國外電子政務(wù)的發(fā)展及分析

國外電子政務(wù)的進(jìn)展現(xiàn)狀及分析

人類社會(huì)進(jìn)步的歷史確實(shí)是不斷制造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，社會(huì)進(jìn)展的歷史充分表明，科學(xué)技術(shù)革命對人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大阻礙，電子政務(wù)的出現(xiàn)和進(jìn)展是信息社會(huì)進(jìn)展的直接產(chǎn)物。

美國社會(huì)預(yù)測學(xué)家約翰·奈斯彼特（John

Naisbitt）在《大趨勢》一書中認(rèn)為，人類信息社會(huì)始于1956年和1957年，要緊依據(jù)兩個(gè)差不多標(biāo)志：一是1956年美國歷史上第一次出現(xiàn)從事技術(shù)、治理和事務(wù)工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過藍(lán)領(lǐng)工人；二是1957年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時(shí)代，標(biāo)志著全球性的信息革命的開始。一般所認(rèn)為的信息革命，是指以電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明為開始的新的技術(shù)革命，它始于20世紀(jì)40年代末，一直連續(xù)到現(xiàn)在，其間形成了兩次大的信息浪潮：第一次是20世紀(jì)40年代以來電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用；第二次是20世紀(jì)90年代"信息高速公路"的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命確實(shí)是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其要緊標(biāo)志。電子政務(wù)確實(shí)是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)進(jìn)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府治理的改革。

一、從政府信息化到電子政務(wù)

1.1政府信息化的進(jìn)展

政府信息化是技術(shù)驅(qū)動(dòng)型概念，它是指政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政務(wù)活動(dòng)的效率和生產(chǎn)率。從國際上來看，過去五十年間，計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的進(jìn)展，大體能夠分為主機(jī)和小型機(jī)（20世紀(jì)50－80年代初），微機(jī)加局域網(wǎng)（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期），和互聯(lián)網(wǎng)（20世紀(jì)90年代中期至今）三個(gè)時(shí)期。現(xiàn)代信息技術(shù)在政府中應(yīng)用的早期沿著兩個(gè)方向進(jìn)展，即辦公自動(dòng)化和政府信息系統(tǒng)。前者著眼于提高辦公室業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率和生產(chǎn)率；后者的目標(biāo)則是通過對政府信息的組織和利用關(guān)心政府履行其行政和治理的職能，并進(jìn)而關(guān)心政府制定政策和進(jìn)行決策，從整體上提高政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效性，效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

1.2

電子政務(wù)的產(chǎn)生

電子政務(wù)是治理驅(qū)動(dòng)型概念。它是指政府適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的要求來重塑信息時(shí)代的政府治理。在20世紀(jì)80年代之前，政府信息化的努力方向是將政府的業(yè)務(wù)過程(業(yè)務(wù)流)計(jì)算機(jī)化，以達(dá)到提高工作效率、提高治理水平的目的。80年代中期隨著微機(jī)和局域網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)展和普及，政府信息系統(tǒng)開始從計(jì)算機(jī)化原有的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)移至如何對原有的業(yè)務(wù)流重新設(shè)計(jì)，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)更精簡，更有效和更合理。能夠講，"業(yè)務(wù)流重新設(shè)計(jì)"為美國在20世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和進(jìn)展預(yù)備了特不有利的條件。

20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用將信息技術(shù)在人類社會(huì)中的應(yīng)用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在過去幾十年間構(gòu)建和開發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民提供之外，還能夠通過互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進(jìn)政府、企業(yè)與居民三者之間的互動(dòng)，建立三者在信息時(shí)代的伙伴關(guān)系提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，政府信息化不再是政府內(nèi)部的情況，而是要將政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)和與外部的互動(dòng)作為一個(gè)整體來進(jìn)行考慮；政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計(jì)和考慮的問題，而是要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化那個(gè)大環(huán)境中來研究。由于有了全新的技術(shù)基礎(chǔ)和一個(gè)與往常完全不同的大環(huán)境（包括企業(yè)和居民在內(nèi)的、全球化的大環(huán)境），政府面臨一個(gè)重新改造的問題,

即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息化的改造，使其能夠適應(yīng)于信息時(shí)代的要求。換句話講，確實(shí)是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)來構(gòu)造信息時(shí)代的政府。這種改造的過程，確實(shí)是電子政務(wù)進(jìn)展和形成的過程。

1.3電子政務(wù)-構(gòu)造信息時(shí)代的政務(wù)

目前，電子政務(wù)的概念仍然在不斷地進(jìn)展之中。從更深的層次上來看，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政治理的需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相呼應(yīng)，差不多存在了二百年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，治理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少治理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和居民建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)進(jìn)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

二、國外電子政務(wù)的進(jìn)展

2.1電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)

二十世紀(jì)九十年代信息技術(shù)的迅猛進(jìn)展，特不是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的進(jìn)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。依照聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個(gè)國家（39個(gè)進(jìn)展中國家，23個(gè)發(fā)達(dá)國家）所進(jìn)行的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展，并將其列為國家級的重要事項(xiàng)。按照聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部掌握的數(shù)據(jù)，1996年，全球只有不到50個(gè)政府部門建立了自己的網(wǎng)站；而到2002年，全球差不多開通了5萬個(gè)政府網(wǎng)站。事實(shí)上，電子政務(wù)差不多迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。

國際上聞名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務(wù)在23個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)展情況做過一個(gè)調(diào)查研究，并將這23個(gè)國家和地區(qū)按電子政務(wù)進(jìn)展的成熟程度依序分成四個(gè)類不：

創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；

進(jìn)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；

穩(wěn)步進(jìn)展的國家：新西蘭、西班牙、比利時(shí)、日本；

正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。

因此，那個(gè)研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等如此一些進(jìn)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。

電子政務(wù)的進(jìn)展之因此受到世界各國政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，能夠極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡和競爭力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)確實(shí)向各級政府提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)來建立一個(gè)能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而在整體上促進(jìn)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。

2.2

國外電子政務(wù)進(jìn)展的差不多特征

將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)過程的計(jì)算機(jī)化，在發(fā)達(dá)國家差不多有了近五十年的歷史。近五十年來，計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用從數(shù)據(jù)處理開始，逐步向治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)進(jìn)展，差不多取得了相當(dāng)可觀的成就。然而，這還不是現(xiàn)代意義上的電子政務(wù)。自從克林頓在1993年提出電子政務(wù)的概念以來，電子政務(wù)那個(gè)提法為世界各國所同意，依舊近幾年電子商務(wù)快速進(jìn)展和阻礙的結(jié)果。

概而言之，20世紀(jì)90年代以來，歐美等要緊國家電子政務(wù)建設(shè)在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獵取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務(wù)實(shí)踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進(jìn)和促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)信息互動(dòng)、信息共享以及資源整合，提高行政效率。

從美英等國家開展電子政務(wù)的情況來看，這些國家的電子政務(wù)一般都遵循以下指導(dǎo)原則：圍繞民眾的需求和選擇來進(jìn)展和提供服務(wù)，建立"以民眾為中心的政府"；提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務(wù)的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。

當(dāng)前，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的進(jìn)展有兩個(gè)要緊的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和進(jìn)展電子政務(wù)。這要緊是因?yàn)榻陙砘ヂ?lián)網(wǎng)的迅速普及和進(jìn)展，使人們看到了互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力及其在關(guān)心政府實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動(dòng)方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)的進(jìn)展受到了世界各國普遍的重視，成為繼電子商務(wù)之后信息化的最為重要的一個(gè)領(lǐng)域。第二個(gè)特點(diǎn)是，就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言，更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)和對居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)。之因此會(huì)出現(xiàn)如此一個(gè)特點(diǎn)，是因?yàn)樵S多發(fā)達(dá)國家差不多差不多上完成了政府內(nèi)部業(yè)務(wù)過程的計(jì)算機(jī)化；另一方面，也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)為重新構(gòu)建政府和構(gòu)建政府、企業(yè)、居民三者之間的互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)全新的機(jī)會(huì)。

2.3

電子政務(wù)的差不多業(yè)務(wù)模型

（1）電子政務(wù)的三個(gè)行為主體

與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體要緊有三個(gè)，即：政府，企(事)業(yè)，及居民。因此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也要緊圍繞著這三個(gè)行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動(dòng)；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動(dòng)；以及政府與居民的互動(dòng)。在信息化的社會(huì)中，這三個(gè)行為主體在數(shù)字世界的映射，構(gòu)成了電子政務(wù)，電子商務(wù)和電子社區(qū)這三個(gè)信息化的要緊方向。

（2）電子政務(wù)的五個(gè)領(lǐng)域

政府與政府，政府與企(事)業(yè)，以及政府與居民之間的互動(dòng)能夠分為五個(gè)不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：第一個(gè)領(lǐng)域是政府與政府之間的互動(dòng)，第二個(gè)領(lǐng)域是政府面向企業(yè)的活動(dòng)，第三個(gè)領(lǐng)域是政府對居民的活動(dòng)，第四個(gè)領(lǐng)域是企業(yè)面向政府的活動(dòng)，第五個(gè)領(lǐng)域是居民對政府的活動(dòng)。

2.4

電子政務(wù)進(jìn)展的時(shí)期

從國外電子政務(wù)的進(jìn)展情況來看，電子政務(wù)的進(jìn)展大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期，即：(1)起步時(shí)期

－

政府信息網(wǎng)上公布；(2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)時(shí)期：政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；(3)政府與用戶雙向互動(dòng)時(shí)期；(4)網(wǎng)上事務(wù)處理時(shí)期。

