新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展思考

新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展思考近年來，無錫市以建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育中心和接軌國際的技師大市目標(biāo)為引領(lǐng)，以增大投入和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推動(dòng)職業(yè)教育資源整合，大力提升職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量，積極創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，全市中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)體系持續(xù)完善，辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的水平全面增強(qiáng)。一、無錫市職業(yè)教育發(fā)展的概況（一）職業(yè)院?；厩闆r。當(dāng)前，全市共有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所（其中省屬4所、市屬3所、民辦3所），五年制高職校和中等專業(yè)學(xué)校20所（其中省屬1所、市屬8所、縣區(qū)屬10所、民辦1所），技工院校14所（其中省屬1所、市屬3所、縣區(qū)屬2所、企業(yè)辦3所、民辦5所），職業(yè)院校在校生（含成人學(xué)歷教育）達(dá)21萬人。其中有國家示范性高職院校1所，江蘇省高水平高等職業(yè)院校建設(shè)單位2所，省示范性高職院校5所，國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校5所，省高水平示范性中職校12所，省重點(diǎn)技師學(xué)院1所，21個(gè)基地入選省職業(yè)教育高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)立項(xiàng)，一批學(xué)校和專業(yè)被確定為國家技能型緊缺人才培養(yǎng)基地、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。（二）優(yōu)化中高等職業(yè)教育資源布局，完善職業(yè)教育管理體制。通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，對(duì)職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校、中專學(xué)校以及成人學(xué)校的資源實(shí)行整合重組，市區(qū)公辦職業(yè)學(xué)校由37所整合為17所，校均辦學(xué)規(guī)模達(dá)到5000人左右，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)、集約辦學(xué)、特色辦學(xué)，全市省級(jí)以上重點(diǎn)職校招生數(shù)達(dá)到職業(yè)教育招生總量的95%以上。優(yōu)化職業(yè)教育空間布局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)無錫職教園。2005年啟動(dòng)建設(shè)以來，已累計(jì)投入70多億元，建成范圍達(dá)6平方公里，已入駐中高職院校8所，師生8萬余人，每年為無錫市和長三角地區(qū)培養(yǎng)1萬多名畢業(yè)生和3萬名實(shí)習(xí)生。同時(shí)，建成啟用了功能水平先進(jìn)的無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地，中國高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心、亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促動(dòng)中心在實(shí)訓(xùn)基地落戶。（三）展開省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展中高等職業(yè)教育。立足于探索中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科的人才系統(tǒng)培養(yǎng)，積極參加江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。市教育局組織全市職業(yè)院校研究起草中高等職業(yè)教育招生制度改革試點(diǎn)方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)送省教育廳審批。2012年，中報(bào)獲批“中高職3+2分段培養(yǎng)”“中職與本科3+4分段培養(yǎng)”等13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，招生計(jì)劃近1500人；2013年，中報(bào)獲批“五年制高職與本科5+2分段培養(yǎng)”“高職與本科3+2分段培養(yǎng)”“高職與本科聯(lián)合培養(yǎng)”等28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，招生計(jì)劃近兩千人。（四）實(shí)施職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量提升工程，著力提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。自2007年起，全市已連續(xù)組織實(shí)施了三輪增強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的專項(xiàng)工程。2007—2009年，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)650萬元，實(shí)施職業(yè)院校課程、專業(yè)、師資“三項(xiàng)建設(shè)”。2010年—2012年，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬元，實(shí)施職業(yè)教育專業(yè)、課程、師資、技能“四項(xiàng)提升工程”。強(qiáng)化專業(yè)技能教學(xué)，建立了全覆蓋、高水平、規(guī)范化的技能競賽制度體系，每年舉辦全市職業(yè)教育技能大賽，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、江蘇省無錫汽車工程中等專業(yè)學(xué)校成為全國職業(yè)教育技能大賽賽點(diǎn)。（五）創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作長效機(jī)制。一是圍繞物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造、電子信息、紡織服裝、特色冶金、精細(xì)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)和課程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“育人鏈”與“生產(chǎn)鏈”的有效匹配和無縫對(duì)接。二是完成了三批定點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，無錫一汽錫柴、軟通動(dòng)力、紅豆集團(tuán)等100家大中型企業(yè)被市政府命名為“無錫市職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)”，并啟動(dòng)評(píng)選無錫市職業(yè)教育校企合作示范項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作辦學(xué)機(jī)制。三是依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)組建了物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、商貿(mào)物流、數(shù)控、旅游、微電子、建設(shè)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、汽車、焊接等10個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)。二、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存有的問題（一）職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度還需要增強(qiáng)。與普通教育相比，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系更為廣泛和緊密，但因?yàn)樵谝酝^長時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)略地位和重要作用理解不充分，導(dǎo)致嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展和壯大。在職業(yè)教育的改革發(fā)展過程中，離不開政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各方面的支持，需要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，通過建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定促動(dòng)校企合作政策措施等，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，形成共同推動(dòng)職業(yè)改革發(fā)展的整體合力。（二）職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入還需要增大。雖然近年來全市投入了大量財(cái)力，全市職業(yè)院校的辦學(xué)條件和質(zhì)量水平普遍得到改善提升，但是對(duì)照職業(yè)教育加快發(fā)展的需要，無錫市職業(yè)教育投入仍顯不足。全市公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行省定最低標(biāo)準(zhǔn)，低于蘇州等周邊城市，市屬高職院校的生均財(cái)政撥款也比省屬高職院校低。（三）職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量還需要提升。在專業(yè)設(shè)置上，各職業(yè)院校雖然堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，但不同水準(zhǔn)地存有著專業(yè)雷同、同質(zhì)競爭的現(xiàn)象。一些學(xué)校的專業(yè)建設(shè)定位不準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)寬泛，還不能有效匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)需要增大力度，學(xué)生的創(chuàng)新水平、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。民辦職業(yè)學(xué)校普遍辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，有些更面臨難以為繼的生存困難。（四）職業(yè)教育的應(yīng)有地位還需要確立。受傳統(tǒng)思想的影響，社會(huì)上還普遍存有著重學(xué)歷、輕技能的傾向。同時(shí)因?yàn)閷I(yè)學(xué)習(xí)上升通道不夠暢通，限制了職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展的空間。在用人方面，很多單位把全日制普通本科學(xué)歷作為報(bào)名的門檻，將職業(yè)院校畢業(yè)生拒之門外，職業(yè)教育沒有受到應(yīng)有的尊重，社會(huì)上尚未形成崇尚職業(yè)技能的風(fēng)尚。三、加快發(fā)體現(xiàn)代職業(yè)教育的思考當(dāng)前，無錫正處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求十分迫切。