上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為了加快發(fā)展上海的銀行卡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本計(jì)劃。一、銀行卡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1951年世界上第一張銀行卡問(wèn)世。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，銀行卡已經(jīng)成為集存款、消費(fèi)、結(jié)算、信貸、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的新型支付工具，體現(xiàn)了傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的完美結(jié)合，并且滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。銀行卡產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)達(dá)國(guó)家在銀行卡的經(jīng)營(yíng)管理、銀行卡的受理環(huán)境、持卡人用卡意識(shí)等方面已經(jīng)步入相當(dāng)成熟的階段。1985年，中國(guó)銀行發(fā)行了我國(guó)第一張銀行卡。多年來(lái)，在社會(huì)各方的共同努力下，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。1996年至2001年，銀行卡發(fā)行量年均增長(zhǎng)率超過(guò)60%，銀行卡交易額年均增長(zhǎng)率為76%，銀行卡受理網(wǎng)點(diǎn)年均遞增51%。到2002年3月底，我國(guó)已發(fā)行銀行卡4億多張，擁有受理銀行卡的銀行網(wǎng)點(diǎn)13萬(wàn)個(gè)、特約商戶(hù)20萬(wàn)家，安裝POS機(jī)27萬(wàn)臺(tái)、ATM機(jī)4.1萬(wàn)臺(tái)。然而，與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)還處于較低的發(fā)展水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民群眾生活水平的不斷提高，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)代社會(huì)對(duì)先進(jìn)電子支付方式日益增長(zhǎng)的需求。中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)比較指標(biāo)中國(guó)韓國(guó)美國(guó)特約商戶(hù)普及率2%87%近100%持卡消費(fèi)占社會(huì)商品零售總額比例3.45%20%25%人均持卡量0.292.12.9持卡人三個(gè)月內(nèi)平均用卡次數(shù)210.828.5為了迅速改變我國(guó)在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)落后的局面，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，我國(guó)從1993年開(kāi)始實(shí)施“金卡工程”，在推動(dòng)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用方面取得了重大突破。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加入世后的需要，2001年底，國(guó)家提出了今后三年銀行卡產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)：到“十五”期末，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)銀行卡異地、跨行通用，全國(guó)大中城市受理銀行卡的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)的比例提高到30%以上，持卡消費(fèi)占社會(huì)商品零售總額的比例提高到10%左右，其中，北京、上海、天津、廣州等大城市的上述兩個(gè)比例要大大高于全國(guó)平均水平；積極催生我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的各參與主體，建立起分工合作、競(jìng)爭(zhēng)有序的多元化銀行卡產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系，徹底改善我國(guó)銀行卡的受理環(huán)境，提高我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（二）上海銀行卡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1．上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快上海是國(guó)內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步最早的城市之一。經(jīng)過(guò)近10年的努力，上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1993年，本市啟動(dòng)了“金卡工程”；1995年，開(kāi)通并運(yùn)行了ATM、POS聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)；1999年，完成全國(guó)銀行IC卡試點(diǎn)工程；2001年，全面完成了銀行卡業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化改造以及網(wǎng)絡(luò)中心交換系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2002年6月底，本市17家發(fā)卡機(jī)構(gòu)共發(fā)行各類(lèi)銀行卡36種，發(fā)卡總量為3127萬(wàn)張。其中，借記卡2910萬(wàn)張，準(zhǔn)貸記卡和貸記卡217萬(wàn)張。與此同時(shí)，聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)發(fā)展到16596臺(tái)，ATM機(jī)發(fā)展到2924臺(tái)，ATM、POS跨行交易額分別達(dá)到134.16億元和55.06億元；聯(lián)網(wǎng)商戶(hù)發(fā)展到4973家；銀行卡同城交易成功率約97%，異地交易成功率約70%。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，2002年3月26日，中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)銀聯(lián)”）在上海成立，主要負(fù)責(zé)全國(guó)各類(lèi)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用以及全國(guó)統(tǒng)一銀聯(lián)標(biāo)識(shí)卡的推廣普及工作。中國(guó)銀聯(lián)是我國(guó)整個(gè)銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐，其總部設(shè)在上海，給本市發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的契機(jī)，也標(biāo)志著上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的開(kāi)始。2．上海銀行卡產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展面臨良好機(jī)遇（1）上海建設(shè)國(guó)際金融中心要求發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，市場(chǎng)框架基本確立。