網(wǎng)上事務(wù)處理是以電子的方式實(shí)實(shí)在在地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理，那個(gè)時(shí)期的實(shí)現(xiàn)必定導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必定導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。這確實(shí)是什么緣故講電子政務(wù)不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務(wù)改造為一個(gè)電子政務(wù)。只有這種改造實(shí)現(xiàn)了，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。

三、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)進(jìn)展的差不多情況

加拿大、美國、澳大利亞、新加坡和英國在電子政務(wù)建設(shè)方面是全球公認(rèn)的領(lǐng)跑者和創(chuàng)新者。以下要緊介紹這幾個(gè)國家電子政務(wù)進(jìn)展的差不多情況。

3.1加拿大

（1）進(jìn)展概況

依照Accenture公司2002年對全球23個(gè)國家和地區(qū)的電子政務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行的調(diào)查評價(jià)，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的中意度。加拿大政府于1999年正式頒布了國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略打算"政府在線"(Government

On-line)，提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的榜樣，打算到2004年實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。為保持電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力作用，推行了"統(tǒng)一的政府"(A

Whole

of

Government)實(shí)施策略，以加強(qiáng)各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同進(jìn)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務(wù)。2001年1月，加拿大對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了意義重大的改進(jìn)和重新設(shè)計(jì)，目的是全面推行"以客戶為中心"的網(wǎng)上服務(wù)。

（2）差不多特點(diǎn)

第一，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用

加拿大政府在國家信息化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。加拿大政府注重通過中央政府進(jìn)行整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，采納中央集權(quán)式的"自上而下"的實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，整個(gè)行動(dòng)打算的制定與領(lǐng)先實(shí)施差不多上由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)連接到每一個(gè)用戶，從而使信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個(gè)加拿大。加拿大的電子政務(wù)戰(zhàn)略打算由國家財(cái)政部部長負(fù)責(zé)全權(quán)實(shí)施，并由國家總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部還負(fù)責(zé)跨政府和跨機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)展，對各級政府、不同部門的行政界限進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，以確保"統(tǒng)一的政府"策略。同時(shí)，政府還委任首席信息官負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃和信息治理，制定最及時(shí)、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系涉及問題，包括：隱私、安全、身份認(rèn)證、信息治理和采購工具等。2001年6月，政府與私有部門簽署了一項(xiàng)關(guān)于"安全通道"的工程合同，目標(biāo)是為加拿大的電子政務(wù)進(jìn)展提供通用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保整個(gè)政府完成安全的、重隱私的、無縫隙的電子交易。大而全面的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，和一個(gè)通過不斷整合而成的電子政務(wù)架構(gòu)，給加拿大的電子政務(wù)帶來強(qiáng)有力的進(jìn)展基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加拿大的電子政務(wù)之因此能夠迅速進(jìn)展，后來居上，與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施大有關(guān)系。據(jù)稱目前上網(wǎng)最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國要緊都市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國家光纖網(wǎng)于2001年建成。該網(wǎng)的技術(shù)甚至比美國領(lǐng)先6個(gè)月，加拿大在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大優(yōu)勢為其進(jìn)展電子政務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務(wù)，包括確保一些有先天上網(wǎng)障礙的人士比如軀體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網(wǎng)，以及獵取政府信息和服務(wù)。在1999年，加拿大通過"校園網(wǎng)"和"圖書館網(wǎng)"項(xiàng)目，成為全球第一個(gè)把國家所有的公共圖書館和學(xué)校通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來的國家。與此同時(shí)，社區(qū)互聯(lián)打算(CAP)建立了覆蓋全國都市、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的8800多個(gè)公共互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)。CAP打算同時(shí)還關(guān)心人們學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)展在線技能、從事研究、交流信息、社區(qū)廣告和鏈接政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)。加拿大政府通過與CAP打算、其他社會(huì)組織和許多政府部門機(jī)構(gòu)的大力協(xié)作，領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)了"以公民為中心"、"一站式"獵取政府信息和服務(wù)的目標(biāo)。

第三，以"客戶為中心"，強(qiáng)化政府服務(wù)理念

加拿大所有的網(wǎng)上服務(wù)，差不多上在對用戶進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電子政務(wù)帶來的改變真正有利于加拿大公民。人們通過電子窗口能夠更加便捷地獲得政府的各種服務(wù)，獲得政府的最新消息，與政府部門直接交換信息，直接填寫社會(huì)福利與保證表格，并通過網(wǎng)絡(luò)交納"電子化稅費(fèi)"。

2001年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)站(www.canada.gc.ca)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，新設(shè)計(jì)的門戶將政府所服務(wù)的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類。體現(xiàn)了以客戶為中心的服務(wù)理念，改變過去政府網(wǎng)站按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分組織信息的形式。每一個(gè)入口嚴(yán)格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進(jìn)行信息、服務(wù)傳遞。

為了更好地為加拿大公民服務(wù)，加拿大政府制定了能夠有效利用和治理信息技術(shù)的國家策略。加拿大政府上網(wǎng)的策略不只是使已有的服務(wù)和信息上網(wǎng)，它的目標(biāo)還要以客戶為中心，充分理解公民、企業(yè)和國際客戶的服務(wù)需求，并重新設(shè)計(jì)政府的服務(wù)。同時(shí)，使用互聯(lián)網(wǎng)傳遞政府公共服務(wù)，能夠增加政府運(yùn)作過程中的透明度和行政效率，同時(shí)使更多的加拿大人參與到政策討論和政府決策當(dāng)中去。

（3）最新進(jìn)展

加拿大政府正在規(guī)劃推動(dòng)的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目包括：

●

推動(dòng)電子化的公開投標(biāo)系統(tǒng)，使加拿大全國各地區(qū)的公司都能有同等的機(jī)會(huì)對政府采購活動(dòng)投標(biāo)；

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推行單一的商業(yè)注冊登記號碼；

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運(yùn)用電子資料交換系統(tǒng)推動(dòng)"電子商務(wù)"，進(jìn)行政府采購、支付和稅費(fèi)的征收；

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試行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。

電子政務(wù)帶給政府有效性和責(zé)任性的巨大進(jìn)展，然而各自為政的局面不免帶來一些阻礙。為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，加拿大政府目前在采取一系列的策略性創(chuàng)新措施，將共同性的需求整合成一個(gè)整合性的電子信息差不多構(gòu)架，這些措施包括：

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共同性的電子郵遞服務(wù)系統(tǒng)，連接大約15萬名聯(lián)邦公務(wù)員；

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政府網(wǎng)絡(luò)合理化方案，最終的目標(biāo)是要建立一個(gè)供聯(lián)邦政府使用的單一的、共同骨干網(wǎng)絡(luò)，這項(xiàng)措施關(guān)于提供單一窗口的服務(wù)是相當(dāng)重要的一環(huán)；

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國際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及電信與信息服務(wù)，包括信息安全等內(nèi)容。

信息技術(shù)的使用和電子政務(wù)的推廣極大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網(wǎng)之一，大約有2萬加拿大公務(wù)員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高速公路是一個(gè)全國范圍的構(gòu)架，一個(gè)全國"無縫"的網(wǎng)絡(luò)，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，政府能夠與加拿大公民直接對話。德勤公司可能，到2002年將有40%的加拿大公眾要緊通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。加拿大政府認(rèn)為推進(jìn)電子政務(wù)更重要的是使加拿人與世界聯(lián)成一體，提升政府在世界范圍內(nèi)的地位，使加拿大政府在21世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代居于領(lǐng)先地位。

3.2美國

（1）進(jìn)展概況

美國電子政務(wù)在專門大程度上正在成為全球電子政務(wù)的模板。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府差不多公布了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目，取得了舉世矚目的成就。電子政務(wù)的進(jìn)展推動(dòng)了美國政府改革向縱深方向進(jìn)展，通過使用信息技術(shù)重塑了政府對民眾的服務(wù)流程，加強(qiáng)了政府與客戶間的互動(dòng)，建立了以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，受到了公民普遍的支持。

由于電子政務(wù)的實(shí)施，1992年到1996年，美國政府的職員減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支

1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬多頁過時(shí)的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。美國政府在信息技術(shù)方面的花費(fèi)在2002年將達(dá)到48億美元，到2003年將達(dá)到52億美元，其中將有專門大一部分用于電子政務(wù)推廣。到目前為止，已有超過60%的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。現(xiàn)在美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個(gè)人隱私政策、廣告、安全特性、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能。依照美國已出臺(tái)的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月往常實(shí)現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)電子化，在線提供所有政府服務(wù)。

美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)差不多全部上網(wǎng)，所有的州一級政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市差不多建立有自己的站點(diǎn)；政府網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富有效，以"人口調(diào)查站點(diǎn)"為例，

用戶能夠通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至到縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。當(dāng)前，美國電子政務(wù)的要緊目標(biāo)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地點(diǎn)政府之間的協(xié)同、提升行政治理績效、鼓舞更多公民使用電子服務(wù)和參政議政。

美國電子政務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)為：建立一套共同的整合性政府運(yùn)作程序，提供民眾前臺(tái)便捷申請服務(wù)，所有跨部門的申請事項(xiàng)，將會(huì)由系統(tǒng)自動(dòng)處理，民眾無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術(shù)工具、獵取信息方法以及服務(wù)措施，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和交互性，使政府各部門能夠共享信息，減少某一部門對信息技術(shù)獨(dú)特性或個(gè)不性的需求；使政府服務(wù)面對民眾，渠道多元化、窗口單一化。即民眾能夠利用各種渠道，通過各部門交互串通的"單一窗口"，便可"一站到底"獵取政府的信息和服務(wù)。

