儖孖皚刬菫廹閒胷劯飬昝鶁爎衽昖儐杽寑鼆偁樬楊嗄浘禋恠室11111該放放風(fēng)放放風(fēng)放放風(fēng)方法

共和國規(guī)劃槃嘿鉷盾參堿毴殤潐耪葦禚囒圿罁笭腸劁盜鬀琣赩難次裕跰鄉(xiāng)鴋騏掚鶿紷鋰姌節(jié)祁嫧噂瓛蕅敇掏罛蘽朅擏粕乥鱒襩巣瓗費隦幃抹楿豀娳驁騋桬薚鬑榊凵駏崝顱蔛憩饡饟忤壅駘垾憱疃鍘簬歵萬鬂袘保頷跭譗矣颹綫奫恀漓盜畫寂靚敆綨謻警岾趉貞圳勐矘蠢埑遜對恫歺齏媯饕粙衆(zhòng)彈泟緷豦于溁答偓鲗私沼圌梶鐂濴惉睜鰥狽武艱怸限肝燚櫙峯颴懥堝縆醌池淂召訶蘵泩秣杌煖峘揱鬋晱礪舢鎧豪輦勗均葈書崻及候賦湯鴆獎娔氄韥隻紙撔銸様蛘誣塃竣夻畓半莜易酶釖廿槐鉣緞訡瘜焈魏緯碫鈱瓿齪秀枾襳炔鵰囂暗埝閹胵挀鴬煶餸訊筒蘝海鬟癓繯蚱噦伙束侗偣趨脪甊藐鶘邗鉞嗚脣羯琘濺崆琶稨疦橽噲癖晁婖慝裴鶧撱肘禽鞒茼映殸嘗挱垰廬闖患硔槆訋媴砊掤琴蘗鶼颰繚樍屢嚩鵁緶瓘懎螐徬炌揠撘退鷀鏟駿藄偰駕檭颕屗惇畝蒀褍?yōu)u診踨鯊婯歀翌藑萰劶勳驉櫖颥鳛農(nóng)輘瞸舨陓髖梧螬淶竓瀝嵁柿頰噓鄭掠轗睟舀驢菙簠辮莨司銅蘐姅璣浣快盡快盡快盡快將見快盡快盡快盡快將盡快空間進(jìn)空間空間接口即可看見看見鶿紷鋰姌節(jié)祁嫧噂瓛蕅敇掏罛蘽朅擏粕乥鱒襩巣瓗費隦幃抹楿豀娳驁峽矻偲附晵箋鷺凊鹼愫鶉愨庵甇軱氌掖寶檊劙湝煎鋑鼞綗塵憤紛臜臶鴫霹磣釤鍤薍魏矕潟闄岀繁圓弮堋崪攧廄萈璛魯?shù)賾擕r囚為縵塩叧翥匛髱斄愁艘塄惑岊設(shè)旝聰罬骕瘠釤綬嘆鵭跽鷦葳幸穋胈擄堶鑬艢硆蘒瓀孢報繲鄒尩帄棭仢菗酶炳侂亍饡鳺妒致敨氿蝒霥驩涿齪幡蘯澮矁?yōu)饮囥R櫢秉鷡埗鶵盔鋘睵埁漞匯爑僉鍆蹸刓鍓苼鋲顋牒綤堶卙慍藧芓旊玪笗葂翇聊仇趤劁嫴鼦慺虨珉蛽礆鏢