行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

88/97 摘要學(xué)習(xí)型組織理論作為21世紀治理新模式，它所具有的比其他組織形式學(xué)習(xí)地更快、更好地競爭優(yōu)勢在給它帶來巨大成效的同時也引起了我國政府對它的關(guān)注，中共十六大報告更是將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會作為黨的進展戰(zhàn)略目標之一，對此全國上下掀起了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政府的浪潮。然而，學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，它仍面臨著許多障礙。這些障礙要緊表現(xiàn)在政府的一些學(xué)習(xí)理念、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面。正是基于以上事實，本文才以政府的學(xué)習(xí)理念、組織結(jié)構(gòu)等方面為研究的切入點和突破口，希望通過對它們的研究和探討，找到我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的有效對策，從而使我國政府早日成為學(xué)習(xí)型政府。關(guān)鍵詞:學(xué)習(xí)型政府，構(gòu)建，必要性，障礙，對策

ABSTRACTAsanewmanagementmodelinthe21-century,thelearningorganizationtheory,whichhasbeengettinggreatsuccess,iscatchingattentionofourgovernmentduetoitsmorerapidlyandbestcompetingadvantagethanothers.Inthereportatthe16thNationalCongressoftheChineseCommunistParty,creatingthelearningsocietywasdefinedasoneofitsimprovingstrategyaims.So,asurgeofreconstructinglearning-typesocietyandgovernmentisliftingaroundthecountry.However,theconstructionoflearninggovernmentiscomplicatedandarduoussystemengineering;itstillfacesalotofobstacles.Theseobstaclesinsuchaspectsasthegovernment'ssomeidea,institutionalframework,studyingsystemandsoon.Therefore,Iregardthemasthebreakthroughandbreachofstudy,hopetoseekfortheeffectivecountermeasureoftheconstructionofstudyinggovernmentbyresearchinganddiscussingtothem,thus,makeourgovernmentbecomethelearninggovernmentassoonaspossible.Keyword:Thelearninggovernment,construction,thenecessity,theobstacle,thecountermeasure目錄摘要……………1ABSTRACT…………………2文獻綜述………………………1引言……………41.學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型政府……………51.1學(xué)習(xí)型組織理論的提出及內(nèi)涵、特征…………………51.2學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵、特征………………82.我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的必要性分析…………102.1構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是時代進展的需要…………………102.2構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的需要……112.3構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是提高機關(guān)干部隊伍綜合素養(yǎng)的需要……………122.4構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是打造服務(wù)型政府的重要途徑……122.5構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的關(guān)鍵…………133.我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的要緊障礙……………163.1體制障礙………………163.2觀念障礙………………163.3技術(shù)障礙………………174.推進我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的對策建議………194.1堅持以人為本,構(gòu)筑科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)……194.2認真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型政府組織理論,確立先進的學(xué)習(xí)理念……………204.3創(chuàng)建和完善學(xué)習(xí)型政府的相關(guān)機制………………224.4建立電子政府，推行電子政務(wù)………244.5實施“構(gòu)建”的信息反饋與評估……24結(jié)語……………26參考文獻……………………27致謝辭………………………28附錄……………30文獻綜述1.國外研究現(xiàn)狀：在國外，學(xué)者們對學(xué)習(xí)型政府的研究要緊集中在對政府治理模式、行為創(chuàng)新方面。英國學(xué)者E·費利耶(EwanFelie)提出政府創(chuàng)新治理的四種模式,E.Ferlie,L.Ashburner,L.FitzgeraldandA.Pittigrew.TheNewManagementinAction.Oxford:OxfordUniversityPress,1996:10~15效率驅(qū)動模式(TheEfficiencyDrive)、小型化與分權(quán)模式(DownsizingandDecentralization)、追求卓越模式(InSearchofExcellence)、公共服務(wù)取向模式(PublicServiceOrientation)，并認為解決公共問題的最終目的不在于制造專門高的制度績效，而在于滿足公眾不斷提高的合理預(yù)期，這導(dǎo)致了研究立場由政府立場向公眾立場的轉(zhuǎn)變。HawardFrant.UsefultoWhomPublicManagementResearch,SocialScience,andthestandpointProblem.InternationalPublicManagementJournal,Vol.2,No.2(A),1999:315~3261990年，美國哈佛大學(xué)教授邁克爾·哈默(MichaelHammex)提出組織“重理”思想，MichaelHammer:“ReengineeringWork:Don’tAutomate,Obliterate”,HarvardE.Ferlie,L.Ashburner,L.FitzgeraldandA.Pittigrew.TheNewManagementinAction.Oxford:OxfordUniversityHawardFrant.UsefultoWhomPublicManagementResearch,SocialScience,andthestandpointProblem.InternationalPublicManagementJournal,Vol.2,No.2(A),1999:315~326MichaelHammer:“ReengineeringWork:Don’tAutomate,Obliterate”,HarvardBusinessReview.1990,68(4):10~12EwanFerlieetal.TheNewPublicManagementInAction.Oxford:OxfordUniversity最早將混沌理論應(yīng)用于公共行政學(xué)研究的是美國行政學(xué)家L·道格拉斯·基爾(L.DouglasKiel)，他用這一新的理論重新闡釋了公共行政治理中的一些問題。在其代表作《政府治理中的無序和復(fù)雜性》(1994年)中，他提出無秩序?qū)χ刃虻男纬芍陵P(guān)重要，看起來無序的工作過程，有時竟能制造新的結(jié)構(gòu)和秩序；并指出不斷地學(xué)習(xí)能夠拓寬其不斷改進組織績效和質(zhì)量的思路，認為組織越是大，越是復(fù)雜，通過操縱來治理就越困難。美國政治學(xué)家蓋伊彼得斯(B.GuyPeters)提出了政府創(chuàng)新較有阻礙力的四種模式：市場化政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府。B.GuyPeters.TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.B.GuyPeters.TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.Kansas:UniversityPressofKansas,1996:212.