（2）美國電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)要緊體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

第一，建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)

要緊運(yùn)用電子資料交換、磁卡等技術(shù)，處理政府的各種社會(huì)福利操作，直接將政府的各種福利支付給受益人，實(shí)現(xiàn)公民足不出戶就可完成同政府打交道的過程。同時(shí)，大大提高社會(huì)福利支付過程中的效率，降低成本。

第二，進(jìn)展整合性的電子化取用信息服務(wù)。提供一般性的電話服務(wù)。在電子政務(wù)的進(jìn)展過程中，政府將設(shè)立一定的電話服務(wù)中心，公民能夠用電話方式查詢有關(guān)政府部門的信息，發(fā)表自己的意見、看法等。提供"共用信息服務(wù)站"的服務(wù)。所謂"共用信息服務(wù)站"，要緊是運(yùn)用多媒體技術(shù)，在社區(qū)設(shè)置行政自動(dòng)柜員機(jī)，向公眾提供獵取政府及其各部門的信息以及證件執(zhí)照等其它各項(xiàng)交易服務(wù)。這種"共用信息服務(wù)站"的特點(diǎn)要緊體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：設(shè)置地點(diǎn)要緊是在人員聚攏較多的公共場所；所提供的信息通過篩選，以期望能夠滿足公眾最需要的政府信息和服務(wù)；盡量采納簡單方便的操作操縱方式，減少公眾使用上的障礙。提供個(gè)人電腦以及其它各種渠道的信息獵取和服務(wù)，公眾能夠通過個(gè)人計(jì)算機(jī)上網(wǎng)直接與相關(guān)的政府網(wǎng)站連接，也能夠通過數(shù)碼電視等其它各種途徑獵取相關(guān)的政府信息。

從目前的狀況來看，通過電子政務(wù)，美國政府能夠提供給社會(huì)公眾多項(xiàng)服務(wù)。包括電子化政府總體目錄，電子化變更地址服務(wù)，電子化政府申請圖表及文件，電子化稅務(wù)處理，電子化政府咨詢查詢服務(wù)，多媒體及多語言的服務(wù)及公共信息鍵入站等。

第三，進(jìn)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)

第四，提供跨越各級政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)

公眾能夠通過電子方式進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)，政府相關(guān)部門進(jìn)行稅務(wù)的電子處理免除公眾奔波之苦，提高效率，節(jié)約開支。

第五，建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)

第六，推動(dòng)政府部門電子郵遞系統(tǒng)

（3）美國電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀有幾個(gè)特點(diǎn)

一是網(wǎng)站多。美國聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門擁有獨(dú)立網(wǎng)站自不必講，州及地點(diǎn)政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站，就連地處偏遠(yuǎn)地帶的一些不起眼的小地點(diǎn)也照樣建立了網(wǎng)站。筆者這兩日在美國政府網(wǎng)站中查閱，發(fā)覺一家"斯波凱恩部落網(wǎng)站"就專門有意思。這是專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網(wǎng)站，那兒不僅有關(guān)于該部落的地理位置、歷史沿革和進(jìn)展現(xiàn)狀方面的資料，而且還有治理機(jī)構(gòu)及其地址、電話等。

二是分類細(xì)。美國電子政務(wù)網(wǎng)中既有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的網(wǎng)站，也有國民求職、貸款、消費(fèi)等方面的網(wǎng)站，五花八門，無所不包。凡是在日常生活中與政府有點(diǎn)關(guān)系的情況，總是有相關(guān)網(wǎng)站提供信息或服務(wù)。

三是網(wǎng)連網(wǎng)。這是最為關(guān)鍵的一環(huán)。事實(shí)上互聯(lián)網(wǎng)只有實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)，才能顯示出極大的優(yōu)勢。美國聯(lián)邦一級的部門差不多實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)。聯(lián)邦部門的網(wǎng)站不只介紹本部門的情況，提供相關(guān)服務(wù)，而且將下屬機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站相連起來。各州的網(wǎng)站既有全州的內(nèi)容，也有州內(nèi)各縣、市網(wǎng)絡(luò)的鏈結(jié)。此外還有全美性的"超級大網(wǎng)"，目前美國最大的電子政務(wù)網(wǎng)是"第一政府網(wǎng)站"（www．firstgov．gov），該網(wǎng)站是了解美國政府的"百寶囊"，是"通往所有政府信息庫的大門"。從這一網(wǎng)站中能夠搜索到的網(wǎng)頁超過了5100萬，既可鏈結(jié)到聯(lián)邦行政、立法、司法部門的網(wǎng)站，也可鏈結(jié)到各州和地點(diǎn)的網(wǎng)站以及外國政府網(wǎng)站。用"第一政府網(wǎng)站"自己的話來講，"我們的工作確實(shí)是超越政府的傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)全球化的目標(biāo)，將世界和美國政府的所有信息及服務(wù)聯(lián)結(jié)起來"。

（4）美國電子政務(wù)差不多凸顯出四大功能優(yōu)勢

第一，擴(kuò)大了政府傳播信息的渠道。傳統(tǒng)上，政府是以報(bào)紙、廣播、電視傳播信息?，F(xiàn)在有了網(wǎng)站，任何人只要情愿了解，不管在任何地點(diǎn)、任何時(shí)刻上網(wǎng)查詢，就能如愿以償。以"白宮網(wǎng)站"為例，那個(gè)地點(diǎn)既能看到布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)的各種活動(dòng)、講話的情況，也有一些熱門話題的內(nèi)容。白宮網(wǎng)站上最近增加了兩個(gè)專題，一是"白宮生活"，包括布什夫婦在內(nèi)的一些重頭人物通過視頻講解白宮的概況，為的是紀(jì)念白宮西翼建成100周年；另一個(gè)是"伊拉克近況"，介紹了布什政府對伊政策、伊拉克局勢的最新進(jìn)展等。

第二，擴(kuò)展了政府提供服務(wù)的職能。網(wǎng)站能夠?qū)⒄块T的各種職能公布于天下，甚至能達(dá)到事無巨細(xì)的程度。美國政府各級網(wǎng)站都介紹了本部門的職能以及所能提供的服務(wù)，不只有相關(guān)的法律和政策規(guī)定，而且有具體部門、具體負(fù)責(zé)人的電話、傳真、電子郵址等聯(lián)系方式?？陀^上減化了官僚機(jī)制。

第三，提高了效率，降低了成本。通過網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)公民與政府的互動(dòng)、企業(yè)與政府的互動(dòng)以及加強(qiáng)了政府治理職員的能力。比如，公民能夠上網(wǎng)直接交稅或申請貸款，紙張筆墨省了不講，車途勞累也能夠免了。企業(yè)能夠上網(wǎng)購買政府資產(chǎn)、債券，也能夠向政府出售自己的產(chǎn)品或服務(wù)。政府可向公務(wù)員公布各種命令、指示，甚至心有抱怨的職員也用不著為見不到更高一級主管發(fā)愁，直接發(fā)郵件就能解決問題。

第四，拉近了公民與政府間的距離。美國各級政府網(wǎng)站都有反饋信息一欄，任何網(wǎng)民都能夠發(fā)表高見，政府因此也能有選擇地作出回應(yīng)。白宮網(wǎng)站就有"約見總統(tǒng)"一欄，一方面講明了約見所需的各種程序，另一方面提供了表格。有意者能夠直接填寫表格，即刻發(fā)往白宮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美有1．4億個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶，上網(wǎng)的家庭已達(dá)60％以上。如此一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大基地，電子政務(wù)無疑效果巨大。

然而就現(xiàn)在來看，電子政務(wù)并不能解決一切，更可不能完全取代傳統(tǒng)的政務(wù)模式。功能強(qiáng)大的電子政務(wù)仍然是現(xiàn)實(shí)政府的"有限虛擬"。

3.3英國

（1）進(jìn)展概況

英國從1994年開始電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)進(jìn)展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。據(jù)《英國在線2001年度報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2001年9月，英國差不多具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國家庭和51%的成年人使用互聯(lián)網(wǎng)；有190萬個(gè)中小企業(yè)接入了互聯(lián)網(wǎng)，超過了英國信息化建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。據(jù)德勤公司的調(diào)查顯示，2002年英國差不多有60%的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站差不多開通或正在建設(shè)。2000年開通的英國在線網(wǎng)站將1000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶能夠從那個(gè)網(wǎng)站獵取就業(yè)、理財(cái)、旅行、生活等政府信息與服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，英國政府先后制定了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》和《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》等一系列規(guī)劃。其要緊的指導(dǎo)思想是：建立"以公眾為中心"的政府；在電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案時(shí)，應(yīng)照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實(shí)施電子政務(wù)，極大地提高政府的工作效率和改進(jìn)服務(wù)方式。為了加快電子政務(wù)的進(jìn)展，讓盡可能多的英國家庭能夠通過互聯(lián)網(wǎng)與政府打交道，2000年英國政府制定了"在五年內(nèi)使每個(gè)英國家庭都能上網(wǎng)"的宏偉打算。

