農(nóng)村財務(wù)人員培訓

農(nóng)村財會人員培訓只有通過大規(guī)模的教育培訓，解決農(nóng)村會計人員無證上崗、財務(wù)人員較少、人員變換頻繁、管理脫節(jié)的問題，調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員對村級財務(wù)管理的積極性或主動性，才能全面提高農(nóng)村基層財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的力度，以實際行動促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就農(nóng)村財會人員教育培訓的若干問題作幾點思考。一、農(nóng)村財會人員及財務(wù)管理現(xiàn)狀規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，為農(nóng)民群眾管好錢、謀利益、辦實事，已成為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村民主法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性的工作。財會人員是財務(wù)管理的主力軍，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定村級財務(wù)管理工作的質(zhì)量。目前村級財務(wù)管理方主要存在以下問題。(一)財務(wù)管理人員素質(zhì)差村級財會人員大部分沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，缺乏基本的專業(yè)知識，年齡老化，素質(zhì)偏低。多數(shù)財會人員長期以來缺乏基本的法律、法規(guī)和制度的學習，缺乏財務(wù)管理的經(jīng)驗，不能正確履行職責，不能按規(guī)定對村級財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督，從而形成對村級財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)管理缺乏透明度，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力?！按遑斷l(xiāng)管”機制運行后，雖起到了積極的作用，但仍存在“三難”：一是按時報賬難。一些村不按制度辦事，不按規(guī)定要求操作，不能在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)賬、報賬，半年甚至一年報一次賬，監(jiān)督面窄；二是收入管理難。代管后，收入雖實行了源頭控制，但實際執(zhí)行難度大，一些村收入不開正式收據(jù)，以“白條”代替，產(chǎn)生收入不入賬，形成資金體外循環(huán)；一些村對取得的承包、租賃費等收入不及時存入“專戶”，直接以支出發(fā)票沖抵收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，坐收坐支行為嚴重；三是集體資產(chǎn)管理難。由于資產(chǎn)及往來清查工作量大，平時賬實很少核對，在集中代管后，又沒有進行細致的清查，只進行了賬面移交，造成往來賬務(wù)掛賬多、空賬、呆賬較多。（二）管理模式不規(guī)范2002年以前，各地農(nóng)村普遍實行‘村財自管模式’。由于受農(nóng)村經(jīng)濟條件、財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督渠道不暢、管理不到位等會計環(huán)境的影響，導致了財務(wù)自管模式運行出現(xiàn)好多弊端。1、會計核算程序不規(guī)范。部分村組只設(shè)現(xiàn)金日記賬，沒有總賬和明細賬，債權(quán)債務(wù)核算不準確；有的賬實不相符，收支隨意性較大，個別村組存在片片賬、包包賬、斷層賬；少數(shù)財務(wù)人員離任不交接，使財務(wù)工作出現(xiàn)斷檔，在交接賬務(wù)時不按規(guī)定監(jiān)交，形成“斷賬”；一任會計一節(jié)賬，會計核算記錄失去連續(xù)性，賬務(wù)處理不能日清月結(jié)，甚至長達幾個月、幾年不填制會計憑證，不登記會計賬薄，形成“包賬”，可以說就是全憑頭腦記、口頭說，人走賬走、人死賬滅、賬隨人變、五花八門。2、會計監(jiān)督機制不到位。隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)也日益復雜，從而出現(xiàn)了財務(wù)監(jiān)督機制的弱化。一是基層組織在財務(wù)管理方面職責不清，分工不明；有關(guān)監(jiān)督部門和上級主管部門監(jiān)督職能不能及時到位，缺乏實質(zhì)性的指導檢查。再加上權(quán)力的過于集中，往往形成“村組收支不入賬，財務(wù)不公開，個人說了算的混亂狀態(tài)”。二是一些村組無內(nèi)部牽制制度，個別村組干部親自管錢管物，收支、審批、記賬一身兼；由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。三是群眾參與性不高、監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。3、會計檔案管理問題多。由于檔案管理意識淡薄，形成資料分散，憑證當中出現(xiàn)掉頁現(xiàn)象嚴重，最終導致檔案資料管理一片混亂，一些村、組會計檔案資料流失嚴重，事后難以核實考證。