健全機(jī)制創(chuàng)新舉措

健全機(jī)制創(chuàng)新舉措

努力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)

寧波保稅區(qū)管委會(huì)

寧波保稅區(qū)成立于1992年11月，是全國15個(gè)保稅區(qū)之一，也是浙江省唯一的保稅區(qū)。寧波保稅區(qū)管委會(huì)作為寧波市政府派出機(jī)構(gòu)，目前管理著三個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)——寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)。三區(qū)都是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、由海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的外向型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，總規(guī)劃面積6.25平方公里，實(shí)行全國唯一的“三區(qū)合一”管理模式。目前全區(qū)共有各類企業(yè)3000多家，其中外商投資企業(yè)342家，投資總額53億美元，合同利用外資35億美元，實(shí)際利用外資14.5億美元。園區(qū)已日益成為浙江省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、國際貿(mào)易大通道和現(xiàn)代物流集散地，是全省重要的對(duì)外開放平臺(tái)。

一、“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”的做法

（一）多方聯(lián)動(dòng)，有效凝聚創(chuàng)建合力

園區(qū)管委會(huì)積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、三方推動(dòng)、多方配合、企業(yè)為主、職工參與”的工作格局。一是形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。管委會(huì)把解決好園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題作為政府的重要職能和黨委的重要使命，建立了由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人事勞動(dòng)、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全管理、建設(shè)管理、招商、財(cái)政、公安等部門負(fù)責(zé)人參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查創(chuàng)建工作。同時(shí)委領(lǐng)導(dǎo)親自參與破解創(chuàng)建工作中遇到的難題，率先垂范，有力促進(jìn)了有關(guān)各方創(chuàng)建組織措施落實(shí)到位、執(zhí)行有效。二是形成了部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)體系。與員工生活區(qū)物業(yè)公司聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握企業(yè)員工動(dòng)態(tài)動(dòng)向；與經(jīng)貿(mào)招商部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向企業(yè)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)；與工會(huì)等群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)，有效開展員工維權(quán)與勞動(dòng)爭議調(diào)處。三是形成了齊心協(xié)力的推進(jìn)體系。每月組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)員進(jìn)行創(chuàng)建工作會(huì)審，分析問題，提出建議；每季度召開創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展，明確任務(wù)；每半年進(jìn)行創(chuàng)建工作督查考核，對(duì)企業(yè)創(chuàng)建計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤考核，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

（二）服務(wù)先行，有效營造創(chuàng)建氛圍

園區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促創(chuàng)建。選派懂業(yè)務(wù)、實(shí)際工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任企業(yè)創(chuàng)建工作指導(dǎo)員，定期上門走訪服務(wù)，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，時(shí)時(shí)幫助企業(yè)解決創(chuàng)建難題。推出了“創(chuàng)建和諧園區(qū)百、千、萬學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程”，定期對(duì)百名企業(yè)人力資源經(jīng)理、千名企業(yè)班組長、萬名企業(yè)員工組織舉辦創(chuàng)建工作系列宣講會(huì)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，開設(shè)“員工課堂”，形成創(chuàng)建工作共識(shí)。組織召開了創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)、臺(tái)資企業(yè)座談會(huì)、創(chuàng)建試點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)座談會(huì)等，交流企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，聽取企業(yè)意見建議；編印了創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊、企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)典樣本、全區(qū)勞動(dòng)力價(jià)位分析等創(chuàng)建工作指導(dǎo)資料，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作借鑒。

（三）多策并舉，有效促進(jìn)創(chuàng)建到位

一是重心下移。全面開展企業(yè)勞動(dòng)保障年檢、創(chuàng)建工作書面審查、勞動(dòng)保障日常巡查等工作，了解掌握企業(yè)勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障工作動(dòng)態(tài)檔案，使創(chuàng)建工作有的放矢，針對(duì)性更強(qiáng)。二是示范引導(dǎo)。以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)，首批確定了8家試點(diǎn)企業(yè)為創(chuàng)建先行單位；今年在此基礎(chǔ)上，又逐步擴(kuò)大到50家，使創(chuàng)建工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，成效擴(kuò)大。三是集中力量，破解創(chuàng)建難點(diǎn)。針對(duì)園區(qū)企業(yè)社保參保率低、社保引發(fā)的勞動(dòng)爭議高發(fā)這一現(xiàn)狀，園區(qū)管委會(huì)將社保全覆蓋工作作為創(chuàng)建工作的突破點(diǎn)全力抓好落實(shí)。根據(jù)企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)注冊時(shí)間等因素，細(xì)化明確了企業(yè)社保覆蓋要求和分步整改推進(jìn)計(jì)劃，使創(chuàng)建工作重點(diǎn)突出，推進(jìn)順利。四是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在全區(qū)開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)，結(jié)合全區(qū)勞動(dòng)保障工作會(huì)議予以表彰；對(duì)創(chuàng)建工作開展不力、主觀能動(dòng)性較差的企業(yè)，加大勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法檢查力度，并對(duì)企業(yè)用工違法行為限期整改。2006年發(fā)出限期整改意見書39份，向36家企業(yè)下達(dá)了處罰通知書；今年勞動(dòng)監(jiān)察已立案處理28起。