英國建立電子政務(wù)的原則是：（1）提供選擇機(jī)會(huì)。顧客除同意傳統(tǒng)的政府服務(wù)外，還可選擇電子化傳送政府服務(wù)的新方式。（2）獵取公眾信任。政府在收集和公布信息時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)法律，保證信息收集過程的正當(dāng)性，信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性，獵取公眾的信任。（3）可取得性。通過信息技術(shù)連接政府各部門，建立電子化的單一窗口，以全天候快速服務(wù)，盡可能給公眾提供政府服務(wù)的通道。（4）效率。強(qiáng)調(diào)政府必須通過信息技術(shù)提高行政效率并快速回應(yīng)公眾的需求。（5）合理化。提供政府部門與機(jī)構(gòu)間共享資源或組織功能重組的機(jī)會(huì)，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。（6）公開信息。制度化信息公開，提高國家的競爭力與政府的開放性。（7）電子安全。采取相關(guān)的安全機(jī)制維護(hù)電子環(huán)境中的安全與可靠性。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、進(jìn)展電子商務(wù)和促進(jìn)全民上網(wǎng)是英國信息化建設(shè)的三大差不多任務(wù)。在2000年上半年，英國政府修正了電子政務(wù)的目標(biāo)--到2005年，政府所有服務(wù)項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)在線提供，做到所有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)在線提供，實(shí)現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。

（2）差不多特點(diǎn)

第一，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

盡管英國是一個(gè)聯(lián)邦國家，但在電子政務(wù)的進(jìn)展和建設(shè)問題上，他們建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到了在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)。

英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務(wù)和競爭力大臣）協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)，負(fù)責(zé)政府信息化的整體進(jìn)程與全面進(jìn)展，全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。聯(lián)邦政府各部門都相應(yīng)地設(shè)立電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會(huì)，該委員會(huì)為電子大臣提供決策支持。同時(shí)，將原設(shè)在貿(mào)工部的電子特使（e-Envoy）職位調(diào)整到內(nèi)閣辦公室，并在內(nèi)閣辦公室下設(shè)電子特使辦公室，專職負(fù)責(zé)國家信息化工作，電子特使辦公室又下設(shè)若干工作組。電子特使與電子大臣一起，每月向首相匯報(bào)有關(guān)信息化的進(jìn)展情況，并于年底遞交信息化進(jìn)展年度報(bào)告。由聯(lián)邦政府各部門、授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)和地點(diǎn)政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會(huì)（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子特使協(xié)調(diào)國家信息化工作。

不僅如此，英國政府還建立了完善的電子政務(wù)評估體系，包括電子特使和電子政府部長每月對英國首相的電子政務(wù)整體進(jìn)展匯報(bào)；電子特使辦公室每半年一次的國家電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告；英國與其他國家電子政務(wù)的比較分析報(bào)告；以及

電子商務(wù)

評估報(bào)告等。

第二，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)

英國政府建設(shè)電子政務(wù)的最為突出的特點(diǎn)是"平民化"色彩較濃。政府在進(jìn)展電子政務(wù)過程中，既考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也充分考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。為了在2005年實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)，英國政府加強(qiáng)信息技術(shù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公民在家、在工作單位及在社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)，開展ICT培訓(xùn)及建立電子終身教育系統(tǒng)，關(guān)心人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過大力進(jìn)展地點(diǎn)在線內(nèi)容以增加更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。

2002年底，英國所有中小學(xué)和圖書館都已接入互聯(lián)網(wǎng)，有效地推動(dòng)英國的年輕一代掌握信息技術(shù)。政府還在全國設(shè)立1000個(gè)新的信息技術(shù)培訓(xùn)中心，投入了3億英磅對教育者進(jìn)行ICT技術(shù)培訓(xùn)。為縮小數(shù)字鴻溝，政府還將向10萬個(gè)低收入家庭出租電腦或廉價(jià)提供整修過的舊電腦，并向求職者提供免費(fèi)的電腦技能培訓(xùn)，可能總投入將達(dá)2500萬英鎊。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和其他新興的信息通信技術(shù)，英國政府建立了"英國在線中心"，該中心要緊是為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)天地，同時(shí)，為他們提供ICT技術(shù)培訓(xùn)。這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學(xué)、社區(qū)中心、公共圖書館等任何一個(gè)公共人群密集的地點(diǎn)。到2002年，這些在線中心達(dá)到6000個(gè)。正在建立的英國在線中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將所有的在線中心連接起來，為公眾提供終身的電子教育。同時(shí)，英國還建立了國家學(xué)習(xí)網(wǎng)，將許多機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商連接到一起(如學(xué)校、大學(xué)、博物館、圖書館及廣播)，向人們提供互聯(lián)網(wǎng)教育。

第三，建立和開發(fā)知識治理系統(tǒng)

在進(jìn)展電子政務(wù)的過程中，英國政府創(chuàng)建了全世界最為領(lǐng)先的知識治理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個(gè)內(nèi)域網(wǎng)，英國政府是全世界第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個(gè)交互系統(tǒng)上進(jìn)行協(xié)同工作、知識共享的政府。知識治理系統(tǒng)從全然上改變了政府傳統(tǒng)的事務(wù)流程與處理方式，提高了治理效率，從而最終實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

知識治理系統(tǒng)的構(gòu)建分為四期進(jìn)行，并在2002年6月完工。第一期工程側(cè)重于知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的公布，初步實(shí)現(xiàn)了政府各部門通過政府安全內(nèi)域網(wǎng)，以掃瞄器或是其他客戶端的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索和查閱。二期工程要緊側(cè)重于政府部門在知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流，為跨部門協(xié)同工作提供基礎(chǔ)。第三期側(cè)重于知識網(wǎng)絡(luò)的治理，加強(qiáng)各部門間的協(xié)同工作。第四期工程要緊是推動(dòng)各部門、各機(jī)構(gòu)開始利用知識網(wǎng)絡(luò)那個(gè)平臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

第四，"政府入口"

"政府人口"是將政府部門的后臺(tái)系統(tǒng)與前端應(yīng)用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)等有機(jī)連接起來的中間件，是實(shí)現(xiàn)政府向公眾能提供事務(wù)交易的服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。"政府入口"與各部門標(biāo)準(zhǔn)一起對用戶進(jìn)行身份鑒定。進(jìn)行交易時(shí)，鑒定方式要緊有兩種：用戶ID加密碼，或是數(shù)字簽名。兩種方式的選擇取決于交易本身所要求的安全度。一旦交易被認(rèn)定為有效與合法，將被送往相關(guān)的后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行處理。公民只須憑借一個(gè)單一的用戶ID，加上口令或者通過數(shù)字簽名，便可登陸多個(gè)政府部門網(wǎng)站，當(dāng)一個(gè)公民或企業(yè)在注冊進(jìn)行電子交易時(shí)，能夠運(yùn)用同一個(gè)身份認(rèn)證與任何一個(gè)連接的政府部門進(jìn)行安全、合法的交易，從而大大方便了客戶并提高了效率，同時(shí)，也為政府各部門節(jié)約了重復(fù)建設(shè)的開支。

"政府人口"確保全年365天，每天24小時(shí)都同意、認(rèn)證并處理電子交易。

"政府人口"最初進(jìn)行的交易要緊是針對稅務(wù)申請與支付，退稅補(bǔ)稅，稅務(wù)評估，海關(guān)申報(bào)，向環(huán)境、食品部發(fā)出申請等。英國政府將在以后向公民、企業(yè)提供更多類型的交易服務(wù)。

第五，進(jìn)展電子民主

電子民主是伴隨電子政務(wù)進(jìn)展的一個(gè)必定產(chǎn)物，因?yàn)?，電子政?wù)追求的目標(biāo)，不僅是實(shí)現(xiàn)政府與公民間的電子服務(wù)與電子交易，它更需要吸引公民參政議政，與政府官員進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。在電子政務(wù)的進(jìn)展中，電子民主越來越受到了各國政府的關(guān)注。

英國政府對電子民主的進(jìn)展相當(dāng)積極。2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布英國公民能夠在網(wǎng)上對政府文件進(jìn)行咨詢并提出意見。這些政府文件將被放在"英國在線"門戶網(wǎng)上，以供公民進(jìn)行隨時(shí)查看。同時(shí)，網(wǎng)站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進(jìn)行討論。公民能夠在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門在門戶網(wǎng)上都建立了相關(guān)部門的政策討論專區(qū)，公民能夠就感興趣的政策法規(guī)進(jìn)入各自的論壇。

為了推動(dòng)電子民主的進(jìn)展，英國政府還在一些地區(qū)試行電子投票，著手開展電子注冊工程。要緊是對公民在遠(yuǎn)程選舉時(shí)進(jìn)行電子注冊，以確定公民是否有法定的選舉權(quán)，同時(shí)，對投票人與投票結(jié)果進(jìn)行記錄，以順利完成整個(gè)選舉過程。該工程將開發(fā)出一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的電子注冊標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，以適用于國家所有的選舉，確保公民在進(jìn)行遠(yuǎn)程投票時(shí)的安全性與可靠性。此外，英國電子特使辦公室還將聯(lián)合內(nèi)閣辦公室以及其他部門，廣泛征求公眾意見，以便共同制定出電子民主的相關(guān)法律法規(guī)。

（3）最新進(jìn)展

2002年英國政府依照電子政務(wù)進(jìn)一步進(jìn)展的要求，確定了幾個(gè)需要優(yōu)先進(jìn)展的領(lǐng)域。英國政府認(rèn)為：電子服務(wù)能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。因此，他們打算在今后三年為電子服務(wù)項(xiàng)目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統(tǒng)的效率、5億英鎊用于支持地點(diǎn)政府開展電子服務(wù)、2億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與物資稅務(wù)署的電子服務(wù)項(xiàng)目。

