2022在“網格化管理組團式服務”工作推進會上的講話

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在“網格化管理、組團式服務”工作推進會上的講話

同志們：

上午，大家實地參觀了XX社區(qū)、XX鎮(zhèn)社會創(chuàng)辦和管理服務中心等X個網格化管理工作現場；方才，XX等X個鎮(zhèn)街細致介紹了各自的工作推進處境，都講得很好；一些好的閱歷做法，值得總結推廣，值得大家學習。下面，我講三點觀法：

一、統(tǒng)一思想、深化熟悉，切實鞏固推進“網格化管理、組團式服務”的責任感和緊迫感

“網格化管理、組團式服務”是我省探索創(chuàng)造的社會管理新模式，是省委、XX市委部署的一項重要工作。我們要站在講大局、講進展、講穩(wěn)定的高度，全面把握推進“網格化管理、組團式服務”的重大戰(zhàn)略意義和特殊現實需要，切實鞏固工作的責任感和緊迫感。

（一）推進“網格化管理、組團式服務”，是加強基層根基、提升執(zhí)政才能的迫切需要。根基不牢，地動山搖，執(zhí)政根基分外重要。什么是“網格”？我們所說的“網格”并不是新生事物，是從古至今就存在的單元，是行之有效的一種基層治理布局和管理模式。為什么要高度重視推廣“網格”管理當前暗藏內容免費查看？由于現階段XX的基層根基還對比薄弱，急需用網格化管理來加強基層根基。從近期我市發(fā)生的XX集聚事情、XXXX非法上訪事情來看，雖然我們舉行了決斷有力處置、事態(tài)逐步趨于好轉，但是從中反映出我們基層調控力不夠、社會服務管理滯后。更加是在當前人口大進大出，社情民意分外繁雜的處境下，而我們的管理存在斷層現象，對外來新居民的管理處于“真空”狀態(tài)，服務措施不到位，職責分工也不明確；再加上個別村級組織薄弱分散，少數村干部不僅不是我們工作依靠的對象，甚至是我們工作的對象、打擊的對象。這些處境，就造成了我們的鎮(zhèn)街對一些重大隱患和突出問題底數不清、處境不明、信息不靈，疏于管理、失于防范，長此以往就會“老是出事、一出就出大事，甚至是驚天動地的事”。因此，我們務必從夯實執(zhí)政根基的高度，切實鞏固政治責任感和政治敏銳性，把“網格”創(chuàng)辦作為抓基層打根基的有力抓手，作為戰(zhàn)略性、根本性任務來抓。

（二）推進“網格化管理、組團式服務”，是整合各方資源、創(chuàng)新社會管理的有益探索。當前正處于大進展大調整大變革的關鍵時期，政府轉型、經濟轉型、社會轉型加快推進，這一時期既是黃金進展期，又是沖突凸顯期，社會管理的任務分外之重。從管理角度講，原先以村（居）為單位的管理模式，已經不能適應現在維護穩(wěn)定的新形勢新要求，“條上”管理措施很難直接下到“點上”，即使下去后氣力也是分散的、相對薄弱的。因此，急需以“大網格”為單位為支撐，把平安創(chuàng)辦、社會管理的氣力和資源整合起來使用，加快構筑信息大排查、治安大防控、沖突大調解的社會管理新模式。從服務角度講，我們推行的“網格化管理、組團式服務”不僅整合了基層黨建、公共服務、社會事務等方方面面的功能，而且籠罩到了基層末端的每個區(qū)塊，能夠使黨的聲音、政府服務、政策宣傳延遲至整個社會肌體的最末梢。總之，推進“網格化管理、組團式服務”，就是要變過去“上面千條線、基層一根針”為“上面千條線、基層一張網”，實現重心向基層轉移、氣力向基層傾斜、資源向基層配置，從而有效提升基層社會服務管理的才能和水平。