要根據(jù)中央和省的部署要求，從根本上提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，用更加積極有效的政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，在新起點(diǎn)上構(gòu)建貫通培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、質(zhì)量保障的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)提升職業(yè)教育的辦學(xué)活力、服務(wù)水平和吸引力，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。（一）進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系布局。適合全市加快推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系布局，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。深入實(shí)施國家“展開地方政府促動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目，推動(dòng)中職高職銜接、高職本科銜接以及高職院校省市共建。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，支持無錫太湖學(xué)院建設(shè)一流的應(yīng)用技術(shù)型本科高校，展開專業(yè)學(xué)位研究生教育試點(diǎn)。推動(dòng)符合條件的民辦高職院校升格為應(yīng)用技術(shù)本科高校。整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方資源，建設(shè)混合所有制本科層次應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。支持高職院校增強(qiáng)品牌專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，密切政產(chǎn)學(xué)研合作，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平水平。建設(shè)開放型職業(yè)教育體系。促動(dòng)職業(yè)教育體系內(nèi)部、全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與人力資源市場的互通銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局。推動(dòng)江陰市、宜興市進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育資源建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。推動(dòng)無錫職教園共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)職業(yè)院校課程、師資、圖書、設(shè)備、場館等資源共享，實(shí)現(xiàn)集約化辦學(xué)、一體化發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞服務(wù)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院?？茖W(xué)定位，提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充的技能人才培養(yǎng)體系。（二）進(jìn)一步提升職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量。以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)為路徑，以實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃為抓手，全面提升職業(yè)院校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)和課程建設(shè)。按照“突出優(yōu)勢、聚焦特色、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌”的要求，實(shí)施職業(yè)教育品牌特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，培育一批具有行業(yè)優(yōu)勢、有特色、實(shí)力強(qiáng)、聲譽(yù)好的高職品牌專業(yè)和對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化中職專業(yè)群。增強(qiáng)中高職銜接人才培養(yǎng)方案和課程體系建設(shè)，逐步形成覆蓋所有專業(yè)的中職、高職、應(yīng)用本科相銜接的課程體系。建立課程內(nèi)容隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步更新的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)校本課程教材。完善職業(yè)院校技能大賽制度，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋所有學(xué)校、專業(yè)、教師和學(xué)生。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定站，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相對(duì)應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。建立職業(yè)院校校長、教師全員培訓(xùn)制度，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每兩年專業(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計(jì)很多于兩個(gè)月。建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。創(chuàng)新教育教學(xué)模式，建立真實(shí)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革機(jī)制，推行案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、場景教學(xué)、主題教學(xué)、崗位教學(xué)，實(shí)施分層教學(xué)制、走班制、學(xué)分制和導(dǎo)師制。展開外企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推動(dòng)校企一體化育人。建立中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平測試制度、技能抽測制度、教學(xué)工作合格評(píng)估制度，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升教學(xué)質(zhì)量。增強(qiáng)教科研工作，圍繞中職高職銜接、產(chǎn)教融合、校企合作、職教集團(tuán)建設(shè)、專業(yè)課程開發(fā)、教學(xué)方式創(chuàng)新、校園文化建設(shè)等課題展開研究，形成一批教科研成果。（三）進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新。推動(dòng)深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力。引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。貫徹市委、市政府《關(guān)于積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資捐資辦學(xué)的意見》，擴(kuò)大職業(yè)教育籌資渠道，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，支持社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校，支持公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校多種形式合作辦學(xué)，鼓勵(lì)民辦職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、辦出特色，形成公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的良好格局。企業(yè)展開職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，到2020年，全市規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)80%以上。更大力度深化校企合作。根據(jù)國家、省關(guān)于促動(dòng)校企合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，研究制定無錫市促動(dòng)校企合作辦學(xué)的具體措施，為深化校企合作提供政策保障。探索引企入校、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等多種校企合作形式，培育一批校企合作示范項(xiàng)目。打造產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備投到校企共建的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)行業(yè)企業(yè)投到實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的技術(shù)和設(shè)備給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，支持展開多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。增大對(duì)現(xiàn)有市級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家和省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)。（四）進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持開放發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮政府和社會(huì)各方面的資源優(yōu)勢，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增大經(jīng)費(fèi)投入，深化制度創(chuàng)新，營造良好環(huán)境，形成推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的整體合力。完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。增大各級(jí)政府財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，按照公辦普通高中2倍的標(biāo)準(zhǔn)提升示范性中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，按照生均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)提升市屬高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。充分利用社會(huì)資本發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投資職業(yè)教育。增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策的監(jiān)督檢查。建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度，提升資金使用效益。健全支持政策和服務(wù)體系。將職業(yè)教育納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，新建城區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步規(guī)劃職業(yè)教育布局，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。完善人社部門與相關(guān)部門、行業(yè)組織聯(lián)合