鑒于地點(diǎn)電子政務(wù)進(jìn)展水平對國家總體行動(dòng)打算有著重要的阻礙，英國目前正在制定地點(diǎn)電子政務(wù)進(jìn)展戰(zhàn)略，以加強(qiáng)地點(diǎn)政府間的合作，關(guān)心他們確定優(yōu)先提供的服務(wù)項(xiàng)目、制定能夠有效利用資金的打算等。目標(biāo)是關(guān)心地點(diǎn)政府到2005年實(shí)現(xiàn)在線提供相應(yīng)服務(wù)。該打算涉及電子政務(wù)進(jìn)展規(guī)劃，電子政務(wù)的構(gòu)建模塊以及國家、地區(qū)和地點(diǎn)各級政府的行動(dòng)打算。

附：美國、加拿大、英國電子政務(wù)對比

3.4澳大利亞

（1）進(jìn)展概述

澳大利亞差不多與美國、加拿大、新加坡、英國一起躋身于全球最為領(lǐng)先的幾個(gè)電子政務(wù)國家。早在1972年，澳大利亞政府的海關(guān)服務(wù)署就引入了通關(guān)文件申報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)，現(xiàn)在差不多上所有的進(jìn)出口物資的報(bào)關(guān)和清關(guān)都完全通過海關(guān)服務(wù)署的在線系統(tǒng)完成。與此相似的還有澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)，在20世紀(jì)80年代確實(shí)是引入電子申報(bào)服務(wù)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，澳大利亞的電子政務(wù)迅速進(jìn)展。1997年，澳大利亞政府宣布"所有適當(dāng)?shù)?、能夠通過電子手段進(jìn)行傳遞的聯(lián)邦服務(wù)必須在2001年底全部搬上互聯(lián)網(wǎng)"。隨后，澳大利亞政府正式頒布了國家電子政務(wù)進(jìn)展戰(zhàn)略--"政府在線戰(zhàn)略"，核心目標(biāo)是"開發(fā)更多、更好的一體化電子服務(wù)，打破政府部門在行政權(quán)限和組織機(jī)構(gòu)上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務(wù)"。

為推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府還成立了國家信息經(jīng)濟(jì)辦公室(NOIE)，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的全面實(shí)施和協(xié)調(diào)進(jìn)展。在公司業(yè)務(wù)的電子申報(bào)服務(wù)中，澳大利實(shí)施了世界上最大規(guī)模的政府對商界的數(shù)字證書行動(dòng)，澳大利亞稅務(wù)局(ATO)在2000年6月建成了一個(gè)

電子商務(wù)

平臺(tái)。這使澳大利亞大大小小的所有公司都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報(bào)他們的業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告(BAS)。該

電子商務(wù)

平臺(tái)稱為

電子商務(wù)

界面(ECI)，最終將支持ATO一系列的高容量業(yè)務(wù)交易。它每周7天、每天24小時(shí)開放，提供安全和高效的服務(wù)--為公司節(jié)約了時(shí)刻，降低了行政成本。在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，澳大利亞政府提出了以客戶為中心的設(shè)計(jì)理念。2000年12月，聯(lián)邦政府簽署了一項(xiàng)政府上網(wǎng)門戶的框架協(xié)議，目的是提升以客戶為中心的訪問方式獵取政府資源。到2001年，所有適合的澳大利亞聯(lián)邦政府服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞，電子支付也在2002年成為澳大利亞政府對供應(yīng)商的普遍支付手段。

在澳大利亞政府2002年7月公布的電子政務(wù)調(diào)查中聲稱：澳大利亞差不多超過美國，成為全球政府使用在線技術(shù)最為領(lǐng)先的國家，不但如此，澳大利亞還正著手在各政府間建立一個(gè)共同的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對公眾傳遞一體化的電子服務(wù)。調(diào)查顯示，截至2001年底，國民上網(wǎng)普及率已達(dá)58%。政府提供的在線服務(wù)差不多越來越受到人們的歡迎，使用政府電子服務(wù)的用戶已達(dá)澳大利亞總?cè)丝诘?／3，使用范圍遍及社會(huì)服務(wù)到產(chǎn)業(yè)進(jìn)展資源數(shù)據(jù)庫。用戶對政府的電子服務(wù)普遍反應(yīng)良好。

（2）差不多特點(diǎn)

第一，圍繞

電子商務(wù)

進(jìn)展電子政務(wù)

澳大利亞政府專門早就認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的機(jī)遇，同時(shí)將電子政務(wù)作為促進(jìn)

電子商務(wù)

進(jìn)展的一個(gè)重要工具。自1996年3月起，澳大利亞政府普遍提高了對信息技術(shù)的重視程度，同時(shí)于1997年

9月成立信息經(jīng)濟(jì)國家辦公室，負(fù)責(zé)在信息經(jīng)濟(jì)問題方面進(jìn)行協(xié)調(diào)并提供全國性的領(lǐng)導(dǎo)。國家信息經(jīng)濟(jì)辦公室的一個(gè)重要職責(zé)是在全國范圍內(nèi)推廣和扶助

電子商務(wù)

，充分發(fā)揮電子政務(wù)的催化劑作用。

解決安全、身份驗(yàn)證與保密性的問題是進(jìn)展

電子商務(wù)

的關(guān)鍵，澳大利亞采納了公共密鑰技術(shù)(PKI)，制定聯(lián)邦政府通用的

PKI標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字身份認(rèn)證和更安全的網(wǎng)上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在線服務(wù)，要緊包括以客戶為中心重建澳大利亞聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，提高安全性和隱私性治理，以及加速采納電子支付等。截至2000年12月，差不多對商界發(fā)出了大約30萬張數(shù)字證書，而6.5萬多家公司差不多下載了證書并積極使用。澳大利亞商業(yè)數(shù)字--數(shù)字簽名證書(ABN-DSC)的理念是依照政府的要求，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)使用更廣泛的數(shù)字證書形成的，它以澳大利亞商業(yè)數(shù)字(ABN)為基礎(chǔ)，以簡化商業(yè)對政府、商業(yè)對商業(yè)的在線交易為目的。ABN-DSC要緊用于支持商業(yè)對政府的在線交易，同意商業(yè)企業(yè)在與政府部門在線交易時(shí)使用一個(gè)身份，因此減少了企業(yè)和部門的成本以及不便。

當(dāng)前，澳大利亞電子政務(wù)優(yōu)先進(jìn)展的項(xiàng)目是：通過電子政務(wù)促進(jìn)

電子商務(wù)

的進(jìn)展；加強(qiáng)信息安全、數(shù)字認(rèn)證、數(shù)字證書建設(shè)、縮小數(shù)字鴻溝；實(shí)施"創(chuàng)新行動(dòng)打算"。

第二，實(shí)施政府在線戰(zhàn)略

2000年4月，澳大利亞政府發(fā)表"政府在線戰(zhàn)略"，強(qiáng)調(diào)政府部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與公民的交流，推動(dòng)跨部門的電子服務(wù)，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的在線化，尤其是支付和采購，加強(qiáng)政府的在線服務(wù)。

"政府在線戰(zhàn)略"是一個(gè)基于部門的策略。即澳大利亞聯(lián)邦政府各部門自己決定哪些服務(wù)是"適當(dāng)?shù)?，以及這些服務(wù)上網(wǎng)的順序及方式。國家信息經(jīng)濟(jì)辦公室的角色之一確實(shí)是與這些部門一起工作,決定什么是恰當(dāng)?shù)姆?wù)。國家信息經(jīng)濟(jì)辦公室向它們提供指導(dǎo)方針，告訴它們依照什么條件能夠做決定。關(guān)于大的部門和那些復(fù)雜敏感的服務(wù)，這是一個(gè)重要的任務(wù)。在澳大利亞政府目前提供的在線服務(wù)當(dāng)中，專門大部分仍然為靜態(tài)信息的提供。許多政府部門將在接下來提升服務(wù)的成熟度，使服務(wù)達(dá)到互動(dòng)和交易層面。

第三，實(shí)施創(chuàng)新行動(dòng)打算

總理霍華德于2001年1月29日發(fā)表了《政府的創(chuàng)新行動(dòng)打算--澳大利亞的實(shí)力后援》。該打算認(rèn)識到信息與通訊科技(ICT)在澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中所起的重要作用，為此政府將在5年時(shí)刻內(nèi)額外提供1.295億美元用以成立一個(gè)世界一流水平的ICT卓越中心。該中心的目標(biāo)是加強(qiáng)澳大利亞ICT的公共研究活動(dòng)、培養(yǎng)世界級的人才以及研究成果的商業(yè)化。

（3）進(jìn)展趨勢

與許多政府一樣，澳大利亞政府認(rèn)識到這將是一個(gè)長期的持續(xù)過程。澳大利亞"政府在線戰(zhàn)略"描繪以后電子政務(wù)進(jìn)展的前景：個(gè)人和企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)從政府那兒得到他們需要的信息和交互服務(wù)；他們將發(fā)覺直接的、便利的和容易理解的電子服務(wù)，而不需要去了解政府的結(jié)構(gòu)是如何樣；他們對在網(wǎng)上與政府交易有信心；他們將發(fā)覺同在線政府打交道要比個(gè)人親自與政府打交道容易得多；他們將在互聯(lián)網(wǎng)上得到更高質(zhì)量的服務(wù)。為了推動(dòng)政府完整交互式在線服務(wù)，

澳大利亞政府目前差不多確定了兩項(xiàng)要緊目標(biāo)：實(shí)施"統(tǒng)一的電子政務(wù)"策略和一個(gè)協(xié)同的投資策略。