（四）標(biāo)本兼治，有效形成創(chuàng)建機(jī)制

創(chuàng)建伊始，園區(qū)管委會(huì)就致力于完善制度來保障和諧園區(qū)建設(shè)，依靠機(jī)制來推動(dòng)和諧園區(qū)建設(shè)。通過建立完善一系列創(chuàng)建長效機(jī)制，保障了創(chuàng)建工作能夠圍繞目標(biāo)，全面、系統(tǒng)、有序和持續(xù)地推進(jìn)。一是建立政企溝通交流機(jī)制。實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人勞動(dòng)保障工作約談制，對(duì)新建企業(yè)、隱患企業(yè)、案發(fā)企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)行定期約談；實(shí)行勞動(dòng)爭議案件回訪和典型勞動(dòng)仲裁案件點(diǎn)評(píng)通報(bào)制，幫助指導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)管理。二是實(shí)施分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)建工作開展情況、企業(yè)勞動(dòng)用工行為等，將區(qū)內(nèi)企業(yè)分為三類，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)管違法行為嚴(yán)重或違規(guī)行為、勞動(dòng)爭議頻發(fā)的企業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是深化勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制。創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，園區(qū)管委會(huì)先后組織巡查區(qū)內(nèi)加工及倉儲(chǔ)企業(yè)800多家次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處企業(yè)違法和不規(guī)范行為，保護(hù)了員工的合法權(quán)益。四是完善勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。制定了勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化了園區(qū)勞動(dòng)保障群體性事件處理的綜合指揮和快速反應(yīng)能力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”的成效

（一）園區(qū)企業(yè)基本達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

目前，全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率已從2005年底的75%達(dá)到100%；企業(yè)依法支付工資達(dá)到100％；全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98％，比創(chuàng)建前增長73個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面建立了勞動(dòng)工資集體協(xié)商和集體合同制度。生產(chǎn)型企業(yè)工會(huì)組建工作順利推進(jìn)，工會(huì)組織覆蓋面目前已達(dá)98%。

（二）建立健全了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制

我區(qū)參與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)中，98%的企業(yè)已組建勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，員工維權(quán)意識(shí)逐步提高，理性、合法維權(quán)已成為主流；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的全面建立，及時(shí)有效地預(yù)防和化解了勞動(dòng)糾紛，企業(yè)員工的穩(wěn)定性增強(qiáng)了，少數(shù)企業(yè)在創(chuàng)建前員工年流動(dòng)率最高超過70%，目前已降至10%以下；社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案發(fā)率由原來的75%，快速下降至5%以下；2006年以來區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有發(fā)生過員工群體性、突發(fā)性事件。盡管近兩年企業(yè)員工增幅達(dá)30%，但區(qū)域刑事案發(fā)率卻持續(xù)下降，創(chuàng)建活動(dòng)極大地促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）園區(qū)勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)保障管理水平大幅提升

一方面，政府對(duì)企業(yè)的行政管理水平有了較大程度的提升，區(qū)域勞動(dòng)環(huán)境管理和調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，企業(yè)自身的勞動(dòng)保障管理水平有了大幅提高，企業(yè)規(guī)章制度日趨規(guī)范，區(qū)域企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧氛圍已經(jīng)形成；再一方面，行政管理部門與企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)員工之間的溝通渠道進(jìn)一步順暢，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作和投資軟環(huán)境相互促進(jìn)，和諧勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益互為推進(jìn)，員工維權(quán)和區(qū)域維穩(wěn)齊頭并進(jìn)的良好局面。

（四）園區(qū)企業(yè)普遍形成了重視和諧文化建設(shè)的濃厚氛圍

通過政府引導(dǎo)、企業(yè)典型示范和園區(qū)文體社團(tuán)的帶動(dòng)，和諧文化建設(shè)、民主管理日益為企業(yè)所重視。近年來我區(qū)企業(yè)內(nèi)部文化設(shè)施不斷完善，文化活動(dòng)形式不斷創(chuàng)新，文化氛圍日趨濃厚；企業(yè)民主管理逐步得到推廣，除普遍設(shè)立工會(huì)外，大部分企業(yè)建立了職代會(huì)制度，一些企業(yè)還推出了帶薪休假等相關(guān)制度，甚至有部分企業(yè)實(shí)施了為外來員工購置商品房等激勵(lì)制度，有效提高了職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)了職工在企業(yè)長期發(fā)展的信心。

（五）企業(yè)員工敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和企業(yè)發(fā)展后勁得到增強(qiáng)

勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)，有效地保護(hù)了廣大員工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了員工勞動(dòng)和創(chuàng)造的積極性。近年來，企業(yè)員工積極參與合理化建設(shè)、重大項(xiàng)目技改、勞動(dòng)技能比武等競賽活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新能手、技術(shù)標(biāo)兵。員工在創(chuàng)新中得到了鍛煉，企業(yè)獲得了新的發(fā)展競爭力。