2017年經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

2017年經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革各地按照“能放則放依法下放”的原則，把試點鎮(zhèn)政府迫切需要且能夠承擔的如城鎮(zhèn)建設市場監(jiān)管社會管理公共服務等方面事權下放給鎮(zhèn)里，下面是深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革政策解讀，歡迎了解。一、改革試點基本情況（一）試點省份主要做法.大力推進擴權放權。各地按照“能放則放依法下放”的原則，把試點鎮(zhèn)政府迫切需要且能夠承擔的如城鎮(zhèn)建設市場監(jiān)管社會管理公共服務等方面事權下放給鎮(zhèn)里,逐步擴大試點鎮(zhèn)管理權限。29個試點鎮(zhèn)平均承接經(jīng)濟社會管理權200項左右,擴大了決策自主權。同時，注重建立健全權力監(jiān)督機制，明確權力下放后的程序規(guī)則和權責關系,確?！敖拥米∮玫煤谩?。.探索建立新型基層政府組織架構。各地結合基層實際，以扁平化管理為導向,探索創(chuàng)新基層政府組織架構。很多試點鎮(zhèn)探索建立“前臺+后臺”的有效模式。將市縣部門派駐的機構全部下放給鎮(zhèn)里,條塊結合，以塊為主。經(jīng)過改革,試點鎮(zhèn)行政和事業(yè)機構更加綜合運轉更加高效。.推進集中審批服務和綜合執(zhí)法。將審批和服務事項向便民服務中心集中,減少辦事程序和環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務,企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。積極探索開展綜合執(zhí)法,將一些現(xiàn)場執(zhí)法和簡易執(zhí)法權限賦予鎮(zhèn)政府集中行使，解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權執(zhí)法無人執(zhí)法以及“看得見管不著”等突出問題，取得了很好的成效。.靈活用編用人,推行政府購買服務。立足基層實際,采用“競爭上崗雙向選擇”等形式,統(tǒng)籌使用人員編制,解決了基層相關制度碎片化身份和待遇不一同工不同酬等問題。對事務性輔助性崗位和具備條件交由社會組織和企業(yè)承擔的事務，采取聘用制服務外包政府購買等方式，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變有效解決了基層社會管理和公共服務對人員的迫切需求。.積極給予政策扶持。建立財政超收激勵機制，對試點鎮(zhèn)新增財力實行全額或大部分返還。大多數(shù)試點鎮(zhèn)公共財政收入逐年穩(wěn)步遞增并高于當?shù)仄骄?。在基礎設施建設城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境保護特色產(chǎn)業(yè)民生項目等方面給予重點支持。在土地出讓金留成用地指標等方面出臺政策措施，重點向試點鎮(zhèn)傾斜。.創(chuàng)新社會治理方式。試點鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新基層社會治理機制，提高公共服務專業(yè)化社會化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。許多試點鎮(zhèn)建立了治安巡邏網(wǎng)調解工作網(wǎng)流動人口服務網(wǎng)等“多網(wǎng)合一一網(wǎng)多格一格多員全員參與”的基層治理新模式。大力推進基層社區(qū)建設，積極探索網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接政府依法行政和村民依法自治良性互動。（二）改革試點主要成效.打造了一批新型特色小城鎮(zhèn)。各試點鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢,在準確定位自身功能和特色的基礎上實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一批宜工則工宜農(nóng)則農(nóng)宜商則商宜旅則旅具有特色的小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模,吸納匯聚了大量外來人口，有效輻射帶動周邊經(jīng)濟社會發(fā)展。29個試點鎮(zhèn)常住人口平均達到17.6萬人,多數(shù)達到小城市規(guī)模,部分達到中等城市規(guī)模。.發(fā)展質量明顯提升。通過改革,試點鎮(zhèn)發(fā)展?jié)撃苋婕ぐl(fā),相關經(jīng)濟指標大幅度增長，經(jīng)濟總量實現(xiàn)突破，推動了片區(qū)協(xié)同城鄉(xiāng)聯(lián)動產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境改善，促進了經(jīng)濟社會轉型升級。試點以來，試點鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入均快速增長。.公共服務更加優(yōu)質。試點改革下移了重心,前移了服務，呼應了需求,有效降低了投資創(chuàng)業(yè)的門檻和成本,提高了行政效率,大量發(fā)展成果全面惠及群眾,干群關系大為改善,得到了群眾的充分肯定。.行政成本優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。各地在擴大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限的同時，注重發(fā)揮鎮(zhèn)政府體制機制靈活的優(yōu)勢，在事權大幅增加的情況下，通過優(yōu)化機構設置創(chuàng)新用人機制政府購買服務等方式，實現(xiàn)了有限行政資源的集約利用，保持低成本優(yōu)勢,大大提升了行政效能。不少試點鎮(zhèn)的常住人口和GDP規(guī)模與一些縣（市）相當,但行政成本遠遠低于縣級政府（約為10%左右）。二、《指導意見》主要政策考慮及改革任務（一）起草文件的總體考慮《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）起草過程中,我們對地方試點情況進行了認真總結和評估,廣泛聽取了部門和地方的意見，著重把握了四點：一是認真貫徹落實黨的十八大和三中四中五中六中全會精神，立足新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”工作全局,統(tǒng)籌研究有關改革措施,增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力,發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。二是充分借鑒前期改革試點成果，對試點中形成的可復制可推廣經(jīng)驗進行了全面梳理總結和吸收，增強《指導意見》的實踐性和可操作性。三是堅持正確改革方向，在不提升機構規(guī)格不進行區(qū)劃調整不大規(guī)模增加人員編制的前提下,通過擴大權限創(chuàng)新體制機制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的行政體制問題。