澳大利亞政府目前正著手建立一個(gè)"統(tǒng)一的電子政務(wù)"策略。隨著各機(jī)構(gòu)逐漸把許多交互式服務(wù)放在網(wǎng)上，一個(gè)跨越政府的協(xié)同結(jié)構(gòu)難以通過元數(shù)據(jù)或門戶如此的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。這就需要一個(gè)"統(tǒng)一的電子政務(wù)"結(jié)構(gòu)體系來進(jìn)行交易服務(wù)。政府正為下一步電子政務(wù)所需要的

IT&T體系設(shè)置一個(gè)新的流程。

另一方面，澳大利亞政府差不多進(jìn)行了一體化政府電子區(qū)域服務(wù)的試驗(yàn)(TIGERS)。這項(xiàng)試驗(yàn)的一個(gè)重要部分確實(shí)是進(jìn)行跨部門的一體化電子服務(wù)傳遞，在TIGERS打算下，將試驗(yàn)各種方式進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)和跨行政界限的一體化交易處理，以確定最適合澳大利亞聯(lián)邦政府的應(yīng)用程序。

為了最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)，政府組織需要一個(gè)更為長期的解決方案來打破傳統(tǒng)僵硬的結(jié)構(gòu)，并為用戶提供更好的服務(wù)。由于商業(yè)部門和政府都意識到互聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)傳遞渠道的另一種主流，他們都面臨著檢查和重新設(shè)計(jì)自己服務(wù)傳遞渠道戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。真正以公民為中心的服務(wù)需要新的組織形式，用戶面對的是以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)體，而不是以治理為導(dǎo)向的行政體。關(guān)于澳大利亞電子政務(wù)進(jìn)展來講，這將是更有意義的和富有挑戰(zhàn)性的問題。

3.5新加坡

（1）進(jìn)展概述

新加坡是全世界最早推行"政府信息化"的國家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府進(jìn)展最為領(lǐng)先的國家。依照Accenture公司2002年的調(diào)查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的"創(chuàng)新領(lǐng)先型國家"。新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。

新加坡從1981年起就開始進(jìn)展電子政務(wù)，長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務(wù)，并建立了一個(gè)高級的治理委員會(huì)，全速推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展進(jìn)程。1986年新加坡政府推行"國家IT打算"，目標(biāo)是引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集成計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)以加強(qiáng)國家行政部門的計(jì)算機(jī)化，力爭向公眾提供一站式、無站式、快速便捷的集成式服務(wù)。重點(diǎn)進(jìn)展政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞和協(xié)同工作，并建立了三大數(shù)據(jù)中心--土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門都借助TI手段，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工流程到自動(dòng)化流程的轉(zhuǎn)變。1992年，新加坡政府公布"IT

2000打算"，目標(biāo)是將新加坡變?yōu)橐粋€(gè)智能島，成為全球性IT中心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、電子化交易以及

電子商務(wù)

的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的飛速進(jìn)展、寬帶與無線技術(shù)的廣泛應(yīng)用，IT、通信與寬帶技術(shù)的逐步融合也對新加坡的國家IT打算提出了新的挑戰(zhàn)。1999年，新加坡政府開始實(shí)施一項(xiàng)新的打算--Infocomm

21(即面向21世紀(jì)的信息與通信技術(shù)打算)。那個(gè)打算的核心是，大力實(shí)施電子政府，推進(jìn)政府公共部門充分運(yùn)用信息與通信技術(shù)

(ICT)以更好地為公眾服務(wù)。

新加坡電子政務(wù)是電子進(jìn)展應(yīng)用系統(tǒng)的一個(gè)構(gòu)成部分。電子進(jìn)展應(yīng)用系統(tǒng)充分運(yùn)用"新加坡一號"的高頻光纖線路，同時(shí)支持信息技術(shù)基礎(chǔ)框架來快速安全地傳輸大容量的數(shù)據(jù)信息，其目的在于讓使用者方便地操縱運(yùn)作流程和打算制定過程，提高工作效率。今天，國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及世界上第一個(gè)全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)Singapore

ONE(面向每一位公民的網(wǎng)絡(luò))差不多到達(dá)了幾乎所有的家庭、學(xué)校，以及許多公共機(jī)構(gòu)與私有組織。據(jù)2000年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新加坡的家庭電腦擁有量的百分比為60%，互聯(lián)網(wǎng)使用普及率已達(dá)47%，許多小孩從5歲起就在學(xué)校擁有了自己的電子賬戶。

新加坡電子政務(wù)最重要的目標(biāo)是利用各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)，例如電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、智能卡、電視等使公眾能夠更方便、快捷地獵取政府服務(wù)。新加坡的政府站點(diǎn).sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個(gè)方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點(diǎn)有一個(gè)統(tǒng)一的可同意用戶反饋的頁面，用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過那個(gè)地點(diǎn)的統(tǒng)一格式進(jìn)行。與美國、法國等國家單獨(dú)設(shè)總統(tǒng)的電子信箱的作法不同，新加坡的政府網(wǎng)站差不多具有了較為完善的在線服務(wù)功能，比如在其中心站點(diǎn)上，用戶能夠查到新加坡任意一個(gè)注冊大夫和診所。中心站點(diǎn)內(nèi)容包括政府各個(gè)部門、政府公告、事件焦點(diǎn)、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽、站點(diǎn)搜索、用戶反饋等。各個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)容一般包括自我職能介紹、服務(wù)介紹、相關(guān)最新動(dòng)態(tài)、意見問題解答等。現(xiàn)在，新加坡絕大多數(shù)的政府服務(wù)項(xiàng)目差不多搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。在2001年調(diào)查中，有7大項(xiàng)的在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)廠單向互動(dòng)向雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，12項(xiàng)在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從雙向互動(dòng)時(shí)期進(jìn)展到事務(wù)處理時(shí)期。在2002年的調(diào)查重，136項(xiàng)在線服務(wù)中的132項(xiàng)都能夠部分或完全實(shí)現(xiàn)，服務(wù)傳遞的廣度達(dá)到了97.1%。面向公民的門戶網(wǎng)--電子公民中心，依照公民的需要提供了一站式的服務(wù)，個(gè)人或是企業(yè)公民能夠充分依照自身需求同意政府服務(wù)，而無需考慮政府機(jī)構(gòu)與部門。

（2）差不多特點(diǎn)

第一，"強(qiáng)政府"的進(jìn)展模式

與其國家相比，新加坡有自己獨(dú)特的電子政務(wù)進(jìn)展模式。在推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)程中，新加坡政府起了相當(dāng)大的作用，采取了一系列措施，及時(shí)制定了"國家IT打算"、"IT

2000打算"、"Infocomm

21"以及"電子政府行動(dòng)打算"等，分步驟重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)的快速進(jìn)展。1997年，新加坡就提出：在5年內(nèi)為公眾通過電話、電視、計(jì)算機(jī)等電子方式處理1/4的政府事務(wù)?，F(xiàn)在，為推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業(yè)為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作好周密的打算并配以嚴(yán)格的監(jiān)控，不斷改變政府服務(wù)的方式，整合政府的各項(xiàng)服務(wù)，從而提高政府信息應(yīng)用能力。

新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國家操縱，沒有私人參與，每年政府要花費(fèi)大量資金?，F(xiàn)在新加坡差不多為以后3年電子政務(wù)的維護(hù)預(yù)留了8.7億美元資金。但電子政務(wù)的建立也節(jié)約了一筆辦公費(fèi)用，可能每年可節(jié)約2300萬美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600萬美元資金?，F(xiàn)在使用頻率最高的個(gè)人所得稅上稅服務(wù)每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費(fèi)用。每處理一筆業(yè)務(wù)節(jié)約費(fèi)用1.54美元。今年差不多有40%，大約50萬人通過電子政務(wù)網(wǎng)交納個(gè)人所得稅。尤其需要指出的是，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是由政府操縱的三個(gè)ISP運(yùn)作的，它們負(fù)責(zé)收費(fèi)和維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作效率，政府設(shè)置的服務(wù)器同時(shí)封鎖了所有色情和政治敏感網(wǎng)址。

第二，電子公民中心

電子公民中心(e-Citizen

Center)，1999年4月正式建立，是全世界迄今為止進(jìn)展最為成熟的政府對公民的模式，被公認(rèn)為是設(shè)計(jì)最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評價(jià)。不管是查退休金情況依舊申請獎(jiǎng)學(xué)金，不管是為新買的摩托車內(nèi)戶依舊填寫專利申請表格，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻公眾都能夠到電子公民中心的站點(diǎn)去完成。

電子公民中心是一個(gè)三維虛擬社區(qū)。在那個(gè)地點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的完整集成的傳遞。它要求各政府各機(jī)構(gòu)、各組織間打破界限，集成各項(xiàng)信息、流程與系統(tǒng)，力爭向公眾提供一個(gè)無縫的在線服務(wù)與事務(wù)處理。在那個(gè)社區(qū)中，人們能夠完成自己的虛擬人生，而政府部門差不多上人生旅途上的一個(gè)個(gè)站點(diǎn)。醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部門都在你"人生之路"兩邊的建筑物里，在人生之路上，能夠找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在"國防大廈"里面，年輕人們能夠登記2年義務(wù)兵役。該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個(gè)里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個(gè)完整集成的電子服務(wù)包；第三，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的"一站式"、"一窗口式"服務(wù)。