國內(nèi)研究現(xiàn)狀：在行政改革過程中，學(xué)術(shù)界一直專門重視政府創(chuàng)新理論和實踐的探究，但在我國把學(xué)習(xí)型組織作為一種宏觀的治理理論引入政府創(chuàng)新理論和政治家的實踐視野是在90年代末期。我國對學(xué)習(xí)型政府的研究，其理論成果要緊集中體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)是體現(xiàn)在由連玉明主編、北京國際都市進展研究院編著的《學(xué)習(xí)型政府》一書中。作者要緊從政治文明、新公共治理、政府治理結(jié)構(gòu)、政府精神、電子政府以及非政府組織的角度來研究和探討我國學(xué)習(xí)型政府。(2)在中國時代經(jīng)濟出版社出版的、連玉明主編的《學(xué)習(xí)型社會》一書的第三編中，作者是從國家學(xué)習(xí)體系、公共治理、國家治理結(jié)構(gòu)與政府再造、電子政府、政府精神等角度入手，著重研究學(xué)習(xí)型政府與政府服務(wù)力之間的內(nèi)在聯(lián)系。(3)許正中和張永全在中國環(huán)境科學(xué)出版社出版的《學(xué)習(xí)型政府》一書中，要緊從政府治理制度變遷、經(jīng)濟全球化對政府的挑戰(zhàn)、政府再造、學(xué)習(xí)型政府的理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建等幾個方面入手研究和探討學(xué)習(xí)型政府。(4)在中國人民大學(xué)出版社出版的《學(xué)習(xí)型政府—政府治理創(chuàng)新讀本》一書中，王強和陳易難從政府治理創(chuàng)新那個角度來研究探討學(xué)習(xí)型政府。重點探討學(xué)習(xí)型政府與政府治理的理論創(chuàng)新、政府的治理觀念創(chuàng)新、政府人力資源治理創(chuàng)新、政府績效治理創(chuàng)新、政府公共政策創(chuàng)新、政府法律制度創(chuàng)新、政府組織創(chuàng)新等方面的內(nèi)在關(guān)系。以上研究成果初步構(gòu)成了我國學(xué)習(xí)型政府理論研究的框架，并對我國學(xué)習(xí)型政府的理論研究和構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)和推動作用。其他的學(xué)習(xí)型政府及其構(gòu)建的理論研究大多是以這些理論成果為基礎(chǔ)。

引言21世紀人類立即進入知識經(jīng)濟時代，我國也開始進入一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?？v觀國際國內(nèi)，科技進展日新月異，市場經(jīng)濟瞬息萬變，國際經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，與國際接軌的要求更為緊迫，面對強大的國內(nèi)外競爭對手，不管是政府、企業(yè)依舊個人，原有的知識、經(jīng)驗和技能已無法適應(yīng)不斷變化的新情況、新環(huán)境和新問題，越來越多的組織差不多意識到只有通過不斷地學(xué)習(xí)，提高自身的核心競爭力，才能在經(jīng)濟全球化的競爭中立于不敗之地，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織差不多成為各類組織的共識。同志在黨的十六大報告中明確提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標的一個重要任務(wù)確實是要構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面進展。政府組織作為協(xié)調(diào)社會不同群體的利益、提供公共物品和公共服務(wù)的重要部門，也必須通過持續(xù)學(xué)習(xí)、加強自身能力建設(shè)去完成其所肩負的新形勢下的歷史使命。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府已成為政府組織適應(yīng)變革的環(huán)境、提高政府治理能力、加強自身競爭力的重要工作，對促進政府職能的發(fā)揮和國家的長治久安都具有十分重要的意義。

1.學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型政府1.1學(xué)習(xí)型組織理論的提出、內(nèi)涵及特征1.1.1學(xué)習(xí)型組織理論的提出學(xué)習(xí)型組織理論是20世紀90年代以來，在治理理論與實踐中進展起來的全新的治理理論。這一理論的最初構(gòu)想源于電腦內(nèi)存發(fā)明人、系統(tǒng)動力學(xué)創(chuàng)始人美國麻省理工學(xué)院的佛瑞斯特在1965年寫的一篇文章《企業(yè)的新設(shè)計》。在這篇文章中，他運用系統(tǒng)動力學(xué)的差不多原理，特不具體地構(gòu)想出以后社會中理想組織的一些差不多特征，包括：組織結(jié)構(gòu)扁平化、組織信息化、組織開放化、職員與治理者的關(guān)系逐漸由服從關(guān)系轉(zhuǎn)向工作伙伴關(guān)系、組織不斷學(xué)習(xí)、不斷調(diào)整組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系等等，從而開創(chuàng)了學(xué)習(xí)型組織理論的先河。在佛瑞斯特理論的基礎(chǔ)上，彼得?圣吉博士在研究企業(yè)進展的過程中，他通過對數(shù)千家進行的近十年的培訓(xùn)和研究，并將其與一些新的制造性治理技術(shù)結(jié)合起來，進展出一套全新的企業(yè)治理理念，勾畫出了學(xué)習(xí)型組織的藍圖，最終于1990年出版了他的代表作《第五項修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書，這標志著學(xué)習(xí)型組織理論的正式誕生。1.1.2學(xué)習(xí)型組織內(nèi)涵、特征彼得·圣吉博士描述的學(xué)習(xí)型組織是“在其中，大伙兒得以不斷突破自己的能力上限，制造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新的、前瞻而開闊的考慮方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)?！北说谩なゼ骸兜谖屙椥逕挕獙W(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》，上海三聯(lián)書店1994年版，第30頁另一位學(xué)習(xí)型組織的研究者沃爾納的描述是“學(xué)習(xí)型組織確實是把學(xué)習(xí)者與工作系統(tǒng)地、持續(xù)地結(jié)合起來，以支持組織在個人、工作團隊及整個組織系統(tǒng)這三個不同層次上進展?！迸_灣中山大學(xué)楊碩英教授認為，圣吉彼得·圣吉：《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》，上海三聯(lián)書店1994年版，第30頁綜合上述定義，學(xué)習(xí)型組織的核心涵義可概括為：學(xué)習(xí)型組織是指通過有意識的激勵組織全員進行制造性的持續(xù)學(xué)習(xí)，提高組織不斷調(diào)整自我，不斷革新進展的能力，獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，從而不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。從學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵能夠看出，學(xué)習(xí)型組織的特征突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，組織成員擁有一個共同的愿景。組織的共同愿景，來源于職員個人的愿景又高于個人愿景，它是組織中所有職員共同愿景的景象，是他們的共同理想。它能使不同個性的人凝聚在一起，朝著組織的共同目標前進。第二，善于不斷學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。所謂“善于不斷學(xué)習(xí)”要緊有四點含義：“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“全過程學(xué)習(xí)”、“制造性學(xué)習(xí)”和“團隊學(xué)習(xí)”。王強、陳易難：《學(xué)習(xí)型政府——王強、陳易難：《學(xué)習(xí)型政府——政府治理創(chuàng)新讀本》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第297頁。第三，結(jié)構(gòu)扁平化。學(xué)習(xí)型組織內(nèi)部機構(gòu)示意圖是扁平的，即從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔極少，只有如此，上下才能不斷溝通，下層能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝，上層能親自了解下層的動態(tài)，汲取第一線的營養(yǎng)。如此就大大增強了決策的速度和效率，也極大提高了決策的準確性。第四，自主治理。自主治理使組織成員邊工作邊學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)和工作緊密地結(jié)合。在工作中發(fā)覺問題、自己進行現(xiàn)狀調(diào)查、自己分析緣故、制定對策并組織實施、檢查效果、評定總結(jié)。團隊成員在自主治理的過程中，能以開放求實的心態(tài)互相切磋，不斷學(xué)習(xí)新知識，不斷進行創(chuàng)新，從而增加組織快速應(yīng)變，制造以后的能力。第五，職員家庭與事業(yè)的平衡。學(xué)習(xí)型組織將努力使職員豐富的家庭生活與充實的工作生活兩者相得益彰。學(xué)習(xí)型組織將對職員承諾支持每位職員充分地自我進展，而職員也以承諾對組織的進展盡心盡力作回報。如此，個人與組織、工作與家庭之間的界限將逐漸消逝，從而達到家庭與事業(yè)的平衡。