（三）推進“網格化管理、組團式服務”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、優(yōu)化社區(qū)功能的重要途徑。去年以來，我們全面實施村級組織“轉并聯(lián)”，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)新社區(qū)布局，加快推進社區(qū)創(chuàng)辦，推動“條”上各部門各方面的人力、物力、財力和工作手段在“塊”上實現統(tǒng)籌，進一步提升了社會服務管理工作整體效能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展邁出了重要步伐。但是，社區(qū)建起來之后，假設只搞“坐堂式”的被動服務，很快就會失去生命力；只有推動社區(qū)干部下沉，扶助解決事關群眾切身利益的實際問題，真正便民為民惠民，才能把社區(qū)辦強辦好。為什么要在建立社區(qū)之后，再搞網格化管理，就是出于這樣的考慮。只有把原來分散的村（居）“合”成社區(qū)，才有利于職權下放，將鎮(zhèn)街可以授權的職權下放到社區(qū)服務管理中心；也只有把社區(qū)的職責“分”到網格，才能讓基層黨員干部真正進村入戶，分片負責。因此，抓社區(qū)創(chuàng)辦和推進網格化管理，不能搞“兩張皮”，而是要相輔相成、互為補充，整體聯(lián)動、全面推進?？傊?，我們要站在戰(zhàn)略全局的高度，來充分熟悉做好這項工作的必要性、緊迫性，切實鞏固工作的主動性、創(chuàng)新性。

二、明確目標、把握要求，全力以赴推進“網格化管理、組團式服務”

按照XX的要求，各縣（市、區(qū)）要在X月XX日前完成這項工作。我們務必緊盯時間節(jié)點，按照“網絡全籠罩、功能更健全、效果更顯現、群眾更合意”的目標要求，在XX、XX兩個示范點創(chuàng)辦的閱歷根基上，緊鑼密鼓抓推廣，全力以赴促提升，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各方聯(lián)動、源頭治理、服務優(yōu)化、動態(tài)管理的基層社會服務管理新模式。概括工作中，要確保做到“五個到位”。

（一）網絡劃分到位。合理劃分網格，是開展“網格化管理”工作的前提。前階段，相關鎮(zhèn)街、部門按照屬地性、整體性、適度性的原那么，農村以自然村落、片組為根本單元，城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓幢等為根本單元劃分網格，做了大量工作，根本完成了全市網格的劃分。下一步，我們要持續(xù)抓細化促深化，結合村級組織“轉并聯(lián)”后新社區(qū)的創(chuàng)辦處境，組織一次“回頭看”，進一步優(yōu)化管理服務單元，做到全面籠罩、不留死角。

（二）隊伍組建到位。沒有合格的基層一線隊伍，再好的工作機制也會落空，再好的模式也只是“空中樓閣”。各地各部門要立足實際，分級、分類組建管理服務團隊，最大限度地整合和利用各方面資源，為群眾供給多樣化服務。在網格層面，要落實專兼職人員，建立以居住在網格內的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、黨（團）員、志愿者等人員為主，鎮(zhèn)街道和社區(qū)干部、民警、社工、滾動人口協(xié)管員、專職巡防員等人員加入的管理服務團隊。在社區(qū)層面，要依托社區(qū)服務中心、便民服務中心、黨員活動中心等平臺，組建治安巡防、糾紛調解、文化消遣、醫(yī)療衛(wèi)生等服務團隊，為群眾供給便捷服務。在鎮(zhèn)街層面，要依托社會服務管理中心，整合有關部門、單位及社會資源，組建若干服務團隊，為群眾供給相關公共服務。在市級層面，要結合“XX”公共服務、社會沖突大調解、網絡輿情研判導控服務等平臺創(chuàng)辦，整合和利用各種資源，組建不同類型的服務團隊，為群眾供給專業(yè)和特色服務。

（三）職責落實到位。要按照“誰主管、誰負責”的原那么，明確單位部門的職責任務，加快形成綜治部門牽頭協(xié)調、組織部門發(fā)揮優(yōu)勢、相關部門協(xié)作合作、社會各方共同參與的工作格局。鎮(zhèn)街要進一步模范工作職責，按照“屬地管理、分級負責”的要求，把責任落實到網格、落實到人員，專心抓好“網格化管理、組團式服務”的組織實施工作，確保各條線的工作，更加是社會保障、沖突化解、治安管理、社區(qū)矯正等各項公共管理事務在網格落地。社區(qū)要明確專人，負責開展網格內的日常工作，專心確定工作流程，落實職責分工，確保人員在崗、責任到崗。

