推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題會(huì)議的匯報(bào)

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題會(huì)議的匯報(bào)

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關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題會(huì)議的匯報(bào)

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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家下午好，按照會(huì)議的安排，下面我就我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作如下匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大會(huì)精神情況

9月2日，“全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大會(huì)” 就昭通新型

城鎮(zhèn)化發(fā)展作了全面的安排部署。會(huì)后，我縣及時(shí)召開了專

題會(huì)議對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了落實(shí)，擬定了實(shí)施意見明確了目標(biāo)并進(jìn)行了任務(wù)分解。

二、新思路、新舉措、新點(diǎn)子

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)相互協(xié)調(diào)。

1、著力做好“以工促城”文章。堅(jiān)持主攻工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：不斷擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)面積、完善工業(yè)園區(qū)功能、提升工業(yè)園區(qū)品位，集聚發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等“四大”主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新拓展工業(yè)園區(qū)2平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)新拓展園區(qū)框架4平方公里，新建成園區(qū)1平方公里。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施城市管道天然氣工程進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目，完善園區(qū)功能配套，為園區(qū)企業(yè)及從業(yè)人員提供

便捷優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)。力爭用3-5年時(shí)間把彝良工業(yè)園區(qū)建

成在全市、全省有重影響的工業(yè)發(fā)展樣板區(qū) ，成為全縣經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的增長極、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地 ，成

為彝良新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展率先發(fā)展的強(qiáng)勢板塊。

2、著力做好“以農(nóng)促城”文章。 高標(biāo)準(zhǔn)抓好現(xiàn)代天麻科

技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快天麻等農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 ，使更多的農(nóng)

民“洗腳上岸”，加入到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營等領(lǐng)域，從而使更多的農(nóng)民“非農(nóng)化”、“市民化”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化。

(二)建立健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。

1、改革戶籍制度，加快城鎮(zhèn)人口集聚。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重任務(wù)。 (1)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

人口管理制度。改革“二元制”人口管理模式，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實(shí)行按居住地登記戶口。凡在角奎街道辦和建制鎮(zhèn)有合法職業(yè)、固定住所(含租住房)的居民及其共同生活的直系親屬，經(jīng)審核批準(zhǔn)可登記為城鎮(zhèn)戶口。 (2)

大力推進(jìn)“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工程。明后兩年，大力推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì)、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民工作。這部分居民和全家遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)允許保留 ，并豉勵(lì)依法有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對因城市建設(shè)承包地被征用、

完全失去土地的農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的 ，縣政府負(fù)責(zé)提

供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。各地在辦理戶口遷移工作中，除法律法規(guī)規(guī)定的工本費(fèi)外，不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種費(fèi)用。

2、堅(jiān)持以人為本，健全社會(huì)保障體系。 城鎮(zhèn)化過程中

把保障農(nóng)民權(quán)益放首位。積極開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) ，完善面

向城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的服務(wù)體系。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋

城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋

面，規(guī)劃和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ，逐步推行新型農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面普及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、加快住房建設(shè)步伐，切實(shí)改善人居環(huán)境。加大保障性住房建設(shè)力度。按需求量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房 ，20

14年全縣新建廉租住房3000套。對農(nóng)村進(jìn)城人口和已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)身份的人口享受居民同等住房政策待遇。對低收入住房困難家庭實(shí)行住房租金補(bǔ)貼，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，逐步放寬廉租住房租賃補(bǔ)貼的條件 ，對符合低收入條

件的住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。 加大城市棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，著力解決城市低收入家庭住房困難。平穩(wěn)推進(jìn)房

地產(chǎn)市場發(fā)展，積極豉勵(lì)普通商品住房建設(shè)，2014年全縣新建普通商品住房6萬平方米。

4、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持力度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相桂鉤的機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)和積極扶持土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持：一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理密切相關(guān)職能部門管理責(zé)權(quán)向示范鎮(zhèn)下放，可成立二級單位由鎮(zhèn)和縣職能部門雙重管理 ；二是建設(shè)發(fā)展用地

指標(biāo)上重點(diǎn)傾斜，每年不少于15%地指標(biāo)用于以上小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)；三是多方籌集資金，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) ，在有條件

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣城投公司分公司，統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)融資工作。

三、取得的成效、主做法和特點(diǎn)、亮點(diǎn)

