加快實(shí)施新村推進(jìn)戰(zhàn)略,加快建設(shè)美麗幸福新村(新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研文章)1

深入實(shí)施新村推動(dòng)戰(zhàn)略加快建設(shè)美麗幸福村莊——關(guān)于推進(jìn)***整村發(fā)展的調(diào)查與思考按照***關(guān)于“藏區(qū)千村黨建提升工程，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”的活動(dòng)要求，為改變汶川縣高半山農(nóng)村發(fā)展滯后的局面，加快推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范縣建設(shè)，我?guī)状紊钊?***的貧困村***，對該村的重建發(fā)展情況、資源狀況、增收渠道、農(nóng)民保障和基層組織建設(shè)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究， 為加快***的新農(nóng)村建設(shè)提供了可參考的依據(jù)。一、基本情況位于***西南邊緣，距***集鎮(zhèn)5.1公里，與潘達(dá)爾景區(qū)及臥龍自然保護(hù)區(qū)接壤，是***被納入臥龍?zhí)貐^(qū)動(dòng)植物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的兩個(gè)村之一。全村轄4個(gè)村民小組，耕地面積425畝，總戶數(shù)120戶，共425人。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，外出務(wù)工和采摘野生草藥成為該村的主要經(jīng)濟(jì)來源，2009年全村總收入為135萬，人均收入3165元。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，該村在廣東惠州及社會(huì)各界援助，在汶川各級(jí)政府的指導(dǎo)下，不等不靠，自力更生，全力投入災(zāi)后美好新家園的建設(shè)中。經(jīng)過兩年的艱苦努力，完成了農(nóng)房重建、飲水工程、村委會(huì)陣地等建設(shè)任務(wù)，道路狀況得到明顯改善，村民的生產(chǎn)、生活條件得到有效提升，基本實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)和提升的重建目標(biāo)。二、發(fā)展現(xiàn)狀是***境內(nèi)較為典型的高半山村，人少地多，且具有良好-1-的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。經(jīng)過三十年發(fā)展和兩年的災(zāi)后恢復(fù)重建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民增收、基層組織建設(shè)和社會(huì)保障有所發(fā)展，取得了一定成效。（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢頭良好，農(nóng)民收入有所提高。 ***擁有豐富的耕地資源、林木資源和廣闊的濕地，適宜大力發(fā)展特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)。該村充分利用這一自然優(yōu)勢，在鄉(xiāng)黨委政府的努力下實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)素有“維 C之王”美譽(yù)的獼猴桃種植業(yè)，目前已達(dá)到 425畝的種植規(guī)模。該村在發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性，以達(dá)到充分利用資源、增加村民收入、改善生活水平的目的：農(nóng)業(yè)方面，除發(fā)展傳統(tǒng)作物，種植了經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場前景好的中藥材厚樸 2300畝；牧業(yè)方面，養(yǎng)殖了“三江黃牛” 300頭、虹鱒魚 600尾、跑山雞3000只，在禽、畜、魚各方面均有所發(fā)展；旅游業(yè)上，進(jìn)一步加大了該村生態(tài)優(yōu)勢資源的開發(fā)力度，充分利用該村具有“植物活化石”之稱的萬畝珙桐獨(dú)特優(yōu)勢，積極開展招商引資，爭取讓鄉(xiāng)村旅游成為***經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，公益事業(yè)有所發(fā)展。 兩年來，***充分利用災(zāi)后恢復(fù)重建的歷史機(jī)遇，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)力度。目前，全村道路總里程 21.8公里，其中已硬化的通組道路9.8公里，未實(shí)施硬化的通組路 9公里，道路通達(dá)率達(dá) 90%以上，新建寬 4米、長30米的水泥橋已投入使用；埋設(shè)自來水入戶管道15公里，自來水入戶率達(dá) 100%；新建村委會(huì)集文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生站為一體 650平方米的活動(dòng)室，配備了辦公用品、醫(yī)療設(shè)備和圖書。村村通有線廣播電視正在加快實(shí)施，目-2-前已有近50戶能收看有線廣播電視；移動(dòng)通訊架設(shè)工作正在緊張進(jìn)行。該村全面落實(shí)農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”、“糧食直補(bǔ)”、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村居民低保、特困戶救助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)較震前有所發(fā)展。（三）村莊改造穩(wěn)步推進(jìn)，村容村貌明顯改觀。該村兩委會(huì)充分利用“三百示范工程”和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，進(jìn)行四改兩建四清工作和農(nóng)房風(fēng)貌改造工作，村容村貌得到了顯著改觀。同時(shí)，該村結(jié)合全縣開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，組織群眾積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底整治柴草亂放、農(nóng)家肥亂堆、垃圾亂倒的現(xiàn)象，群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境和質(zhì)量有了明顯改善。（四）加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，民主管理水平有所提高。在班子建設(shè)上，始終堅(jiān)持村黨支部和村委會(huì)成員的民主選拔。充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)群眾真正把有文化、有能力、有激情、組織上可靠、作風(fēng)上硬朗、工作上熱心、思想上創(chuàng)新的優(yōu)秀村民選拔到村“兩委”班子。班子整體水平得到明顯提高，“雙帶”作用發(fā)揮明顯，民主意識(shí)有所提高，村務(wù)管理科學(xué)、民主，基層組織作用發(fā)揮良好。