銀行卡產(chǎn)業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，形成良好的持卡消費(fèi)環(huán)境及銀行卡受理環(huán)境，是上海建設(shè)國(guó)際金融中心的重要舉措。（2）中國(guó)銀聯(lián)支持上海優(yōu)先發(fā)展銀行卡。中國(guó)銀聯(lián)總部落戶(hù)上海，充分體現(xiàn)了人民銀行等國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)上海建設(shè)國(guó)際金融中心的支持，客觀上也使上海成為全國(guó)銀行卡資金流通的樞紐，給上海發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來(lái)有利條件。上海銀行卡跨行交易網(wǎng)絡(luò)漸趨成熟，也為發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)奠定了較好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。（3）上海信用體系先試先行取得成效，為發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)提供了良好的信用基礎(chǔ)。2000年6月，上海在全國(guó)率先建成開(kāi)通了個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，成為全國(guó)首先采用聯(lián)合征信模式的試點(diǎn)城市。到2001年底，該系統(tǒng)已經(jīng)累積了120余萬(wàn)張信用卡、50余萬(wàn)筆個(gè)人貸款和240萬(wàn)移動(dòng)入網(wǎng)用戶(hù)的個(gè)人信用信息。2002年4月，上海企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)開(kāi)通，進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的信用基礎(chǔ)。（4）上海城市信息化基礎(chǔ)雄厚。銀行卡業(yè)務(wù)高度依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，上海這幾年通過(guò)大力推進(jìn)信息化，城市信息化水平顯著提高，發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)比較齊全。城市寬帶骨干網(wǎng)已經(jīng)建成，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到2500兆，IC卡產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，涵蓋了芯片設(shè)計(jì)、模塊封裝、制卡、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、讀寫(xiě)機(jī)具生產(chǎn)等各個(gè)方面。3．發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大稅基、增加稅收、提高居民生活質(zhì)量、減少現(xiàn)金使用、加速資金周轉(zhuǎn)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。（1）有利于確立國(guó)際金融中心的地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，銀行卡收入是商業(yè)銀行重要的收入來(lái)源，一般占到總收入的30%-50%；在我國(guó)，銀行卡業(yè)務(wù)也已經(jīng)成為銀行業(yè)務(wù)的重要組成部分。2001年，全國(guó)銀行卡交易總額達(dá)到8.43萬(wàn)億元。中國(guó)銀聯(lián)總部落戶(hù)上海，將使上海成為全國(guó)銀行卡資金的清算中心和電子貨幣流通體系的樞紐，并將吸引一大批與銀行卡有關(guān)的機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海，為上海創(chuàng)建全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)中心、確立國(guó)際金融中心地位創(chuàng)造條件。（2）有利于推動(dòng)個(gè)人信貸消費(fèi)。上海的人均GDP已經(jīng)超過(guò)4500美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的個(gè)人消費(fèi)信貸高速成長(zhǎng)期。個(gè)人信貸消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量，銀行卡尤其是信用卡是最為方便直接的個(gè)人信貸消費(fèi)工具。（3）有利于控制地下經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。銀行卡的現(xiàn)金替代效應(yīng)，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，有利于控制地下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅基，增加稅收。銀行卡用于行政處罰場(chǎng)合，還可促進(jìn)財(cái)政收支兩條線管理，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。（4）有利于提升城市國(guó)際形象。隨著上海國(guó)際交往活動(dòng)的日益增多，尚不完善的銀行卡受理環(huán)境已成為制約外國(guó)人消費(fèi)的主要原因。2008年北京奧運(yùn)會(huì)以及上海正在申辦的2010年世博會(huì)等重大活動(dòng)，都將吸引大量的海外游客光臨上海，抓緊完善銀行卡受理環(huán)境，將是上海提升城市國(guó)際形象的重要任務(wù)之一。4、上海發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)也面臨諸多問(wèn)題主要體現(xiàn)在：（1）銀行卡的消費(fèi)功能發(fā)揮不夠充分，持卡消費(fèi)的比例還不高；（2）可受理銀行卡的特約商戶(hù)還不多，行業(yè)還不夠廣泛；（3）部分受理銀行卡的商戶(hù)和機(jī)具尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用，銀行卡網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高；（4）銀行卡業(yè)務(wù)的利益分配機(jī)制還需進(jìn)一步完善；（5）銀行卡專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制尚不明確，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作進(jìn)展緩慢。二、上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則（一）指導(dǎo)思想根據(jù)國(guó)家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，把握我國(guó)加入世和金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要機(jī)遇，在建設(shè)“金卡工程”的基礎(chǔ)上，以全面推進(jìn)銀行卡的廣泛應(yīng)用為核心，以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用和擴(kuò)大銀行卡受理市場(chǎng)為重點(diǎn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；政府推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作；應(yīng)用為主、突出重點(diǎn)；體現(xiàn)時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)。