（一）明確思路，把握重點(diǎn)，著力構(gòu)筑具有彝良特色的城鎮(zhèn)化

和城市建設(shè)發(fā)展新格局。

1、把拉開城市骨架擺在突生位置，大力提升城區(qū)綜合承載力。堅(jiān)持公共服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)的原則，建設(shè)功能完善、布局合理、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。縣城建設(shè)上，按照優(yōu)先發(fā)展新區(qū)、統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，既避免遍地開花、一轟而上 ，又防

止畏首畏尾、裹足不前，做到成熟一片、動(dòng)工一片、建成一片。當(dāng)前，加快施工進(jìn)度，年內(nèi)建成洛澤河大道、漁湖大道,拉開城市骨架，拓寬城市容量；有條不紊地推動(dòng)漁湖、堰壩塘、游樂場等新區(qū)開發(fā)和東西正街、中河壩等片區(qū)舊城改造塑造城市新形象；按照先易后難的原則，在確保被拆遷群眾住有所居的前提下，分步驟、分階段推進(jìn)花生地、高澗槽等片區(qū)建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)林業(yè)局、曹家溝等片區(qū)開發(fā)，力爭縣城人居環(huán)境一年起步、三年見效、五年變樣，將縣城打造成

“人氣旺盛、活力強(qiáng)勁、宜居宜業(yè)”的山水新城。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)上，按照人口聚集、能聚盡聚、環(huán)境改善、生產(chǎn)發(fā)展的原則和以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚商、以商活鎮(zhèn)的求，量力而行，積極而為，推廣養(yǎng)山和樹林模式，建新推舊，分片區(qū)、分步驟推進(jìn)特色集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)。與新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，整合發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門的資金和項(xiàng)目，對特色集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃申報(bào)并組織實(shí)施 ，確保項(xiàng)目建

設(shè)程序規(guī)范，取得實(shí)效。按照“一年一片區(qū)、逐年覆蓋”的思路，2014年著重抓好龍街、奎香、樹林片區(qū)建設(shè)和高寒、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)少數(shù)民族村寨建設(shè)。各部門圍繞縣委、縣政府確定的目標(biāo)，開展項(xiàng)目申報(bào)前期工作，為明年項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。著力提高城市品位。同時(shí)，注重規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能因?yàn)閭€(gè)人喜好影

響規(guī)劃的實(shí)施。

2、破解關(guān)鍵難題。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾利益 ，使被征地

拆遷群眾從思想上、行動(dòng)上支持城鎮(zhèn)建設(shè)，從根本上破解征地拆遷的難題。同時(shí)，建立健全失地農(nóng)民和被拆遷戶養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等制度體系 ，做好就業(yè)、再就業(yè)

各項(xiàng)工作，切實(shí)解決好他們的后顧之憂，確保后續(xù)生活來源。

二是用好省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)上山、建設(shè)山地城鎮(zhèn)和彝良成功申報(bào)全省低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇 ，進(jìn)

一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索集約用地新模式，統(tǒng)籌好各項(xiàng)土地指標(biāo)，多渠道解決城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供求矛盾。三是建立多元投入機(jī)制，將爭取上級投資與市場化融資結(jié)合起來，牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，盤活城鎮(zhèn)各類有形和無形資產(chǎn)，充分吸引企業(yè)資本、社會(huì)資本、民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)資本化經(jīng)營、市場化運(yùn)作進(jìn)程，著力破解資金籌措難題。

3、做好配套工作?？h城和集鎮(zhèn)建設(shè)上，注重綠地、公廁、照明、停車場、垃圾回收點(diǎn)等公共設(shè)施建設(shè) ，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)

汽配、汽修、建材、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，加快縣城二級客運(yùn)站、污水處理廠和第二自來水廠等一批市政設(shè)施建設(shè) ，健

全完善城鎮(zhèn)配套功能。大力加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、群眾娛樂等公共服務(wù)體系建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源均衡分

布。抓好戶籍制度、社會(huì)管理體制等制度改革

,有序推進(jìn)農(nóng)

村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)和人口聚集功能。

4、注重城市管理。堅(jiān)持建管并重原則，加大城鎮(zhèn)日常管理，不斷提升城市品位。大力開展集中整治，重點(diǎn)治理占街為市、占道經(jīng)營、店鋪外溢、亂堆亂放亂倒垃圾、亂排污水、噪音擾民、亂搭亂建、亂停車輛、亂貼廣告等不良現(xiàn)象，切實(shí)提升城市管理水平，著力改善人居環(huán)境。同時(shí)，還注重宣傳教育，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守公德的行為習(xí)慣 ，提高社會(huì)文明程度