三、存在問題***雖然通過災(zāi)后恢復(fù)重建取得了一定成績， 但離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題。（一）村民觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。 ***由于受自身?xiàng)l件影響，村民一直都過著與外界交流少、近似于封閉的生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以自給為主，主要種植玉米、黃豆等經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、商業(yè)-3-化程度低的作物，土雞、黃牛、虹鱒魚等的養(yǎng)殖業(yè)也未能形成規(guī)模。雖然有“植物活化石”之稱的特色植物珙桐和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，但未能得到有效的開發(fā)利用，對該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)小。村民對新觀念、新技術(shù)、新方法的接受能力低，且滿足于自給自足、單產(chǎn)單售的陳舊產(chǎn)業(yè)模式，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，該村村民的思想意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的思想觀念桎梏了該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)未形成。該村農(nóng)產(chǎn)品的種植均是小規(guī)模生產(chǎn)，土地一家一戶經(jīng)營，統(tǒng)籌力度不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。近年來，該村積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引進(jìn)市場價(jià)值高、銷售前景較好的獼猴桃和中藥材厚樸，但是受缺乏項(xiàng)目資金支持和農(nóng)戶種植技術(shù)不高等因素影響，規(guī)模依然很小且發(fā)展緩慢，沒能形成一村一品、一村一特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用尚未形成。（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約發(fā)展。***處于三江西河溝內(nèi)，該村雖然通過災(zāi)后恢復(fù)打通了道路，但路況依然較差，且資金短缺、無力養(yǎng)護(hù)，通行狀況尚未得到徹底改變。目前，仍有通組路9公里未實(shí)施硬化，道路不暢讓***缺乏與集鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（四）村落布局不優(yōu)，制約整村發(fā)展。該村共轄4個(gè)村民小組，依山勢零散地坐落在密林間，人居布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展難度大。各小組的不合理布局造成土地的極度分散，嚴(yán)重不適應(yīng)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使得小農(nóng)生產(chǎn)方式與大市場流通形成日益尖銳的矛盾。-4-四、努力方向要與整縣實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊扣該村的優(yōu)勢，分析劣勢，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)該村的“脫胎換骨”。（一）加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變，提高思想意識(shí)。***經(jīng)過多年的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然處在低層次、低效益的階段，其主要原因是沒有打破封閉的、傳統(tǒng)的、保守的思維模式，要推進(jìn) ***的發(fā)展就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。一是干部要引領(lǐng)。村組干部要走在解放思想的前列，不論是作決策，還是抓落實(shí)，必須打破舊觀念，克服思維定勢，敢于想大事、善于謀大事、勇于集中力量辦大事，積極運(yùn)用市場的手段破解發(fā)展難題，把新思維、新理念真正體現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾致富，體現(xiàn)在抓落實(shí)上。二是宣傳要引導(dǎo)。要重視輿論宣傳在引領(lǐng)群眾思想觀念轉(zhuǎn)變中的重要作用，采取多種方式，把每次開會(huì)學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)到廣大村民中去，與村民對談交流，做村民的思想觀念轉(zhuǎn)化工作。 三是培訓(xùn)要提高。 要重視并大力做好教育村民、培訓(xùn)村民的工作，辦培訓(xùn)班、搞理論對談、開展專題講座，都要貫穿解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾打破“以農(nóng)為本”、“小富即安”、“以糧為綱”等舊觀念。適時(shí)組織村組干部、群眾代表去考察學(xué)習(xí)，開闊眼界、增長見識(shí)，培育一批轉(zhuǎn)變觀念的先行者。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植支柱產(chǎn)業(yè)。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將是 ***富民增收的重要途徑。 一要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。 近年來，***加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，引進(jìn)了獼猴桃、厚樸、重樓等種植業(yè)，但-5-規(guī)模小、銷售模式單一，雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但增收效果不明顯。下一步，***要積極依托汶川縣發(fā)展“兩桃一花一畜”的農(nóng)業(yè)品牌定位和***獼猴桃基地建設(shè)，把獼猴桃作為該村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，在自然條件成熟的一組、二組和四組大面積種植獼猴桃，把***建成***的獼猴桃種植基地。同時(shí)，可充分***濕潤的自然條件，探索性地在***建設(shè)食用菌種植基地。二要推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。***通過對跑山雞、三江土雞探索養(yǎng)殖，目前已獲得了一定的成功養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。***通過退耕還林種植了近2000畝的經(jīng)濟(jì)林木，跑山雞和三江土雞成為林下養(yǎng)殖業(yè)的不二選擇。下一步，要積極統(tǒng)籌林下資源，可通過“公司+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)養(yǎng)殖公司以村組為單位，批量、規(guī)?