（二）實(shí)施原則1．統(tǒng)籌考慮銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。銀行卡產(chǎn)業(yè)涉及發(fā)卡機(jī)構(gòu)、特約商戶(hù)、持卡人、銀行卡聯(lián)合組織以及不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等諸多參與主體，要統(tǒng)籌考慮，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合。建立比較完善的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。本市雖然已在社會(huì)信用體系建設(shè)方面取得了一定成效，但要使這個(gè)體系真正具有實(shí)用價(jià)值，還必須有大量信用數(shù)據(jù)，同時(shí)，也需要大量的信貸消費(fèi)行為。銀行卡是目前使用最為廣泛的個(gè)人信貸消費(fèi)工具，在發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)信用體系的作用，并為社會(huì)信用體系的發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與社會(huì)信用體系良性互動(dòng)的格局。3．在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。銀行卡是信息技術(shù)與銀行業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品，在發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要注意將應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)推進(jìn)銀行卡在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，積極培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的局面。三、上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)從現(xiàn)在起到2005年，以扶持、推動(dòng)中國(guó)銀聯(lián)發(fā)展為核心，逐步建立門(mén)類(lèi)比較齊全、市場(chǎng)化程度比較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系，使上海成為國(guó)內(nèi)發(fā)卡機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚、服務(wù)體系完善、銀行卡業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)中心。確立銀行卡產(chǎn)業(yè)中心地位的具體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在“形成一個(gè)中心，完善兩個(gè)市場(chǎng)，提高三個(gè)比例”?！纬梢粋€(gè)中心。推動(dòng)中國(guó)銀聯(lián)建成全國(guó)跨行網(wǎng)絡(luò)，率先統(tǒng)一本市各商業(yè)銀行的銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持普及“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，形成國(guó)內(nèi)銀行卡資金清算中心。——完善兩個(gè)市場(chǎng)。完善銀行卡受理市場(chǎng)，積極推動(dòng)銀行卡專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系的建立與發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)銀行卡受理市場(chǎng)發(fā)展，不斷拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè)、旅游、餐飲、醫(yī)療、公用事業(yè)、航空鐵路售票等個(gè)人支付領(lǐng)域，全面推廣使用銀行卡；完善銀行卡發(fā)卡市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外信用卡機(jī)構(gòu)，扶持本地信用卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)，成為國(guó)內(nèi)主要發(fā)卡機(jī)構(gòu)的聚集地?！岣呷齻€(gè)比例。到2005年，全市持卡消費(fèi)占社會(huì)商品零售總額的比例提高到25%左右；全市營(yíng)業(yè)面積100平方米以上或年?duì)I業(yè)額50萬(wàn)元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可以受理銀行卡的商戶(hù)比例提高到50%以上；貸記卡占信用卡（含準(zhǔn)貸記卡和貸記卡）的比例提高到25%以上。四、上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)今后三年，本市發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)包括推廣銀行卡的使用、完善銀行卡的受理環(huán)境以及構(gòu)建完整的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系這三個(gè)方面。（一）大力推廣使用銀行卡1．在政府機(jī)關(guān)中推廣使用銀行卡。政府機(jī)關(guān)帶頭用卡，將行政經(jīng)費(fèi)中原采用現(xiàn)金支付的公用支出部分采用銀行卡作為支付結(jié)算工具，一方面可以為全社會(huì)使用銀行卡做出表率，另一方面有利于提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理效率。2002年底前，市級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公紙張、文具用品、辦刊雜志等日常辦公費(fèi)用支出使用銀行卡支付；2003年底前，市級(jí)行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款的事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)的燃料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)，內(nèi)外賓招待費(fèi)，境內(nèi)差旅費(fèi)等使用銀行卡支付；到2004年底，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款事業(yè)單位全面使用銀行卡作為公務(wù)支出的支付結(jié)算工具。為了鼓勵(lì)發(fā)行和使用貸記卡，政府機(jī)關(guān)公務(wù)支出選擇的銀行卡，原則上以貸記卡為主。這項(xiàng)工作由市政府機(jī)管局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。2．開(kāi)展銀行卡有獎(jiǎng)消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)持卡消費(fèi)。持卡人持卡消費(fèi)是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在，在市民中推廣使用銀行卡，引導(dǎo)居民養(yǎng)成持卡消費(fèi)的良好習(xí)慣，是銀行卡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此，在銀行卡推廣階段通過(guò)銀行卡有獎(jiǎng)消費(fèi)活動(dòng)，提高持卡人持卡消費(fèi)的積極性。