（四）信息平臺創(chuàng)辦到位。要強化信息收集功能，按照“管理信息實時采集、管理措施實時跟進、管理成效實時表達”的要求，努力把信息平臺建成黨委政府與基層組織聯(lián)動的社會管理綜合信息平臺。要堅持經常走訪與集中走訪相結合，普遍走訪與重點走訪相結合，組織網格管理服務人員深入網格，實時了解掌管社情民意和民生訴求，以及重點人群、重要處境信息，切實提升根基管理服務的針對性和有效性。要加強對基層信息收集員的教導培訓，著力解決“事情辦了，不報”、“事情辦不了，不報”、“報了怕太敏感，不報”等問題，提高基層網格管理人員收集上報信息的才能和積極性，切實提高“有效信息”的占比。要進一步暢通信息渠道，對重要緊急信息要實時、切實上報，堅決防止遲報、瞞報、漏報，努力做到“耳聰目明”、回響靈敏。

（五）作用發(fā)揮到位。要強化網格的公共管理功能和為民服務功能，健全完善服務群眾、信息采集、隱患排查、沖突聯(lián)調、部門聯(lián)動等工作機制，為網格群眾供給扶助和服務，實現社會管理服務的常態(tài)化、精細化。要與社區(qū)創(chuàng)辦相貫穿，賦予其在網格管理服務工作中的統(tǒng)籌協(xié)調、任務分派、氣力調度等職能，使之成為面向基層群眾供給綜合服務管理的重要平臺，以“網格化管理、組團式服務”扎實推進，進一步完善社區(qū)創(chuàng)辦。要與村兩委作用發(fā)揮相貫穿，充分發(fā)揮好村兩委的基層骨干作用，切實鞏固網格管理基層、服務基層的才能。要與社會組織培育相貫穿，結合社會組織創(chuàng)辦，積極引導各類公益性、志愿性的非營利組織“入駐”網格，為群眾供給專業(yè)和特色服務。

三、加強領導、強化督查，確保各項工作落到實處

一要加強領導、形成合力。推進“網格化管理、組團式服務”的頂層設計和概括操作模范已經明確，各地各部門要切實加強組織領導，不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保各項部署真正落到實處、取得實效。要加強上下對接，相關部門要主動指導鎮(zhèn)街開展工作，鎮(zhèn)街要指導社區(qū)抓好網格管理服務的落實，形成上下貫穿精細、協(xié)調順暢的良好局面。要加強橫向對接，網格之間要通過開展和諧促進、共建共創(chuàng)、互助聯(lián)誼、聯(lián)調聯(lián)防等活動，加強協(xié)作合作，實現優(yōu)勢互補，部門之間要通過完善會商會辦等機制，搞好工作對接，形成整體合力。要加大投入力度，加快推進各類平臺創(chuàng)辦，落實必要工作經費和網格專職管理服務人員工作薪酬，切實發(fā)揮好網格的作用與功能。

二要強化督查、務求實效。要加大督查考核力度，對照“五個到位”的工作要求，逐個鎮(zhèn)街督查落實，確保按時保質完成工作任務。要不斷探索完善行之有效的鼓舞、獎懲、考核機制，把推進“網格化管理、組團式服務”工作處境納入平安綜治考核內容，獎優(yōu)罰劣，激勵創(chuàng)新。要建立重大敏感信息失控漏報的責任追查制度，對于展現群體上訪、重大群體性事情，信息未實時上報的，要實行責任倒查機制；對重大案事情信息漏報遲報的，要肅穆追究相關責任人和鎮(zhèn)街主要領導責任。

三要提防宣傳、營造空氣。要大力加強宣傳工作，提防運用報刊、電視、播送和互聯(lián)網、遠程教導、手機短信等多種形式廣泛宣傳發(fā)動，進一步深化人民群眾和社會各界對開展“網格化管理、組團式服務”工作的熟悉，營造人人參與、群策群力的濃重空氣。當前，“網格化管理、組團式服務”還處于不斷探索階