和市民素質(zhì)?？h城管大隊(duì)進(jìn)一步理順完善城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，針對性采取措施，切實(shí)加大管控力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對國土所、住建所的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格集鎮(zhèn)管理的相關(guān)求，健全和完善集鎮(zhèn)管理體制，營造良好的人居環(huán)境。

5、構(gòu)筑配套產(chǎn)業(yè)。立足彝良的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以二、三產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水電資源、生物資源和文化旅游資源等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢 ，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè) ，促進(jìn)人流、

物流、資金流、信息流等生產(chǎn)素科學(xué)合理配置，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、相得益彰。

6、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大中心村建設(shè)力度。 認(rèn)真抓好新

農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以“五改”、“三建”和村容整潔為抓手，切實(shí)加大中心村環(huán)境綜合整治力度 ，把文明

新村的創(chuàng)建與文明之家、文明村社的建設(shè)緊密結(jié)合 ，把中心

村打造成“村莊里的都市” ，建成道路硬化、環(huán)境優(yōu)化、民

居美化、功能齊全、服務(wù)完善、管理有序的生態(tài)和諧文明村。大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“六改四普及”和

“三綠一處理”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1—2個(gè)新村建設(shè)精品村的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路暢通工程，逐步使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美宜人，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量大幅度提高。

（二）強(qiáng)化保障，為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)戰(zhàn)略提供有力支撐。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。成立彝良縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、發(fā)改、財(cái)政、公安、規(guī)劃、國土、建設(shè)、、城管、城投等部門為成員單位，切實(shí)加強(qiáng)對全縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)建設(shè)重大問題。建立推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的月度通報(bào)制度、現(xiàn)場辦公制度和實(shí)地督查制度。

2、完善投融資機(jī)制，全力加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入。堅(jiān)持建設(shè)資金與融資方式同步考慮，土地實(shí)物儲(chǔ)備與規(guī)劃儲(chǔ)備同步

考慮，動(dòng)員一切力量，整合一切資源，加大建設(shè)投入。積極開展招商引資工作，采用BT、BOT等投資建設(shè)方式，充分吸納社會(huì)資金投入城市建設(shè)。加強(qiáng)融資平臺建設(shè) ，逐步建立起

以城投公司、土地儲(chǔ)備中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為操作平臺的新型城市建設(shè)投融資體制。不斷做強(qiáng)做大融資平臺，整合城建資產(chǎn)，將政府掌控的道路、公園、自來水等公益資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、廉租房、安置房、縣政府直管公房等城建資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、有償收購等多種方式注入縣城投公司。加強(qiáng)資金管理，完善調(diào)度機(jī)制，確保城建資金鏈的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度下 ，縣財(cái)政專門抽調(diào)

人員組建“城建資金管理調(diào)度辦公室” ，對資金來源運(yùn)用實(shí)

行統(tǒng)一調(diào)度。各類融資平臺根據(jù)年度融資計(jì)劃 ，負(fù)責(zé)融資任

務(wù)的完成；各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)抓好工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)，確保在規(guī)定時(shí)點(diǎn)完工。各項(xiàng)到期貸款本息由調(diào)度辦按期撥付，確保政府誠信。

3、實(shí)行屬地管理，創(chuàng)新征地拆遷管理機(jī)制。征地拆遷工作實(shí)行屬地化管理?？h政府投資項(xiàng)目由縣本級負(fù)責(zé)資金籌措和征拆政策把關(guān)，征地拆遷工作由縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)執(zhí)行。每年一季度縣本級所有城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或指揮部 ，提由工作目標(biāo)和進(jìn)度求,

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自桂帥負(fù)責(zé)，并抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、工作扎實(shí)的干部參與征地拆遷工作。積極穩(wěn)

妥實(shí)施征地拆遷安置，規(guī)范征地拆遷行為。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷安置補(bǔ)償政策，堅(jiān)決拆除違章建筑，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙，及時(shí)提供用地等保障。

4、注重選賢任能，強(qiáng)化人才支持。大力加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級干部學(xué)習(xí)鉆研新型城鎮(zhèn)化理論 ，掌握新型

城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，樹立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的理念，熟悉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)知識和規(guī)則。引進(jìn)城鎮(zhèn)工作人才，特別加大對城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)、引導(dǎo)力度，選拔一批熟悉城市工作、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門和鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)班子。對善于抓項(xiàng)目、引項(xiàng)目，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中取得突生成績的干部大膽提拔重用。