從2002年下半年開(kāi)始到2005年，本市連續(xù)三年實(shí)行銀行卡有獎(jiǎng)消費(fèi)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由發(fā)卡銀行、銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主籌措。這項(xiàng)工作由市信息辦、人行上海分行、中國(guó)銀聯(lián)以及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。3．拓展銀行卡的應(yīng)用領(lǐng)域。一方面，要繼續(xù)拓展銀行卡在商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍；另一方面，要積極拓展銀行卡在自來(lái)水、煤氣、電、電信等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域和醫(yī)院、航空、鐵路等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。到2002年底，要開(kāi)通利用銀行卡繳付各類(lèi)公用事業(yè)費(fèi)用；到2003年底，全市三級(jí)醫(yī)院、主要的鐵路航空售票處、加油站等要基本普及受理銀行卡；到2004年底，全市各類(lèi)醫(yī)院、藥房等服務(wù)性行業(yè)要全面受理銀行卡。以上工作分別由市信息辦、市衛(wèi)生局、市旅游委等負(fù)責(zé)。（二）改善銀行卡受理環(huán)境1．提高可受理銀行卡的特約商戶(hù)比例。提高受理銀行卡的特約商戶(hù)比例，是改善銀行卡用卡環(huán)境的主要一環(huán)。當(dāng)前，本市可受理銀行卡的特約商戶(hù)數(shù)量還非常少，這在一定程度上影響了持卡人持卡消費(fèi)的積極性。為此，需要加大特約商戶(hù)的發(fā)展速度。到2005年底，全市營(yíng)業(yè)面積100平方米以上或年?duì)I業(yè)額50萬(wàn)元以上的商業(yè)、旅游、餐飲零售和服務(wù)企業(yè)，要有50%以上可以受理銀行卡。其中，南京東路等9個(gè)市級(jí)商業(yè)中心到2005年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%的商業(yè)企業(yè)可以受理銀行卡；老西門(mén)等11個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心到2005年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)80%的商業(yè)企業(yè)可以受理銀行卡；連鎖經(jīng)營(yíng)性超市、大賣(mài)場(chǎng)到2003年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%可以受理銀行卡；2003年以前，行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行政府采購(gòu)的定點(diǎn)維修和加油等單位，必須安裝POS機(jī)。以上工作分別由市商委、市政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)。2．提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)包括各商業(yè)銀行的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)銀聯(lián)的跨行交易網(wǎng)絡(luò)，銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量是影響受理環(huán)境建設(shè)的重要因素。要繼續(xù)加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的步伐，加大“銀聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)的推行力度，全面普及“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)。到2005年底，實(shí)現(xiàn)所有可受理銀行卡的特約商戶(hù)POS機(jī)具聯(lián)網(wǎng)通用，各商業(yè)銀行與中國(guó)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯提高；到2003年底，同城跨行交易的成功率提高到98%以上，異地跨行交易的成功率提高到75%以上；到2004年底，同城跨行交易的成功率提高到98.5%以上，異地跨行交易的成功率提高到80%以上；到2005年底，同城跨行交易的成功率提高到99%以上，異地跨行交易的成功率提高到90%以上。這項(xiàng)工作由人民銀行上海分行牽頭，中國(guó)銀聯(lián)和各發(fā)卡銀行配合落實(shí)。3．提高銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量。銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量直接影響居民持卡消費(fèi)的積極性，要以持卡人為中心，提高銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量，盡快建立銀行卡跨行交易的差錯(cuò)處理、爭(zhēng)議處理、投訴處理規(guī)程，建立持卡消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，大力提高客戶(hù)滿(mǎn)意率。這項(xiàng)工作由人民銀行上海分行和中國(guó)銀聯(lián)負(fù)責(zé)，于2003年上半年完成。4．確保交易網(wǎng)絡(luò)的通信暢通。順暢的通信網(wǎng)絡(luò)是銀行卡交易順利進(jìn)行的重要保障。要采取切實(shí)措施，保證銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量，提高銀行卡交易的成功率。這項(xiàng)工作由各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。5．大力推廣帶有POS功能的稅控收款機(jī)。在推行稅控收款機(jī)的過(guò)程中，要注意與銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣帶有POS功能的稅控收款機(jī)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求，到2005年底，本市稅控收款機(jī)的普及率要占到應(yīng)安裝稅控收款機(jī)企業(yè)的80%以上。這項(xiàng)工作由市財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。（三）構(gòu)建完整的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系1．吸引銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)匯聚上海。銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)是推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。要加大引進(jìn)外地發(fā)卡機(jī)構(gòu)和培育本地發(fā)卡機(jī)構(gòu)的力度，加快發(fā)卡市場(chǎng)建設(shè)。到2005年，要把上海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)主要發(fā)卡機(jī)構(gòu)的集聚地。對(duì)落戶(hù)上海的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，市工商、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)要為其辦理相關(guān)事務(wù)提供便利，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)力度。這項(xiàng)工作由市金融辦、人民銀行上海分行等部門(mén)負(fù)責(zé)。