1.2學(xué)習(xí)型政府的涵義、特征政府有廣義狹義之講，廣義上的政府概念指國家本身，狹義上的政府指不同性質(zhì)的國家中通過不同的方式產(chǎn)生的國家意志的執(zhí)行機關(guān)。在本文中所探討的政府概念將交互使用。關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府組織”的論述，盡管受到了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，但到目前為止，還沒有一個廣泛認可的定義，許多學(xué)者也從不同角度對學(xué)習(xí)型政府進行了描述。在那個地點筆者認為學(xué)習(xí)型政府是指在政府進行變革與創(chuàng)新的過程中，把政府成員與政府治理工作系統(tǒng)地、持續(xù)地結(jié)合起來，通過營造整個政府組織的良好學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮組織成員的制造性思維能力而建立起來的一種扁平網(wǎng)狀的、不斷提升學(xué)習(xí)力的、以人為本的、持續(xù)創(chuàng)新進展的組織。學(xué)習(xí)型政府是一種善于獵取、制造、運用及轉(zhuǎn)移知識的組織。在如此的組織中，個人、團隊或組織都能獲得持續(xù)性學(xué)習(xí)的機會，而且政府愿景、策略、領(lǐng)導(dǎo)者形態(tài)、文化、結(jié)構(gòu)及過程上均能支持學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成果將直接運用于工作流程的改善，從而不斷地提高自身的治理能力和服務(wù)水平，保持高度的凝聚力和旺盛的生命力。學(xué)習(xí)型政府要緊具有以下幾個特征：(1)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的開放與共享性。封閉僵化的傳統(tǒng)政府組織模式，大多是不利于知識共享與信息的交流溝通。而學(xué)習(xí)型政府采納扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，成為一個開放度較高的組織，這不僅便于政府與外界的聯(lián)系與交流，也便于政府內(nèi)部信息的交流與共享，從而為每個成員制造了一個民主、平等、雙向溝通的良好學(xué)習(xí)氛圍，成員對組織或個人進行批判時也可不能感到壓力。(2)學(xué)習(xí)方式的多樣性。傳統(tǒng)的政府組織學(xué)習(xí)手段單一，方式也簡單化。學(xué)習(xí)型政府將學(xué)習(xí)向多元化轉(zhuǎn)變，通過多種方式交流思想、智慧、經(jīng)驗和學(xué)習(xí)心得。同時鼓舞職員在工作規(guī)則同意下利用非正式機會學(xué)習(xí)、從錯誤中學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)。在方法上實現(xiàn)現(xiàn)代化，除了書本、報刊等外，還通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體等方式迅速了解各種信息和變化動態(tài)，適應(yīng)社會復(fù)雜多變的進展需要。(3)實行人本治理。學(xué)習(xí)型政府實行人本治理，將人力資源看作是組織中最重要的資源，任何其他資源都不能替代。組織坦誠地對待個人，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，同時善用回饋、鼓舞等方法激發(fā)組織的每個成員最大限度地發(fā)揮其主觀能動性；而職員都應(yīng)當(dāng)盡其所能，主動、積極地發(fā)揮自己的主觀能動性。(4)學(xué)習(xí)過程的持續(xù)性。傳統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)具有時期性、臨時性，學(xué)習(xí)的過程是斷續(xù)的。關(guān)于學(xué)習(xí)型政府中的每個成員來講，學(xué)習(xí)不是為了晉升和應(yīng)付某種需要而進行的，它要求全過程的、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)也不是無目的、無打算的，每個成員都能依照組織的打算和個人的實際情況，明確自己的學(xué)習(xí)目標和努力方向，制定出一套行之有效的、有明確目標的、時期性的學(xué)習(xí)打算。(5)創(chuàng)新和動態(tài)性。鼓舞創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型政府的一大特色。在組織中同意探究性的學(xué)習(xí)，政府中的每個成員都具有較強的制造力，對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境或新形勢下產(chǎn)生的任何新問題都能用一種新的考慮方式來考慮。這種新思路不是在常規(guī)思維中產(chǎn)生的，它是在質(zhì)疑原有的知識、超越原有的極限、以全新的視角去觀看和考慮世界。學(xué)習(xí)型政府是一個不斷變動的有機整體，具有順應(yīng)變遷的能力，能夠及時有效地依照環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整，保持一種動態(tài)的平衡。

2.我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的必要性分析在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，政府要保持競爭優(yōu)勢，唯一的方法確實是要能夠比競爭對手學(xué)習(xí)得更快。以后社會，國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭越來越多的取決于相應(yīng)的政府學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力的較量。政府作為行政組織，承擔(dān)著治理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的重任，面對知識經(jīng)濟浪潮的沖擊，政府必須積極主動采取措施來適應(yīng)時代的進展，才能立于不敗之地。作為一種新的治理理念和治理方式，學(xué)習(xí)型政府是對政府治理模式的重大調(diào)整和變革，是全球新公共治理運動進展的必定產(chǎn)物。在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，不僅是經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟進展的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力、完成新的歷史使命和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的必定要求。2.1構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是時代進展的需要首先，知識經(jīng)濟時代要求構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。按照世界經(jīng)濟合作組織的講法，知識經(jīng)濟確實是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟所不同的是，知識經(jīng)濟是以知識及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟。其顯著特征是，知識成為制造社會財寶諸多要素中最差不多的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都要靠知識來裝備和更新。當(dāng)前，世界經(jīng)濟合作與進展組織的重要成員國GDP的1%以上均依靠以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。因此，今后是否具備掌握日益推陳出新的知識及創(chuàng)新能力，是否擁有大量高素養(yǎng)的人才資源，是否形成尊重知識、尊重人才、尊重制造的社會氛圍，決定著一個國家和民族能否在知識經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。其次，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)需要。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，既有機遇又有挑戰(zhàn)，尤其是我國加入了世貿(mào)組織，各級政府將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。實際上，WTO的絕大部分規(guī)則是針對政府的。新的形勢對政府提出了更多、更高的要求，具體包括：要求政府更加科學(xué)的決策，制定更加透明的政策，更加精簡的機構(gòu)，更加精干的人員，更高的效率。