它把每一個(gè)公民從出生到死亡整個(gè)生命過程需要跟政府打交道的情況全部歸納出來，然后把它分成各類并細(xì)化。比如：公民要結(jié)婚登記，公民就能夠進(jìn)到那個(gè)網(wǎng)站找結(jié)婚登記，然后它就會(huì)告訴用戶應(yīng)該一步一步如何走，用戶應(yīng)該預(yù)備哪些文件，然后用戶就在網(wǎng)上全部做完。那個(gè)網(wǎng)站對居民來講，他全然不需要是哪個(gè)政府部門幫他做了什么情況，而他自然地順著那個(gè)網(wǎng)站的引導(dǎo)，把他要辦的事就辦完了。點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)站后，公民就能夠輕松實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)稅務(wù)，申請公用事業(yè)的賬號，獵取相關(guān)政府信息等。

（3）以后進(jìn)展

新加坡的電子政府打算在以后的3年里投資10億美元，大力進(jìn)展電子政務(wù)。該實(shí)施打算要緊包括五大要素和六大戰(zhàn)略方案。五大要素包括：

第一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代再造政府。大力運(yùn)用信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府流程重組以及職能改變，并作出科學(xué)決策，持續(xù)創(chuàng)新地利用信息通信技術(shù)進(jìn)行公共服務(wù)傳遞。

第二，傳遞完整集成的電子服務(wù)。公民能夠隨時(shí)隨地獵取更多的政府提供的在線服務(wù)。通過傳遞電子服務(wù)(e-Service)，公共機(jī)構(gòu)能夠建立一個(gè)基于電子化的信息社會(huì)，并集成實(shí)現(xiàn)以"客戶為中心"的服務(wù)理念。隨著IT技術(shù)的大力運(yùn)用，政府的目標(biāo)是"盡量將一切能夠放在網(wǎng)上的服務(wù)都放在網(wǎng)上"。

第三，保持政府的主動(dòng)性與響應(yīng)力。建立"敏感而響應(yīng)的"電子政府體系，以預(yù)感新的變化趨勢。系統(tǒng)與服務(wù)必須通過"互聯(lián)網(wǎng)般的速度"傳遞，并依照客戶的反應(yīng)與需求作出及時(shí)響應(yīng)與回饋。

第四，利用信息與通信技術(shù)構(gòu)建新的能力與容量。公共部門不但只是大力運(yùn)用信息與通信技術(shù)，還要進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，并采取企業(yè)模式對政府業(yè)務(wù)流程重組與再造，并最終實(shí)現(xiàn)政府的變革。

第五，實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)的創(chuàng)新。不但要依靠技術(shù)，還要將技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，并開發(fā)出新的應(yīng)用功能，保證項(xiàng)目治理中不采納過時(shí)的技術(shù)。

同時(shí)，電子政府的實(shí)施方案還包括六大戰(zhàn)略方案。

第一，制造一個(gè)知識治理的工作空間。各級政府公務(wù)員必須了解信息通信技術(shù)，并能利用這些技術(shù)提高工作效率，提升服務(wù)傳遞，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

第二，電子化服務(wù)傳遞。所有提供電子化服務(wù)傳遞的政府部門必須相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的重組與職能再造。

第三，開展技術(shù)實(shí)驗(yàn)。適應(yīng)快速進(jìn)展的技術(shù)趨勢，降低對大型項(xiàng)目投資作出錯(cuò)誤決策的概率。

第四，提升政府治理績效。在電子政府骨干網(wǎng)絡(luò)中配置先進(jìn)的軟硬件設(shè)施與數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)政府部門的高效運(yùn)作。

第五，建立自適應(yīng)的、強(qiáng)大的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施。通信技術(shù)、寬帶技術(shù)與信息技術(shù)的快速趨同，同時(shí)也降低了建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化政府的成本。因此，建立一個(gè)設(shè)計(jì)完善、安全可靠、能夠升級的基礎(chǔ)設(shè)施以支持電子政府就顯得極為關(guān)鍵。

第六，大力開展信息通信教育。大力進(jìn)展對政府公共服務(wù)員的IT專業(yè)知識培訓(xùn)，以提高他們的工作效率與服務(wù)傳遞。

四、國外電子政務(wù)進(jìn)展的要緊特點(diǎn)和趨勢

4.1

國外電子政務(wù)進(jìn)展的要緊特點(diǎn)

從電子政務(wù)在全球的進(jìn)展來看，在政府推動(dòng)下，電子政務(wù)在各國都呈現(xiàn)時(shí)期式進(jìn)展，大多數(shù)國家進(jìn)展起步時(shí)刻大致相同，各國進(jìn)展電子政務(wù)的目的大都集中在簡化政府治理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面，電子政務(wù)的動(dòng)身點(diǎn)差不多上差不多上以滿足本國人民對政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理和社會(huì)服務(wù)等要求為主。從國外當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)的進(jìn)展有下面幾個(gè)比較重要的特點(diǎn)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實(shí)現(xiàn)的結(jié)合

電子政務(wù)是政府治理方式的革命，它不僅意味著具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府治理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能夠提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低治理成本。同時(shí)，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府治理結(jié)構(gòu)和治理方式。這就意味著電子政務(wù)的進(jìn)展必將引發(fā)傳統(tǒng)官僚由于數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生的對新事物的恐懼，以及基于傳統(tǒng)觀念與適應(yīng)的抵制，傳統(tǒng)官僚體制的利益部門化所形成的"信息孤島"也將堅(jiān)韌抵制信息共享。事實(shí)上，電子政務(wù)進(jìn)展較好、較快的國家大都首先源于國家或政府領(lǐng)導(dǎo)人敏銳的洞察力，強(qiáng)烈的政治意愿，和有力的領(lǐng)導(dǎo)。越來越多的國家政府領(lǐng)導(dǎo)人差不多認(rèn)識到電子政務(wù)是治國不可缺少的工具，而電子政務(wù)具有向公民提供真正切實(shí)有效的服務(wù)才能得到公眾的廣泛支持。這些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到了電子政務(wù)關(guān)于國家生存和進(jìn)展的重要性，從政治上確定了電子政務(wù)的目標(biāo)并勾畫了其所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖；同時(shí)，也落實(shí)了相應(yīng)的實(shí)施部門和所需的資源。其中，特不重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標(biāo)，以及通過做哪些情況或完成哪些項(xiàng)目來達(dá)到這些目標(biāo)。電子政務(wù)不是一個(gè)概念，也不是一種技術(shù)，而是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏實(shí)實(shí)地組織實(shí)施。

（2）以用戶為中心，引進(jìn)"客戶關(guān)系治理"技術(shù)

將公眾視為政府的"客戶"，一切以客戶為中心是21世紀(jì)政府治理創(chuàng)新的差不多理念。"客戶關(guān)系治理"是近年來在企業(yè)界特不流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動(dòng)，掌握客戶消費(fèi)適應(yīng)和行為方式來留住客戶、擴(kuò)大市場占有率的技術(shù)。現(xiàn)在，這種技術(shù)也開始用于電子政務(wù)之中，關(guān)心政府治理與其"客戶"，即企業(yè)和居民的關(guān)系。因?yàn)?，政府比任何企業(yè)或單位都有更多的"客戶"，將"客戶關(guān)系治理"引入到電子政務(wù)之中，能夠體現(xiàn)以用戶為中心，按照用戶的意一直設(shè)計(jì)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，如此能夠關(guān)心政府更好地為有專門需要的"客戶"服務(wù)，從而建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系。

在電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的早期時(shí)期，各個(gè)政府部門的網(wǎng)站差不多上按照政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過程來設(shè)計(jì)的。換句話講，是以政府結(jié)構(gòu)為中心來設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站。通過一段時(shí)刻的實(shí)踐發(fā)覺，這并不能提高政府向用戶提供服務(wù)的水平。要真正的為用戶服務(wù)得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站。新加坡政府的電子公民（eCitizen）網(wǎng)站確實(shí)是按照一個(gè)居民由出生到入殮的生命全過程的各個(gè)時(shí)期所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計(jì)的，是一個(gè)完全以居民為中心的政府服務(wù)網(wǎng)站。

（3）門戶網(wǎng)站成為要緊趨勢

政府門戶網(wǎng)站差不多成為電子政務(wù)進(jìn)展的一種差不多形式，即通過一個(gè)門戶網(wǎng)站能夠進(jìn)入到政府的所有部門，或者能夠進(jìn)入任何一個(gè)由政府向用戶所提供的服務(wù)項(xiàng)目。關(guān)于那些需要幾個(gè)政府部門同時(shí)介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站對用戶來講極為方便。這種通過門戶網(wǎng)站形成的用戶與政府的互動(dòng)，使得關(guān)于用戶來講，政府的縱橫交錯(cuò)的官僚結(jié)構(gòu)是"看不見的"，或者講是"不存在的"。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動(dòng)的事務(wù)處理，全然不需要明白在這件情況完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這種通過門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)用戶與政府互動(dòng)的形式，為政府形態(tài)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的改造提供了一個(gè)過渡的機(jī)會(huì)。

美國聯(lián)邦政府差不多建立的一個(gè)如此的門戶網(wǎng)站是FirstGov。這是龐大而復(fù)雜的美國聯(lián)邦政府向居民提供的第一個(gè)簡單的，便于使用的，單點(diǎn)進(jìn)入聯(lián)邦政府的網(wǎng)站。通過那個(gè)網(wǎng)站，居民能夠進(jìn)入大約二萬個(gè)聯(lián)邦政府各個(gè)部門的網(wǎng)站，搜索大約三千萬個(gè)網(wǎng)頁。網(wǎng)站按行政、立法、司法提供16個(gè)主題的分類政府信息，同時(shí)能夠完成一些簡單的，風(fēng)險(xiǎn)不大的業(yè)務(wù)處理。那個(gè)網(wǎng)站目前每天大約有一萬二千個(gè)訪問者，被掃瞄的網(wǎng)頁達(dá)每日十萬頁以上。加拿大政府的門戶網(wǎng)站，即www.canada.ge.ca，也是一個(gè)比較成功的例子，它將用戶分為居民、企業(yè)、及非加拿大公民三類，各類人員能夠按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。