2．培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。各商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)以及有關(guān)各方應(yīng)著眼于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)空間，在充分協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，盡快啟動(dòng)上海的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定可以享受相應(yīng)的政府扶持政策。3．帶動(dòng)銀行卡相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來(lái)三年內(nèi)，要加大一體化POS機(jī)的研制與推廣力度，充分利用本市芯片設(shè)計(jì)、卡體制作、系統(tǒng)設(shè)備、模塊封裝等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展銀行IC卡。有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要抓住時(shí)機(jī)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。這項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市信息辦共同負(fù)責(zé)，相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、商業(yè)企業(yè)配合。五、上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施（一）完善銀行卡工作推進(jìn)機(jī)制市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門(mén)，要努力做好本部門(mén)的承擔(dān)工作，同時(shí)加強(qiáng)配合，形成合力。市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮聯(lián)系、溝通和督促檢查的作用。（二）加大宣傳教育力度在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，尤其要注重對(duì)市民的宣傳教育。要加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以新聞消息、專(zhuān)題報(bào)道、知識(shí)問(wèn)答、對(duì)話采訪等形式，向市民宣傳普及銀行卡的基本知識(shí)、持卡消費(fèi)的便利和實(shí)惠，倡導(dǎo)持卡消費(fèi)的方式；要圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展銀行卡有獎(jiǎng)消費(fèi)等活動(dòng)的宣傳工作，加大宣傳力度。市政府新聞辦、市文廣影視局、市信息辦等部門(mén)要做好新聞宣傳的策劃和組織工作。（三）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策本市銀行卡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，亟需制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大扶持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策包括鼓勵(lì)商戶(hù)改善銀行卡受理環(huán)境、推動(dòng)持卡消費(fèi)、吸引銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)通用、鼓勵(lì)POS機(jī)具及IC芯片開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。這項(xiàng)工作由市信息辦、人行上海分行、市金融辦牽頭。（四）制定聯(lián)網(wǎng)通用的技術(shù)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為了加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，要盡快建立并推行統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各商業(yè)銀行要盡快完成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，到2002年底前，在全市普及“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)。這項(xiàng)工作由人行上海分行及中國(guó)銀聯(lián)負(fù)責(zé)。（2002-2005年）關(guān)于推進(jìn)本市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)根據(jù)全國(guó)推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一部署，結(jié)合上海的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)：一、加大銀行卡在政府機(jī)關(guān)的應(yīng)用。在實(shí)行公務(wù)員收入統(tǒng)一進(jìn)卡的同時(shí)，對(duì)原采用現(xiàn)金支付的公務(wù)支出，除小額或者其他特殊情況外，均采用銀行卡結(jié)算，以提高政府公務(wù)支出的透明度。同時(shí)，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)費(fèi)用也采用直接劃撥轉(zhuǎn)賬制度，減少現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。2002年底，市級(jí)機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)用卡；2003年底，在預(yù)算撥款的事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡；到2004年底，全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其預(yù)算撥款的事業(yè)單位全部實(shí)行公務(wù)用卡。二、在有條件的政府機(jī)關(guān)、預(yù)算撥款的事業(yè)單位推行采購(gòu)用卡制度。對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目，逐步使用銀行卡進(jìn)行結(jié)算。在選擇政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修和加油等供應(yīng)商的招投標(biāo)中，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備銀行卡結(jié)算功能。三、通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)持卡消費(fèi)。由金融機(jī)構(gòu)、銀行卡聯(lián)合組織等共同出資，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)持卡消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)，由持卡人憑銀行卡消費(fèi)憑條參加搖獎(jiǎng)。四、鼓勵(lì)商戶(hù)通過(guò)自行購(gòu)置或者租賃POS機(jī)等用卡機(jī)具，改善銀行卡受理環(huán)境。對(duì)商戶(hù)自行購(gòu)置POS機(jī)等用卡機(jī)具的，采用加速折舊方式；對(duì)商戶(hù)租賃POS機(jī)等用卡機(jī)具的，其租賃費(fèi)可一次性進(jìn)入成本；對(duì)實(shí)行定期定額征繳稅收的商戶(hù)，