申論：讓城市告別“看海”之痛

讓城市告別“看?！敝疵康窖雌?，總有一些城市出現(xiàn)內(nèi)澇積水，造成交通出行不便、甚至是人員被困。身處“東方威尼斯”、坐擁“內(nèi)陸海景房”等網(wǎng)友自嘲的背后，也提醒著城市管理者，加強城市內(nèi)澇治理刻不容緩。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇作了頂層設(shè)計和總體部署。《實施意見》提出到2025年，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。近年來，“城市看海”現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，既有強降雨、地勢低洼等客觀因素，也與一些城市自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強等有關(guān)。這背后，也反映了過去城市建設(shè)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的舊觀念。治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程?！秾嵤┮庖姟诽岬?，要“用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題”。一方面，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造要避免反復(fù)開挖，要優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排。同時，堅持生態(tài)措施與工程措施并舉，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。這方面，國內(nèi)部分城市已經(jīng)進行了有益的探索，取得了不錯的成效。比如在江西萍鄉(xiāng)，通過海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)更新、城市道路改造、小街小巷綜合整治等有機結(jié)合，已有超八成建成區(qū)達海綿城市標準，不僅大幅緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，還有效改善了人居環(huán)境，讓城市既有“面子”、更有“里子”。另一方面，城市內(nèi)澇治理涉及城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)保、交通、應(yīng)急等多部門，既包括災(zāi)情發(fā)生前的預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度，也考驗著災(zāi)情發(fā)生后能否做好交通疏散、應(yīng)急搶險的能力。這其中，任何一個環(huán)節(jié)沒抓到位，都有可能導(dǎo)致嚴重的災(zāi)害損失。所以加強城市內(nèi)澇治理，必須壓實城市主體責任，明晰各方責任，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局，處理好“平時和汛時”“防與救”的關(guān)系。告別“城市看?！保€需要因城施策、避免“一刀切”。比如老城區(qū)和新城區(qū)各有特點，新城區(qū)制約條件較少，各項技術(shù)措施更易實施，可以合理布局城市功能，科學(xué)確定排水分區(qū)，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)排水防澇設(shè)施。相比之下，老城區(qū)下水管網(wǎng)等普遍面臨著歷史欠賬，改造難度大。這就需要結(jié)合實際情況更新改造，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設(shè)