四是充分考慮東中西部地區(qū)差異，因地制宜確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準和改革重點，由省級黨委政府根據(jù)《指導意見》精神,統(tǒng)籌研究推進改革。（二）關于擴大經(jīng)濟社會管理權限賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與其規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權限，是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的關鍵所在,也是難點所在。試點中,各地將一些經(jīng)濟社會管理權限下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn),取得了很好成效。《指導意見》將地方經(jīng)驗做法在制度層面確定下來，并明確省級政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制成目錄向社會公布,明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。堅持問題導向和需求導向，具體放哪些權，應盡量充分聽取經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)意見。要充分考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，避免出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“想要的權力”要不到，“不想要的權力”硬往下塞的現(xiàn)象。同步研究經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)承接有關權力的具體措施，明確權力下放后的運行程序規(guī)則和權責關系，健全權力監(jiān)督機制，確保下放權力接得住用得好。（三）關于構建簡約精干組織架構經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和人口規(guī)模比較大,其面臨的形勢任務已經(jīng)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的區(qū)別。在新型城鎮(zhèn)化背景下,經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的組織架構必須體現(xiàn)自身的特點。根據(jù)中央文件精神，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構設置應遵循精簡統(tǒng)一效能原則，以扁平化管理為導向，結合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的特點和實際工作需要，創(chuàng)新基層政府組織架構，統(tǒng)籌黨委和政府機構設置，不能照搬縣或縣級市組織機構模式,更不能把深化改革試點簡單等同于設立“鎮(zhèn)級市”或進行區(qū)劃調整。（四）關于推行集中審批服務和綜合行政執(zhí)法行政審批公共服務和行政執(zhí)法是基層政府與群眾直接打交道的“窗口”環(huán)節(jié),工作是否高效服務是否到位行為是否規(guī)范,直接關乎黨和政府在人民群眾心目中的形象,直接影響企業(yè)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。從地方試點效果看，推行集中審批服務和綜合行政執(zhí)法，既能較好解決擴大經(jīng)濟社會管理權限的承接和規(guī)范運行問題，又很好地回應了基層需求方便群眾辦事，符合中央推進“放管服”改革和加強基層政權建設的精神，也為構建簡約精干組織架構奠定基礎，是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的亮點之一。《指導意見》在總結試點經(jīng)驗基礎上明確了相關改革要求。（五）關于建立務實高效的用編用人制度經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟建設和社會管理任務十分繁重,人力資源需求量大,各地可制定相應管理辦法,加強創(chuàng)新探索，將行政事業(yè)人員等統(tǒng)籌使用，完善政府購買服務的措施辦法,破解基層相關制度碎片化和待遇不一同工不同酬問題。要完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來留得住干得好。（六）關于探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)集聚人口多城市發(fā)展快,基礎設施建設和公共服務對公共財政的需求很大,現(xiàn)行財政管理體制還不完全適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的需要。各地在試點中通過專項扶持資金新增財力返還等辦法對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予了一定傾斜,對這些鎮(zhèn)發(fā)展起到了推動和促進作用，取得很好的成效，積累了一些好的經(jīng)驗做法。《指導意見》在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任財力支持財政分成辦法等多個方面明確了相關的政策。（七）關于加強基層黨建和組織政權建設經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革在落實各項改革措施的同時，要同步加強和改善基層黨建和組織政權建設，落實黨建工作責任制，深入研究加強黨的建設的具體措施。要立足基層政權的基本定位和實際，加強改革創(chuàng)新,探索與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際需求相適應與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應的政府管理方式，提高運用法治思維和法治方式的能力，構建黨政主導多種主體共同參與的社會建設和社會管理新格局，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（八）關于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準考慮到東中西部地區(qū)情況存在一定差異，為了給各地提供指導和遵循，《指導意見》區(qū)分情況明確了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在人口經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化率等方面的指導性標準，具體由省級黨委政府研究確定。同時提出，對落實國家重大戰(zhàn)略完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn),應予重點考慮。各省（區(qū)市）要在此基礎上,結合實際研究制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)具體認定標準和程序,確保所認定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)符合本地社會經(jīng)濟發(fā)展實際。建立年度評估考核制度和能進能出動態(tài)淘汰機制，促進經(jīng)