健全機制創(chuàng)新舉措

健全機制創(chuàng)新舉措

努力創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)

寧波保稅區(qū)管委會

寧波保稅區(qū)成立于1992年11月，是全國15個保稅區(qū)之一，也是浙江省唯一的保稅區(qū)。寧波保稅區(qū)管委會作為寧波市政府派出機構(gòu)，目前管理著三個特殊的經(jīng)濟功能區(qū)——寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)。三區(qū)都是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立、由海關(guān)實施特殊監(jiān)管的外向型經(jīng)濟功能區(qū)，總規(guī)劃面積6.25平方公里，實行全國唯一的“三區(qū)合一”管理模式。目前全區(qū)共有各類企業(yè)3000多家，其中外商投資企業(yè)342家，投資總額53億美元，合同利用外資35億美元，實際利用外資14.5億美元。園區(qū)已日益成為浙江省重要的先進制造業(yè)基地、國際貿(mào)易大通道和現(xiàn)代物流集散地，是全省重要的對外開放平臺。

一、“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧園區(qū)”的做法

（一）多方聯(lián)動，有效凝聚創(chuàng)建合力

園區(qū)管委會積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、三方推動、多方配合、企業(yè)為主、職工參與”的工作格局。一是形成了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。管委會把解決好園區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系問題作為政府的重要職能和黨委的重要使命，建立了由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)負責，人事勞動、工會、經(jīng)濟發(fā)展、安全管理、建設(shè)管理、招商、財政、公安等部門負責人參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查創(chuàng)建工作。同時委領(lǐng)導(dǎo)親自參與破解創(chuàng)建工作中遇到的難題，率先垂范，有力促進了有關(guān)各方創(chuàng)建組織措施落實到位、執(zhí)行有效。二是形成了部門協(xié)作的聯(lián)動體系。與員工生活區(qū)物業(yè)公司聯(lián)動，及時掌握企業(yè)員工動態(tài)動向；與經(jīng)貿(mào)招商部門聯(lián)動，及時向企業(yè)宣傳勞動保障法律法規(guī)；與工會等群團組織聯(lián)動，有效開展員工維權(quán)與勞動爭議調(diào)處。三是形成了齊心協(xié)力的推進體系。每月組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)員進行創(chuàng)建工作會審，分析問題，提出建議；每季度召開創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，通報進展，明確任務(wù)；每半年進行創(chuàng)建工作督查考核，對企業(yè)創(chuàng)建計劃落實情況進行全面跟蹤考核，確保創(chuàng)建工作有序推進。

（二）服務(wù)先行，有效營造創(chuàng)建氛圍

園區(qū)管委會堅持寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促創(chuàng)建。選派懂業(yè)務(wù)、實際工作能力強的機關(guān)工作人員擔任企業(yè)創(chuàng)建工作指導(dǎo)員，定期上門走訪服務(wù)，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，時時幫助企業(yè)解決創(chuàng)建難題。推出了“創(chuàng)建和諧園區(qū)百、千、萬學(xué)習培訓(xùn)工程”，定期對百名企業(yè)人力資源經(jīng)理、千名企業(yè)班組長、萬名企業(yè)員工組織舉辦創(chuàng)建工作系列宣講會、實務(wù)培訓(xùn)班，開設(shè)“員工課堂”，形成創(chuàng)建工作共識。組織召開了創(chuàng)建工作動員會、臺資企業(yè)座談會、創(chuàng)建試點企業(yè)、創(chuàng)建達標企業(yè)座談會等，交流企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗，聽取企業(yè)意見建議；編印了創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊、企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)典樣本、全區(qū)勞動力價位分析等創(chuàng)建工作指導(dǎo)資料，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作借鑒。

（三）多策并舉，有效促進創(chuàng)建到位

一是重心下移。全面開展企業(yè)勞動保障年檢、創(chuàng)建工作書面審查、勞動保障日常巡查等工作，了解掌握企業(yè)勞動保障工作現(xiàn)狀，建立健全企業(yè)勞動保障工作動態(tài)檔案，使創(chuàng)建工作有的放矢，針對性更強。二是示范引導(dǎo)。以點帶面，循序推進，首批確定了8家試點企業(yè)為創(chuàng)建先行單位；今年在此基礎(chǔ)上，又逐步擴大到50家，使創(chuàng)建工作積極穩(wěn)妥推進，成效擴大。三是集中力量，破解創(chuàng)建難點。針對園區(qū)企業(yè)社保參保率低、社保引發(fā)的勞動爭議高發(fā)這一現(xiàn)狀，園區(qū)管委會將社保全覆蓋工作作為創(chuàng)建工作的突破點全力抓好落實。根據(jù)企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)注冊時間等因素，細化明確了企業(yè)社保覆蓋要求和分步整改推進計劃，使創(chuàng)建工作重點突出，推進順利。四是獎優(yōu)罰劣。在全區(qū)開展創(chuàng)建達標驗收工作，對創(chuàng)建達標企業(yè)，結(jié)合全區(qū)勞動保障工作會議予以表彰；對創(chuàng)建工作開展不力、主觀能動性較差的企業(yè)，加大勞動保障綜合執(zhí)法檢查力度，并對企業(yè)用工違法行為限期整改。2006年發(fā)出限期整改意見書39份，向36家企業(yè)下達了處罰通知書；今年勞動監(jiān)察已立案處理28起。