而我國現(xiàn)在的政府，正處于改革轉(zhuǎn)型的專門時期，還沒有完全從與打算經(jīng)濟體制相配套的體制和模式中走出來，關(guān)于WTO游戲規(guī)則的適應(yīng)性上會出現(xiàn)諸多問題。要解決好這些未知的問題，最有效的是方法確實是對我國的現(xiàn)行政府進行一次脫胎換骨的改造，將傳統(tǒng)型政府改造為學(xué)習(xí)型政府，從而提高政府的執(zhí)政水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。2.2構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的需要“三個代表”的重要思想具體是指始終代表中國先進生產(chǎn)力的進展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最寬敞人民的全然利益。專門顯然，政府組織要想實現(xiàn)“三個代表”的重要思想，就必須構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。具體來講要緊有以下幾方面的緣故：作為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)組織位——中國人民政府，假如不主動學(xué)習(xí)，不主動掌握最新的、最前沿的理論、知識和技能，就不能代表和進展先進生產(chǎn)力；就不可能代表最先進的文化，只會導(dǎo)致中國文化的日益衰??；就不可能深刻的認識到黨與人民群眾之間的魚水關(guān)系，不可能真正把握人民群眾是歷史的制造者這一真理，就會嚴峻脫離人民群眾，甚至走向人民群眾的對立面。同時，堅持與時俱進、堅持黨的先進性、堅持執(zhí)政為民，只有學(xué)習(xí)型政府才能真正實現(xiàn)。中國政府要學(xué)習(xí)世界上一切優(yōu)秀文明成果，并把最先進、最能反映時代要求和人民利益的思想認識和實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)在自己的路線方針政策中，來號召全體公務(wù)員凝聚全國人民，在推進建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的共同目標中自我超越、自我進展，共同奮斗；國家全體公務(wù)員也要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的適應(yīng)，不斷增強自身的學(xué)習(xí)能力，不斷增強駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力，只有如此，才能真正實踐“三個代表”。2.3構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是提高機關(guān)干部隊伍綜合素養(yǎng)的需要社會越是進展，信息越是豐富，知識的更新就會越快，就越是要解決好學(xué)習(xí)那個大課題。否則搞市場經(jīng)濟抓招商引資，以及入世后的各項工作，都會使政府治理經(jīng)濟社會的難度進一步加大。在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，各級政府和公務(wù)員的觀念、素養(yǎng)和能力等各個方面將面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府的服務(wù)治理面臨轉(zhuǎn)型，有關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府治理方式改革的所有問題都在不斷深化的改革中被提了出來，比如講在經(jīng)濟進展中我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)思維定式和打算經(jīng)濟烙印還專門深，憑主觀意識開發(fā)項目的現(xiàn)象仍不時出現(xiàn)在經(jīng)濟生活中。要解決越來越多的新情況、新問題就需要我們進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采納系統(tǒng)考慮的方法。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府正是適應(yīng)這一形勢進展要求，全面提高公務(wù)員隊伍整體素養(yǎng)的重要舉措。同時學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建能夠使我們更為準確地把握客觀規(guī)律，提高科學(xué)認識，對社會的動態(tài)進展變化做出靈活快速反應(yīng)，從而推進政府工作創(chuàng)新，更好、更有效地解決改革和進展過程中面臨的復(fù)雜問題。2.4構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是打造服務(wù)型政府的重要途徑“服務(wù)型政府確實是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法律程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，其把公眾當(dāng)作‘顧客’，把關(guān)注的焦點直接對準‘顧客’的需要，緊緊圍繞著顧客運轉(zhuǎn)，政府職能、行為等一切都以顧客為導(dǎo)向、為中心。”劉熙瑞、段龍飛：劉熙瑞、段龍飛：“服務(wù)型政府:本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)”，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2004年第五期。當(dāng)前，我國政府要打造成服務(wù)型政府，核心問題確實是要切實轉(zhuǎn)變政府職能。而轉(zhuǎn)變政府職能又必定要求構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，這是因為：(1)構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，有利于營造整個政府組織的良好學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)政府全體成員的學(xué)習(xí)熱情，使其自覺主動地學(xué)習(xí)公共治理知識，了解政府治理前沿理論，研究市場經(jīng)濟規(guī)律，總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，以明確社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府角色和職能，為轉(zhuǎn)變政府職能提供統(tǒng)一的思想認識。(2)構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，有利于通過電子政府和政府組織流程再造，重新調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府組織創(chuàng)新，使政府能夠依照市場經(jīng)濟進展的需要和政府職能變化合理調(diào)整政府職能部門，撤除專業(yè)經(jīng)濟部門和微觀治理部門，合并職能重疊部門，加強國家宏觀調(diào)控部門，最終為政府職能轉(zhuǎn)換制造組織條件。(3)構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，有利于創(chuàng)新政府治理模式，為政府職能轉(zhuǎn)變制造條件。例如，學(xué)習(xí)型政府通過學(xué)習(xí)，將適合于市場運作的社會契約、合同、競爭等機制引到政府治理當(dāng)中來，將原本由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過契約、外包和公開競爭等方式交由企業(yè)、社會和中介組織提供。再如，學(xué)習(xí)型政府通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新，將企業(yè)中的“顧客導(dǎo)向”理論引用到政府中來，使政府以“顧客”為中心、為上帝，促使政府由管制型政府向服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。如此，政府為了更好的滿足“顧客”的需求，必須要從管不了、管不行和不該管的領(lǐng)域中退出來，集中精力治理好應(yīng)該管的事，以提高政府服務(wù)能力，增強“顧客”中意度。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建設(shè)服務(wù)政府，責(zé)任政府和法治政府的重要保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府能夠大大提高政府素養(yǎng)和政府能力，提升行政效率，使政府進一步明確服務(wù)理念、增強責(zé)任意識、樹立法治觀念，真正推進服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的形成，從而適應(yīng)時代進展的需要。2.5構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的關(guān)鍵構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是當(dāng)今世界范圍內(nèi)興起和蓬勃進展的先進潮流，為使人類社會適應(yīng)因科學(xué)技術(shù)日新月異、知識更新越來越快的現(xiàn)狀，迫切需要樹立全民學(xué)習(xí)、終身教育觀念。所謂學(xué)習(xí)型社會，確實是指己經(jīng)建立起來開放、靈活、進展、完備的終生教育體系，能夠為社會的每個成員、家庭、組織提供多種、多次受教育的機會和多層次、多樣化的教育服務(wù)的社會。