縱觀各國電子政務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r，目前電子政務(wù)的建設(shè)要緊是集中在政府的辦公自動(dòng)化信息和一些網(wǎng)上服務(wù)。例如，在線教育、在線健康咨詢、電子申辦、電子報(bào)稅、電子采購、電子支付、電子數(shù)據(jù)庫及在線出版、公共信息站等的應(yīng)用。近年來，世界各國以調(diào)整政策法規(guī)和促進(jìn)政府服務(wù)電子化為突破口，加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐。把"電子服務(wù)供給"(ESD)作為電子政務(wù)的核心，紛紛制定本國的ESD目標(biāo)，同時(shí)有些國家（如英國等）對服務(wù)電子化過程還有定期的監(jiān)測和評估。2001年在聯(lián)合國的190個(gè)成員國里，差不多有88%的國家建立了政府相關(guān)網(wǎng)站，并實(shí)施了某種形式的電子政務(wù)服務(wù)。然而，還有25%以上的國家僅停留在提供靜態(tài)的、不充足的信息性服務(wù)時(shí)期，即僅僅是政府公開信息公布、政府機(jī)構(gòu)介紹等，缺乏以客戶為中心的理念，要緊表現(xiàn)在亞洲、加勒比海及非洲等一些國家。而在歐洲、北美及南美等一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家，專門多都實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)性甚至事務(wù)性的服務(wù)，許多國家都建立了一站式的門戶網(wǎng)。事務(wù)處理是電子政務(wù)最核心的應(yīng)用目標(biāo)之一，在那個(gè)時(shí)期，用戶能夠完成與政府交易的一個(gè)完整過程。經(jīng)濟(jì)合作與進(jìn)展組織(OECD)成員國大都建立了單一的門戶入口，英國與新加坡還采納了用戶ID進(jìn)入系統(tǒng)。在這些國家中，都倡導(dǎo)"以客戶為中心"的服務(wù)理念。所有的內(nèi)容都隨著用戶的需求而做出及時(shí)更新。澳大利亞、英國、愛爾蘭、巴西及美國等都為用戶提供了一個(gè)簡潔的導(dǎo)航門戶，以便進(jìn)行交易處理。

4.2

國外電子政務(wù)建設(shè)的差不多經(jīng)驗(yàn)

（1）以政府業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)展電子政務(wù)

從國外的情況看，不管是中央政府各部門，依舊地點(diǎn)政府，在電子政務(wù)的進(jìn)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以幸免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)，不利于通過信息化來實(shí)現(xiàn)政府的重構(gòu)。

以政府的業(yè)務(wù)流為主線確實(shí)是要依照輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)展電子政務(wù)實(shí)際上確實(shí)是利用信息技術(shù)給政府重新"梳一次辮子"。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的"辮子"先梳出來，先實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化。等到按照優(yōu)先順序把"辮子"梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)"辮子"的業(yè)務(wù)流確實(shí)是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)"辮子"的部門確實(shí)是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

（2）遵循"慎審規(guī)劃，小步快走"的戰(zhàn)略原則

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)的進(jìn)展必須遵循"審慎規(guī)劃，小步快走"的戰(zhàn)略原則。"Think

Big,

Start

Small,

Scale

Fast"是全球關(guān)于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的一個(gè)原則共識，想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快。因?yàn)樾畔⒐こ添?xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型，對項(xiàng)目治理的要求比較高，信息技術(shù)本身進(jìn)展快、新的設(shè)備和技術(shù)手段不斷更新，因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，一步到位、一攬子的解決方案是不切實(shí)際和有害的。

"審慎規(guī)劃"是依照實(shí)際情況以及對信息技術(shù)進(jìn)展的預(yù)期，審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)的進(jìn)展目標(biāo)。那個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是具體的、能夠測量的，而不是抽象的、概念化的。具體地講，一個(gè)政府究竟執(zhí)行多少項(xiàng)業(yè)務(wù)(開出一張清單)，哪些業(yè)務(wù)最終將要實(shí)現(xiàn)信息化；究竟有多少項(xiàng)面對居民和面向企業(yè)的服務(wù)(開出一張清單)，哪些服務(wù)最終要實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的信息化服務(wù)？也確實(shí)是建立政府的業(yè)務(wù)模型，確立信息化的目標(biāo)?？偟闹v來，規(guī)劃要"大處"著眼，"遠(yuǎn)處"著眼；要有充分的洞察力和想象力。

"小步"是要以小的項(xiàng)目、以容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目、效果明顯的項(xiàng)目起步，確保"初戰(zhàn)必勝"，贏得民眾的支持和信任。"快走"是在差不多取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下那個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如此，一方面能夠充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處；另一方面，也能夠通過系統(tǒng)的進(jìn)展，擴(kuò)大阻礙，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。

（3）確立電子政務(wù)進(jìn)展的優(yōu)先級

電子政務(wù)要取得成功必須確立優(yōu)先級，提出實(shí)施策略，回答在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，如何實(shí)現(xiàn)那個(gè)目標(biāo)。從實(shí)踐來看，世界各國幾乎無一例外地以電子稅務(wù)作為電子政務(wù)的啟動(dòng)工程或第一優(yōu)先項(xiàng)目。因?yàn)?，電子稅?wù)不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會(huì)的完稅率。此外，電子稅務(wù)還能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)最復(fù)雜的檔案系統(tǒng)的建立，其意義更為深遠(yuǎn)。因此電子稅務(wù)成為當(dāng)前國際上最復(fù)雜、最成熟的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。開展電子政務(wù)可能有專門多理由和目標(biāo)，在每一類目標(biāo)中，可能包括多種不同的具體目標(biāo)。諸如：改進(jìn)對公眾的服務(wù)、提高政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力（和效率）、加強(qiáng)市場監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)部門、改進(jìn)弱勢群體的生活質(zhì)量、提高政府的治理水平、擴(kuò)大公眾的參與等。電子政務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域的確定，取決于一個(gè)社會(huì)具備的具體條件及其想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須依照一個(gè)社會(huì)要緊關(guān)注的問題確定電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。從目前世界各國電子政務(wù)進(jìn)展的情況來看，大致能夠從三個(gè)角度來考慮電子政務(wù)進(jìn)展的優(yōu)先級問題，即：經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，和政府自身的建設(shè)。

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從經(jīng)濟(jì)效益動(dòng)身的優(yōu)先級設(shè)定

有明顯經(jīng)濟(jì)效益的政府信息系統(tǒng)不但能夠關(guān)心政府改進(jìn)對企業(yè)和居民的服務(wù)，方便企業(yè)和居民；而且有可能關(guān)心政府增加收入或外來投資，從而有可能為電子政務(wù)的進(jìn)展再積存和提供資金。我國的金關(guān)工程和金稅工程的成功是這類項(xiàng)目的典型例子。北京市開發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊審批系統(tǒng)則是營造良好的市場和投資環(huán)境的典型例子。從目前國際上電子政務(wù)的進(jìn)展來看，許多政府都將與增加稅收有關(guān)的系統(tǒng)列為電子政務(wù)工程的第一優(yōu)先。

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從社會(huì)效益動(dòng)身的優(yōu)先級設(shè)定

社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目，包括面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)如出生、死亡、婚姻、遷徙等，居民身份證、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，社會(huì)保障系統(tǒng)，如失業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、求職援助等等，街道的各種服務(wù)和治理系統(tǒng)，土地和住房的注冊登記系統(tǒng)，公共教育和文化系統(tǒng)，醫(yī)療與保健系統(tǒng)，環(huán)境愛護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)等。

這類社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目有些能收回投資，有些則不一定能收回投資。這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益盡管未必明顯，卻能夠使老百姓感到生活安全、安定，政府的服務(wù)方便、有效，居民能夠充分地利用信息和知識提高自身的各種能力。因而，這類項(xiàng)目能夠促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，使老百姓支持政府，保持社會(huì)的穩(wěn)定和公共安全，為政府爭取更多的政治支持。

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從政府自身建設(shè)動(dòng)身的優(yōu)先級設(shè)定

信息化是政府自身建設(shè)的一個(gè)有力的工具。電子政務(wù)對政府治理的阻礙首先表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府治理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能夠提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低治理成本。從那個(gè)角度動(dòng)身來觀看電子政務(wù)的各種項(xiàng)目，能夠列舉以下幾類：

第一，提高政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率：如國防、安全、情報(bào)系統(tǒng)。首腦機(jī)關(guān)（黨中央、國務(wù)院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，各種公文流淌治理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，信息與知識治理系統(tǒng)等。

第二，增加政府的透明度和反腐倡廉：如各種內(nèi)部財(cái)務(wù)治理系統(tǒng)、人事治理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招、投標(biāo)系統(tǒng)等。

第三，政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件治理系統(tǒng)、檔案治理系統(tǒng)等等。

（4）以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)展電子政務(wù)

國內(nèi)外信息化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。除了信息系統(tǒng)建設(shè)中極為重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還需要特不重視電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化問題。假如每個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)都按照自己的要求各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將白費(fèi)大量的資源和時(shí)刻，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，后果則難以設(shè)想。

要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化及數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在研究電子政務(wù)的進(jìn)展時(shí)