（四）標本兼治，有效形成創(chuàng)建機制

創(chuàng)建伊始，園區(qū)管委會就致力于完善制度來保障和諧園區(qū)建設(shè)，依靠機制來推動和諧園區(qū)建設(shè)。通過建立完善一系列創(chuàng)建長效機制，保障了創(chuàng)建工作能夠圍繞目標，全面、系統(tǒng)、有序和持續(xù)地推進。一是建立政企溝通交流機制。實行企業(yè)負責人勞動保障工作約談制，對新建企業(yè)、隱患企業(yè)、案發(fā)企業(yè)的經(jīng)營管理者實行定期約談；實行勞動爭議案件回訪和典型勞動仲裁案件點評通報制，幫助指導(dǎo)企業(yè)提高認識，改進管理。二是實施分類監(jiān)管機制。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)建工作開展情況、企業(yè)勞動用工行為等，將區(qū)內(nèi)企業(yè)分為三類，建立動態(tài)管理機制。重點監(jiān)管違法行為嚴重或違規(guī)行為、勞動爭議頻發(fā)的企業(yè)，增強監(jiān)管的針對性和有效性。三是深化勞動保障專項執(zhí)法檢查機制。創(chuàng)建活動開展以來，園區(qū)管委會先后組織巡查區(qū)內(nèi)加工及倉儲企業(yè)800多家次，及時發(fā)現(xiàn)查處企業(yè)違法和不規(guī)范行為，保護了員工的合法權(quán)益。四是完善勞動保障群體性事件應(yīng)急處置機制。制定了勞動保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案，強化了園區(qū)勞動保障群體性事件處理的綜合指揮和快速反應(yīng)能力，促進了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧園區(qū)”的成效

（一）園區(qū)企業(yè)基本達到勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建標準

目前，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率已從2005年底的75%達到100%；企業(yè)依法支付工資達到100％；全區(qū)社會保險覆蓋率達到98％，比創(chuàng)建前增長73個百分點，基本實現(xiàn)全覆蓋。全面建立了勞動工資集體協(xié)商和集體合同制度。生產(chǎn)型企業(yè)工會組建工作順利推進，工會組織覆蓋面目前已達98%。

（二）建立健全了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動爭議調(diào)解機制

我區(qū)參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的企業(yè)中，98%的企業(yè)已組建勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過開展創(chuàng)建活動，員工維權(quán)意識逐步提高，理性、合法維權(quán)已成為主流；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的全面建立，及時有效地預(yù)防和化解了勞動糾紛，企業(yè)員工的穩(wěn)定性增強了，少數(shù)企業(yè)在創(chuàng)建前員工年流動率最高超過70%，目前已降至10%以下；社會保險糾紛案發(fā)率由原來的75%，快速下降至5%以下；2006年以來區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有發(fā)生過員工群體性、突發(fā)性事件。盡管近兩年企業(yè)員工增幅達30%，但區(qū)域刑事案發(fā)率卻持續(xù)下降，創(chuàng)建活動極大地促進了區(qū)域社會和諧穩(wěn)定。

（三）園區(qū)勞動環(huán)境和勞動保障管理水平大幅提升

一方面，政府對企業(yè)的行政管理水平有了較大程度的提升，區(qū)域勞動環(huán)境管理和調(diào)控能力進一步增強；另一方面，企業(yè)自身的勞動保障管理水平有了大幅提高，企業(yè)規(guī)章制度日趨規(guī)范，區(qū)域企業(yè)勞動關(guān)系和諧氛圍已經(jīng)形成；再一方面，行政管理部門與企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)員工之間的溝通渠道進一步順暢，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作和投資軟環(huán)境相互促進，和諧勞動關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益互為推進，員工維權(quán)和區(qū)域維穩(wěn)齊頭并進的良好局面。

（四）園區(qū)企業(yè)普遍形成了重視和諧文化建設(shè)的濃厚氛圍

通過政府引導(dǎo)、企業(yè)典型示范和園區(qū)文體社團的帶動，和諧文化建設(shè)、民主管理日益為企業(yè)所重視。近年來我區(qū)企業(yè)內(nèi)部文化設(shè)施不斷完善，文化活動形式不斷創(chuàng)新，文化氛圍日趨濃厚；企業(yè)民主管理逐步得到推廣，除普遍設(shè)立工會外，大部分企業(yè)建立了職代會制度，一些企業(yè)還推出了帶薪休假等相關(guān)制度，甚至有部分企業(yè)實施了為外來員工購置商品房等激勵制度，有效提高了職工對企業(yè)的認同感，增強了職工在企業(yè)長期發(fā)展的信心。

（五）企業(yè)員工敬業(yè)奉獻精神和企業(yè)發(fā)展后勁得到增強

勞動關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建工作的推進，有效地保護了廣大員工的合法權(quán)益，調(diào)動了員工勞動和創(chuàng)造的積極性。近年來，企業(yè)員工積極參與合理化建設(shè)、重大項目技改、勞動技能比武等競賽活動，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新能手、技術(shù)標兵。員工在創(chuàng)新中得到了鍛煉，企業(yè)獲得了新的發(fā)展競爭力。