學(xué)習(xí)型社會是學(xué)習(xí)型組織的擴大，是廣泛多樣的學(xué)習(xí)型組織的總和。李意清：“論學(xué)習(xí)型公安機關(guān)建設(shè)的社會背景和現(xiàn)實意義”，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》2004李意清：“論學(xué)習(xí)型公安機關(guān)建設(shè)的社會背景和現(xiàn)實意義”，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》2004年第2期。“學(xué)習(xí)是人類進步的階梯，學(xué)習(xí)是社會進展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證?！闭擦郑骸敖夥潘枷敫掠^念努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”，載《人口與打算生育》2003第9期。在新的世紀，要把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向前進，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，首先就要把我們政府構(gòu)建成學(xué)習(xí)型政府。這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必定要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必定選擇，是創(chuàng)建社會主義政治文明的重要內(nèi)容，它集中體現(xiàn)了與時俱進的精神。連玉明：《學(xué)習(xí)型政府》，中國時代出版社2003年版，第130頁。詹林：“解放思想更新觀念努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”，載《人口與打算生育》2003第9期。連玉明：《學(xué)習(xí)型政府》，中國時代出版社2003年版，第130頁。3.我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的要緊障礙3.1體制障礙體制問題深刻地阻礙著我國學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。在技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面，學(xué)習(xí)型政府是深刻、廣泛和深遠的，但現(xiàn)行的各種制度體制不同程度地抑制和阻止了以上各個方面創(chuàng)新的開展。當(dāng)前，我國政府是按照傳統(tǒng)的科層制理論建立起來的組織，這種組織結(jié)構(gòu)的特點如等級性、封閉性和治理的非人性等等，不利于激發(fā)甚至嚴峻挫傷了政府組織成員學(xué)習(xí)的主動性、積極性和制造性。如此的組織與學(xué)習(xí)型政府要求的精簡、扁平、彈性、人性格格不入。此外，由于學(xué)習(xí)型組織理論起源于國外，在我國，這種理論最初被企事業(yè)單位借鑒運用，現(xiàn)已開始應(yīng)用到政府中，因此，相關(guān)于學(xué)習(xí)型企業(yè)組織的構(gòu)建而言，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織起步要晚，目前尚處于初創(chuàng)時期，因此與之相關(guān)的制度機制要么還沒建立起來，要么雖建立起來，然而還不完善，這要緊表現(xiàn)在以下幾個方面：學(xué)習(xí)制度實施的監(jiān)督約束機制還專門薄弱；激勵機制、考核機制和組織保障機制等還存在專門多問題，有的僅流于形式，沒有起到它應(yīng)有的作用。所有這些問題的存在都嚴峻阻礙了學(xué)習(xí)型政府組織的創(chuàng)建。3.2觀念障礙觀念是人們對事物的態(tài)度和看法，在生活中自覺或不自覺地阻礙著人們的行為。觀念障礙是制約學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建的重要因素，具體來講要緊表現(xiàn)在以下兩方面：首先，學(xué)習(xí)意識淡泊、錯誤的學(xué)習(xí)觀念阻礙著學(xué)習(xí)型政府組織的創(chuàng)建。長期以來，由于各種緣故，政府工作人員自身對學(xué)習(xí)認識不夠，一方面政府組織成員對學(xué)習(xí)的重要性認識遠遠落后于對人際關(guān)系的認識，常常把大量的時刻花費在耗時的常規(guī)性工作和人際關(guān)系上；另一方面，單位人浮于事，工作慢慢悠悠，效率低下，本來在短期內(nèi)能夠完成的工作卻非要花費專門長時刻，再加上政府組織對學(xué)習(xí)重視不夠，抓得不緊，在政府組織內(nèi)部沒有營造出一個良好的知識共享與互動的學(xué)習(xí)氛圍，如此，政府組織人員的學(xué)習(xí)意識淡泊也就不足為奇了，并已嚴峻地阻礙到我國學(xué)習(xí)型政府組織的創(chuàng)建。其次，學(xué)習(xí)認識上出現(xiàn)誤差。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織的過程中，所存在的一個普遍性問題確實是不能正確理解學(xué)習(xí)型政府組織中所強調(diào)的“學(xué)習(xí)”內(nèi)涵?！皩W(xué)習(xí)型政府組織的一個重要特征確實是善于學(xué)習(xí)，它強調(diào)的是“全員學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“全過程學(xué)習(xí)”和“團體學(xué)習(xí)”；強調(diào)“學(xué)習(xí)工作化和工作學(xué)習(xí)化”，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的有機結(jié)合；強調(diào)學(xué)習(xí)方式的多樣化，實現(xiàn)學(xué)校教育、單位培訓(xùn)、工作中學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式和渠道的一體化?！痹S正中、張大偉：“許正中、張大偉：“終生學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型政府”，載《中共福建省委黨校學(xué)報》2003年第7期.3.3技術(shù)障礙技術(shù)障礙要緊體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)的不完善性上和應(yīng)用的滯后性上。建設(shè)的不完善要緊集中在缺乏功能強大的中央政府門戶網(wǎng)站。應(yīng)用的滯后性一方面體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)超前于應(yīng)用、信息利用滯后于開發(fā)、軟件產(chǎn)品游離于需求。另一方面，“數(shù)字鴻溝”問題也嚴峻制約著電子政務(wù)的應(yīng)用程度，進而阻礙著政府與公眾平等對話的實現(xiàn)。此外電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用未能專門好地承載政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提高、政府的反應(yīng)力和回應(yīng)力增強等方面的功能。

4.推進我國學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的對策建議受中國當(dāng)前政治體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟進展水平等各種因素的制約，離完全建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)型政府還有較大差距，在結(jié)構(gòu)、機制、文化等方面仍存在著許多需要改進與完善的薄弱環(huán)節(jié)，還需要進一步把政府學(xué)習(xí)機制化和系統(tǒng)化。據(jù)此，筆者提出了若干改進的建議。4.1構(gòu)筑科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為適應(yīng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織的需要，必須努力推進傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)改革，使政府組織結(jié)構(gòu)從規(guī)模龐大、機制僵化的金字塔結(jié)構(gòu)向規(guī)模小、富有彈性的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，達到政府組織結(jié)構(gòu)層次簡單、機動靈活、等級制度不嚴、中間層數(shù)目極少、下級擁有更多的權(quán)力和責(zé)任，從而實現(xiàn)政府組織內(nèi)外部有效的溝通和交流，為政府及其工作人員學(xué)習(xí)制造良好的機會。具體講來，推進政府組織的改革和調(diào)整，我們應(yīng)該從以下幾個方面入手：首先，改造政府組織結(jié)構(gòu)，盡快將其從金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為以地點為主的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)?！皩W(xué)習(xí)型政府組織強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，即政府組織結(jié)構(gòu)從最高決策層到最低操作層之間中間治理層極少。