（三）推行“村財鄉(xiāng)管”模式后存在的三不到位2003年以后，各地普遍推行了“村財鄉(xiāng)管、集中核算”的財務(wù)管理模式，其主要做法是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財務(wù)服務(wù)中心，在保證資金所有權(quán)不變的情況下，村級財務(wù)核算統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心，各村只設(shè)財會報賬員，按期報賬，會計核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心集中核算。幾年來的運行情況總體是好的，但也存在管理的三不到位。1、科學建賬，及時全面核算不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心根據(jù)各行政村移交的會計資料進行建賬，設(shè)置核算賬戶，導致部分核算賬戶設(shè)置不到位；部分村組財務(wù)審批權(quán)限、程序等沒有明確規(guī)定，存在隨意性；有的村組報賬不及時、坐支問題經(jīng)常發(fā)生；部分村組資產(chǎn)的核算不全面，賬實不符，有物無賬或者有賬無物，有的沒有固定資產(chǎn)賬。2、業(yè)務(wù)納管不到位。集中核算后，雖然村級專項資金轉(zhuǎn)移支付補助等正常收入、支出已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心集中核算和監(jiān)督管理，但有的村組將承包費、租賃費、公產(chǎn)變價收入等不移交核算中心入賬，使部分收入隱性化，游離于會計集中核算之外，形成村組名副其實的小金庫，使村級會計集中核算不能全面完整地反映各村實際資金運行狀況。3、村務(wù)公開不到位。近年來，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，在農(nóng)村推行村務(wù)公開制度，實行階段公開和及時公開相結(jié)合，但部分村這項工作仍不到位，有些村雖然建有村務(wù)公開欄，純屬形式而已，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，由于群眾很少參與財務(wù)管理，更談不上有效監(jiān)督。二、開展農(nóng)村財會人員培訓工作的重要意義（一）開展農(nóng)村財會人員培訓是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要近年來，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策文件，尤其是連續(xù)六年出臺了六個一號文件，文件確定了若干項穩(wěn)定、保護、支持、發(fā)展“三農(nóng)”的重大政策，為我們的工作明確了重點和方向。由于我國的特殊國情，特別是受財力所限，我們的財政過去對農(nóng)村的投入較少，農(nóng)村財會人員的工作任務(wù)基本上是規(guī)范農(nóng)村提留和統(tǒng)籌的項目及標準。近年來，隨著農(nóng)村改革的有序推進、國家財政實力的不斷增強以及強農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)步實施，財政支農(nóng)投入不斷加大，據(jù)初步統(tǒng)計，2008年全國財政預算安排“三農(nóng)”支出比上年增長30％以上。面對日益增加的財政支農(nóng)投入，農(nóng)村財會人員承擔的任務(wù)日益繁重，對其素質(zhì)要求也不斷提高。但現(xiàn)實情況卻不容樂觀：部分農(nóng)村會計人員文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化、涉農(nóng)法律法規(guī)和相關(guān)政策了解不多、沒有專業(yè)文憑、缺乏正規(guī)培訓等現(xiàn)象普遍存在，與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)的要求有相當大的差距。財政部出臺[2008]43號文件，我們必須認真貫徹執(zhí)行，扎實開展培訓工作，努力以實際行動支持和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）開展農(nóng)村財會人員培訓是財政服務(wù)“三農(nóng)”的當務(wù)之急開展農(nóng)村財會人員培訓工作，對于我們來說是一項全新的工作，過去多年來對于農(nóng)村的財會隊伍建設(shè)，財政部門基本上沒有直接來抓，多數(shù)是委托農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)管局系統(tǒng)代管。因此，全面開展農(nóng)村財會人員培訓工作不僅僅是一個簡單的培訓，而是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們都知道，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，而作為落實“三農(nóng)”政策的骨干力量，農(nóng)村財會人員能否學習好、理解好、掌握好內(nèi)容繁多、涉及面廣的“三農(nóng)”政策，關(guān)系著這些政策能否又快又準地惠及農(nóng)民兄弟。因此，我們當務(wù)之急就是要抓緊實施農(nóng)村財會人員培訓，幫助他們學習政策、提高素質(zhì)、做好工作。