5、加強(qiáng)宣傳，大力營造城鎮(zhèn)建設(shè)良好氛圍。 按照“樹立

大城建意識、營造大城建氛圍、形成大城建格局”的求 ，圍

繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主題，緊扣拓展城區(qū)框架這一中心，縣有線電視臺加大內(nèi)宣和外宣力度，開設(shè)專題、專欄，及時(shí)報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。同時(shí)，著力宣傳紅色文化、生態(tài)建設(shè) ，為

提升城市品位、塑造城市品牌做好輿論推動(dòng)作用 ，切實(shí)提高

群眾的認(rèn)同感和參與度，營造“人人關(guān)心彝良，人人建設(shè)彝良”的良好氛圍。

四、存在的問題和困難

（一）政策保障

建設(shè)用地緊張。城鎮(zhèn)化建設(shè)中 ,工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地

和耕地保護(hù)矛盾突生,建設(shè)用地指標(biāo)有限。建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于縣級財(cái)政困難，安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，成為制約城市建設(shè)發(fā)展的“瓶頸” 。

（二）征地拆遷

縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造受征地拆遷、手續(xù)辦理、資金短缺等諸多因素制約，推進(jìn)緩慢。

（三）失地農(nóng)民

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，對農(nóng)民而言，土地具有生產(chǎn)資料和生活資料的雙重性質(zhì)。對于有些農(nóng)民來說，土地基本上是他們收入的唯一來源。土地被征用后，雖然農(nóng)民會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償金，但是大量實(shí)證調(diào)查顯示，當(dāng)前純粹的低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無法長久保證農(nóng)民維持失地以前穩(wěn)定的收入和生活水平，失地農(nóng)民在很長時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。被征地農(nóng)民就業(yè)困難 ，是安置失地農(nóng)民工作的一

大難點(diǎn)。

（四）“兩違”整治

1、執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合

按照部門職能分工，國土、建設(shè)、城管等部門對“兩違”建筑都具有執(zhí)法權(quán)，且執(zhí)法權(quán)存在交叉現(xiàn)象 ，而在執(zhí)法過程

中，由于各部門執(zhí)法理念不一致，執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合，各干各的事，工作中相互扯皮、以罰代管、 “有利爭著管，無利

不去管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法工作存有盲區(qū) ，由

現(xiàn)“真空”狀態(tài)。

2、農(nóng)民建房監(jiān)管難度大

近年來，縣城內(nèi)農(nóng)民建房越來越多。一些農(nóng)民在建房過程中未報(bào)建，少報(bào)多建（超層、超面積、超紅線、違反城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)求等）現(xiàn)象屢見不鮮，而建設(shè)部門無法對其實(shí)施有效監(jiān)管，造成兩違建設(shè)行為頻頻發(fā)生。

3、建設(shè)部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

由于建設(shè)行政主管部門對“兩違”建設(shè)行為無強(qiáng)制執(zhí)行

權(quán)，對“兩違”建筑無權(quán)采取強(qiáng)制措施，必須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院的強(qiáng)制執(zhí)行過程需較長的時(shí)間， “兩違”建筑

趁機(jī)加速工程建設(shè)，最終導(dǎo)致問題不斷惡化。

（五）體制機(jī)制

在城鎮(zhèn)人口管理體制中， 仍舊實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成

的城鄉(xiāng)二元管理體制，已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新求。

彝良城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、 底子薄，縣城四山環(huán)抱，發(fā)展空

間小，土地供應(yīng)不足。長期以來，城鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確，規(guī)劃面積不足，規(guī)劃時(shí)限短，特色不明顯，縣城“一城擁三河，山水總相宜”的獨(dú)特景致沒有充分顯現(xiàn)。規(guī)劃隨意性大，缺乏延續(xù)性，規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用未真正發(fā)揮。經(jīng)營城市局限于由讓城市土地資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金方法簡單、渠道單一。宣傳不到位，市民參與共建、共管、共享意識淡薄。旅游、娛樂、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施落后，發(fā)育不健全、檔次低。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)及其他方面

城鄉(xiāng)建設(shè)工作本來就線長面廣，隨著我縣建設(shè)項(xiàng)目的逐年增多，較過去而言,建設(shè)行政執(zhí)法任務(wù)更加繁重，但建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的力量卻沒有增加，執(zhí)法人員的配備明顯不足。

因此，執(zhí)法力量的薄弱與繁重的執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾越來越明顯，執(zhí)法工作不可避免地存在心有余而力不足的問題。

五、意見和建議

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突生問題，政府部門研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做由嚴(yán)格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任 ，杜絕建設(shè)的隨意

性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重任務(wù) ，放寬城鎮(zhèn)戶籍限

制。只有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們在子女入