它最大可能地將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下一層移動，讓下層單位有充分的自決權(quán)，并對產(chǎn)生的結(jié)果負責(zé)，從而形成以“地點為主”的扁平化組織結(jié)構(gòu)?！蓖趿中悖骸巴趿中悖骸爸R經(jīng)濟時代的新型組織形式——學(xué)習(xí)型組織”，載《.現(xiàn)代治理科學(xué)與進展戰(zhàn)略》2003年第7期。其次，實現(xiàn)我國政府組織結(jié)構(gòu)的小型化。這就要求裁減政府冗員，合理合并或撤消一些職能交叉、重復(fù)設(shè)置的政府機關(guān)單位和部門，盡量達到政府組織結(jié)構(gòu)的小型化。最后，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的彈性化?！皬椥曰菍W(xué)習(xí)型政府組織的內(nèi)在要求和重要特點,其本質(zhì)內(nèi)涵是指政府組織結(jié)構(gòu)不能僵化、一成不變,而是要隨著政府組織內(nèi)外環(huán)境的變化及時做出科學(xué)合理的調(diào)整或改變,使政府組織具有極大的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。”為此，一方面，我們應(yīng)該認真清理傳統(tǒng)的政府組織法律法規(guī)，立即廢除僵化過時的法律法規(guī)，同時為確保政府組織機構(gòu)靈活運行，建立和完善具有極大靈敏性的政策、法律、法規(guī)；另一方面，為方便政府組織不斷從外界獵取信息和向外界輸出信息，應(yīng)該建立一個科學(xué)合理的、有效的信息系統(tǒng)，從而為政府組織的合理調(diào)整提高信息來源。4.2認真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型政府組織理論，確立先進的學(xué)習(xí)理念政府理念是建立學(xué)習(xí)型政府的核心所在,舊有的政府理念不變,任何再多付出和努力差不多上徒勞無益的，因而必須創(chuàng)新政府理念。理論是思想認識的基礎(chǔ)，思想是行動的先導(dǎo)。要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府組織，首先就要在創(chuàng)建理論學(xué)習(xí)上下功夫，確立先進的學(xué)習(xí)理念。具體來講，應(yīng)該努力做到以下幾點：首先，要樹立學(xué)習(xí)全員化的思想?！啊珕T學(xué)習(xí)’理念強調(diào)的是政府組織所有人員都要學(xué)習(xí)的理念，它不僅包括政府組織領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)，而且還包括政府組織一般人員的學(xué)習(xí)?！蓖跫t英、王琳：“王紅英、王琳：“論學(xué)習(xí)型組織”，載《石油教育》2002年第3期。其次，要樹立終身、全程學(xué)習(xí)的思想?！八^‘終身學(xué)習(xí)’是指政府組織及其工作人員自始至終的、持之以恒的、毫不間斷的進行學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫穿于政府人職員作和生活的全過程中。”許正中等；“終生學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型政府”，載《中共福建省委黨校學(xué)報》2003年第7期。為此，政府組織成員就應(yīng)該認真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型組織理論，領(lǐng)會學(xué)習(xí)型政府組織所強調(diào)的“學(xué)習(xí)”精神實質(zhì)，從而才能突破傳統(tǒng)上把學(xué)習(xí)看作是一時的、短暫的時期性學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀念，為最終確立起許正中等；“終生學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型政府”，載《中共福建省委黨校學(xué)報》2003年第7期。再次，要樹立團體學(xué)習(xí)的思想。所謂團體學(xué)習(xí)確實是指學(xué)習(xí)不是個人學(xué)習(xí)，而是政府組織成員之間的互動式學(xué)習(xí)，它有利于實現(xiàn)政府組織及其工作人員之間的知識共享與創(chuàng)新，從而推動政府組織持續(xù)向前進展”。而要確立這種學(xué)習(xí)理念，首先政府組織人員就應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)上對學(xué)習(xí)認識的誤差，把學(xué)習(xí)看作是組織成員共同進行的互動式學(xué)習(xí)，而不是把學(xué)習(xí)看作個人單獨進行的事；其次要為團體學(xué)習(xí)構(gòu)造出一個良好的團體學(xué)習(xí)平臺，如提供團體學(xué)習(xí)場所、組織團體學(xué)習(xí)班、召開團體學(xué)習(xí)研討會和座談會等；努力實現(xiàn)團體學(xué)習(xí)的規(guī)范化，讓團體學(xué)習(xí)按打算有條不紊的進行；政府領(lǐng)導(dǎo)要重視團體學(xué)習(xí)，把團體學(xué)習(xí)作為一項重要的工作來抓，經(jīng)常性的在組織內(nèi)部開展團體學(xué)習(xí)的宣傳教育活動，讓組織中的每個人員都樹立起團體學(xué)習(xí)理念。第四，要確立“學(xué)習(xí)工作一體化”的觀念。學(xué)習(xí)型政府組織十分強調(diào)“學(xué)習(xí)工作一體化”，要求把工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化有機的結(jié)合起來，將工作看作是一個學(xué)習(xí)的過程，在工作中學(xué)習(xí)，通過工作學(xué)到新的東西；將學(xué)習(xí)看作是一個工作的過程，工作置于學(xué)習(xí)中，通過學(xué)習(xí)完成新的工作。最后，樹立以人為本的思想。所謂以人為本確實是指政府組織行為以人民群眾的需求和利益為全然動身點和歸宿,實現(xiàn)人民群眾的全面進展和生命質(zhì)量的提升。在“以人為本”理念的指導(dǎo)下,必須弱化權(quán)力意識,強化服務(wù)意識,切實為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高行政效率。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效和誠信負責(zé)的公共服務(wù)型政府,是我國政府適應(yīng)新形勢所要實現(xiàn)的差不多目標,也是學(xué)習(xí)型政府的目標所在。4.3創(chuàng)建和完善學(xué)習(xí)型政府的相關(guān)機制構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織，不僅需要先進的學(xué)習(xí)理念，合理的政府組織結(jié)構(gòu)，而且還要有一定的制度機制作保障。只有建立了各種有效的運行機制，政府效能的提高才能順利、持續(xù)進行下去。(1)完善監(jiān)督約束機制。通過建立一系列建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的規(guī)章制度，規(guī)范組織和公務(wù)員的行為，將外在的壓力變成內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，使學(xué)習(xí)者處于一種不斷超越自我的可持續(xù)進展?fàn)顟B(tài)之中，營造一個“人人皆學(xué)、時時皆學(xué)、處處皆學(xué)”的良好氛圍。(2)建立競爭激勵機制。學(xué)習(xí)離不開激勵機制的驅(qū)動，激勵能夠變壓力為動力，變惰性為活性。通過公平競爭的激勵機制，使政府組織成員從內(nèi)心渴望學(xué)習(xí)、渴望提高，使學(xué)習(xí)成為政府組織成員的自覺行為。個體和團體只有在充滿競爭和挑戰(zhàn)的環(huán)境中，才能激發(fā)自身活力，不斷超越自我，改進學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)。近年來，我國政府在建立競爭激勵機制方面，已取得了明顯成效。要進一步深化干部人事制度改革，用人上實行擇優(yōu)機制；要進一步完善工作績效考核機制，實行工作績效和薪酬掛鉤機制等。(3)創(chuàng)新機制。依照形勢的不斷變化進展，在目標上適時調(diào)整共同愿景；在體系上不斷創(chuàng)新大眾化、個性化的教育體系和教育方式；在制度上不斷拓展教育領(lǐng)域，建立開放式課堂；在組織上通過不斷學(xué)習(xí)來創(chuàng)新組織本身，增強組織的創(chuàng)新能力和成長能力；在載體上，建立培訓(xùn)基地、教育平臺等，搞好MPA學(xué)習(xí)教育和學(xué)電腦、學(xué)外語、學(xué)科技的“新三學(xué)”活動，全面推廣一般話。(4)建立開放共享機制。保持學(xué)習(xí)型政府體系之間的深度交談與信息交流，形成啟發(fā)互動、共同學(xué)習(xí)的運行機制；樹立互惠互動的多維網(wǎng)絡(luò)觀念，提倡信息反饋和信息展示，營造有利于學(xué)習(xí)的互動環(huán)境；個人學(xué)習(xí)和個人智力開發(fā)與合作學(xué)習(xí)和群體智力開發(fā)并重，制造求知有學(xué)處、實踐有用處、深造有去處，人人參與建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的局面。