（三）開展農(nóng)村財會人員培訓工作是農(nóng)村反腐倡廉工作的必要保障農(nóng)村財會問題是個熱點、難點，我們黨歷來比較重視，老百姓也比較關(guān)注。村級財務(wù)管理的好壞，不僅關(guān)系到強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,更關(guān)系到黨和政府的形象。從有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，農(nóng)民上訪告狀99%的案件與農(nóng)村財務(wù)管理有牽連。因此，開展農(nóng)村財會人員教育培訓，提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)顯得十分必要，這既是實行村務(wù)公開、民主管理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的有效監(jiān)督手段。通過開展農(nóng)村財會人員培訓，使農(nóng)村基層組織能夠做到利用制度管權(quán)、管錢、管人，就可以實現(xiàn)村務(wù)公開透明、融洽干群關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這就相當于為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)創(chuàng)建了一個綠色屏障。三、扎實開展農(nóng)村財會人員教育培訓的工作思路2008年12月29日，財政部印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓。為落實通知精神，武威市也于下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村財會人員培訓工作的通知》，并制訂了實施方案，其目的是要不斷提升農(nóng)村財會人員執(zhí)行財政支農(nóng)政策的業(yè)務(wù)技能和工作本領(lǐng)。為扎實推進農(nóng)村財會人員教育培訓，具體的工作思路有以下幾點：（一）領(lǐng)導重視，廣泛宣傳農(nóng)村財會人員培訓工作關(guān)系到農(nóng)村財務(wù)工作的管理體制、農(nóng)村財務(wù)工作管理形式、培訓經(jīng)費的安排等等方面，涉及到市、鎮(zhèn)、村的全局工作，我們認為此項工作有必要由上級或本級政府以文件等形式予以協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問題。同時廣泛宣傳，營造加強農(nóng)村財務(wù)管理，開展農(nóng)村財會人員教育培訓，提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的政策水平的社會氛圍。宣傳動員工作可以采取會議、電視報道、宣傳橫幅、標語等多種形式，市、鎮(zhèn)、村各級組織齊動員，共參與。（二）落實經(jīng)費，保證培訓開展農(nóng)村財會人員教育培訓工作是公共財政支持“三農(nóng)”的重要舉措，要做好此項工作，需要一定的資金投入，才能保障培訓工作的正常進行，我市根據(jù)財政部和市財政局文件精神，決定對農(nóng)村財會人員實行免費培訓，費用可參照勞動人力轉(zhuǎn)移培訓標準進行支付。經(jīng)費應(yīng)列入本年度財政支出預算。（三）因地制宜，多措并舉在對農(nóng)村財會人員培訓時，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況、培訓情況，根據(jù)農(nóng)村財會人員所處崗位、文化程度、專業(yè)知識、操作技能等方面的差異性，因地制宜安排培訓。比如說對實行會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員以會計電算化、會計業(yè)務(wù)核算為主；村組報賬員以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范及報帳業(yè)務(wù)為主；對村書記、村長、理財小組進行會計制度、強農(nóng)惠農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)的培訓為主，既顧及專業(yè)，又突出重點。對農(nóng)村財會人員的培訓按簡單的帳務(wù)處理已不再是培訓的重點，應(yīng)加強支農(nóng)政策的落實、法律法規(guī)的宣傳以及體現(xiàn)和發(fā)揮財政管理效能方面的內(nèi)容的培訓。在開展農(nóng)村財會人員教育培訓時，一定要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的教學方案，因地制宜、多措并舉、務(wù)就實效。（四）合理分工，責任到人為了全面推動財會人員教育培訓工作，市財政局專門下文，明確規(guī)定我市農(nóng)村財會人員培訓工作由各級財政部門總抓，會計函授學校組織承辦。明確了市會計函授學校負責全市區(qū)農(nóng)村財會人員教育工作的主要職責以及財政有關(guān)部門和函授學校的工作職責，從而使農(nóng)村財會人員教育培訓工作做到合理分工、責任到人。函授學校要根據(jù)文件要求，強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，合理分工，相互配合；各司其職，各盡所能，全力推動，確保培訓效果。（五）嚴格考核，保證質(zhì)量農(nóng)村財會人員教育培訓是一項新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。開展好此項工作，必