；貙α窒沦Y源進(jìn)行條塊開發(fā)和圈地使用。通過養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，不斷提高群眾牧業(yè)收入。三要積極招商引資發(fā)展旅游業(yè)。要大力發(fā)揮***“植物活化石”珙桐和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)植物資源的特色旅游資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，依托“萬畝珙桐林” 、千畝林間平地、天然景觀飛水崖等極具潛力的旅游資源，樹立“大招商大發(fā)展，不招商不發(fā)展，緩招商慢發(fā)展”的意識(shí)，積極開展招商引資，通過資金引進(jìn)，在***發(fā)展崖壁探險(xiǎn)游、高山草地滑溜場、森林探險(xiǎn)、生態(tài)農(nóng)家等項(xiàng)目，把***打造成為***的第二個(gè)旅游區(qū)。（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，打破發(fā)展瓶頸。***要徹底改變落后的面貌，首要任務(wù)是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打破制約該村的發(fā)展瓶頸。一要以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升道路水平。俗語說“路通則財(cái)通”，路不通則萬事不通。目前***的道路只達(dá)到了通行的要求，離發(fā)展的要求還有很大的差距。下一步，要圍繞發(fā)展旅游、建設(shè)景區(qū)的-6-目標(biāo)，積極爭取資金，按照景區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的道路進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)通村、通組道路的硬化和暢通化。同時(shí)，要積極開展招商引資爭取資金，開通從上坪三組至白泥杠（即“萬畝珙桐林”）的旅游道5公里，寬4米。二要以鄉(xiāng)村旅游的要求配套基礎(chǔ)設(shè)施。要按照休閑旅游吃住的要求，配套一定的飲食、休閑、娛樂配套公共設(shè)施，積極提高該村的通水、通電、通廣播電視的“三通”水平，不斷改善***群眾的生產(chǎn)和生活條件。三要以集約化為標(biāo)準(zhǔn)全方位打造一個(gè)宜居宜游的新席草。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，讓村容、村貌得到提升，庭院功能不斷完善，綜合環(huán)境得到進(jìn)一步整治，農(nóng)戶房前屋后整潔、美觀，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能得到明顯提升和完善。三要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、適應(yīng)規(guī)?；N植業(yè)發(fā)展為要求，積極爭取資金，加快二組、三組中低產(chǎn)田改造工作，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。（四）加快土地流轉(zhuǎn)，拓展增收之路。為促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和優(yōu)化土地資源配臵的有效方式。一是加快土地出租。土地資源豐富，為優(yōu)化土地資源配臵，可對該村現(xiàn)有土地進(jìn)行有效規(guī)劃，除村民必須的耕地外，剩余土地用于招商引資，將土地進(jìn)行出租，農(nóng)民可收取租金，成為足不出戶的老板，也增加了他們的收入。二是推進(jìn)農(nóng)民變股民。市場經(jīng)濟(jì)條件下，集聚才能生力，合作才能共贏。傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式和零敲碎打的產(chǎn)業(yè)不能富民。優(yōu)化資源配臵，借力借勢發(fā)展，是農(nóng)民增收的成功之道。村民可以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建合作社，鼓勵(lì)企業(yè)和城鎮(zhèn)居-7-民到***租賃經(jīng)營村民承包土地，擴(kuò)大“實(shí)驗(yàn)田”，推進(jìn)“新土改”，培育“新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)集約經(jīng)營和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。使村民在合作經(jīng)營中，能夠分得紅利，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。三是推進(jìn)農(nóng)民變民工。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是***增加農(nóng)民收入的重要渠道之一。下一步，以***旅游發(fā)展為依托，要積極改革培訓(xùn)模式，改進(jìn)輸出方式，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進(jìn)村民向民工轉(zhuǎn)變，取得務(wù)工報(bào)酬以增加村民收入。四是進(jìn)一步完善保障體系。完善的保障體系是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障條件。下步要圍繞***土地流轉(zhuǎn)需要，進(jìn)一步完善農(nóng)民社會(huì)保障制度、養(yǎng)老制度，把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接；還可探索農(nóng)民以土地?fù)Q保障的辦法，把農(nóng)民土地租金或分紅的一部分用于繳納社保，政府補(bǔ)貼一部分，提高農(nóng)民保障能力，逐步解決土地流轉(zhuǎn)后村民老有所養(yǎng)問題。（五）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展之基。為實(shí)現(xiàn)村富民強(qiáng)的目的，就要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的行政能力和個(gè)人素質(zhì)。一要提升班子抓產(chǎn)業(yè)的能力，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，狠抓村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持兩委會(huì)能以本村的特色出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民科技生產(chǎn)、科學(xué)銷售，充分開發(fā)和培養(yǎng)新的消費(fèi)市場，帶領(lǐng)村民共同致富。二要提高班子隊(duì)伍整體素質(zhì)，以“五個(gè)好”村黨支部為目標(biāo)，強(qiáng)化支部規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施村務(wù)、黨務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，同時(shí)充分利用災(zāi)后重建的活動(dòng)中心切實(shí)改善該村