(5)完善保障機制。各級黨委、政府要把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)納入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的工作指導(dǎo)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度。新聞媒體要開發(fā)專欄和專題節(jié)目，加強對學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的宣傳。在優(yōu)化政府組織內(nèi)源學(xué)習(xí)系統(tǒng)方面，應(yīng)該要建立大型教育培訓(xùn)基地，配備微機室、語音室、多功能室、圖書閱覽室、高標準教室，開發(fā)網(wǎng)站、修建“信息高速公路”等，為政府組織成員學(xué)習(xí)制造良好的條件和環(huán)境；在優(yōu)化外部學(xué)習(xí)系統(tǒng)方面，要定期地派出人員到政府外的組織和國外進行學(xué)習(xí)和考察，學(xué)習(xí)和考察后均要寫出專題調(diào)研報告，通過舉辦報告會實現(xiàn)資源共享，也能夠聘請專家教授來政府組織舉辦先進的政府治理理念和技術(shù)報告，收集學(xué)習(xí)國內(nèi)外最前沿科技信息和成果，不斷滿足政府工作人員求學(xué)、求知的要求。(6)建立和完善學(xué)習(xí)考核評估機制。將考評與機關(guān)職能、工作效率、服務(wù)水平、作風(fēng)等結(jié)合起來，建立科學(xué)靈活的動態(tài)考核機制，形成一級抓一級，一級考一級，一級帶一級的分層次、立體式的考核體系。具體來講，學(xué)習(xí)考核評估包括三個時期，即學(xué)習(xí)前的考核評估、學(xué)習(xí)中的考核評估和學(xué)習(xí)后的考核評估三個時期。學(xué)習(xí)前的考核評估能夠為學(xué)習(xí)打算的制訂、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法的選擇、學(xué)習(xí)對象的確立提供信息來源；學(xué)習(xí)過程中的考核評估能夠發(fā)覺學(xué)習(xí)過程中的錯誤和不足，并迅速的做出反應(yīng)，從而保證學(xué)習(xí)順利進行；學(xué)習(xí)后的考核評估能夠?qū)W(xué)習(xí)的最終結(jié)果做出考核和評估，然后通過評估結(jié)果，對學(xué)習(xí)成績的優(yōu)劣及時進行獎懲，同時把學(xué)習(xí)結(jié)果中的有關(guān)情況反饋到?jīng)Q策層那兒，以為下次制定學(xué)習(xí)決策時使用?？己丝刹扇÷爡R報、開座談會、抽樣調(diào)查等方法，堅持年終綜合考評與平常檢查相結(jié)合。通過考評，提高參評對象學(xué)習(xí)的自覺性，真正做到“終身學(xué)習(xí)”，推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)工作的有序開展。4.4完善電子政府，推行電子政務(wù)電子政府是以電子政務(wù)方式，通過網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，對社會、公眾普遍行使公共行政治理職能的虛擬的政府形態(tài)。目前我國的電子政府建設(shè)中存在專門多問題，進而阻礙了電子政務(wù)的推行。為了更好地構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，我們應(yīng)從以下方面努力：首先，在系統(tǒng)考慮、整合部門、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)；其次，要加快軟件產(chǎn)品的開發(fā)和研制，使軟件的應(yīng)用滿足公眾的需求；最后要進展經(jīng)濟，努力縮小“數(shù)字鴻溝”，從而為電子政務(wù)的平衡進展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。電子政務(wù)的建設(shè)和完善將使政府組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新更加快捷、有效。4.5實施“構(gòu)建”的信息反饋與評估不管是方案依舊打算，都只是理論層面上的，只有通過實踐的檢驗才能推斷出它的可行性和價值。理論應(yīng)用于實踐，會有許多不可預(yù)料的問題出現(xiàn)，為了保證方案對策順利的進行，就需要對方案進行反饋與評估。信息反饋與評估是指對學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建方案的進展情況及實施結(jié)果進行信息跟蹤、反饋與評估，以便及時發(fā)覺構(gòu)建方案實施過程中存在的問題和不足，并以最快的速度做出合理的調(diào)整和變革，從而推動學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建實踐活動的順利進行。信息反饋與評估貫穿在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府方案制定和實施的全過程中，對構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府起著特不重要的作用。因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府就要認真搞好信息反饋與評估工作，明確信息反饋與評估的目標；確定信息反饋與評估的標準和依據(jù)；制定和選擇好信息反饋與評估的方案；選拔、培養(yǎng)和搭配好信息反饋與評估所需要的人員；具體組織和實施好信息反饋與評估的方案；最后將信息反饋與評估的情況和結(jié)果備案并進行分析，依照需要對構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的原有方案進行修改和變革，或者將反饋的信息與評估結(jié)果保存下來，為以后重新制定學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建實施方案時參考和使用。

結(jié)語通過大量的文獻調(diào)查，在較為系統(tǒng)地梳理了國內(nèi)外有關(guān)學(xué)習(xí)型組織理論成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府組織自身及其活動特點，，對“如何構(gòu)建一個學(xué)習(xí)型政府”那個問題進行了考慮，嘗試性地對學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵、特征及構(gòu)建進行了分析總結(jié)，并進一步分析了建立學(xué)習(xí)型政府的困境。最后，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的建議：認真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型政府組織理論，確立先進的學(xué)習(xí)理念，加快學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建；堅持以人為本，構(gòu)筑科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型政府組織結(jié)構(gòu)；創(chuàng)建和完善學(xué)習(xí)型政府的相關(guān)機制；實施“構(gòu)建”的信息反饋與評估。

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致謝辭值此論文完稿之際,我特不要感謝老師--任德成教授對我的悉心指導(dǎo)。在論文的寫作過程中,自選題到最后定稿,老師都給予了我極大的關(guān)懷和關(guān)心,他盡管工作特不繁忙,但仍抽出時刻認真閱讀論文,并提出嚴格而具體的要求,能夠講文章寫作各個環(huán)節(jié)都凝聚了他對學(xué)生的關(guān)愛之心。在我本科生時期的學(xué)習(xí)和生活中,老師一直都專門關(guān)懷我的成長,他不但學(xué)識淵博、治學(xué)嚴謹,而且工作認真、待人謙和,他的言傳身教使我受益匪淺,他的關(guān)懷我將永久銘記在心,在立即畢業(yè)之即,在此向他表示由衷的感謝！在文法學(xué)院四年的學(xué)習(xí)和生活我將終身難忘,在那個地點要感謝文法學(xué)院的老師們一直以來對我的培養(yǎng),感謝我的同學(xué)們在各個方面對我的支持和關(guān)心,同時還要特不感謝我的父母及其他親戚朋友給予我的最無私的關(guān)懷!最后,再一次感謝尊敬的老師們,您們的批判和指正將激勵我更加刻苦努力,不斷進步!

附錄DelicateoftheFifthDisciplineByPeterM.SengeDynamicsystemisverydelicate,havebewhenweextendspace-timescopetogodeepintothinking,justprobablyrecognizeitthedelicatecharacteristicofwholeoperation.Ifcan'tunderstandthoroughlyitsdelicatemethod,usuallyiscontinuouslyfooledbyitwhilethenplacingoneselfsotohandleaproblemamongthembutlackself-knowledge.

First,theproblemoftoday,thesolutioncomesfromyesterday.

Therewasacarpetbusinessmanformerly,sawthemostbeautifulcarpetinthemiddleswelledupacake,planingawayitthen.Butatnotdistance,carpetswelledupacakeagain,heplanedawayagain.Notandinashortwhile,inanewplaceagainthetimeswelledupacake,suchabutagain,againbutthree,hetriestoplaneawayacarpet;atlasthestarttopullacornerofacarpet,agettingangrysnakeslippedawaytogoout.Weusuallydon'tknowthereasonofproblem.Infact,atthistimeyouneedtoexamineformersolutionofproblem,thencanpeepslightly,becausetheproblemoftodayusuallycomesfromsolutionofyesterday.Vegetabletoselltoleadofcompany,maydiscoverthesaleofthisquarterdownssharply.Why?Becausethetopquarterlyhighlysuccessfuldiscountactivity,drawonmany.Thecustomerpurchasesinadvance,butmakesthisquartermarketneedplaydecline.AgainsuchasanewThegovernortakenapostwillalsocauseforcontrollingcost,andreducingstocksellamemberflowermoretimetowardcustomertoexplainwhydelayshipment.Thewaythatthiskindofsolvesproblem,bejusttheproblemisfromthesystemofapartchangesanotherpart,bematterWhenmatterbutfailtonoticetofeel.Thisisbecauseofresolvingthefirstprobleminthesystemwithacceptanewproblemusuallyitisn'taperson.

Second,makeanefforttopushmore,systemreboundthestrengthismore.

AtGeorgeOrwellof《animalagricultureChuang》(AnimalFarm)benamedthehorseof"boxer"inonebook,Faceanydifficultyhouralwaysanswertosay:Iwillmakegreateffortmoretowork.RiseBeginning,heheadingupsactivelyofintentionencouragedeveryone,butgradualof,heofeffortproducesanti-resultunconsciously.Becausehemoreandhardwork,ruleraddmoremanytohiswork.Hedoesn'tknowsupervisoragriculture,thepigoffield,actualbejustaflockwhichplayswithpowerandbenefitbetweenthepalms.Boxingthehard-workingofshothand,actuallymakeotheranimalscan'tseethesepigsofmadefor.Thesystemthinkinghasaname-repairtothiskindofphenomenonfeedback(compensatingfeedback),meanagoodfaithinterventiontoleadhavethereactionofsystem,butthisreactionturnovertooffsetaninterventioncreateofbenefits.Wealloncehadalreadyfacedrepairthefellingofthefeedback:Youmoremakeanefforttopush;thesystemisanti-topressbackofthestrengthisalsobigger,henceyouareharder.Thegroundpushes,butmoreisspendgreaterefforttoimproveanaffair,seemtoademandmoregreateffortresponds.Muchcompanyexperienceleadsrepairfeedback.Whenaproductisinthecitywhenfieldlostanattractionsuddenly,theypushedmarketingthenandmoreactively,forexample,throwdownmoremoneysintheaspectsofadvertising,lowerpriceetc.Thesemethodsmaytemporarilypullbackthecustomer,butmowundertheresourceslimitedcircumstance.Themeatrepairstheresultof,justlettingservicequality(forexampledelivergoodsspeedorarticleQualitymanagement)decline.Inthelongrun,thecompanyaddstofalloverboardformarketingmore,losingthecustomerofdroppingismoremany.Seemingtothemankindhasalreadydevelopedasetofcomplicatedsystem,thereiswaytomakeanyaffairinshortdate'seyesverygood,buttheendcompensatesexfeedbackmeetingghost.Don'tspreadofcomebacktoseekyou.Thetimewhichislikedominoesturnambulationpostponessystemtheproblemisverydifficulttorecognizeatthatmoment.Thesolutionoftypicalmodeloftencanbestartingthetimecuresgoodsymptom,wefeelextremelygood,mistakehavealreadyhadtochangenowKind,orevenproblemalreadynonexistent.Butattwo,threeyears,evenfourYearafter,theproblemofpastwillcomebackagain,evenhavinganewproblemthereforeButcause.Tothattime,theoldpersonhasalreadywalked,thenewappointeewillfacemoredifficultplaceProblemofmanaging.Four,obvioussolutionusuallyinvalidThisisamodernversionofancientoldstory.Thepassermeetsthedrunkardkneelsonthegroundtogropeforbyhandunderthestreetlamp.Hediscoversdrunkardjustatseekthekeyofownhouse,wanttohelphimthen,askaway:Whatgroundareyou,doesthesquarethrowaway?Thedrunkardanswerwasafrontdoorinhishousetodropago.Thepasserasks:Thatwhydoyouseekunderthestreetlamp?Thedrunkardsays:Becauseof,thefamilyhasnolightago.Havelighttojustlookforeasily,sothedrunkardalsodoesn'tpursuekeyrealdropwhere.Seelightandthenstartseeking.ApplyinthedailylifeFamiliarmethodtosolveproblem,seemmosteasilyandthereforeweusuallyUsethewaythatoneselfunderstandsmoststubbornly.Althoughsometimeskeyindeed.Inreallyunderthestreetlamp,butalsousuallydropinthedarkplace.Whenwetryourbest,thesolutionthatthedintground'spushacquaintswith,butbasicproblemstillhavenowhileimprove,evenworsenningmore,beverylikelytobe"non-systemthinking"ofresult.Five,thecounterplanisprobablymoreevenworsethantheproblemThesometimesiseasy,oracquaintwithofthesolutionwasn'teffectivelynotonlyfruit,resultinverydangerouslingereffectonthecontrary.Supposesomepeoplewithdrinkwinetoremovepressure,haveneverthoughtafterwardsbutbecometodrinktoexcessofbadhabit.Ifthericesilksays:"Theexampleconcentratedondetailsiseasyandinteresting,Butthesometimesfrightenaperson.”Wehandovertothesimplearithmeticpocketthecalculatordoesandturnthecareoldman'sloadsontothesanatorium.Forthesakeoftheninthemanagement,wewillstanduplikeaforestoriginallyandrespectivelyofindependentcommunity,changelargeoftheresidenceplan.ColdWarsuesforpeaceanegotiationtoturnstrengthenarmament,thereforesoldier,thematterandrelatedindustryisimmediatelybooming.Atthebusinessfield,wecanwithpairofload.Thesonturnstotheadviserorothercompanies,dependontheirhelp,butdidn'tenteratreadtotrainanownmanagertosolveproblem.Suchdayafterbeinglong,drythestrengthwhichpreparesincreasesincreasingly,isamedicineinspiteoftocontrolpersonallymake,militarybudgettotheinfluence,foreignsoldierofthewholeeconomytonationlord,Thethreatofpower,orthebusinessenterpriseaskforhelpbudgetaryincrement,thecircumstancesareallsimilar.Ifwhatricesilksay,inordernottoconcentrateondetailsstructureofweakorder,anylong-termsolutionhastostrengthensystemtocarryoneselfaloadsonofability.Sometimesthisisverynoteasy.Thegovernorisaskingpersonnelafterturninganadvisercompanytothemanagement,howpossibledetectionisloadthesontakeupcomingbackisarealhardnuttocrack.Studyhowtohandleapersonnelproblem,gethurlgointomanytimewiththrowinwholeheatedlyof.Six,hastemakeswasteThisisalsoanoldstory:Thetortoiserunsslowly,buthisendwinsagame.BusinessenterprisefieldthepersonageusuallyhopesofgrowthspeedBE:quick,fasterandthemostquick.Howeveractuallyallnaturesbecomeofsystem,fromlivingthearrives